Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран
Скачать 3.04 Mb.
|
Развитие малого и среднего бизнеса К малым в ЕС относятся предприятия с числом занятых до 50 человек и оборотом не выше 10 млн евро, к средним – пред-приятия с числом занятых до 250 человек и оборотом не выше 50 млн евро. Этим критериям соответствуют 23 млн или 99% предприятий ЕС. В последние годы 80% новых рабочих мест создавалось в малом и среднем бизнесе. Таким образом, это об-ширнейший сегмент экономики государств-членов. Госпомощь малому и среднему бизнесу регулируется Регла-ментами №№ 70/2001 и 364/2004205. Для районов, не являющих-ся объектами национальной региональной политики, безболезненным принято считать участие государства в инвестициях в малый бизнес в размере до 15%, в средний бизнес – до 7,5%; для районов, которые являются объектами национальной регио-нальной политики, эта доля может быть увеличена на 15%. Го-сударства могут оказывать также помощь в оплате до половины стоимости консультационных услуг и услуг по участию МСП в торговых ярмарках. Государства освобождаются также от не-обходимости уведомлять Комиссию о случаях субсидирования фундаментальных исследований (даже в крупных размерах), прикладных промышленных разработок (до 60-70% от их стои-мости в зависимости от величины предприятий)206, затрат на по-лучение лицензий и прав на промышленную собственность (на сумму, равную расходам на научно-исследовательскую работу, ведущую к получению искомых прав). Наконец, законодатель-ство ЕС не освобождает государства от необходимости письменного уведомления о планах поддержки МСП, если такая поддержка, включая инвестирование, субсидирование консуль-тационных услуг, научных исследований и расходов на получе-ние лицензий, может превысить 25 млн евро или же её отдель-ные элементы могут превысить 15 млн евро. Учитывая непростую ситуацию, сложившуюся в условиях последнего кризиса, Европейская комиссия действует в направ-лениях, которые могут облегчить жизнь малому и среднему пред-принимательству. В частности, в начале 2009 г. вышел в свет Путеводитель по нормам ЕС, регулирующим государственную помощь малым и средним предприятиям. Выпуском данного из-дания Комиссия преследовала цель улучшить ориентирование предприятий в разрешённых формах господержки207. Цели создания «режима наибольшего благоприятствования» для такого рода предприятий, увеличения их числа и, соответст-венно, повышения отдачи в показателях темпов экономическо-го роста и роста занятости208 служит вступившая в силу в 2006 г. директива об учреждении «европейской компании». Надо сказать, что за истекшие годы практика показала фактический провал европейского закона. Предприниматели не стремились переходить в данный формат, поскольку он оказался не более благоприятным, чем другие, действующие на национальном уро-вне. Еврокомиссия высказала намерение исправить свой про-счёт. В июньском законопроекте 2009 г. она предложила новую формулу – «европейская частная компания». Разница в том, что головной офис такой компании может быть зарегистрирован в любой стране единого рынка ЕС. Предприятие, соответственно, сможет выбирать между национальными нормами стран ЕВР и подчиняться наиболее благоприятным для него режимам предо-ставления отчётности и налогообложения, трудовому законода-тельству, правилам банкротства и т.п. Этим же нормам будут подчиняться филиалы данного предприятия, даже если они фун-кционируют в других странах ЕС. В пакете инициатив Комиссия предложила также свести к минимуму размер капитала, тре-буемого для регистрации малого или среднего предприятия. По времени регистрация не должна занимать больше недели, стои-мость же процедуры регистрации не должна превышать 100 ев-ро. Процедуре выдачи лицензий и прав на эксплуатацию Комис-сия предлагает отвести месяц. Вопросы регистрации, как и во-просы лицензирования, должны решаться в рамках системы од-ного окна. Комиссия призвала национальные органы власти сократить до 2012 г. на 25% количество административных требований в адрес малого бизнеса: в том числе понизить требования к отчёт-ности (сократить периодичность статистических отчётов до од-ного раза в три года, снять обязательство о предоставлении от-чётов в официальные журналы, снять требование о предоставлении отчётности в национальные ведомства всех стран, где предприятие осуществляет свою деятельность); для микрокомпаний предлагается вообще упразднить обязательство об отчёт-ности. Наконец, рекомендованы очередные налоговые льготы, предложены меры по вовлечению малого бизнеса в процесс вы-работки общеевропейских норм, наконец, учреждён специаль-ный регламент, упрощающий процесс выдачи малым и средним предприятиям государственной помощи на проекты в сфере профессиональной переподготовки, охраны окружающей среды, развития науки и технологий. Весь пакет наднациональных инициатив вступает в силу с июля 2010 г. Поощрение инновационной активности предприятий и повышения уровня квалификации занятых В 1998 г. Комиссия впервые разъяснила свою позицию относительно господдержки программ профессиональной подготовки кадров. Такая помощь была признана совместимой с нор-мами единого рынка в той мере, в какой она имеет следствием повышение количества квалифицированных кадров на рынках труда, другими словами, в той мере, в какой полученные знания могут быть применены при переходе на другую работу. Исходя из этого, Комиссия разделяет два вида господдержки: помощь программам, нацеленным на повышение общего уровня про-фессиональной подготовки, и помощь программам, имеющим целью передачу специфических знаний, непосредственно связан-ных с деятельностью фирмы. Согласно новому Регламенту № 1976/2006 (который целиком повторил содержание Регламента № 68/2001209), государства освобождаются от необходимости уведомлять Комиссию о субсидировании программ, направлен-ных на повышение уровня квалификации, в пределах 50% их стоимости в случае помощи крупным предприятиям и 70% – в случае помощи МСП; государства также могут субсидировать без предварительных уведомлений программы переподготовки, направленные на получение специфических знаний, в пределах, соответственно, 25% и 35% стоимости таких программ. В неблагополучных районах, подпадающих под действие статей 87.3 (с) и 87.3 (а), размер субсидий может быть увеличен, соответст-венно, на 5 и 10%. Размер субсидий может быть увеличен на 10% и в случаях, когда тренинг направлен на трудоустройство лиц, оказавшихся в затруднительном положении. Правила об освобождении не распространяются на программы, бюджет которых превышает 1 млн евро. Что касается субсидий на создание новых рабочих мест, Ко-миссия продлила Регламент 2002 г.210 (теперь это Регламент № 1976/2006). Он установил, что для территорий, не являющихся объектами национальной региональной политики, участие госу-дарства в программах повышения уровня занятости в малом бизнесе не должно превышать 15%, в среднем бизнесе – 7,5%; однако на отстающих территориях участие государства в такого рода деятельности может быть увеличено вдвое. Разрешены государственные субсидии на трудоустройство лиц, оказавших-ся в затруднительном положении (безработных, иммигрантов, этнических меньшинств), а также лиц с ограниченными возмож-ностями (имеющих физические, умственные или психические недостатки), соответственно, в размере до 50% и 60% расходов на зарплату и отчисления в фонды социального страхования в течение одного года. Генеральный директорат ЕК, ответственный за промышлен-ность и предпринимательство, с 2005 г. ведёт наблюдение за инновационной активностью на региональном уровне. Данные о динамике развития сферы НИОКР Евросоюза за последние 4 года, включая региональные «иннобарометры» и другие публи-кации, собираются на специальном сайте211. Уже выпущено Та-бло инновационной активности регионов ЕС за 2009 г. Специальная программа финансового поощрения малых и средних предприятий, осуществляющих инновации, учреждена на период 2007-2013 гг. в рамках бюджета ЕС. Всего на неё от-ведено 3,6 млрд евро212, поскольку этот инструмент носит рамоч-ный характер и предоставляет только гарантии. Однако по дан-ным первого отчёта, вышедшего в свет в начале 2010 г., в программе уже приняли участие более 50 тыс. малых и средних предприятий, заключено более 11 тыс. соглашений о сотрудни-честве213. Структурные меры Инициативы в поддержку структурных изменений направлены, с одной стороны, на защиту традиционных отраслей от исчезновения из промышленного спектра, с другой стороны, на продвижение на первый план новейших и стратегически важных отраслей. Возьмём два примера – традиционное судостроение и передовую космическую индустрию. Судостроение Как полагает Европейская комиссия, судостроение ЕС стра-дает от проявлений недобросовестной конкуренции со стороны некоторых стран – фиксированных цен ниже уровня затрат и за-прещенных субсидий. Ответ ЕС – учреждение в 2003 г. програм-мы «ЛИДЕРШИП-2015». Программой руководит специальная консультативная группа, в задачу которой входит подготовка рекомендаций по повышению конкурентоспособности ЕС в су-достроительной и судоремонтной отрасли и ориентация произ-водителей из третьих стран на создание равных условий развития мирового судостроения к 2015 г. В рамках программы уже организована новая система поддержки инноваций в европейское судостроение. Учитывая слабую заинтересованность в от-расли со стороны финансовых организаций, Комиссия положи-лась на Европейский инвестиционный банк, который отныне выделяет отрасли кредитные линии. Кроме того, приняты меры, имеющие целью настроить производителей и потребителей, в том числе внешних, на соблюдение законодательства ЕС в сфе-ре безопасности, качества и защиты окружающей среды, а также на использование существующих инструментов защиты ин-теллектуальной собственности (авторские права, промышленные образцы, товарные знаки, патенты и др.). Чтобы сохранить квалифицированные кадры и привлечь молодёжь как в управле-ние отраслью, так и в само производство, государствам-членам рекомендованы к разработке учебные программы, а также раз-решены меры государственной поддержки отрасли214. Космос История развития европейской космической политики насчитывает более 30 лет. Началась она в 1975 г. с создания Евро-пейского космического агентства. Ныне его основная миссия за-ключается в проведении технических экспертиз и управлении совместными программами. Сегодня от развития космической промышленности всё больше зависят гражданские сектора эко-номики. Европейские компании заняли ключевые позиции в производстве спутников, а также оказании услуг спутникового управления и запуска. При этом расходы на космическую инду-стрию на уровне государств-членов в шесть раз отстают от ана-логичных расходов другого крупного игрока – США. Дальней-ший рост космических активов может укрепить антикризисный и научно-технический потенциала Евросоюза, в частности потенциал Европейской политики безопасности и обороны. Поэтому ЕС поставил амбициозную цель достичь, сохранив разум-ный уровень затрат, положения лидера в мировой индустрии космоса (демонстрирующей в период общемирового экономического кризиса неплохие темпы роста – около 7%). Для дости-жения этой цели государства-члены и Европейское космическое агентство сосредоточили свои усилия на повышении эффектив-ности имеющихся ресурсов. Работа ведется на следующих основных направлениях: – совершенствование механизма разделения полномочий, – координация национальных политик и создание европей-ской космической программы, – усиление взаимодействия между военными и граждански-ми космическими проектами, – разработка европейской стратегии развития международ-ных отношений в сфере космической индустрии. Главными инструментами политики ЕС в сфере развития космоса, которые будут обеспечивать равный доступ к космиче-ским ресурсам, безопасность и непрерывность работы соответ-ствующей отрасли, выступают: – система спутниковой навигации «Галилео» – детище одно-имённой программы, запущенной ЕС в 1999 г., – более молодая программа Глобального мониторинга в интересах охраны окружающей среды и безопасности (ГМЕС), при-званная обеспечивать своевременный доступ к информации, формируемой в космосе, и принятие решений в ряде областей, – спутниковая связь, обеспечивающая 40% текущих доходов европейской космической отрасли. В 2003 г. ЕК выпустила Зелёную, а затем Белую книги о ев-ропейской космической политике, а также руководила самыми широкими за всю историю консультациями в области европейской космической науки и техники. Результатом стало подписа-ние в том же году Еврокомиссией и Европейским космическим агентством (EN Рамочного соглашения, обеспечившего долгосрочный задел для сотрудничества на межправительственном уровне, выработки общеевропейской космической политики и оказания взаимной поддержки в предоставлении космических услуг. Еврокомиссия взяла на себя управление стратегическими программами, Галилео и ГМЕС, в то время как Европейское кос-мическое агентство – управление программами в сфере науки, пусковых установок, технологий и полётов человека в космос. Учреждён Совет по космосу – совместное заседание Совета ми-нистров ЕС (по конкуренции) и министерского Совета ЕКА. В 2005 г. ЕК представила Совету (а фактически двум Советам – по конкуренции и по космосу) и Парламенту ЕС основные элементы европейской космической политики215. Документ от-водит ЕС ведущую роль, во-первых, в деле определения приоритетов, целей, потребностей и обеспечения своевременной финансовой поддержки научно-технической базы космической сферы объединённой Европы, во-вторых, в деле консолидации позиции государств-членов на международной арене. Роль Европейского космического агентства определена следующим об-разом: консультативная и техническая поддержка космического сектора с учётом требований ЕС; разработка и внедрение космических технологий, обеспечивающих как выход в космос, так и дальнейшее развитие науки и техники; внедрение программ международного сотрудничества. В части, непосредственно касающейся развития индустрии космоса и соответствующего рынка, в качестве основной проб-лемы была отмечена нехватка собственных производителей; и это вопреки огромному спросу на продукцию космической индустрии. В корне данной проблемы лежат высокие технологиче-ские риски, трудности привлечения долгосрочных инвестиций, наконец, особо отмечены чрезвычайная открытость рынка ЕС для внешних поставщиков и высокий уровень глобальной конкуренции. Однако, принимая во внимание значительные расхо-ды, которые чаще всего не могут быть покрыты одним инвесто-ром, космическая индустрия ЕС должна быть нацелена на меж-дународное сотрудничество на основе взаимной выгоды, в том числе с Россией, США и новыми космическими державами. Ост-рую необходимость в глобальных партнёрах испытывает, в частности, «Галилео». Сотрудничество с крупными внешними ак-торами приведёт к гармонизации систем спутниковой навигации в мире и укреплению глобальной инфраструктуры, дальнейше-му развитию рынка. В связи с этим уже подписаны соглашения с Соединёнными Штатами, Китаем и Израилем, ещё с, по край-ней мере, десятью странами начались соответствующие перего-воры. ЕС, как организация, уже вносит посильный вклад в финан-сирование космической деятельности на основе различных источников. Процесс развёртывания и последующей эксплуатации «Галилео» поддерживается из общего бюджета по статье «Раз-витие трансъевропейских сетей»; технологические разработки по «Галилео» второго поколения и программе обеспечения бе-зопасности и охраны окружающей среды из космоса ГМЕС – из 7-й Рамочной Программы научно-технического сотрудничества. Следует отметить также, что 20% бюджета ЕКА идёт на выполнение так называемых обязательных программ Агентства; государства-члены по желанию финансируют своё участие в факультативных мероприятиях. |
Похожие:
 | Российской академии наук институт философии ран гребенщикова елена... Диссертация выполнена в секторе междисциплинарных проблем научно-технического развития Учреждения Российской Академии Наук Института... |  | Учреждение Российской Академии Наук Институт Европы ран стенограмма Защита диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук Морозовым Артемием Михайловичем на тему: «Факторы формирования... |
| Российской Академии Наук Институт проблем нефти и газа со ран министерство... Председатель – Александр Федотович Сафронов, чл корр. Ран, председатель Президиума Якутского научного центра со ран, директор ИПНГ... | | Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Оценка пластичности протеома плазмы крови здорового человека в экстремальных... Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Государственном научном центре Российской Федерации Институте медико-биологических... | | Великобритания перед Ал. А. Громыко (отв ред.) и др.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 144 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the... |
| Учреждение Российской Академии Наук Институт проблем передачи информации... Алексей Леонтьевич Бызов родился 2 января 1926 года в Москве. В 1950 году окончил биофак мгу, кафедру физиологии животных | | Брендинговая политика как фактор повышения конкурентоспособности организации Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения... |
| Учреждение Российской Академии наук Институт народнохозяйственного... Разработка единой системы анализа и прогнозирования баланса денежных доходов и расходов населения, уровня и структуры бедности с... | | Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», завершенных в 2012 Г |
| Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», выполненных в 2013 Г | | Геологическое строение и золотоносность Хасаутского рудного поля Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институт аридных зон Южного научного центра ран |
| Базы данных «Показатели » Правообладатель: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт биологии Карельского научного центра Российской... | | Российская академия наук Учреждение Российской академии наук Институт... В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 7 июля 2007 года №402 19-21 октября в г. Москве состоялся III всероссийский... |
| Философия ибн халдуна Работа выполнена в секторе философии исламского мира Учреждения Российской академии наук Институт философии ран | | «утверждаю» Директор Учреждения Российской академии наук Центральный... Тарифов в энергетике (электроэнергия и теплоэнергия) на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды прогноза с учетом |
