Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран
Скачать 3.04 Mb.
|
3. Эволюция промышленной политики В 90-е гг. промышленная политика в ФРГ отошла на второй план. Государство основное внимание стало уделять региональ-ной политике, в первую очередь, в рамках объединения Западной и Восточной Германии. Причём в рамках этого процесса го-сударство отказалось от проведения активной целенаправленной трансформирующей структурной политики, которая должна бы-ла бы создать благоприятные условия для наукоёмких и иных производств с высокой степенью обработки продукции и имею-щих спрос не только внутри страны, но и на мировом рынке. Среди специалистов-практиков в Германии к этому времени сложилось чёткое понимание того, что «совершенный рынок, обеспечивающий оптимальную аллокацию ресурсов» существу-ет только в теории. Однако они не требовали отказа государства от промышленной политики, которая к 90-м гг. прошлого века, не имея чётких целей и сформулированных приоритетов, оказалась в состоянии кризиса9. Бывший премьер-министр федеральной земли Баден-Вюртемберг Лотар Шпэт, во многом обеспечивший превращение этого южного субъекта Германии в высокотехнологичный производственный регион, в середине 90-х гг. справедливо отмечал: «Так что при всех обстоятельствах речь может идти о том, чтобы проводить различие между разумными и контрпродуктивными вариантами промышленной политики … В ориентированной на инновации промышленной политике преимущества перевешивают вероятные ошибки»10. Примерно с конца ХХ в. государство стало переосмысливать прежнюю промышленную политику и отдавать предпочтение её приспосабливающему и формирующему направлению. Именно это направление наиболее близко пересекается с инновационной (научно-технической и технологической) политикой государст-ва, которая в последние годы стала одним из её приоритетов. В последние годы рост интереса Германии к промышленной политике связан и с тем, что с одной стороны, для защиты своей национальной промышленности её активно используют партнё-ры по ЕС, особенно Франция. С её помощью они обеспечивают конкурентные преимущества отдельных промышленных отрас-лей и секторов. Основные конкуренты ФРГ на глобальных рын-ках – США, Китай, Индия – также проводят активную промыш-ленную политику, направленную на поддержку, нередко протекционистскую, национальных отраслей. Мировой финансовый кризис только усилил протекционистское содержание национальных промышленных политик. С другой стороны, немецкая промышленность по-прежнему нуждается в целенаправленной поддержке государства для устранения её отставания по ряду важнейших направлений, в первую очередь, по инновациям и усиления территориальных хозяйственно-политических (штандортных) преимуществ Германии в целом и её отдельных реги-онов. Не случайно она стала обращать более пристальное внимание на проведение отраслевой структурной политики на мес-тах, а именно на уровне земель, общин и коммун, рассматривая промышленную политику как часть штандортной политики, как правило, сочетающей формирование общих благоприятных условий предпринимательства с поддержкой конкретных отрас-левых проектов. Федеральное министерство экономики и технологий в 2008 г. кратко определило промышленную политику «как штандортную политику, проводимую в интересах промышленности». Её основной целью объявлено создание благоприятных рамочных условий для промышленных инноваций, инвестиций и про-изводства. Специально подчёркивается, что влияние на отрасле-вые сдвиги не относится к её приоритетам. Само понятие штандортной политики является специфически немецким и трудно переводимым на другие языки, в том числе русский. По сути – это политика по формированию благо-приятных рамочных условий для развития конкретного хозяйст-венно-политического территориального пространства с целью привлечения в него (и удержания в нём) капиталов, услуг и ра-бочей силы. Составной частью этой политики является поддер-жка конкретных проектов в промышленности, в том числе в вы-сокотехнологичных и инновационных сферах. Штандортная по-литика проводится на федеральном, на земельном и коммуналь-ном уровне и сочетает в себе все виды структурной политики. Наиболее результативна эта политика на региональном уровне и, наверно, поэтому немецкое государство решило использовать её в целях поддержки современной промышленной политики. Наиболее успешными примерами штандортной политики на уровне регионов являются западные федеральные земли – Бавария, Баден-Вюртенберг, Бремен, Гамбург и восточные – Саксония, Тюрингия, Бранденбург, а также Берлин. За последние десятилетия они превратились в регионы высокотехнологичного производства. При этом зачастую основная роль в реализации данной политики принадлежала не земельным правительствам, а местным органам власти – муниципалитетам и т.д.11 – именно им удавалось создавать привлекательные условия для всех форм предпринимательства, формировать благоприятный инвестиционный климат с учётом местных особенностей и одновременно осуществлять эффективный контроль за соблюдением требуемых экологических и социальных стандартов. Тем самым, в конечном итоге, они содействовали проведению госу-дарственной промышленной политики. Относительно новым явлением в нынешнем веке стал процесс кластеризации немецких штандортов. Региональный кластер – это территориально сгруппированные компании, связанные друг с другом кооперацией и разделением труда, что даёт им возможность для усиления своих и получения дополнитель-ных конкурентных преимуществ. Чем лучше предпосылки для получения и реализации таких преимуществ, тем выше привле-кательность регионального кластера. На основе таких кластеров в немецких регионах стали создаваться так называемые сети и центры компетенций, которые представляют собой попытки бизнес-сообществ получить дополнительные преимущества от кластеризации конкретных штандортов. В первую очередь это относится к сфере инноваций и производству высокотехнологичной продукции. Их важнейшим отличием является межрегиональный характер формирующихся на основе региональных кластеров кооперационных объединений нескольких основных партнёров, которые особое внимание уделяют эффективному уп-равлению технологической цепочкой создания конечного продукта и, соответственно, росту конкурентоспособности их членов. Такие сети содействуют превращению региональных клас-теров в инновационные центры национального, европейского и даже мирового значения и, соответственно, росту конкурентоспособности регионов, в которых они расположены12. 4. Инновационная и технологическая политика 4.1. Основные понятия Непосредственно с нынешней промышленной политикой свя-заны технологическая и инновационная политики германского государства, призванные содействовать структурному обновле-нию немецкой экономики и активному внедрению инноваций13. Технологическая политика (её ещё называют политикой со-действия инновационному развитию) направлена на поддержание и развитие технологического уровня государства путём ге-нерирования и внедрения инноваций. В зависимости от уровня технологического развития государства цели государственной политики в этой области (и соответственно используемые инст-рументы) могут существенно отличаться. Однако в целом мож-но выделить два основных направления технологической поли-тики. Во-первых, она направлена на сохранение и поддержание лидерства на рынке (пример: автомобильная промышленность Германии). В целом считается, что успех этой политики «напря-мую зависит от уровня мобильности определенных технологий»14. В случае высокой мобильности технологий, что, в частности, имеет место в области компьютерных технологий, государственная поддержка определённых отраслей или даже отдельных предприятий или проектов оказывается неэффективной, и технологии несмотря на существенные государственные вливания всё равно сразу же «утекают» к конкурентам15. Это направление закономерно присутствует в технологической политике государств, занимающих лидерские позиции в определённых отраслях. Строго говоря, к таким государствам в насто-ящий момент в полной мере относятся только США и Япония, а Германия и Франция – только по отдельным показателям. Во-вторых, она направлена на сохранение и повышение внутреннего инновационного уровня отдельного государства и отражает его стремление ликвидировать существующий инновационный разрыв по отношению к загранице. Это направление присутствует в технологической политике как развитых, так и развивающихся государств и базируется на внедрении инноваций, полученных за границей (главным образом, в США и Япо-нии). По мнению немецких экспертов16, главной предпосылкой успешной технологической политики является «политическая поддержка внедрения новых технологий» со стороны государства и общества. Инновационная политика должна быть направ-лена на идентификацию ключевых технологий, проведение НИ-ОКР по этим направлениям и внедрение полученных результатов на практике. В частности, крупнейший в Германии и Европе Технологический Институт Карлсруэ (KIT)17 сосредоточил свою деятельность на четырёх направлениях: энергия (в том чи-сле возобновляемые источники энергии и безопасность ядерной энергетики), нанотехнологии, элементарные частицы и окружающая среда (включая изменение климата). Сосредоточение НИОКР в крупных научных центрах имеет ряд важных преиму-ществ. В частности, за счёт этого достигается необходимая кон-центрация финансовых ресурсов, оптимальное использование дорогостоящего оборудования, решается проблема параллельных исследований, рассеивания средств и «гонки за патентами» и пр. Концентрация НИОКР в крупных научно-исследовательских центрах не противоречит знаменитому тезису Йозефа Шумпете-ра о том, что большинство инноваций производится малыми и средними предприятиями18 (именно поэтому их поддержка относится к приоритетным направлениям проведения технологической политики Германии). Создание крупных научных цент-ров, с одной стороны, и поддержка инновационно ориентированного малого и среднего бизнеса являются параллельными стратегиями технологической политики и ФРГ, и Европейского Союза. Поскольку эти структуры зачастую дополняют друг дру-га, государство стремится организовать эффективную кооперацию между ними. Так, в частности, Федеральное Министерство по науке и технологиям Германии (BMWi), начиная с 1999 г., проводит программу кооперации между малыми и средними предприятиями и научными центрами. Она получила название «Поддержка инновационных сетей» (InnoNet). Для получения государственной поддержки в рамках этой программы малые и средние предприятия должны доказывать внедрение разработок и участвовать в проектах собственным капиталом. В насто-ящее время планируется расширение этой программы19. 4.2. Основные направления государственной инновационной политики Разработка политики в области инновационного развития происходит в Германии в ходе парламентского процесса, в котором принимают участие члены парламента, политических партий, представители правительства, государственные чиновники, сотрудники профильных федеральных и земельных мини-стерств, а также эксперты, приглашаемые для обмена мнениями20. Все законодательные акты проходят стадии обсуждения и одобрения обеих палат федерального парламента (Bundestag, Bundesrat). Члены второй палаты, состоящие из представителей земель, имеют право вносить поправки в законопроекты. Координация политики в области научных исследований и образования осуществляется так называемой «федерально-зе-мельной комиссией» (Bund-Laender-Kommission, сокращённо – BLK). BLK представляет собой постоянный форум для обсуждений соответствующей проблематики, по результатам которых разрабатываются рекомендации для федерального и местных правительств. Выработка общих подходов по вопросам иннова-ционной политики осуществляется в рамках соответствующего «федерально-земельного комитета» (Bund-Laender-Ausschuss). Разработка рекомендаций по вопросам структуры и содержания образовательных учреждений, различных институтов сферы НИ-ОКР, а также создания новых университетов осуществляется На-учным комитетом (Wissenschaftsrat) – консультативным органом, обслуживающим федеральное и земельные правительства21. Основными субъектами государственной инновационной политики являются Федеральное министерство образования и научных исследований (ФМОНИ) и Федеральное министерство экономики и технологий (ФМЭТ). К компетенции ФМОНИ от-носится финансирование инфраструктуры НИОКР, осуществле-ние тематических научно-исследовательских и технологических программ, а также поддержка инновационного развития восточ-ных земель. ФМЭТ концентрирует свою деятельность на вопро-сах создания благоприятной конкурентной среды, на программах НИОКР в энергетике, авиации, других отраслях, а также на содействии развитию малого и среднего предпринимательства. Поддержка бизнеса включает, в частности, финансирование Ра-бочего сообщества (ассоциации) промышленных научно-иссле-довательских объединений (Arbeitsgemainschaft Industrielle Forschungsvereinigungen, (AiF)) и институтов совместных промыш-ленных исследований (Institutionen fuer Gemeinschaftsforshung), около пятидесяти из которых проводят собственные НИОКР. Деятельность земельных правительств в лице министерств науки (или министерств по вопросам культуры) и министерств экономики, состоит главным образом в финансировании систе-мы образования и институтов высшей школы. В Германии весьма развиты традиции государственной инф-раструктурной поддержки инновационных компаний. Федераль-ное правительство полностью или частично поддерживает деятельность различных центров (тематических информационных, электронных, коммерческих, патентных информационных, тех-нологических и инновационных в новых землях), частных информационных агентств, целью которых является предоставле-ние услуг в области инновационного менеджмента. Немецкое государство исходит из того, что все предприятия вне зависимо-сти от размеров и форм собственности лучше решают свои научно-исследовательские и сбытовые задачи, работая совместно в сетевых структурах, в рамках которых используются институциональные и программно-сетевые модели передачи техноло-гий22. Особый акцент делается на поддержке структур, содейст-вующих объединению в регионах различных участников инновационных процессов. Среди прочего, речь идёт о выделивших-ся из академической среды «фирм-новичков» (программа EXIST), а также о малых компаниях и научно-исследовательских организациях в новых федеральных землях (программа Inno-Re-gio). Существует также программа создания инновационных по-люсов роста в регионах, которая нацелена на формирование се-тей участников инновационной деятельности по тематическому принципу. Программа NEМO поддерживает формирование и управление инновационными сетями, которые объединяют малые и средние предприятия23. Важным событием в инновационной политике страны стала публикация правительством Германии в 2007 г. Белой книги по проблемам развития научных исследований и инноваций «Стра-тегия в области высоких технологий». В ней представлены сред-несрочные ключевые цели и приоритеты для бюджетного финансирования в сфере прикладных исследований и инноваций. Эти ориентиры отличает высокая преемственность с аналогичными показателями истекшего десятилетия. Стратегия включает в себя реализацию различных инициатив и мероприятий, многие из которых являются продолжением действующих государственных программ поддержки инновационного развития. В последние годы Германия делает упор на следующих направлениях господдержки инновационного развития24:
|
Похожие:
 | Российской академии наук институт философии ран гребенщикова елена... Диссертация выполнена в секторе междисциплинарных проблем научно-технического развития Учреждения Российской Академии Наук Института... |  | Учреждение Российской Академии Наук Институт Европы ран стенограмма Защита диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук Морозовым Артемием Михайловичем на тему: «Факторы формирования... |
| Российской Академии Наук Институт проблем нефти и газа со ран министерство... Председатель – Александр Федотович Сафронов, чл корр. Ран, председатель Президиума Якутского научного центра со ран, директор ИПНГ... | | Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Оценка пластичности протеома плазмы крови здорового человека в экстремальных... Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Государственном научном центре Российской Федерации Институте медико-биологических... | | Великобритания перед Ал. А. Громыко (отв ред.) и др.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 144 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the... |
| Учреждение Российской Академии Наук Институт проблем передачи информации... Алексей Леонтьевич Бызов родился 2 января 1926 года в Москве. В 1950 году окончил биофак мгу, кафедру физиологии животных | | Брендинговая политика как фактор повышения конкурентоспособности организации Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения... |
| Учреждение Российской Академии наук Институт народнохозяйственного... Разработка единой системы анализа и прогнозирования баланса денежных доходов и расходов населения, уровня и структуры бедности с... | | Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», завершенных в 2012 Г |
| Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», выполненных в 2013 Г | | Геологическое строение и золотоносность Хасаутского рудного поля Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институт аридных зон Южного научного центра ран |
| Базы данных «Показатели » Правообладатель: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт биологии Карельского научного центра Российской... | | Российская академия наук Учреждение Российской академии наук Институт... В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 7 июля 2007 года №402 19-21 октября в г. Москве состоялся III всероссийский... |
| Философия ибн халдуна Работа выполнена в секторе философии исламского мира Учреждения Российской академии наук Институт философии ран | | «утверждаю» Директор Учреждения Российской академии наук Центральный... Тарифов в энергетике (электроэнергия и теплоэнергия) на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды прогноза с учетом |
