Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран
Скачать 3.04 Mb.
|
Новое в регулировании господдержки В ЕС не существует однозначного запрета на господдержку экономического развития. Ко многим видам государственной помощи институты ЕС относятся вполне лояльно, но остальное вполне жёстко ограничено. Вопросами государственных субсидий в директорате Еврокомиссии «Конкуренция» занимаются примерно 160 сотрудников (из почти 800), а в его дирекции, непосредственно отвечаю-щей за контроль господдержки – ещё вдвое меньше. Соответ-ственно, проверить каждый случай господдержки они не в состоянии. Однако было бы неверным полагать, что Комиссия не может заставить государства-члены вернуть в национальную казну запрещённые дотации или дотации, выданные нелегально. Специальное сообщение ЕК 2007 г. даёт на этот счёт исчер-пывающие разъяснения192. В частности, оно указывает на процедурный регламент 1999 г. и регламент Комиссии о его приме-нении 2004 г. (794/2004), учредившие порядок возврата компа-ниями и регионами господдержки, несовместимой с нормами единого рынка. Опираясь на данный инструмент, ЕК добилась возврата в национальную казну 9,3 млрд евро или 91% нелегальной господдержки, оказанной в период с 2000 по 2008 гг. В 2008 г. ЕК возбудила процедуры по статьям 88(2) и 228 (2) Договора о ЕС в отношении Италии и Словакии за неисполнение требования о возврате нелегальной помощи в госбюджет. Этот пример наглядно иллюстрирует потенциал институциональной системы ЕС в деле борьбы с государствами, ведущими нечестную игру на пространстве единого рынка. Напомним здесь так-же, что основным видом санкций в отношении государств-на-рушителей, не являющихся членами ЕС, являются компенсаци-онные пошлины. Пределы и виды допустимой помощи, оглашаются либо в форме регламентов Комиссии, либо в форме рекомендательных документов (например, «Основных направлений» в конкретной сфере регулирования), и, соответственно, могут носить обязательный либо рекомендательный характер. На Интернет-сайте Комиссии существует специальный раздел, куда стекается информация о готовящихся и принятых нормах в сфере регулиро-вания государственной помощи, свежих отчётах и других доку-ментах193. Среди ознакомительных изданий следует назвать От-чёт о господдержке в ЕС, 2006 г.194, и Путеводитель по базовым правилам наднационального регулирования господдержки, 2007 г.195 В июне 2005 г. Европейская комиссия объявила о начале 5-летней реформы порядка разрешения государственных субси-дий196. Её цели – во-первых, совершенствование экономических подходов к выявлению причин несостоятельности единого рын-ка и обоснованию государственного вмешательства в его рабо-ту; во-вторых, создание эффективных, открытых и юридически однозначных, простых в применении инструментов регулирова-ния господдержки, в наименьшей степени искажающих усло-вия конкуренции; в-третьих, потребность в новых движущих силах реализации таких задач ЕС, как повышение конкурентоспособности и занятости в промышленности. В январе 2008 г. появилась последняя версия Регламента Комиссии № 794/2004197, за номером 271/2008198, где изложен порядок уведомлений со стороны государств-членов об их пла-нах предоставления субсидий. В приложении I к Регламенту со-держится форма уведомления. С 1 января 2006 г. уведомления направляются в Комиссию в электронном виде, если дополнительно не был согласован иной порядок. Государство течение 20 дней обязано отреагиро-вать на дополнительные запросы Комиссии, необходимые для выработки решения. После получения всей требуемой информа-ции Комиссия в течение двух месяцев выносит своё заключение по данному уведомлению. Государство в праве отозвать уведомление или внести изменения в схемы субсидирования, положительное решение по которым уже принято Комиссией. Если планируется увеличение объёмов госпомощи, то оно не должно превышать 20% от первоначально заявленного бюджета. Поправки оформляются в соответствии с требованиями, из-ложенными в приложении II Регламента. Помимо уведомлений, исполнительные органы ежегодно на-правляют в Комиссию (в электронном виде и не позднее 30 ию-ня) статистику и другие сведения о текущем режиме господдер-жки по форме, содержащейся в приложении III. Даже в случаях, не требующих уведомления (о них речь пойдёт ниже), государ-ства обязаны информировать Комиссию в течение 20 дней о фак-тах предоставления любых субсидий, заполнив бланк стандарт-ного образца. Таким образом, Комиссия берёт на себя и конт-роль, и ответственность за ситуацию с господдержкой на прост-ранстве единого рынка, и львиную долю аналитической работы. Нормы, вводимые Комиссией в ходе нынешней реформы, затрагивают размеры допустимой помощи, а также имеют характер разъяснений или дополнений. Наиболее актуальны изме-нения в системах регулирования охраны окружающей среды и реструктуризации промышленных предприятий. В 2008 г. вышли в свет «Основные направления регулирова-ния господдержки охраны окружающей среды». Промышлен-ное производство и потребление традиционных видов энергии названо в документе главными виновниками загрязнения окру-жающей среды199. Государствам-членам рекомендованы: – во-первых, субсидии предприятиям на внедрение систем утилизации отходов и снижение энергопотребления. Такая помощь укладывается в рамки общеевропейской политики, направленной на повышение уровня защиты окружающей среды. Возросшие льготы призваны сократить временные потери конкурентоспособности этих предприятий на международной арене. Размер субсидий малым предприятиям согласно новым пра-вилам может достигать 70% стоимости инвестиций на внедре-ние более жёсткого по сравнению с европейским стандарта, сред-ним предприятиям – 60% и крупным – 50% (по правилам же 2001 г. он не мог превышать, соответственно, 50-30%). Усилия предприятий-новаторов поощряются дополнительно. В этих слу-чаях размер допустимой субсидии малым предприятиям может доходить до 80% расходов на внедрение инновационной техно-логии, средним предприятиям – 70% и крупным – 80% расходов; – во-вторых, государственные капиталовложения в земельные участки, сооружения и оборудование под промышленные нужды с целью уменьшения или исключения неблагоприятного воздействия на экологию, а также государственные инвести-ции, предназначенные для передачи и внедрения передовых ме-тодов защиты окружающей среды. Разрешается господдержка инвестиционных проектов, имеющих целью переход предприя-тий на новые европейские стандарты (чтобы ускорить их вступ-ление в силу), в объёме от 25% стоимости проектов для малых предприятий до 15% для крупных предприятий, в течение пер-вых лет с момента утверждения этих стандартов. Допускается также участие государства в энергосберегающих проектах и про-ектах, целью которых является переход на возобновляемые ис-точники энергии, в объёме 80% стоимости этих проектов, если они реализуются малыми предприятиями, 70% – средними и 60% – крупными. Рекомендованы также льготные режимы для проектов по перемещению промышленных компаний подальше от мест массового проживания людей при условии, что на новом месте будут соблюдаться европейские стандарты охраны среды. В остальных случаях предприятиям следует брать на себя расходы по переработке отходов в полном объёме в соответствии с принципом «загрязнитель платит». Если виновник загряз-нения не определён или не в состоянии выплатить требуемую сумму на восстановление окружающей среды, то предприятие, получившее право осуществлять восстановительные работы, мо-жет рассчитывать на 100%-ную государственную субсидию. Неоднократно обновлялся инструментарий наднационально-го регулирования госпомощи в спасении и реструктуризации компаний. Действовавшие до октября 2009 г. подходы Комис-сии применительно к данной сфере изложены в «Основных на-правлениях» 2004 г.200, согласно которым государственные суб-сидии должны выдаваться только фирмам, доказавшим своё за-труднительное положение. Для этого были разработаны специальные критерии. Молодые компании могут получать субсидии на спасение и реструктуризацию лишь спустя 3 года с момента их официального существования. Далее: размер допустимой по-мощи обратно пропорционален доле, занимаемой компанией на пространстве единого рынка; собственный финансовый вклад крупной компании в реструктуризацию должен составлять по крайней мере 50% стоимости соответствующей программы, средней компании – 40%, малой – 25%. Наконец, субсидия даётся «в первый и последний раз», то есть в течение следующих 10 лет предприятие не может рассчитывать на очередную субсидию, которая вновь поддержала бы его жизнеспособность. Комиссия различает два вида субсидий: 1) предприятию, по-павшему в трудное финансовое положение, и 2) для восстанов-ления долговременной жизнеспособности предприятия. В первом случае субсидия помогает предприятию принять срочные меры, в том числе имеющие структурный характер; она должна быть погашена в течение 6 месяцев с момента выплаты первого взноса. Во втором случае субсидия является частью долгосроч-ной операции по реструктуризации. Государства регулярно от-читываются перед Комиссией о ходе выполнения программы реструктуризации. Срочная помощь предприятию, попавшему в трудное положение, может быть частью операции по реструкту-ризации (это значит, что первый вид субсидии не исключает второй). В январе 2009 г. ЕК разрешила государствам-членам оказы-вать компаниям дополнительную поддержку с целью облегчения их доступа к финансовым ресурсам на период текущего эко-номического кризиса. Так, разрешена единовременная финан-совая помощь со стороны государства в размере до 500 тыс. ев-ро на компанию или инвестиции в малый и средний бизнес из расчёта до 2,5 млн евро в год на предприятие при условии долевого (30%) участия со стороны частного капитала. Развитие европейской промышленности затрагивается также в «Основных направлениях регулирования господдержки отстающих районов ЕС в 2007-2013 гг.»201, разработанных ЕК в 2006 г. и соответствующем Регламенте № 1628/2006202. Эти акты определяют критерии отбора нуждающихся в поддержке районов и размеры допустимой помощи. Комиссия разъясняет, в частности, какие районы могут быть признаны нуждающимися. Прежде всего, государствам-членам разрешается оказывать поддержку экономическому развитию не в полной мере развитых районов, чей ВВП в расчёте на душу населения на четверть и более отстаёт от среднего по ЕС уровня (в расчёт идёт показатель по ЕС), а также поддержку развитию 7 так называемых ультрапериферийных районов (заморские департаменты Франции – Гайана, Гваделупа, Мартиника и Реюньон, испанские Канарские острова и португальские Мадейра и Азорские острова). Исключением из правила являются терри-тории, уровень благосостояния которых повысился искусствен-но (из-за понижения среднего уровня благосостояния по ЕС в результате вступления в него стран Центральной и Восточной Европы, сильно отстающих в социально-экономическом развитии). До конца 2010 г. они сохраняют за собой право на господ-держку в объёме, допустимом для отстающих районов. Согласно нововведениям, допустимая доля государства в инвестициях, вкладываемых в развитие крупных предприятий, не должна превышать 30% в районах, чей ВВП в расчёте на ду-шу населения на четверть отстаёт от среднего по ЕС уровня; 40% в районах с показателями ВВП в расчёте на душу населения ни-же 60% от среднего по ЕС; 50% в районах с показателями ВВП в расчёте на душу населения ниже 45% от среднего по ЕС. Помимо этих в указанных актах речь идёт о 3 других типах территорий: 1) районах, относившихся к категории нуждающихся до 1998 г., но поправивших своё положение; 2) районах, плотность населения в которых ниже 8 чел. на км2, и островах с числом постоянных жителей менее 5 тыс. чел.; 3) районах, в ко-торых проживает свыше 100 тыс. чел., но либо региональный ВВП в расчёте на душу населения ниже среднего по ЕС, либо уровень безработицы на 15% выше среднего по стране. Допустимая доля государственных инвестиций в развитие крупного бизнеса перечисленных районов не должна превышать 15%. С 2011 г. допускается также долевое участие государства в инвестициях в крупный бизнес районов, вышедших из категории нуждающихся из-за статистического эффекта расширения ЕС, в размере до 30%, если региональные показатели социально-экономического развития не улучшились, и до 20% в случае положительной динамики этих показателей. В августе 2008 г. завершилась подготовка сводного регламента Комиссии, в котором систематизированы правила регули-рования господдержки во всех перечисленных выше сферах203. Новый Регламент сохранил в силе упомянутые Регламенты №№ 68 и 70/2001 г., 2204/2002 г. и 628/2006 г. В заключение следует сказать, что Европейская Комиссия сохранила за собой право оценки практически любой государст-венной помощи, реализуемой на пространстве единого рынка: для крупных субсидий действует порядок уведомления, неболь-шие субсидии тоже попадают в поле зрения Комиссии, посколь-ку государства обязаны ежегодно о них отчитываться. Чем бли-же эта помощь к рынку готовой продукции, тем сильнее она ис-кажает условия конкуренции, и тем вероятнее она будет запре-щена со стороны Европейской комиссии. Последние десятилетия объёмы господдержки экономики остаются на довольно низком уровне. Причина кроется не только в наличии довольно жёсткого контроля и механизма судебного воздействия на нарушителей, но и в рационализме самих государств-членов. По данным на середину первого десятилетия нового века ежегодные объёмы финансовой помощи экономике со стороны государств-членов достигли примерно 65 млрд евро (что сопостави-мо примерно с 0,5% совокупного ВВП ЕС). Таковы данные по-следнего отчёта ЕК о господдержке204. В проекты по защите ок-ружающей среды и энергосбережению направляется в среднем более четверти государственных ассигнований; лидером здесь выступает Швеция. На помощь отстающим регионам тратится до 20% господдержки (лидер – Германия), на развитие НИОКР, малого и среднего бизнеса, занятости – примерно по 10%, на профессиональную подготовку – 2%. Госзаказы Госзаказы – один из крупнейших сегментов экономики ЕС – формируют седьмую часть ВВП ЕС. Завершение строитель-ства валютного союза и, в частности, необходимость сокраще-ния бюджетных дефицитов в государствах-членах дали хороший повод для либерализации рынка госзаказов. По ожиданиям ЕС снижение стоимости госзаказов на 10% способно сократить бюджетный дефицит на 1,1% ВВП. Повышение открытости сделок в сфере государственных заказов было призвано не толь-ко повысить уровень конкуренции, но и изжить фаворитизм и скрытые формы господдержки национальных предприятий. Так увидела свет Директива, направленная на борьбу с нелегальны-ми и непрозрачными госзаказами. Пакет нормативных актов ЕС в сфере госзаказа от 2004 г. уже нашёл отражение в национальном законодательстве 26 из 27 государств-членов (за исключением Люксембурга). Это озна-чает, что страны ЕС взяли на себя обязательство уведомлять ры-нок о своих намерениях в отношении госзаказа в текущем бюд-жетном году и приглашать предприятия подавать заявки на ис-полнение госзаказов на основе открытого конкурсного отбора. При выборе подрядчиков признаются допустимыми лишь два критерия – ценовой и качественный (технические и экологиче-ские достоинства исполнения заказа). Со своей стороны Комис-сия контролирует соблюдение государствами и госпредприя-тиями правил добросовестной конкуренции подрядчиков. Сегодня госзаказы становятся всё более прозрачными для европейских производителей. Уведомления о намерениях госу-дарства в сфере госзаказа публикуются в Официальном журнале ЕС, а также в базе данных «Tenders electronic daily». Обнаро-дуется примерно пятая часть госзаказов (как правило, это круп-ные предложения). 78% госзаказов (обнародованных именно та-ким способом) доверяется малым и средним предприятиям; 75% контрактов скрепляется электронной подписью. В среднем на опубликованный тендер претендуют порядка пяти подрядчи-ков. Однако статистика показывает, что пока только 1,7% заказов отдаётся в другое государство ЕС. И лишь в единичных про-мышленных секторах эта величина достигает 10% – производ-ство оптического оборудования и других точных приборов и не-фтегазовая отрасль. Большую же часть контрактов по-прежне-му осуществляют подрядчики страны, поместившей информацию о тендере. Но даже при таком исходе тендеров государства экономят на цене заказов. Благодаря развитию трансграничной конкуренции в сфере госзаказа, расходы государств-членов сократились в среднем на 5-8%, то есть 15-30 млрд евро. Если данный положительный тренд сохранится в течение следующе-го десятилетия, то это выльется в прибавку к ВВП в 0,08-0,12% и возможность создания дополнительно от 160 до 240 тыс. рабо-чих мест. Таковы данные июльского 2009 г. «Индикаторного таб-ло единого рынка», доступного на сайте Европейской комиссии. |
Похожие:
 | Российской академии наук институт философии ран гребенщикова елена... Диссертация выполнена в секторе междисциплинарных проблем научно-технического развития Учреждения Российской Академии Наук Института... |  | Учреждение Российской Академии Наук Институт Европы ран стенограмма Защита диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук Морозовым Артемием Михайловичем на тему: «Факторы формирования... |
| Российской Академии Наук Институт проблем нефти и газа со ран министерство... Председатель – Александр Федотович Сафронов, чл корр. Ран, председатель Президиума Якутского научного центра со ран, директор ИПНГ... | | Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Оценка пластичности протеома плазмы крови здорового человека в экстремальных... Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Государственном научном центре Российской Федерации Институте медико-биологических... | | Великобритания перед Ал. А. Громыко (отв ред.) и др.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 144 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the... |
| Учреждение Российской Академии Наук Институт проблем передачи информации... Алексей Леонтьевич Бызов родился 2 января 1926 года в Москве. В 1950 году окончил биофак мгу, кафедру физиологии животных | | Брендинговая политика как фактор повышения конкурентоспособности организации Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения... |
| Учреждение Российской Академии наук Институт народнохозяйственного... Разработка единой системы анализа и прогнозирования баланса денежных доходов и расходов населения, уровня и структуры бедности с... | | Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», завершенных в 2012 Г |
| Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», выполненных в 2013 Г | | Геологическое строение и золотоносность Хасаутского рудного поля Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институт аридных зон Южного научного центра ран |
| Базы данных «Показатели » Правообладатель: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт биологии Карельского научного центра Российской... | | Российская академия наук Учреждение Российской академии наук Институт... В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 7 июля 2007 года №402 19-21 октября в г. Москве состоялся III всероссийский... |
| Философия ибн халдуна Работа выполнена в секторе философии исламского мира Учреждения Российской академии наук Институт философии ран | | «утверждаю» Директор Учреждения Российской академии наук Центральный... Тарифов в энергетике (электроэнергия и теплоэнергия) на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды прогноза с учетом |
