Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран
Скачать 3.04 Mb.
|
Промышленная политика Франции* Экономический подъём Франции после Второй мировой вой-ны во многом был основан на промышленном развитии. Не-смотря на это, с появлением безработицы в конце 70-х гг. воз-никают первые сомнения по поводу жизнеспособности такой индустриальной модели развития. Для большинства индустриальных стран апогей в области промышленной занятости приходится как раз на начало 70-х гг. Именно с этого момента на-блюдается последующее снижение доли промышленности в об-щей занятости и в добавленной стоимости. Франция не является исключением. Спад доли промышленности за последние 25 лет 1981-2006 гг.) в добавленной стоимости составил 9 пунктов, в занятости – 9,4 пункта и инвестициях – 14,8 пункта35. Поводом для беспокойства французских политиков и эконо-мистов является также положение французской промышленности по сравнению с некоторыми другими развитыми странами и Европейским Союзом в целом. Франция уступает многим странам по относительной доле в добавленной стоимости и в общей занятости: эти показатели меньше во Франции по сравнению, например, с Германией, Италией, Японией, а также со средним показателем по ЕС. Начиная с 2002 г. относительное положение промышленности Франции по сравнению с главными мировыми конкурента-ми ещё более ухудшилось. Быстрое ухудшение торгового баланса, начиная с этой даты, с дефицитом 41 млрд евро в 2007 г. является главным индикатором этой отрицательной тенденции. Доля рынка мирового экспорта, приходящегося на Францию, уменьшилась с 6,0 до 4,2% за последние 10 лет. И это несмотря на значительный рост объёма международной торговли (5-6% в год)36. Беспокойство вызывает не только увеличение доли импорта во Францию со стороны стран с низкими трудовыми издержками, но, главное, потеря доли рынка французского экспор-та на рынке этих стран. Сравнение с объёмами экспорта Герма-нии также свидетельствует об уменьшении доли французского экспорта промышленных товаров. В 2000 г. отношение объёма французского промышленного экспорта к немецкому составля-ло 56%. В 2008 г. этот показатель составляет всего лишь 37%37. Финансовый и экономический кризис также не прибавил оп-тимизма. Французская промышленность тяжело переживает те-кущий кризис. За 2008-2009 гг. в промышленности было сокра-щено 269 тыс. рабочих мест (8%). Пострадали практически все отрасли: -6% в автомобильной промышленности, -9% в металлургии и т.д.38 Тем не менее, в конце этого десятилетия Франция ещё воспринимается как ведущая индустриальная держава, которая хочет ею и остаться. Действительно, если измерять про-мышленное производство в ценах предыдущего периода, т.е. в реальном выражении, то можно видеть, что между 1981 и 2006 гг. относительная доля промышленности в добавленной стоимо-сти уменьшилась всего лишь на 2,3 пункта. В 2006 г. на промыш-ленность приходится 15% добавленной стоимости и 14% занятости. Промышленность сохраняет наиважнейшую роль в обла-сти расходов на НИОКР (88% в 2006 г.), международной торго-вле (практически 80% французского экспорта приходится на промышленные товары), и в меньшей степени в инвестициях (19% инвестиций приходится на промышленность в 2006 г.)39. Экономисты выделяют несколько причин снижения доли промышленности в общей занятости во Франции и в других раз-витых странах40. Выделяются внутренние и внешние факторы. Внутренние факторы разделяются на факторы спроса и факторы предложения. Что касается факторов со стороны спроса, то по мере экономического развития, дезиндустриализация развитых экономик связана с естественным перемещением спроса от промышленных товаров к сфере обслуживания (например, здоровье, культура и отдых). Сторонники факторов предложения отмечают, что важнейшим фактором дезиндустриализации является значительный рост производительности труда в промыш-ленности: изменение структуры занятости в ущерб промышленности связывают с техническим прогрессом и более высоким выигрышем от роста производительности в промышленности по сравнению с сектором обслуживания. К внешним факторам относится повышение степени откры-тости экономики и общая глобализация. Появление новых и сильных конкурентов, таких как Китай и Индия, например, уси-ливает процесс дезиндустриализации в развитых странах. Меня-ется торговая специализация развитых стран в пользу услуг, а также внутри самой промышленности от производства продук-ции с высокой долей низкоквалифицированного труда в пользу производства продукции с высокой долей квалифицированного труда. Кроме того, страны с более низкими производственными издержками осуществляют конкурентное давление на фир-мы развитых стран. Это вызывает массивные реорганизации, делокализацию целых заводов, повышенное замещение труда капиталом и погоню за снижением издержек. В этих условиях, экономисты отмечают две важные характе-ристики промышленности Франции, которые, по общему мнению, и являются главными причинами недостаточной конкурентоспособности французской промышленности41. Во-первых, отсутствие реальной секторной специализации. Промышленность Франции в значительной степени состоит из промежуточных товаров (biens intermédiaires) – стекло, пластмасса, текстиль, химия, электрические и электронные компоненты, метал-лургия. Т.е. промышленная продукция Франции не является ни «high-tech», ни «low-tech», но по технологическому наполнению характеризуется как средне-технологическая и таким образом подвержена сильному конкурентному давлению и со стороны стран с низкими трудовыми издержками, как Китай и Индия, и со стороны стран с высоким потенциалом технологической ин-новации как Япония и США. Другая важная характеристика – количество и размер средних и малых предприятий во Франции. Малые предприятия (от 10 до 250 работников) составляют 90% всех предприятий во Франции, но только 17% из них создают продукцию на экспорт. Доля средних предприятий (от 250 до 5 тыс. работников) во Франции гораздо меньше, чем в Германии и Великобритании, и размер этих предприятий значительно меньше во Франции по сравнению с этими двумя странами42. В последние годы очень мало крупных предприятий было создано во Франции, а малые предприятия не обладают достаточным весом и силой, чтобы конкурировать на мировых рынках. Эти две выраженные харак-теристики французской промышленности не адаптированы к современному глобальному миру. В этих условиях наблюдается повышенный интерес к про-мышленной политике во Франции в последние несколько лет. Действительно, начиная с 2004 г., Жак Ширак поставил промышленность в центр национальных приоритетов развития. С 2007 г. Николя Саркози также проводит активную промышлен-ную политику. Последнее доказательство – 5 марта 2010 г. президентом были озвучены 23 меры в пользу промышленности Франции (см. описание ниже). Основные меры по развитию промышленности во Франции направлены на улучшение конкурентоспособности французских промышленных предприятий43. Часто упоминается, что конкуренция на современном промышленном рынке основана на не-ценовых факторах и нематериальные инвестиции (инновации, продвижение товаров на рынке, дизайн, развитие марок) стано-вятся основным источником развития сравнительных преимуществ. Предложение качественных услуг промышленным пред-приятиям и качество рабочей силы являются одним из основ-ных факторов конкурентоспособности промышленности. Другая область воздействия французской промышленной политики направлена на улучшение специализации французской промыш-ленности. Для эффективного достижения этой цели необходим глубокий анализ внутреннего и мирового спроса на промыш-ленные товары, существующих конкурентных преимуществ Франции (коммерческих, технологических, промышленных), а также чувствительности секторов к изменению внешних факто-ров таких как: стоимость рабочей силы, паритет евро/доллар, энергетическая интенсивность и т.д. Наконец, решение проблем финансирования французских предприятий, создание условий для их быстрого роста также является важным аспектом фран-цузской промышленной политики. Таким образом, инвестиции в инновации, и главное, стимулирование таких инвестиций в частном секторе, а также улучшение специализации французской промышленности в высоко-технологичных секторах являются центральным звеном фран-цузской промышленной политики. Важные технологические от-крытия часто требуют значительных инвестиций и процесс раз-работки и развития новых процессов или продуктов может занять многие годы. Частным предприятиям трудно осилить подобные затраты на долгие сроки. Макроэкономические риски могут быть очень значительными. Следовательно, государство может сыграть важную роль в стимулировании промышленных инвестиций. Или государство само запускает различные инте-ресные проекты или же обеспечивает стабильное и стимулиру-ющее финансирование. Роль государства – страхование и стимулирование44. Государственное вмешательство может быть необходимо на всех этапах разработки проекта и принимать разные формы. Первая форма касается необходимости координации участников, особенно координации частных акторов с государственны-ми, такими как научные лаборатории. Эта координация может быть географической или тематической. Вторая форма вмеша-тельства государства касается прямой финансовой поддержки исследований и развития. И, наконец, третья форма касается финального рынка, где государственная власть может вмешать-ся как заказчик или в сфере законодательства. Главные цели и характеристики государственного вмешательства могут быть сформулированы следующим образом: 1. Государственная помощь обеспечивает частичное финан-сирование расходов на НИОКР; 2. Мобилизация и координация различных заинтересованных сторон: промышленники, научные работники, клиенты, го-сударственные учреждения; 3. Регулярная оценка, позволяющая контролировать управление государственными деньгами. Приоритеты не только промышленной, но и общей экономи-ческой политики просматриваются в выборе областей будущего «большого государственного займа», который будет осуществлен в 2010 г. Цель этого государственного займа – увеличить рост экономики Франции в среднем на 0,3% в год в течение сле-дующих десяти лет. Этот займ составляет 35 млрд евро, которые будут потрачены следующим образом45: 1. Высшее образование и обучение – 11 млрд евро. Из них 8 млрд евро будет потрачено «на создание 5-10 кампусов, располагающих достаточными средствами, размером и связями с част-ными предприятиями, чтобы конкурировать с лучшими универ-ситетами мира» (см. ниже). 500 млн евро будет потрачено на обновление зданий, создание новых программ и т.д. 2. Научные исследования – 8 млрд евро. Отмечаются два приоритета: повышение престижности французских научных работ целом, а также здравоохранение и биотехнологии. 3. Поддержка промышленности и малых предприятий – 6,5 млрд евро, которые будут потрачены на определённые многообещающие сектора: авиационная, космическая, автомобильная, железнодорожная и мореходная промышленность (см. ниже «большие программы»). 4. Экология и экологически эффективное экономическое развитие – 5 млрд евро. Деньги будут потрачены на возобновляемые энергоресурсы и новейшие технологии в атомной энергетике. 5. Переход к цифровой экономике – 4,5 млрд евро. Речь идёт о доступе к высококачественному Интернету на всей территории Франции, а также модернизации библиотек. Французское государство располагает несколькими инстру-ментами для поддержки промышленности. Рассмотрим самые главные из них. В заключение будут представлены самые последние меры, принятые в области промышленной политики во Франции. Большие программы Исторически понятие так называемых «больших программ» (grands programmes) было в центре французской промышлен-ной политики в 60-80-е гг.46 Например, атомная промышленность, самолёт Конкорд, TGV – значительные суммы были по-трачены государством на разработку новых товаров, демонстри-рующих значительный технологический прогресс. В настоящее время, некоторые из этих программ продолжают развиваться и активно поддерживаться государством. Это атомная промыш-ленность, космический сектор и авиация (см. таблицу ниже). Из новых программ можно упомянуть микро- и нанотехнологии. Этот проект на 80% финансируется одной из дирекций Министерства Экономики, Финансов и Индустрии. Несколько главных технологических программ французского государства
Источник: CNES; rapport Chambolle et Méaux; CEA; MINEFI. Взято из: Для новой промышленной политики Франции. Автор: Беффа Жан-Луи, Французская документация, январь 2005. Pour une nouvelle politique industrielle BE-FFA Jean-Louis, FRANCE. Présidence de la République Paris; La Documentation française (Collection des rapports officiels) janvier 2005. Такая целенаправленная политика часто критикуется. Возникают вопросы касательно качества информации, используемой для определения приоритетных секторов. Бывает трудно найти достаточно аргументов чтобы доказать, что промышленный вы-игрыш выше вменённых издержек, т.е. издержек, связанных с упускаемыми возможностями наилучшего использования данных ресурсов государства. Ведь государство может неправильно оценить изменения спроса или дать преимущества отдельным фирмам, которые этого вовсе не заслуживают, тем самым, способствуя искажению конкуренции (distorsi-on de la concurrence). Вторая критика: политическая роль государства. Государствен-ная поддержка может быть продиктована не экономическими причинами, а политическими. Критики секторной поддержки го-сударства не отрицают полезности промышленной политики в целом, но ставят акцент на так называемую «горизонтальную» поддержку, т.е. ситуации, когда помощь оказывается, например, инновационным предприятиям без определения приоритет-ных промышленных отраслей. В настоящее время в рамках «больших программ» государ-ственная помощь осуществляется в виде прямых субсидий, под-держки региональных органов власти или же в виде подлежа-щих уплате авансов. Резюмируя можно сказать, что идея «боль-ших программ» осталась, но инструменты воздействия измени-лись. Например, законодательный и конкурентный контекст Ев-ропейского Союза больше не позволяет создание «национальных чемпионов» только на базе политического волюнтаризма. Или же, в отличие от 70-80 гг., создание специализированных государственных предприятий тоже не представляется возмож-ным. Цели секторной промышленности остаются теми же, что и 60-х г., но только теперь в современном контексте, вмешательство государства призвано именно стимулировать частных акторов к инновациям, развитию и координации. Много говорится о координации частных и государственных участников. Важно устранить недостатки координации между фундаменталь-ными исследованиями, государственными и частными исследо-ваниями (acteurs de la recherche publique), промышленниками и субподрядчиками. Во Франции экологическая составляющая развития играет важную роль. Один млн. евро рассчитывается потратить на «средства транспорта будущего». Это финансирование касается не только автомобильной промышленности, но и морских и железнодорожных перевозок. Например, создание электрического автомобиля и инфраструктуры к нему. Французские госу-дарственные органы располагают и другими разнообразными инструментами помощи промышленности, такими как финансо-вая помощь, прямая и косвенная, ориентированная на политику развития инноваций. Эти финансовые инструменты были значительно обновлены в 2003 г. Налоговые льготы Одной из главных мер налоговой политики считается – |
Похожие:
 | Российской академии наук институт философии ран гребенщикова елена... Диссертация выполнена в секторе междисциплинарных проблем научно-технического развития Учреждения Российской Академии Наук Института... |  | Учреждение Российской Академии Наук Институт Европы ран стенограмма Защита диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук Морозовым Артемием Михайловичем на тему: «Факторы формирования... |
| Российской Академии Наук Институт проблем нефти и газа со ран министерство... Председатель – Александр Федотович Сафронов, чл корр. Ран, председатель Президиума Якутского научного центра со ран, директор ИПНГ... | | Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Оценка пластичности протеома плазмы крови здорового человека в экстремальных... Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Государственном научном центре Российской Федерации Институте медико-биологических... | | Великобритания перед Ал. А. Громыко (отв ред.) и др.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 144 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the... |
| Учреждение Российской Академии Наук Институт проблем передачи информации... Алексей Леонтьевич Бызов родился 2 января 1926 года в Москве. В 1950 году окончил биофак мгу, кафедру физиологии животных | | Брендинговая политика как фактор повышения конкурентоспособности организации Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения... |
| Учреждение Российской Академии наук Институт народнохозяйственного... Разработка единой системы анализа и прогнозирования баланса денежных доходов и расходов населения, уровня и структуры бедности с... | | Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», завершенных в 2012 Г |
| Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», выполненных в 2013 Г | | Геологическое строение и золотоносность Хасаутского рудного поля Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институт аридных зон Южного научного центра ран |
| Базы данных «Показатели » Правообладатель: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт биологии Карельского научного центра Российской... | | Российская академия наук Учреждение Российской академии наук Институт... В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 7 июля 2007 года №402 19-21 октября в г. Москве состоялся III всероссийский... |
| Философия ибн халдуна Работа выполнена в секторе философии исламского мира Учреждения Российской академии наук Институт философии ран | | «утверждаю» Директор Учреждения Российской академии наук Центральный... Тарифов в энергетике (электроэнергия и теплоэнергия) на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды прогноза с учетом |
