Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран
Скачать 3.04 Mb.
|
1. Макроэкономическая стабильность Британия определила стратегические приоритеты, чтобы биз-нес мог принимать долгосрочные инвестиционные решения, особенно по начальным капиталовложениям. В этом отношении важное значение имеет государственное регулирование, обеспе-чивающее долгосрочную макроэкономическую стабильность (постоянство регламентации, налогообложения), особенно в сфе-рах масштабных технологических и отраслевых преобразований (технологии возобновляемой энергии – низкоуглеродные двигатели, энергия ветра и приливов, атомная энергия). В 2009 г. в поддержку Стратегии «Новая индустрия, новые рабочие места» создан Фонд стратегических инвестиций (Stra-tegic Investment Fund) на общую сумму в 1 млрд ф.ст. для фи-нансирования ведущих отраслей, которым государственная поддержка позволит раскрыть нереализованный потенциал. Обеспечение доступа новых предприятий к финансиро-ванию В 2006 г. свыше 25% новых предприятий, желавших полу-чить кредит, сталкивались с трудностями из-за отсутствия бан-ковской кредитной истории или недостаточного залога64. Государство решает проблему с помощью программы «Схема фи-нансовых гарантий для предприятия» (the Enterprise Finance Gua-rantee Scheme). По программе кредитования «Стартовые инвес-тиции» (Repayable Launch Investment) для гражданского самолё-тостроения за последнее десятилетие государство инвестировало около 1 млрд ф.ст., например, в Аэробусы от 320 до 380 модели. В дополнение «Фонд капитала для предприятий» (Enterpri-se Capital Funds) предоставляет малые суммы венчурного капитала для фирм высоких технологий и быстро растущих предприятий от 250 тыс. до 2 млн ф.ст. (банкам невыгодно их предо-ставлять из-за относительных издержек малых инвестиций и за-труднительности оценки риска)65. Государство намерено изучить, в каких формах следует предоставлять долгосрочные кре-диты малому и среднему бизнесу (одна из них – государственно-частное партнёрство «Public-Private Partnership»), чтобы частный бизнес мог восполнить недостаток рискового капитала. В 2008 г. на Соединённое Королевство приходилось более 10% всех венчурных инвестиций среди стран ОЭСР, или второе ме-сто после США (49%). В настоящее время существует 8 «Фондов капитала для предприятий», частично финансируемых госу-дарством, а в январе 2009 г. создан ещё один Фонд «Капитал для предприятий» (Capital for Enterprise Fund), чтобы увеличить доступность рискового капитала инновационным предприяти-ям в период спада экономики. Гранты по программе «Избирательное финансирование инвестиций» с 2004 по 2007 г. составили 191 млн ф.ст. (75% предоставлены промышленности). 2. Поддержка частных инвестиций в основные фонды и передовые технологии, переподготовку профессиональных кадров, НИОКР Исходя из тенденций глобального развития, Британия сосре-дотачивается на низкоуглеродных технологиях, энергоэффек-тивности, и в целом на формировании экономики, неподвер-женной воздействию климатических изменений, что потребует крупной структурной перестройки производства и потребления энергии. Правительству отводится ключевая роль в выработке энергетической политики и создании стимулов к структурной перестройке промышленности. Речь идёт не столько об эколо-гическом императиве, сколько об огромных возможностях для бизнеса по мере роста спроса на низкоуглеродные товары и ус-луги, энерго- и ресурсоэффективность66. К приоритетным пра-вительство относит цифровые коммуникации, низкоуглеродные технологии, новые производственные процессы и материалы в химической, автомобильной, аэрокосмической и др. отраслях. В этих отраслях предприятия не смогут самостоятельно обеспе-чить себе финансирование и программы развития на долгосроч-ный период, требуемый для получения коммерческой отдачи от внедрения новых технологий. Государство намерено поддерживать: – новые низкоуглеродные технологии в аэрокосмической области, дизайне и производстве двигателей и крыльев; – переход с металлических на композитные материалы, что обеспечит огромные коммерческие возможности, а их примене-ние коснётся автомобильной, судостроительной, аэрокосмической, отрасли, строительства, нефтегазовой отрасли, производ-ства медицинского оборудования, оборудования для использо-вания энергии ветра и приливов; – в биотехнологиях переход химического производства с нефти на возобновляемые или биологические вещества, что оп-ределит химическое производство в XXI в.; – технологии пластиковой электроники, которая позволит удешевить печать электронных цепей на гибких поверхностях, что невозможно при традиционных кремниевых полупровод-никах67. Промышленность для низкоуглеродной экономики «К 2050 г. совокупная добавленная стоимость низкоуглерод-ной энергетики составит 3 трлн ф.ст. в год по всему миру, а за-нятость в этом секторе превысит 25 млн человек. Отсюда, моя цель проста: я хотел бы, чтобы Британия получила непропор-ционально высокую долю новых рабочих мест в этом секторе» – заявил Г. Браун на конференции по низкоуглеродной эконо-мике в июне 2008 г. Британия уже сейчас является нетто-экспортёром экологических товаров и услуг с прибылью в 25 млрд ф.ст., которая к 2015 г. может возрасти до 45 млрд ф.ст., создав к 2030 г. 1 млн рабочих мест. Более того, в Британии рынок венчурного капита-ла для экологически чистых технологий – самый крупный в Ев-ропе с накопленными инвестициями в 186 млн евро с 2001 г. (30% от европейских). Исследование компании «Эрнст энд Янг»68 показало перспективность инвестиций в экологически чистые технологии в области программного обеспечения, элект-роники, фармацевтики, химических продуктов, а также произ-водства машинного оборудования (особенно в электроэнерге-тике и самолётостроении). Согласно докладу КБП69, для малых и средних предприятий открываются перспективы в строительстве коммерческих зданий, производства электроэнергии из возобновляемых источников, топлива для дорожного транспорта, энергосбережения и жилищного строительства. Таким образом, возможности в секторе низкоуглеродной энергетики открываются для всех секторов бизнеса. Спрос на сжигаемое топливо также будет возрастать (рост мирового спроса на уголь превысит 70% в реальном выражении с 2005 по 2030 г.). В связи с этим различные отрасли промыш-ленности и экономики в целом будут активно вовлечены в разработку и внедрение технологий улавливания и хранения углекислого газа в целях предотвращения изменения климата. По оценкам Международного энергетического агентства (МЭА), к 2030 г. внедрение этих технологий потребует инвестиций в 40 млрд долл. ежегодно. Британия, обладая опытом нефтегазовой отрасли, идеально подходит для подобных разработок и собира-ется лидировать в этой области. В ноябре 2007 г. премьер-ми-нистр объявил конкурс на коммерческую разработку проектов, а летом 2008 были отобраны четыре конкурсанта (BP, EON, Peel Holdings/Dong Energy, Scottish Power). Точно также Британия намерена лидировать и в переработке отходов. Вывоз отходов на свалки обходится бизнесу в 4% их оборотных средств, а с повышением налога на вывоз мусора на свалки70 превысит 6%. Потенциальные же выгоды от ресурсос-бережения (энергии, отходов, воды) оцениваются в 6,4 млрд ф. ст. ежегодно. Государственная региональная Стратегия исполь-зования отходов для Англии (Waste Strategy for England), приня-тая в 2007 г., как полагают, приведёт к снижению выбросов при-мерно на 9,3 млн тонн CO2 экв. ежегодно по сравнению с 2006 г. Комиссия по экологическим рынкам и экономической эффективности (Commission for Environmental Markets and Econo-mic Performance) разработала меры государственного регулиро-вания по ценам на выбросы и установила нормативы снижения выбросов, чтобы формировать инвестиционную политику пред-приятий71. Законом об изменении климата72 (принят в 2008 г.) преду-смотрено сокращение выбросов в 2050 г. на 80% от уровня 1990 г. Закон превратил Британию в первую страну, законода-тельно установившую переход к низкоуглеродной экономике при установлении квот на выбросы на пятилетние периоды и при бюджетах, распланированных на 15 лет вперёд. В соответствии с директивами ЕС, Британии предстоит к 2020 г. полу-чать 20% энергии из возобновляемых источников (что подразумевает получение больших объёмов электроэнергии, тепла и топлива для транспорта из возобновляемых источников). Британский совет по торговле и инвестициям (БСТИ) проведёт серию мероприятий по демонстрации передового опыта Британии по созданию низкоуглеродной экономики и реклами-рованию Британии как мирового центра низкоуглеродных технологий для потенциальных инвесторов по всему миру. Среди государственных мер – разработка межведомственной Стратегии низкоуглеродной промышленности (Low Carbon In-dustrial Strategy), чтобы вывести Британию в «передовые страны низкоуглеродной революции», скоординировав деятельность правительства в регулировании, закупках, образовании, стан-дартизации и инвестициях, что будет способствовать переходу производителей к низкоуглеродной экономике и выходу на но-вый рынок. Стратегия – ответ государства на рекомендации Ко-миссии по экологическим рынкам и экономической эффектив-ности73. Что касается промышленности, то в Стратегии отдаётся приоритет оборудованию для атомной энергетики и возобновляемых источников энергии, а также низкоуглеродным дви-гателям. Для координации деятельности в этих областях созданы межведомственные рабочие группы (Whitehall Low Carbon Units). Атомная энергетика Предполагается строительство новых АЭС. Простое заме-щение выработавших свой ресурс АЭС потребует ввода мощностей на 11 гигаватт, что эквивалентно семи новым крупным реакторам стоимостью 3 млрд ф.ст. каждый. В мировом масш-табе перспективы огромны ввиду ожидаемого ренессанса ядер-ной энергетики. МЭА прогнозирует строительство 60 новых АЭС в следующие 10-15 лет, ввод 430 гигаватт к 2010 г. – на 16% больше, чем в 2006 г. Задача правительства – содействовать созданию глобально конкурентоспособной цепочки поставок для АЭС, чтобы макси-мизировать высокую долю добавленной стоимости для британских компаний внутри страны и по всему миру74. Предполагает-ся использовать опыт 1970-х по разработке нефтяных место-рождений в Северном море, когда при содействии государства была создана глобально конкурентоспособная отрасль оффшор-ных поставок, по-прежнему лидирующая в мире и приносящая стране доходы от экспорта. Энергия из возобновляемых источников Потребности в оборудовании для получения энергии из во-зобновляемых источников в следующее десятилетие в финансо-вом выражении составят 100 млрд ф.ст. Стратегия по разработ-ке возобновляемой энергии (The Renewable Energy Strategy) предусматривает создание Бюро по использованию энергии из возобновляемых источников, которое обобщит спрос и пробле-мы производства. По оценкам, к 2020 г. Британия сможет полу-чать доходы от морских возобновляемых источников в диапазо-не 300-900 млн ф.ст. в год. Государство скоординировало уси-лия Европейского инвестиционного банка (European Investment Bank) и трёх банков-партнёров (RBS, Lloyds и BNP Paribas Fortis) для финансирования проектов по производству энергии на-земного ветра на сумму в 1,4 млрд ф.ст. в течение трёх лет. В соответствии со Стратегией развития низкоуглеродной промыш-ленности (Low Carbon Industrial Strategy), правительство выделило 170 млн ф.ст. на создание целой отрасли производства энергии морского ветра, в том числе на создание лучшего в ми-ре испытательного и демонстрационного полигона, чтобы привлечь инвесторов. Низкоуглеродные автомобили Содержание CO2 в выхлопных газах, согласно оценкам, мо-жно снизить к 2020 г. до 100 г/км против нынешних 164 г/км. В ключевой для Британии отрасли – автомобилестроении – занято 194 тыс. человек, и оно приносит экономике около 9,6 млрд ф. ст. добавленной стоимости. В следующие два десятилетия двигатель внутреннего сгорания по-прежнему сохранит своё значе-ние, но выбросы можно сократить на 20-30% за счёт меньшего размера кузова, лёгких материалов и др. мер. В последние годы Совет по инженерно-физическим научным разработкам (Engineering and Physical Sciences Research Council) ассигновал 250 млн ф.ст. на исследования в базовые технологии, имеющие потенциальное применение в низкоуглеродных двигателях. Совет по стратегии развития технологий (TSB) направил дополнитель-ные 70 млн ф.ст. для интеграции НИОКР в университетах и в промышленности именно в этой области. Государство также направит 20 млн ф.ст. на государствен-ные закупки вэнов на низкоуглеродных двигателях или двигате-лях без выбросов, на внедрение сверхнизкоуглеродных двигате-лей (предполагается направить 250 млн ф.ст. в основном на поддержку потребителей, приобретающих электромобили или гибридные электромобили, и 20 млн ф.ст. на поддержку горо-дов, готовых инвестировать в новую инфраструктуру). Государ-ство поддерживает конкурс, объявленный Советом по страте-гии развития технологий (TSB), в ходе которого до конца 2010 г. на британских дорогах испытание будут проходить 200 сверх-низкоуглеродных машин Индустрия «стареющего общества» Через 20 лет половина населения Британии будет старше 50 лет, а каждый четвёртый родившийся сегодня ребенок доживёт до 100 лет. На основе принятой в 2009 г. Стратегии для общест-ва всех возрастов (Building a Society for All Ages75) будут разра-ботаны планы для бизнеса и государства по использованию эко-номических возможностей, которые в связи со старением населения открываются в области промышленного производства и услуг, а также профподготовки кадров: уход, медицинское об-служивание, лекарственные препараты, товары и услуги в сфере досуга. Рабочая группа определит также целесообразность государственной поддержки бизнеса в этой области. Расходы на НИОКР в фармацевтике в 2006 г. составили 20% от расходов частного сектора на НИОКР. Летом 2009 г. опубли-кована Отраслевая стратегия по наукам о жизни (Life Sciences Industrial Strategy) для стимулирования инвестиций в науки о жизни, повышения эффективности Национальной службы здра-воохранения в применении продуктов инновационных техноло-гий, ускорения вывода новых лекарственных препаратов на ры-нок, привлечения в Британию клинических испытаний, а также выхода на мировые рынки. Нематериальные активы: конкурентные преимущества от нетрадиционных элементов промышленного производства Британия намерена приложить все усилия к развитию нема-териальных видов деятельности, что требует высокой квалифи-кации работников (НИОКР, сервис, логистика, консультирова-ние, архитектурный и инженерный дизайн, маркетинг). По это-му показателю она идёт вровень с другими развитыми страна-ми. Сочетание креативной экономики с промышленным произ-водством также предоставит Британии явные преимущества, тем более что от работника требуются навыки работы в команде, ка-чества руководителя и навыки управленца, широкий кругозор для распределения ресурсов и использования потенциальных возможностей. Большинство британских компаний по-прежнему считают конкурентными преимуществами производство и сборку, одна-ко роль нематериальных активов всё возрастает. В 2004 г. про-изводители направили на нематериальные активы 32 млрд ф. ст. (что вдвое превышает традиционные валовые капитальные затраты), и по данным КБП, 55% фирм считают дизайн и деве-лоперскую деятельность (проектирование) важнейшими источ-никами своих конкурентных преимуществ в пятилетней перс-пективе. Профессиональную подготовку дизайнеров для про-мышленности контролируют и поощряют Советы по творчеству и дизайну (Creative and Cultural Skills Council и the Design Co-uncil), которые совместно с недавно созданным Британским со-юзом подготовки дизайнеров (UK Design Skills Alliance) должны обеспечить конкурентоспособность британских дизайнеров на мировом рынке. Согласно исследованиям, Британия отстаёт от США, Герма-нии и Японии по менеджменту, поэтому с 1997 по 2008 г. госу-дарственные инвестиции в подготовку менеджеров возросли на 53% в реальном выражении. НИОКР Британия, благодаря постоянным капиталовложениям, обла-дает одной из самых мощных в мире научно-исследовательских баз. В 2006 г. более 2% населения Британии получило доктор-скую степень против 1,3% в среднем по ОЭСР. Доля выпуск-ников вузов в Британии ниже среднего по ОЭСР значения, но 35% занятых в Британии имеют профессионально-техническое образование. В Британии довольно низко количество патентов на душу населения (27 на 1 млн жителей) по сравнению с «Большой се-мёркой» (48) и средним значением по ОЭСР (33). Патенты указывают на специализацию научных исследований в Британии в области здравоохранения, экологии, био- и нанотехнологий. В 2001-2006 гг. Британия занимала 2 место по количеству науч-ных статей об изменениях климата и биоразнообразии, третье место – в области исследований мозга и геномов. Британия активно участвует в международном научном со-трудничестве. Доля британских патентов с участием иностран-ного соавтора (24%) возросла с 1996 по 2006 г. на 5% и превы-сила среднее значение по ОЭСР (22%). Численность докторов наук иностранного происхождения в Британии составляет 38 тыс. человек, уступая лишь США – 92 тыс. человек). В 2007 г. иностранные инвестиции в НИОКР превысили 23% расходов частного сектора на НИОКР в Британии (второе место в ОЭСР после Австралии). В Британии общие расходы на НИОКР (1,8% ВВП в 2007 г.) несколько ниже, чем в среднем по ОЭСР (1,9%). Британские компании финансируют только 47% от общего объёма инвести-ций в НИОКР против в среднем 57% среди стран «Большой се-мёрки». Инвестиции частного сектора на НИОКР в промыш-ленности составляют 75% от их общего объёма в экономике. В 2008 г. на оборонную промышленность приходилось 24% гос-расходов Британии на НИОКР (третье место после США и Франции). Британия стала чистым экспортёром услуг НИОКР ос-тальному миру (положительное сальдо возросло с 1 млрд ф.ст. в 1997 г. до 2,6 млрд ф.ст. в 2004 г.). Более того, Британия привлекла иностранные инвестиции в НИОКР: около 25% частных инвестиций на НИОКР в Брита-нии финансируют иностранные инвесторы, что намного выше, чем в Германии (менее 5%) и во Франции (около 10%). Господдержка НИОКР заключалась в налоговых скидках британским фирмам (на сумму 3 млрд ф.ст. с 2000 г.)76. В 1999-2008 гг. доля налоговых льгот на НИОКР для крупных фирм со-ставляла 10 процентных пунктов (вровень со странами ОЭСР), а для малых и средних фирм выше среднего значения по ОЭСР. Создание в 2007 г. Совета по стратегии развития техноло-гий, состоящего из предпринимателей, учёных и членов советов по региональному развитию77, способствовало направлению го-сударственных ассигнований в инновации в частном секторе. Однако налицо два существенных недостатка78: государственные и частные инвестиции в НИОКР составляют меньшую долю ВВП, чем в других сопоставимых экономиках. Во-вторых, знания не переводятся в коммерчески выгодные и инновацион-ные товары и услуги (проблема внедрения). В Белой книге «Нация инноваций» (2008 г. – The Innovation Nation White Paper79) были поставлены соответствующие зада-чи для устранения этих недостатков в основном через активиза-цию НИОКР, повышение профессиональных навыков, поддер-жку госсектора, госрегулирование и инвестиции в инфраструк-туру. Правительство намерено и далее инвестировать в НИОКР, учитывая необходимость постоянства и последовательности инвестиций для создания научно-исследовательской базы как ключевого ресурса компаний высоких технологий и начинаю-щих фирм, обеспечивая их конкурентоспособность на мировых рынках. Государство ставит своей задачей объединение усилий ученых и инженеров с промышленностью и частными инвесто-рами как решающего фактора получения экономической отдачи от прорывных научных открытий. К ключевым мерам по стимулированию инноваций относят-ся: – закупочная политика; – ассигнования на развитие научно-исследовательской базы (к 2010 г. доведены до рекордных 6 млрд ф.ст. в год); меры гос-регулирования предполагают с целью повысить рентабельность ассигнований на НИОКР с апреля 2009 г. во всех заявках на гранты указывать экономическую отдачу от предполагаемых исследований; ту же функцию станет выполнять и Совет по фи-нансированию высшего образования для Англии; – введение для подключения мелкого бизнеса к научно-ис-следовательской базе «инновационных ваучеров» (Innovation Vouchers) на сумму 10 000 тыс. ф.ст.80 3. Совместные проекты научно-исследовательских цент-ров и промышленного производства С целью ускорить внедрение новых технологий TSB через программы «Партнёрство по передаче знаний» и «Сеть передачи знаний» (Knowledge Transfer Partnerships, Knowledge Transfer Networks) финансирует новые технологии и инновации для последующего применения бизнесом. Одна из его важнейших функций – координация НИОКР, а также госзакупки, поощряю-щие инновации. С 2004 г. Совет инвестировал 1 млрд ф.ст. в совместные проекты частных предприятий и совместные проек-ты частных предприятий и научно-исследовательских центров, преимущественно промышленные. В том же направлении раб-тают Фонд инноваций в сфере высшего образования (Higher Education Innovation Fund) и Фонд внедрения научных исследований в государственном секторе (Public Sector Research Exploi-tation Fund), поощряя сотрудничество научно-исследователь-ских центров в университетах с бизнесом. Технопарки (кластеры) Специализация предполагает использование результатов НИОКР на ранних стадиях производственного цикла. Создание технопарков (кластеров) – географического сосредоточения вза-имосвязанных компаний (поставщиков, сервиса и университе-тов) создаёт критическую массу для инвесторов и покупателей81. Так, в последние несколько лет государство инвестировало око-ло 50 млн ф.ст. в новые химические заводы на северо-западе Англии. Государство также намерено учредить награду «Знак кластера» («Cluster Mark»). 4. Распространение методик «бережливого производства» В 2004 г. правительство расширило функции Консультаци-онной службы для промышленности (КСП – Manufacturing Ad-visory Service). Компании сэкономили 500 млн ф.ст. на бесплат-ных консультациях КСП. Правительство совместно с Агентст-вами регионального развития израсходовало 90 млн ф.ст. на КСП, оказав содействие 24 тыс. фирм. Модель государственной поддержки бизнеса представляет консультационная служба «Бизнес линк» (Business Link), с помощью которой 3 тыс. государственных программ поддержки бизнеса были упрощены и сведены к 30. 5. Поддержка профессионального обучения и повыше-ния квалификации, обеспечение гибкости рынка труда Британия намерена создать систему подготовки кадров в соответствии с потребностями экономики82. В настоящее время 15% работодателей испытывают нехватку подготовленных кад-ров, по этой причине 20% предпринимателей обанкротились или перешли на другие виды деятельности, каждый шестой отложил производство нового продукта или услуги, у 25% повысились операционные расходы. Подготовка кадров предусматривает и обучение специаль-ностям, которые будут востребованы в будущем: в низкоугле-родной экономике, биотехнологиях, а также в сферах, которые ждёт расширение в силу демографических тенденций (уход, здравоохранение, досуг). Прежде всего, правительство считает необходимым сосредоточить усилия на поддержании высокой квалификации рабочей силы и творческого потенциала работ-ников. «Британия есть и будет экономикой, основанной на креа-тивности и эксплуатации знания». За последние 15 лет вклад предприятий и услуг высоких технологий в добавленную стои-мость увеличивался и превысил 40%83. Отсюда, правительство считает, что любое сдерживание британских предприятий использовать сравнительные преимущества на основе высокой квалификации или знания следует расценивать как серьёзное препятствие к экономическому успеху Британии. Предполагается создать систему сбора, обработки и распро-странения информации о потребности ключевых секторов эко-номики в рабочей силе и квалификационных требованиях к ней, больше учитывать мнение предпринимателей на местах через Советы по занятости и профподготовке, не упуская из виду на-циональные и региональные приоритеты; создать Агентство по финансированию профподготовки для оперативной поддержки функционирования и будущего развития стратегически важных отраслей экономики; повышать степень интеграции политики в области занятости и профподготовки с учётом будущих потреб-ностей передовых отраслей; стимулировать вузы к оперативной поддержке областей потенциального экономического роста, в том числе изменив модель финансирования; обеспечить вклад надзирающих и регулятивных органов в повышение профквали-фикации. В этих целях государство ставит задачу максимально рас-ширять сеть образовательных учреждений, обеспечивать доступ-ность образования для всех, целенаправленно «производить» талантливых, профессионально подготовленных и способных к обучению работников. Например, предполагается повысить воз-растной порог, ограничивающий доступ к образованию, чтобы поощрить получение рабочими средней квалификации и расши-рить когорту абитуриентов. Государственные ассигнования на преподавание школьных дисциплин в области науки, технологий, инженерии и математики, найм и обучение преподавателей этих дисциплин с 2008 по 2011 г. составит 140 млн ф.ст. С 1997 г. численность обучающихся в ПТУ возросла вдвое (с 75 тыс. до 184 тыс. человек), преимущественно по рабочим и инженерным специальностям. Государство направило с 2008 по 2010 г. 5 млрд ф.ст. на колледжи профтехобразования. Государство способствует повышению квалификации без отрыва от производства и под нужды бизнеса. По государствен-ной программе «Обучить, чтобы выиграть» (Train to Gain)84 к 2010-2011 г. на поддержку таких курсов будет направлен 1 млрд ф.ст. Новая Комиссия по занятости и профобучению, в которую входят работодатели (UK Commission for Employment and Skills), консультирует правительство по стратегии профобучения на перспективу до 2020 г.85 Правительство инициировало создание Национальных академий профессиональных навыков (National Skills Academies) в различных отраслях экономики. На 2008 г. курсы окончили 10 тыс. специалистов из сферы промышленности. Национальная академия профессиональных навыков для промышленности бы-ла создана совместно с государством компаниями «Нисан», «Тойота», «Роллс-Ройс», «Катепиллер», «Форд», «Эйрбус» и др. В автомобилестроении совместно с Обществом производителей двигателей и торговцев (Society of Motor Manufacturers & Trad-ers), тремя японскими компаниями-производителями двигателей («Хонда», «Нисан», «Тойота») и другими поставщиками разра-батывается программа подготовки специалистов для различных компаний по всей производственной цепочке, чтобы повысить конкурентоспособность цепочки поставок из Британии. Что касается высшего образования, то по государственно-частной программе «Высшее образование на службу производ-ству» (Higher Education at Work – High Skills: High Value) финансируются дополнительные места для студентов. Государство рассматривает меры по повышению престижа карьеры в промышленности, поскольку менее половины вы-пускников со специальностью инженера остаются работать по специальности. Стратегия в области оборонной промышленности была раз-работана в 2005 г.86 Она позволила повысить взаимодействие государства и оборонной промышленности, установив приори-теты государственной политики в области оборонной промыш-ленности и НИОКР, создавая стимулы к повышению престижности профессий в оборонной промышленности, чтобы прив-лечь самых талантливых специалистов, и обеспечивая гибкий рынок труда, что позволит Британии поддерживать конкуренто-способность на мировых рынках вооружений. 6. Создание современной транспортной и коммуника-ционной инфраструктуры Современная инфраструктура – от энергетики и коммуника-ций до транспорта и аэропортов – основа конкурентоспособ-ности британского бизнеса, считает правительство. В предстоя-щие десятилетия финансировать и реконструировать инфраст-руктуру будет частный сектор, хотя независимые регулирую-щие органы будет определять условия финансирования проектов, создавая благоприятный инвестиционный климат для свое-временности инвестиций без проволочек в планировании. В целях совершенствования планирования инфраструктур-ных проектов общенационального значения правительство про-ведёт консультации по первым семи уже принятым им «Заявле-ниям о национальной политике» (National Policy Statements87) в области энергетики, речных и морских портов (в 2010 г. после-дуют сточные воды, автомобильные и железные дороги, опас-ные и вредные отходы, водохранилища, в 2011 г. – аэропорты). Весной 2010 г. созданная по новому Закону о планировании (Planning Act 200888) независимая Комиссия по планированию инфраструктуры (Infrastructure Planning Commission) начнёт принимать заявки от частных компаний после их консультаций с местным населением (государственный орган «Помощь в пла-нировании» Planning Aid будет оказывать бесплатные консуль-тации местному населению – как индивидам, так и обществен-ным организациям). Комиссия представляет рекомендации соответствующему министру, который принимает окончательное решение по проекту. К тому же, правительство внесло законопроект «Демократия на местном уровне, экономическое развитие и строительство» (Local Democracy, Economic Development and Construction Bill), чтобы при участии населения интегрировать стратегии регио-нального развития, скоординировать и установить приоритет-ные инфраструктурные проекты для устойчивого экономиче-ского роста. Самое серьёзное внимание правительство уделяет цифровым технологиям (Digital Britain89), чтобы в течение следующих трёх лет каждый дом и предприятие в Британии были подключены к широкополосному высокоскоростному Интернету. Для этого необходимо адаптировать электросеть и подключить зда-ния к новым источникам энергии (включая возобновляемые и атомную), снижая при этом потребление энергии. Около 30% продаж товаров и услуг в Британии идёт через Интернет (самая высокая доля в «семёрке»), а доля электронной торговли в совокупном торговом обороте одна из самых высоких в ОЭСР: среди стран «Большой семёрки» доля британских подписчиков на широкополосный интернет наиболее высока (29% в 2008 г.). 7. Обеспечение благоприятного климата для бизнеса и содействие его конкурентоспособности на мировых рынках Политика в области госзакупок Госсектор – крупнейший потребитель на британском рынке (примерно 200 млрд ф.ст. ежегодно), который во многом фор-мирует рынок и способен определять спрос на новые техноло-гии, профквалификацию и производство. Отсюда, предзакупоч-ная стадия также важна, как и собственно закупочная, чтобы информировать бизнес о своих потребностях и обеспечить рав-ные условия конкуренции для фирм разного размера. Министерства обязаны публиковать планы по закупкам то-варов и услуг, способствуя инновационным проектам. Так, про-грамма по исследовательской деятельности малых предприя-тий (Small Business Research Initiative), впервые применённая министерством здравоохранения и министерством обороны в 2008/2009 г., будет распространена на другие министерства и расширит круг её участников. Предполагается упростить форму заявок на участие в тендере (особенно для малых предприя-тий), бесплатно консультировать мелкие и средние предприя-тия по тендерам на госзакупки. Также государство сохранит за собой право требовать, чтобы участники тендеров предоставля-ли своим работникам возможность повышения квалификации. Доступ на мировые рынки Руководство страны вносило вклад и в восстановление миро-вой экономики в целом (в основном в Группе 20), поскольку эко-номическое положение Британии зависит от состояния мировой экономики в своём экспорте, инвестициях и рабочих местах. Будущее Британии зависит от доступа на экспортные рын-ки: 60% прироста выпуска продукции с 1996 по 2004 г. обеспечи-ли предприятия, работающие на экспорт. Сальдо торгового балан-са активно и выше среднего по ОЭСР как для товаров высоких технологий, так и средних технологий, но негативно для товаров информационных технологий (-3% общего объёма торговли). Растущие доходы формирующихся экономик и рост поку-пательной способности глобального среднего класса представляют широкие возможности для британской экономики, равно как и развитые экономики ОЭСР. Отсюда, в своей внешней по-литике Британия намерена отстаивать свободу торговли и устранение барьеров в торговле, способствуя выходу на мировые рынки британских компаний. Особо выделена задача помогать малым и средним фирмам, преимущественно через Британский совет по торговле и инвестициям (UK Trade and Investment90, во главе Совета – герцог Йоркский), насчитывающий 2,5 тыс. со-трудников и 150 представительств за рубежом, не считая представительств в самой Британии. После саммита «Большой двадцатки» в Лондоне в 2009 г. и её решения отказаться от протекционизма, Департамент по экс-портным кредитам (Export Credits Guarantee Department) пред-принимает меры по облегчению краткосрочного кредитования торговли частными банками (разделяя с ними риски). Данные Мирового банка91 и Британского совета по торгов-ле и инвестициям92 указывают на существование барьеров для выхода британских компаний на мировые рынки. Отсюда выте-кает роль государства по содействию интеграции британских компаний в глобальные стоимостные цепочки, по распростране-нию информации и стимулированию компаний инвестировать в нематериальные активы, в том числе по формированию между-народной системы защиты патентов: 58% британских экспортёров поставляют продукцию другим производителям, а не конеч-ный продукт потребителям93. Данные также свидетельствуют о том, что фирмы-экспортёры и транснациональные компании на-правляют на НИОКР существенно более высокую долю инвес-тиций по сравнению с не-экспортёрами. Отсюда, вопреки устоявшемуся мнению, рост промышлен-ности на формирующихся рынках предоставит британским фир-мам большие возможности как в смысле прямых продаж, так и в плане доступа к цепочкам специализированных поставок. В условиях глобализации транспортные цепочки удлиняют-ся, а потребительский спрос быстро меняется. Следовательно, инвестиции в нематериальные активы важны в условиях нерен-табельности больших объёмов запасов, необходимости знания иностранных языков и культур, работы в нескольких часовых поясах, установления контактов на местах. БСТИ намерен пред-ложить пакет помощи 600 британским компаниям в различных странах, прежде всего, в Китае и Индии. Бюро по авторским правам особое внимание обращает на издание для британских компаний руководств по защите и использованию авторских прав в ключевых формирующихся рынках (особенно Китай, Индия, Бразилия). БСТИ возглавит межведомственную работу по поддержа-нию статуса Британии как крупнейшего получателя иностран-ных инвестиций, включая задачу получения к 2015 г. самой вы-сокой доли инвестиций из Китая и Индии среди стран ЕС. Заключение В 2009 г. падение ВВП страны составило 5%. Великобрита-ния в конце 2009 г. вышла из рецессии (экономический рост в последнем квартале составил 0,1%), однако преждевременно бы-ло бы говорить об устойчивом экономическом росте, поскольку данные Бюро национальной статистики носят предварительный характер94. В феврале 2010 г. Банк Англии прекратил массированную покупку активов, в основном государственных облигаций (исчерпав ресурсы на сумму в 200 млрд ф.ст.) с целью сти-мулировать кредитование бизнеса частными банками. Кредито-вание бизнеса, особенно среднего и мелкого, остаётся слабым. В середине 2010 г. в Британии состоялись всеобщие парламентские выборы, на которых произошла смена правящей партии. Новому кабинету предстоит решать основную проблему страны – снижение огромного государственного долга, превышающего ныне 60% ВВП. В качестве одной из мер стимулирования эко-номики возможно снижение корпоративных налогов при сокра-щении расходов на государственный сектор экономики (здраво-охранение, социальное обеспечение, в меньшей степени – на об-разование). Таким образом, даже при сохранении общей направ-ленности промышленной политики государство вряд ли смо-жет обеспечить её финансирование в полной мере, сохраняя в то же время регулирующую и координирующую роль. Промышленная политика Швеции* Шведская промышленная политика является многослойной. В ней можно выделить несколько направлений: бюджетную, на-логовую, инвестиционную, инновационную, региональную и дру-гие направления политики. В Швеции осуществляются разные мероприятия, рассчитанные на обеспечение интересов крупных компаний (в этом отношении главным является участие в ЕС и внешнеэкономическая либерализация) и поддержку малых и средних предприятий (здесь главным является законодательное, информационное и консультационное содействие, помощь в пе-редаче технологий, политика против всевластия монополий). Что касается инновационной политики, то её проведение со-ответствует интересам всех шведских предприятий. Воздейст-вие шведского государства на развитие промышленности не сводится к методам промышленной политики, многое определя-ется политикой, рассчитанной на всё хозяйство страны (напри-мер, политика инновационная или региональная). В данной ра-боте главное внимание уделяется раскрытию тех направлений промышленной политики, в которых шведская специфика выра-жена наиболее ярко, а именно налоговой политике, политике в области НИОКР и инноваций, поддержке малых и средних предприятий. Налоговая политика Для стимулирования экономического роста и поддержки предпринимательства, снижения безработицы, а также для при-влечения иностранного капитала в Швеции проводится полити-ка стимулирования инвестиционных процессов путём снижения налогов на бизнес и путём дальнейшего совершенствования ин-фраструктуры. Корпоративные налоги, ранее сниженные до 28%, были понижены ещё раз, теперь – до 26,3% (в качестве антикри-зисной меры). Корпоративные налоги занимают незначительную долю в общей сумме налоговых поступлений шведского государственного бюджета – только 8% (в то время как подоходный налог – 32% и налоги на товары и услуги – 26%)95. Налог на бо-гатство был отменён в 2007 г. Предоставляются следующие льготы. Дивиденды, получаемые холдинговыми компаниями от дочерних компаний или продажи их акций, не облагаются нало-гами в том случае, если они направляются на увеличение про-изводственного капитала. Не взимаются налоги с дивидендов таких иностранных компаний, которые происходят из стран, имеющих соглашения со Швецией об избегании двойного нало-гообложения. Обсуждается возможность дальнейшего снижения налоговой нагрузки на бизнес путём предоставления возмож-ности исключать из налогооблагаемой базы расходы на НИОКР и инвестиции в венчурный капитал. Планируется усилить ис-пользование зелёных налогов, в частности, повысить ставки на-логов, взимаемых за эмиссию углекислого газа. В то же время все шведские работодатели несут социальную ответственность, осуществляя довольно высокие отчисления на социальные це-ли в размере 39% от своего фонда заработной платы. Швеция относится к лидерам среди стран-участниц ЕС и ОЭСР по доле налогов в ВВП. В 2006 г. на налоги приходилось 44-51% ВВП во всех странах Северной Европы (кроме Ислан-дии)96 против 37-40% в странах-членах ОЭСР или ЕС (для 15 стран)97. Высокий уровень налогов необходим для функциони-рования государства всеобщего благоденствия, это расширяет возможности государства влиять на социальное и экономическое развитие. В Швеции социальная поддержка оказывается всем гражданам, если они оказались в трудной жизненной ситуации (утрата работы или трудоспособности по болезни, из-за травмы или по возрасту), а также наиболее уязвимым группам населения (инвалиды, иммигранты, безработные, несовершеннолетние дети). Применяются налоги на все виды доходов. На-ряду с заработной платой наёмных работников облагаются на-логами прибыли от предпринимательской деятельности, дивиденды, получаемые по ценным бумагам, а также проценты по банковским вкладам. Подлежат налогообложению даже пенсии и пособия, если они превышают установленный законом мини-мум. Налоги взимаются с наследства, недвижимости, перехода прав на имущество в порядке дарения, транспортных средств и т.д.98 Подоходные налоги являются самыми важными источни-ками финансовых поступлений в государственный бюджет99. Некоторые экономические показатели в Швеции в 2005 г.
|
Похожие:
 | Российской академии наук институт философии ран гребенщикова елена... Диссертация выполнена в секторе междисциплинарных проблем научно-технического развития Учреждения Российской Академии Наук Института... |  | Учреждение Российской Академии Наук Институт Европы ран стенограмма Защита диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук Морозовым Артемием Михайловичем на тему: «Факторы формирования... |
| Российской Академии Наук Институт проблем нефти и газа со ран министерство... Председатель – Александр Федотович Сафронов, чл корр. Ран, председатель Президиума Якутского научного центра со ран, директор ИПНГ... | | Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Оценка пластичности протеома плазмы крови здорового человека в экстремальных... Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Государственном научном центре Российской Федерации Институте медико-биологических... | | Великобритания перед Ал. А. Громыко (отв ред.) и др.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 144 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the... |
| Учреждение Российской Академии Наук Институт проблем передачи информации... Алексей Леонтьевич Бызов родился 2 января 1926 года в Москве. В 1950 году окончил биофак мгу, кафедру физиологии животных | | Брендинговая политика как фактор повышения конкурентоспособности организации Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения... |
| Учреждение Российской Академии наук Институт народнохозяйственного... Разработка единой системы анализа и прогнозирования баланса денежных доходов и расходов населения, уровня и структуры бедности с... | | Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», завершенных в 2012 Г |
| Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», выполненных в 2013 Г | | Геологическое строение и золотоносность Хасаутского рудного поля Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институт аридных зон Южного научного центра ран |
| Базы данных «Показатели » Правообладатель: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт биологии Карельского научного центра Российской... | | Российская академия наук Учреждение Российской академии наук Институт... В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 7 июля 2007 года №402 19-21 октября в г. Москве состоялся III всероссийский... |
| Философия ибн халдуна Работа выполнена в секторе философии исламского мира Учреждения Российской академии наук Институт философии ран | | «утверждаю» Директор Учреждения Российской академии наук Центральный... Тарифов в энергетике (электроэнергия и теплоэнергия) на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды прогноза с учетом |
