Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран

Скачать 3.04 Mb.

Название	Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран
страница	3/21
Дата публикации	14.10.2014
Размер	3.04 Mb.
Тип	Документы

100-bal.ru > Право > Документы

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21

4.2.1. Поддержка в области финансирования

Внедрение и распространение инноваций зачастую связано с созданием новых предприятий, государственная поддержка которых в Германии всегда имела важное значение. Государство справедливо исходит из того, что в большинстве случаев на-чинающие предприниматели не имеют ни достаточного опыта, ни собственных средств для реализации проекта. Кроме того, в отношении инновационных продуктов и технологий, с одной стороны, сложно предсказать развитие ситуации на рынке, а, с другой стороны, весьма проблематично найти достаточное финансирование. Поэтому одной из важнейших предпосылок для развития инновационных предприятий является рынок венчурного капитала.

Рынок рискового капитала в Германии пока развит недоста-точно, что является существенным препятствием для развития новых инновационных предприятий. Одновременно немецкое государство более активно нежели англосаксонские страны уча-ствует в финансировании высокорискованных капиталовложений^²⁵. Например, одну из ведущих ролей в финансировании ма-лых инновационных предприятий играет Фонд формирования высокотехнологичных компаний (High-Tech Gründerfonds), который был создан в 2005 г. Федеральным министерством эконо-мики и технологий совместно с банковской группой KfW и ком-паниями BASF, Siemens и Deutsche Telekom. Он предназначен для достартового и стартового финансирования вновь формиру-ющихся технологичных «спин-офф» компаний, выделяющихся из общественных научно-исследовательских институтов и университетов, а также из корпоративных структур и финансирует-ся Фондом программы восстановления Европы (ЕRP Fond) и Европейским инвестиционным фондом.

Ещё одной особенностью финансирования инновационной деятельности в Германии является невысокая доля средств, при-влечённых с зарубежных рынков капитала. В ФРГ эта доля находится на уровне 20% всех расходов на НИОКР, в то время как в среднем по Европе этот показатель находится на уровне 40%^²⁶. И, наконец, основная доля финансирования осуществля-ется через банковские кредиты («домашние» банки)^²⁷.

В дополнение к федеральным проектам, земельные правительства осуществляют собственные программы финансовой поддержки научных исследований и инновационного развития. Среди них: гранты, предоставляемые предприятиям для проведения НИОКР, освоения новых технологий, патентов и оказания бесплатных консалтинговых услуг в области патентования и ис-пользования новых технологий, для организации рабочих мест для молодых специалистов; финансирование общественных вен-чурных фондов и программ страхования частных рисковых ин-вестиций.

4.2.2. Господдержка при создании новых предприятий

Немецкое государство предоставляет разнообразную поддержку предпринимателям при создании новых предприятий, в первую очередь, малых и средних, по трём основным направле-ниям:

информационному (предоставление информационных ма-териалов);
консультационному (предоставление консультаций);
и финансовому (предоставление финансовой помощи и гарантий по кредитам).

Предоставление поддержки по первым двум направлениям, как правило, разделяется на предоставление информационной и консалтинговой поддержки по конкретным вопросам создания бизнеса и отдельно по финансовым вопросам. Информационная поддержка особенно важна при создании малых и средних предприятий, владельцы которых, как правило, не имеют достаточного опыта (в особенности это утверждение справедливо для создания новых предприятий).

Среди инструментов финансовой поддержки можно выделить следующие: государственные дотации, льготные налоговые условия, помощь при формировании собственного капитала, государственное финансирование венчурного капитала, пре-доставление кредитов и ссуд, а также государственных гарантий, кроме того, речь может идти о безвозмездном или льготном использовании муниципальных земельных участков.

4.2.3. Основные инструменты поддержки инновационной активности предприятий

Государственные инструменты по поддержке инновационной активности можно разделить на прямые, косвенные и специальные.

Прямые инструменты государственной поддержки играют в Германии особенно важную роль, поскольку в отсутствии раз-витого рынка частного венчурного капитала по англо/американ-скому образцу, государство вынуждено брать на себя значительную долю финансирования вновь образованных предприя-тий. Следует заметить, что при выделении госпомощи инновационные показатели предприятия играют незначительную роль. Как правило, финансовую поддержку получают предприятия, которые и так бы получили кредит, так как показатели их коммерческой деятельности соответствуют требованиям, необходи-мым для получения кредита, в том числе, в части имеющего в наличии стартового капитала.

Традиционно предприятия, осуществляющие инвестиции в НИОКР, имеют право на получение определённых налоговых льгот, среди которых следует отметить ускоренную амортизацию оборудования, уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль на величину осуществленных инвестиций, воз-можность перенесения неиспользованных налоговых льгот на будущие периоды и пр. Основная проблема заключается том, что общий уровень налогообложения в Германии остаётся всё ещё достаточно высоким – даже после проведения реформы предпринимательских налогов 2008 г.^²⁸, что препятствует осуществлению инновационной деятельности предприятий разно-го размера. Высокие налоги дополняются и высокими социаль-ными отчислениями.

На инновационные предприятия малого и среднего бизнеса распространяется ряд дополнительных льгот. Они, в частности, имеют возможность – через KfW^²⁹ – получать льготный «предпринимательский кредит» с фиксированными ставками по кредиту. Если годовой оборот предприятия не превышает 50 млн евро (верхняя граница малого и среднего предприятия по годовому обороту), то за счёт предпринимательского кредита могут финансироваться до ¾ осуществлённых инвестиций^³⁰. Максимальный размер кредита составляет 5 млн евро, однако для пред-приятий малого и среднего бизнеса он может быть увеличен. Кредит выдаётся сроком на 10 лет; причём в первые два года осуществляются только процентные выплаты, погашение кредита начинается с третьего года.

KfW также оказывает поддержку предприятиям малого и среднего бизнеса по программе «предпринимательский капитал». В рамках этой программы предприятия могут получить кредиты на осуществление инвестиций, причём без предоставления дополнительных гарантий с их стороны.

Косвенные инструменты призваны служить содействию как генерирования инноваций, так и их распространения. Начинаются они с создания общих благоприятных и предсказуемых ус-ловий для ведения бизнеса. Для развития инновационной актив-ности, в частности, особое значение имеют такие рамочные ус-ловия, как защита интеллектуальной собственности и развитое патентное право; по мнению экспертов, в этой области Германия достигла высокого уровня защиты^³¹. Определённые пробле-мы имеются в связи с высоким уровнем регулирования рынков, в том числе в области ценообразования. Примером негативного влияния ценовых ограничений на инновационную активность яв-ляется фармацевтическая промышленность. В целом, эмпириче-ские исследования свидетельствуют о том, что сокращение регулирования ведёт к активизации инновационной активности^³².

Одновременно была выявлена закономерность, в соответст-вии с которой общее снижение подоходных и предприниматель-ских налогов оказывает более позитивное воздействие на генерирование, внедрение и распространение инноваций по сравне-нию с предоставлением отдельных временных налоговых льгот и освобождением от налогов для вновь созданных предприя-тий. В целом эксперты ОЭСР приходят к выводу, что косвенные инструменты содействия инновациям (как в области создания рамочных условий, так и в области налоговой политики) являются эффективнее прямых льгот, распространённых в Германии. Последние зачастую не достигают поставленной цели содействия инновациям, а лишь временно ведут к росту доходов получающей стороны. Прямая поддержка приводит к использо-ванию государственных средств на финансирование определён-ной технологии или продукта, и цена ошибки в этом случае мо-жет быть очень высокой. Косвенное содействие – через снижение регулирования и невысокие налоги – ведёт к совокупной активизации деятельности по НИОКР^³³.

Специальные инструменты, под которыми понимается целенаправленная масштабная поддержка отдельной отрасли или крупных предприятий, должны, по общему мнению специалистов, использоваться в исключительных случаях и быть ограни-чены по времени. Как правило, речь идёт о политически мотивированных «объектах престижа» (в частности, во многих госу-дарствах периодически раздаются призывы создать собственную «силиконовую долину» и пр.).

4.2.4. Инструменты европейской и международной промышленной политики

С момента образования ЕС европейская промышленная политика понималась как часть политики по углублению интегра-ции в Европе и одновременно как инструмент поддержания тех-нологического уровня европейских предприятий и обеспечения конкурентоспособности континента по отношению к США и Японии. Поэтому набор инструментов при проведении промышленной политики был достаточно широк. К ним, в частности, можно отнести усилия по ликвидации барьеров при создании транснациональных предприятий в области гармонизации предпринимательских налогов, а также непосредственную под-держку предприятий-лидеров из европейского бюджета.

По аналогии с инструментами, применяемыми на националь-ном уровне (например, в Германии), среди инструментов, используемых на европейском уровне, можно выделить 1) меры по формированию Общего рынка (нормативные акты, стандарты и сертификаты), 2) меры по содействию малым и средним предприятиям и 3) создание трансъевропейской инфраструктуры.

Однако в целом европейская промышленная политика всё больше понимается как политика поддержания наукоёмких и высокотехнологических отраслей экономики. Инструментом этой политики являются Европейские рамочные программы НИОКР, первая из которых была принята на период 1984-1987 гг. Объём седьмой рамочной программы НИОКР на период 2007-2013 гг. составляет более 50 млрд евро, которые предполагается израсходовать на информационные технологии, исследования в обла-сти биологии и исследования изменений в экологических систе-мах^³⁴.

5. Заключительные рекомендации

Более чем пятидесятилетний опыт проведения Германией отраслевой структурной политики свидетельствует о том, что эта политика, как правило, не соответствовала требованиям, предъявляемым социальным рыночным хозяйством. В первую очередь, речь идёт о том, что основой и главной движущей си-лой структурных преобразований в национальной экономике, в том числе инновационных, является не промышленная политика, а политика конкуренции, финансовая и денежная политика, которым и должна отдаваться приоритетная роль.

Объективные сложности реализации общегосударственной промышленной политики в Германии обусловлены рядом причин, которые следует учитывать при формировании и проведении аналогичной политики в России:

высоким уровнем забюрократизированности при принятии и реализации государственных решений (хотя и при низком уровне коррупции);
проблемами с чётким разделением компетенций между различными федеральными структурами, ответственными за промышленную политику, а также между этими федеральными структурами и соответствующими инстанциями в федеральных землях;
объективной сложностью, зачастую невозможностью, вы-бора чётких и обоснованных критериев селективного вмешатель-ства в экономику, которые государство могло бы использовать для точечного и избирательного воздействия на выбранные сек-тора и отрасли с целью получения желаемого позитивного эф-фекта мультипликатора. Причём такой эффект не должен оказывать негативного влияния на другие сферы народного хозяй-ства;
наличием иррационального фактора в поведении хозяйст-вующих субъектов, что иногда обусловливает неадекватную реакцию на используемый государством инструментарий промышленной политики. Например, в Германии встречались случаи, когда компании, несмотря на сокращение собственных до-ходов вследствие проводимых структурных мероприятий, отка-зывались покинуть традиционный для них сектор экономики и уйти в более прибыльные производственные ниши.

Кроме того, России следует учесть следующие положения:

модернизация институциональной национальной иннова-ционной инфраструктуры Германии происходит эволюционно и с учётом особенностей развития немецкого хозяйственного уклада (СРХ). Государство концентрируется на системных дей-ствиях по формированию недостающих или недостаточно развитых элементов такой инфраструктуры и по упрочению их вза-имодействия (государственно-частные партнёрства, сетевые на-циональные и региональные специализированные информационные системы, сетевые формы организации инновационной деятельности и её обеспечения, государственные рамочные про-граммы научных исследований и др.);
в последние годы в Германии всё большее внимание уде-ляется штандортной политике, в рамках которой успешно реализуются отдельные элементы промышленной, инновационной и технологической политики применительно к конкретному ре-гиону. Среди прочего, речь идёт о создании региональных и межрегиональных инновационных кластеров, в том числе в но-вых федеральных землях;
само название «промышленная политика» постепенно уходит в прошлое. На смену ему приходят другие понятия, которые в большей мере отвечают современным требованиям, а именно, различным политикам по поддержке инновационного развития экономики в целом. Хотя в отдельных случаях немец-кое государство по-прежнему предпочитает чётко обозначать так называемые инновационные отрасли, но будущее, наверно, за общей (а не специфично отраслевой), поддержкой инноваци-онных экономических субъектов, влияние которых на будущие структурные народнохозяйственные изменения сегодня трудно предсказать;
пристального внимания заслуживает анализ существующих государственных программ и инструментария по поддер-жке инновационных предприятий в немецкой экономике. Они вышли за рамки промышленной политики и стали частью само-стоятельной инновационно-технологической политики. Приме-чательно, что государство в первую очередь стремится к поддержке конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, не забывая при этом о создании благоприятных рамочных условий для инновационного развития немецкого предпринимательства в целом;
важно, что общим правилом проведения инновационных преобразований в Германии стало осуществление повсеместной системы мониторинга и оценки эффективности проектов НИ-ОКР, осуществляемых при государственной поддержке, в том числе и с участием международной экспертизы;
комплексное использование самых разнообразных инструментов является основным содержанием современной политики по инновационному обновлению немецкой экономики и предполагает системное использование значительно более широкого, чем ранее, комплекса инструментов хозяйственного ре-гулирования, нацеленных на решение множества задач иннова-ционного развития по созданию для хозяйствующих субъектов и наёмной рабочей силы благоприятных «локальных» рамочных условий, содействующих повышению их конкурентоспособности;
основными среди них являются меры, направленные на повышение международной конкурентоспособности националь-ной инновационной системы и особенно таких её составляющих, как образование и научные исследования, обеспечение процессов ускоренного воспроизводства нововведений, предо-твращение возникновения в обществе социальных противоречий и конфликтов. Кроме того, важное место отводится эффективной координации немецкой инновационной политики с ана-логичными мерами коммунитарного и общеевропейского уро-вня, а также её соответствию тенденциям мирового масштаба;
важно, что в инициировании и реализации происходящих инновационных перемен в Германии наряду с традиционными лоббисткими усилиями крупного бизнеса исключительно важен вклад гражданского общества, инициатив и «давления» снизу.

И, возможно, самое важное: опыт Германии показывает, что инновации возможны только при наличии общей благоприятной институциональной среды в государстве, умеренного налогооб-ложения, развитой системы кредитования, качественной систе-мой образования и пр. Эти факторы в целом оказывают большее влияние на инновации, чем предоставление многочисленных мелких и крупных налоговых, таможенных и прочих льгот, а также других преференций. Над созданием таких условий должно работать любое государство, в то числе и российское.

Опыт Германии и других стран показывает также, что при наличии существенного технологического отставания имеет смысл наряду с поддержкой национальной инновационной дея-тельности импортировать технологии, сосредоточившись на их внедрении. При этом на первый план выходит вопрос о менедж-менте инновационными процессами на уровне отдельно взятого экономического субъекта. Российские менеджеры, особенно в малом и среднем бизнесе, должны обладать необходимыми зна-ниями, навыками, компетенциями в области организации эффективного взаимодействиями между всеми подразделениями предприятия, вовлечёнными в инновационный процесс – это НИОКР, производство, маркетинг, сбыт. Другими словами, че-рез управление инновациями они должны уметь соединять в еди-ный процесс идеи, новейшие разработки, создание (или приоб-ретение) инновационного продукта (технологии, услуги) и его последующую коммерциализацию, т.е. успешный вывод на ры-нок.

1 2 3 4 5 6 7 8 9 ... 21

	Российской академии наук институт философии ран гребенщикова елена... Диссертация выполнена в секторе междисциплинарных проблем научно-технического развития Учреждения Российской Академии Наук Института...		Учреждение Российской Академии Наук Институт Европы ран стенограмма Защита диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук Морозовым Артемием Михайловичем на тему: «Факторы формирования...
	Российской Академии Наук Институт проблем нефти и газа со ран министерство... Председатель – Александр Федотович Сафронов, чл корр. Ран, председатель Президиума Якутского научного центра со ран, директор ИПНГ...		Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук
	Оценка пластичности протеома плазмы крови здорового человека в экстремальных... Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Государственном научном центре Российской Федерации Институте медико-биологических...		Великобритания перед Ал. А. Громыко (отв ред.) и др.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 144 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the...
	Учреждение Российской Академии Наук Институт проблем передачи информации... Алексей Леонтьевич Бызов родился 2 января 1926 года в Москве. В 1950 году окончил биофак мгу, кафедру физиологии животных		Брендинговая политика как фактор повышения конкурентоспособности организации Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения...
	Учреждение Российской Академии наук Институт народнохозяйственного... Разработка единой системы анализа и прогнозирования баланса денежных доходов и расходов населения, уровня и структуры бедности с...		Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», завершенных в 2012 Г
	Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», выполненных в 2013 Г		Геологическое строение и золотоносность Хасаутского рудного поля Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институт аридных зон Южного научного центра ран
	Базы данных «Показатели » Правообладатель: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт биологии Карельского научного центра Российской...		Российская академия наук Учреждение Российской академии наук Институт... В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 7 июля 2007 года №402 19-21 октября в г. Москве состоялся III всероссийский...
	Философия ибн халдуна Работа выполнена в секторе философии исламского мира Учреждения Российской академии наук Институт философии ран		«утверждаю» Директор Учреждения Российской академии наук Центральный... Тарифов в энергетике (электроэнергия и теплоэнергия) на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды прогноза с учетом

Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран

Похожие: