Российской академии наук институт европы ран промышленная политика европейских стран
Скачать 3.04 Mb.
|
Оборонная промышленность Согласно статье 296 Договора о ЕС государствам-членам позволяется ограждать рынок оборонных госзаказов, производ-ство и торговлю оружием, боеприпасами и военными материалами от иностранной конкуренции в целях защиты государственных интересов и безопасности, а также сохранять в тайне ин-формацию, относящуюся к данной сфере. Тем не менее, с учё-том того, что совокупный оборонный бюджет государств-чле-нов ЕС равен 170 млрд евро (по данным на январь 2007 г.), нашлось немало сторонников проникновения принципов единства рынка ЕС в сферу оборонного госзаказа. Широкое обсуждение проблематики началось в 2004 г. в связи с выпуском Европейской комиссией соответствующей Зелёной книги, а также руководства по применению законодательства ЕС, в частности статьи 296 Договора о ЕС. По мнению Комиссии, предпринимаемые на национальном уровне меры не должны оказывать не-благоприятного воздействия на условия конкуренции между производителями, особенно, если дело касается продукции, не предназначенной специально для военных целей. Кроме того, Комиссия учла, что реальный военный потенци-ал государств ЕС, затрачивающих всего в два раза меньше денег, чем США, на оборонные цели, равен лишь 10% военной мощи США. В 2007 г. увидела свет Стратегия повышения эффективности и конкурентоспособности европейской оборонной промыш-ленности. Основной лозунг документа – устранить различия в национальных правилах и процедурах осуществления оборон-ных государственных закупок, расширить обмен информацией и создать единый внутренний рынок продукции оборонной про-мышленности. Уже к концу года был сделан первый реальный шаг (предусмотренный Стратегией) для создания открытого ев-ропейского рынка боевой техники: в институтах ЕС началось обсуждение проектов необходимых директив216. Обсуждение за-кончилось в пользу единства рынка: в январе 2009 г. Европарламент одобрил Директиву об оборонном госзаказе, а в декабре 2008 г. принята Директива о трансграничном передвижении продукции оборонной промышленности в пределах ЕВР. Два нормативных акта называют предтечей создания единого рынка оборонной промышленности. Согласно требованиям Директивы об оборонном госзаказе, принципы Договора – прозрачность, недискриминация и откры-тость – должны быть применимы к рынку оборонной промыш-ленности, а статья 296 может использоваться только в исключи-тельных случаях. На уровне официальной аналитики особо от-мечается позитивный ход обсуждения проекта Директивы: для одобрения акта в рамках процедуры совместного принятия решений достаточным оказалось всего одного чтения в Европарламенте. По мнению ответственного за Директиву депутата Ев-ропарламента О. Ламбсдорфа217, данное правовое нововведение выгодно, главным образом, государствам, специализирующимся на производстве вооружений, т.е. Германии, Франции, Вели-кобритании, Швеции, Испании и Италии. Промышленность этих стран только выиграет, если другие члены ЕС начнут проводить открытые тендеры на производство вооружения и прочую про-дукцию для обеспечения внутренней безопасности (в том чис-ле на продукцию для нужд полиции). При этом оживление кон-курентной борьбы в данном сегменте рынка позволит сократить соответствующие расходы бюджетов, что в посткризисных условиях нелишне для всех стран ЕС. Заключение Итак, в промышленной политике ЕС последних лет домини-рует комплексный подход к выбору как приоритетов, так и ин-струментов. В основе основ лежит девиз, провозглашённый ещё на Лиссабонском саммите 2000 г.: «Сделать за 10 лет экономику ЕС самой конкурентоспособной и динамичной в мире». В пери-од экономического кризиса и посткризисной рецессии эта цель кажется труднодостижимой или даже заоблачной. Но, посколь-ку дело не в кризисе, а в хронических болезнях ЕС, то и подход подобран не из разряда текущих, временных, а из разряда базовых. А болезней у экономики ЕС действительного много. И первая среди них – низкий коэффициент занятости. Средний показатель по странам Евросоюза в предкризисный 2007 г. был ра-вен 65%. Мировой экономический кризис обострил проблемы занятости у государств со средним и низким уровнем развития. Так, в Испании, Ирландии и государствах Балтии в течение 2008-2009 гг. безработица выросла вдвое – до уровня 13-18% от об-щей численности рабочей силы. Соответственно, остаётся под вопросом достижение одной из целей, поставленных в 2000 г. на этапном для ЕС Лиссабонском саммите, а именно цели повыше-ния уровня занятости к концу десятилетия до 70% экономически активного населения. Только треть государств – Дания, Швеция, Нидерланды, Великобритания, Германия, Финляндии, Австрия, Швеция и Кипр – соответствуют искомому ориентиру. Вторая – низкий уровень расходов на НИОКР. В странах ЕС он перманентно ниже, чем в США и Японии (в среднем по ЕС сейчас примерно 1,85% ВВП и, соответственно, 2,6% и 3,3% в США и Японии)218. Увеличить показатель к 2010 г. до 3% (при-чём так, чтобы 2/3 расходов финансировались частным сектором), как того предписывает Лиссабонская стратегия, вряд ли удастся, учитывая отсутствие положительной динамики послед-ние годы. Да и Еврокомиссия не высказывает удовлетворения от общих результатов. По данным «Табло инновационной активности регионов» за 2009 г.219 они явно подпорчены низким уровнем активности отстающих регионов, среди которых все регионы Болгарии, Греции, Польши, Румынии, Кипра, Латвии, Литвы и Мальты, подавляющее большинство регионов Венгрии, Португалии и Словакии, 65% регионов Чехии и Испании, половина регионов Италии. Несмотря на хронические трудности, Союз не снимает с по-вестки дня Лиссабонскую тему, наоборот, обеспечивает ей серь-ёзную экспертную поддержку. Под Лиссабонские цели подст-раиваются все направления общей внутренней политики. Это напрямую относится и к промышленной политике ЕС, ставшей за последние годы в отношении компаний государств-членов весьма гибкой и многоаспектной. ЗАКЛЮЧЕНИЕ* Принципы конструктивной промышленной стратегии – это стимулирующая государственная политика в отношении всех отраслей, при определении оптимальных критериев отбора под-держиваемых проектов, включая поддержку экспорта продук-ции высокой степени переработки, создание импортозамещаю-щих производств, оптимизацию вопросов логистики, региональ-ных приоритетов, содействие развитию промышленной инфра-структуры (строительство железнодорожных, трубопроводных, автодорожных транспортных систем, сетей связи и пр.). Нынеш-ние реалии в экономической сфере ясно указывают и на то, что конкурентоспособность промышленности страны во всё боль-шей мере зависит от таких факторов, как качество трудовых ресурсов, прочность связей между бизнесом, высшими учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами, способ-ность творчески осваивать иностранные технологии, скорость распространения в промышленности технических и управленче-ских инноваций. Активная промышленная политика включает в себя участие государственного сектора в НИОКР, облегчение доступа к патентам, налоговую и финансовую поддержку новой производственной деятельности, распространение информации, адекватную политику в области привлечения прямых иност-ранных инвестиций. Значительное воздействие могут оказать обеспечение соответствующей профессиональной подготовки и улучшение качества рабочей силы, совершенствование транспортной доступности регионов и развитие стратегической меж-региональной кооперации. Дальновидная промышленная политика делает особый акцент на использование существующих и формирование новых сравнительных преимуществ по производ-ству товаров и услуг. Общей тенденцией в мировой практике является строительство промышленной политика таким образом, чтобы сочетать заинтересованность различных хозяйствен-ных агентов, причём с учётом интересов не только нынешнего, но и будущих поколений. В этой работе много конкретных предложений, направленных на дальнейшее развитие российской промышленности, ре-шение многочисленных проблем, обусловленных переходом к активной промышленной политике. Авторы сформулировали и новые тактические и стратегические идеи, неординарные реше-ния, рассчитанные на преодоление существующих проблем и достижение лидерства в данной области в будущем. Приведённый авторами сборника анализ показывает, что роль государст-ва, которое активно участвует в совершенствовании системы об-разования, отвечающей требованиям современного промышлен-ного производства, финансируя основную часть общеобразова-тельных учебных заведений, трудно переоценить. Именно поэтому разумная государственная промышленная политика дол-жна подкрепляться целенаправленной политикой в области об-разования, при этом для России к наиболее приоритетным направлениям относится масштабное расширение подготовки спе-циалистов в области управления, маркетинга и хозяйственного права. Европейский опыт свидетельствует, что промышленная политика должна носить интегральный характер, т.е. переплетать-ся с другими направлениями экономической и социальной политики, включая региональную, приобретая т.о. научно-техни-ческую, технологическую и экологическую компоненту. Это яв-ляется условием достижения высокого уровня развития челове-ческого капитала, ключевого элемента конкурентоспособности страны в наше время. Инновационная модель промышленной политики учитывает и возрастающую значимость капиталовло-жений в нематериальные активы: дизайн, разработку брэндов и НИОКР, интеллектуальный капитал, способствуя созданию со-временных рабочих мест внутри страны, поддержанию её науч-но-технического потенциала, обеспечению экономики высоко-образованными и квалифицированными кадрами, увеличению внутреннего спроса. Инструментом проведения действенной промышленной по-литики является оптимизация финансового сектора экономики, как важнейшей основы для развития промышленности. Сюда необходимо отнести совершенствование разнообразных методов бюджетной (инвестирование в развитие производственной базы, финансирование приоритетных производственных предприятий), налоговой (установка государством величины и порядка налогообложения), денежно-кредитной (регулирование со стороны государства сферы денежного обращения) и финансо-вой политики (регулирование и контроль финансовых рынков, оперативное управление государственными средствами). Не ме-нее важными выступают в этой связи и меры институциональ-ной (обеспечение рыночных процессов соответствующей правовой базой), внешнеэкономической (стимулирование экспортё-ров, введение разумных импортных и экспортных ограничений), инвестиционной и инновационной политики государства (пря-мое государственное финансирование, законодательное обеспе-чение инвестиционного процесса, развитие таких необходимых рыночных институтов как фондовый рынок, венчурные фонды, инвестиционные банки и т.д.). Не стоит забывать и о мерах об-щеэкономического характера, способствующих разработке дополнительных стимулов и условий для наращивания добавленной стоимости в продукции, произведённой в России, процвета-нию промышленности и экономики в целом. Важный вывод, ко-торый следует из анализа, проведённого в этой работе, состоит в том, что успех может быть достигнут, если привести в дейст-вие механизмы синергии от разумного сочетания тех инструментов экономической политики, действие которых подчинено приоритетам, отвечающим современным потребностям государ-ства и общества. В 2009-2010 гг. были выпущены следующие доклады Института Европы 242. ЕврАзЭС и интеграционный опыт ЕС. Под ред. М.Г.Носова и др. ДИЕ РАН, № 242, М., 2009 г. 243. Россия и формирование образа ЕС в Центральной Азии. Под ред. М.Г.Носова (отв. ред.) и др. ДИЕ РАН, № 243, М., 2009 г. 244. Россия и Европейский Союз вначале XXI века. Под ред. М.Г. Носова, Ю.А.Борко. ДИЕ РАН, № 244, М., 2009 г. 245. Россия и мировой экономический кризис. Необходимые пере-мены. Под ред. Н.П.Шмелёва (отв. ред.) и др. ДИЕ РАН, № 245, М., 2009 г. 246. М.В.Каргалова. Социальная Европа в XXI веке. Часть I. ДИЕ РАН, № 246, М., 2009 г. 247. Социальная Европа в XXI веке. Часть II. Под ред. М.В.Карга-ловой (отв. ред.) и др. ДИЕ РАН, № 247, М., 2009 г. 248. Н.Б.Кондратьева. Конкуренция в ЕС: экономика, политика, право. ДИЕ РАН, № 248, М., 2009 г. 249. В.Б.Белов, И.Ф.Максимычев. Образ современной России в Германии. ДИЕ РАН, № 249, М., 2010 г. 250. Великобритания перед всеобщими выборами 2010 г. Под ред. Ал.А. Громыко (отв. ред.) и др. ДИЕ РАН, № 250, М., 2010 г. 251. Финансовое обеспечение инновационного развития экономики России. Материалы круглого стола, 11 ноября 2009 г. ДИЕ РАН, № 251, М., 2010 г. 252. Социальная Европа в XXI веке. Часть III. Под ред. М.В.Кар-галовой (отв. ред.) и др. ДИЕ РАН, № 252, М., 2010 г. 253. Цивилизационные отношения и кризисные процессы. Под ред. Н.П.Шмелёва, Ал.А.Громыко, Т.Т.Тимофеева. ДИЕ РАН, № 253, М., 2010 г. 254. О.Ю.Потёмкина. Иммиграционная политика Европейского Союза: проблемы и перспективы. ДИЕ РАН, № 254, М., 2010 г. 255. Великобритания – 2010. Новая политическая ситуация. Под ред. Ал.А.Громыко, Е.В.Ананьевой. ДИЕ РАН, № 255, М., 2010 г. 256. Л.О.Бабынина. Гибкая интеграция в ЕС. ДИЕ РАН, № 256. М., 2010 г. 257. В.Н.Краснояров. Страны с развивающимися рынками в условиях мирового экономического кризиса. ДИЕ РАН, № 257. М., 2010 г. 258. Д.Е.Фурман, С.Шерматова. Киргизские циклы. ДИЕ РАН, № 258. М., 2010 г. «Reports of Institute of Europe» published in 2009-2010 242. Eurasian Economic Community and EU integration experience. Ed. by M.G.Nosov and others. Reports of the IE RAS, № 242, М., 2009. 243. Russia and EU image in Central Asia. Ed. by M.G.Nosov and others. Reports of the IE RAS, № 243, М., 2009. 244. Russia and the European Union at the beginning of the 21st Centu-ry. Ed. by M.G. Nosov, Yu.A.Borko. Reports of the IE RAS, № 244, М., 2009. 245. Russian and world economic crisis. Necessary changes. Ed. by N.P.Shmelev and others. Reports of the IE RAS, № 245, М., 2009. 246. M.V.Kargalova. Social Europe in XXI Century. Part I. Reports of the IE RAS, № 246, М., 2009. 247. Social Europe in XXI Century. Part II. Ed. by M.V.Kargalova and others. Reports of the IE RAS, № 247, М., 2009. 248. N.B. Kondratyeva. Competition in the European Union: econo-mics, politics, law. Reports of the IE RAS, № 247, М., 2009. 249. V.B.Belov, I.F.Maximytchev. Image of modern Russia in Germa-ny. Reports of the IE RAS, № 249, М., 2010. 250. The UK before the general election 2010. Ed. by Al.A. Gromyko and others. Reports of the IE RAS, № 250, М., 2010. 251. Financial provision of innovative development of Russian econo-my. Materials of the round table, November 11, 2009. Reports of the IE RAS, № 251, М., 2010. 252. Social Europe in XXI Century. Part III. Ed. by M.V.Kargalova and others. Reports of the IE RAS, № 252, М., 2010. 253. Inter-Civilizational Relations in the Age of the Crisis. Ed. by N.P.Shmelev, Al.A.Gromyko, T.T.Timofeev. Reports of the IE RAS, № 253, М., 2010. 254. О.Yu.Potemkina. Immigration Policy of the European Union: Problems and Perspectives. Reports of the IE RAS, № 254, М., 2010. 255. Great Britain – 2010. New Political Situation. Ed. by Аl.А.Gromyko, E.V.Ananieva. Reports of the IE RAS, № 255, М., 2010. 256. L.O.Babynina. Flexibility in the European Union. Reports of the IE RAS, № 256 М., 2010. 257. V.N.Krasnoyarov. Financial provision of innovative development of Russian economy. Reports of the IE RAS, № 257 М., 2010. 258. D.E.Furman, S.Shermatova. Kirgiz’s cycles. Reports of the IE RAS, № 258 М., 2010. * Говорова Наталья Викторовна, к.э.н., в.н.с. Центра международных социально-экономических сопоставлений Института Европы РАН. * Белов Владислав Борисович, к.э.н., заведующий Отделом стран и регионов, руководитель Центра германских исследований Института Европы РАН; Ба-ранова Кира Константиновна, координатор секции «Межбюджетные отноше-ния» Института государственного управления в г. Шпайер, Германия. 1 Bofinger P. Wir sind besser, als wir glauben. Pearson Studium. München. 2005. S. 23-52. 2 В Германии так и не сложилось единого понимания промышленной полити-ки. Один из основоположников немецкой концепции промышленной полити-ки Гуттманн рассматривал её как «сумму всех мероприятий, как прямых, так и косвенных, по оказанию воздействия на предприятия промышленного сектора экономики» (Guttmann, V. Industriepolitik I (Theorie), in: Bekerath, E. v. et al. (Hrsg.): Handwörterbuch der Sozialwissenschaften, Bd. 5, Stuttgart u.a.O. 1956. S. 272-276), то есть исключал из неё другие сектора, в частности, сектор услуг. Другой немецкий эксперт Гален считал, что промышленная политика есть синоним «секторальной структурной политики» (Gahlen, B. Strukturpolitik und Soziale Marktwirtschaft, in: Issing, O. (Hrsg.): Zukunfsprobleme der sozialen Mar-ktwirtschaft, Berlin 1981. S.853-871), другими словами, использование методов структурной политики применительно к различным секторам, включая сектор услуг. Ряд специалистов настаивает на том, что эта политика всё-таки должна ограничиваться только промышленным сектором экономики. Большинство экспертов сходятся во мнении, что промышленную политику в общем виде можно рассматривать как реакцию на проблемы отдельных секторов и отраслей и как поддержку структурной трансформации, в том числе в направлении перехода на «инновационные пути развития», о чём будет сказано далее. 3 Подробнее см.: Goergens E. Konjunktur- und Industriepolitik. Marktwirtschaft als Aufgabe. Stuttgart – Jena. 1994. S. 401-418. 4 Гутник В.П. Политика хозяйственного порядка. М., 2002. С. 144-145. 5 Менеджмент и рынок: германская модель. Под ред. У. Рора и С. Долгова. М., 1995. С. 87. 6 См.: Механизм регулирования экономики в Германии: как он функционирует и чему учит. М., 1995. С. 148-153. 7 См. материал Кондратьевой Н. Наряду с этим отметим ряд принципиальных, на наш взгляд, моментов. Европейская промышленная политика восходит сво-ими корнями к образованию в 1952 г. Европейского Сообщества угля и стали. В частности, сам договор содержал – наряду с принципами свободного рынка – ряд положений дирижисткого характера (в области ценообразования и производственных квот), а также ряд протекционистских мер при ввозе товаров из третьих стран. После резкого сокращения спроса на сталь в результате неф-тяного кризиса 1973-74 гг. европейские программы стали финансировать ме-роприятия, стимулирующие спрос на сталь, в результате чего замедлился про-цесс структурной перестройки в этой сфере. Договор 1957 г. о Евратоме был направлен на развитие европейской атомной энергетики, и таким образом на поддержку отдельного сектора экономики. Это шаг мотивировался необходимостью консолидации усилий, в том числе финансовых, при ведении НИОКР и преодолении технологического отставания от США. Специалисты называют Евратом предвестником единой европейской политики в области НИОКР. (Schmidt, A. Ordnungspolitische Perspektiven der europäischen Integration im Spannungsfeld von Wettbewerbs- und Industriepolitik, Frankfurt am Main u.a.O. 1988. S 14). Единый европейский акт 1986 г. содержал специальный раздел «Научные исследовании и технологическое развитие» (Статьи 130 f–q), в ко-тором провозглашалась цель поддержания технологического уровня Европы и её конкурентоспособности на мировом уровне. Аналогично трактуется и принятие соответствующей статьи «Промышленная политика» в Договор ЕС 1992 г. (статья 157), в которой говорится о необходимости «облегчения» приспособления европейской промышленности к структурным изменениям. Спе-циалисты говорят в этой связи о смене «парадигмы» и «переходе от пассивной к активной промышленной политике в ЕС». Лиссабонский Договор усиливает формулировку: в нём говорится, что страны-члены должны не «облегчить», а «ускорить» за счёт проведения промышленной политики трансформацию ев-ропейской промышленности в контексте современных структурных изменений и обеспечить технологическую конкурентоспособность Европы. В Договоре страны-члены, в частности, обязываются ежегодно расходовать на НИОКР не менее 3% своего ВВП. Однако эта задача до сих пор нереализуема для большинства стран-членов, в том числе для Германии (расходы на НИОКР составляют здесь 2,6% ВВП). 9 На середину 90-х гг. приходится всплеск немецких научных публикаций и дискуссий, посвященных анализу промышленной политики Германии и других ведущих западных стран. 10 Шпэт Л. Промышленная политика – соблазн, перед которым невозможно устоять. Политэконом. 1996. № 4. С. 32, 34. 11 В ФРГ в каждом федеральном субъекте существуют специальные структуры, которые отвечают за формирование позитивного хозяйственно-политиче-ского образа земли и входящих в неё регионов, а также за его активное продвижение вовне. Основная цель – активное привлечение на свою территорию капиталов, рабочей силы, рост налоговых поступлений и повышения уровня жизни своих сограждан. В этом отношении особый интерес для российских региональных администраций представляет опыт новых федеральных земель (т.е. территории бывшей ГДР), которые с 1990 г. активно перенимают и используют на практике многолетний опыт своих западногерманских коллег, например, как это делает «Общество по содействию экономическому развитию земли Саксония» или «Инвестиционно-маркетинговое общество земли Саксония-Ангальт». 12 Более подробно см.: Германия. Вызовы XXI века. Под редакцией В.Б. Белова. М., 2009. С. 622-643. 13 Впервые унифицированная концепция инновационной политики Германии была подготовлена в 2002 г. тогдашними Федеральным министерством образования и научных исследований (BMBF) и Федеральным министерством эко-номики и труда (BMWA). В ней инновационная политика рассматривалась в качестве «центральной компоненты, ориентированной в будущее политики обеспечения роста и занятости». Иными словами, ключевым положением этой концепции было признано превращение данной политики в основную состав-ляющую политики экономической. Главной задачей национальной инноваци-онной политики провозглашается стимулирование инноваций в компаниях и обществе в целом и повышение занятости. Сферы действия данной политики распространяются от формирования благоприятных общих условий для воспроизводства инноваций (проведение либерализации ранее регулируемых рын-ков, улучшение системы образования и профессиональной подготовки кадров, реализация мер по активизации новых бизнесов, мелкого и среднего пред-принимательства, поддержки университетов и научно-исследовательских ин-ститутов), до стимулирования процессов передачи технологий и активизации социального диалога. 14 Monopolkommission. Hauptgutachten 1990/91: Wettbewerbspolitik oder Industriepolitik, Baden-Baden: Nomos 1992. S. 380. 15 По этой причине, в частности, компьютерные технологии, которые на начальном этапе развивались многими государствами, с течением времени скон-центрировались в США и Японии. Если рассматривать этот процесс в динамике, то наиболее быстрый рост инновационной активности наблюдается в КНР и государствах Юго-Восточной Азии (Южная Корея, Сингапур, Тайвань). Эта тенденция прослеживается по ряду показателей и объясняется созданием в этих государствах, прежде всего в КНР, благоприятной и стабильной политической среды для развития и внедрения инноваций. Германия – несмотря на накопленный за десятилетия научный потенциал – за последние два десятиле-тия по большинству показателей стала терять свои лидирующие позиции по НИОКР. В частности, это связывается с недофинансированием НИОКР в свя-зи с высокими государственными расходами на финансирование объединения Германии в 90-е гг. прошлого столетия. 16 Seitz, Michael, Staatliche Industriepolitik: Begründungen, Instrumente und Pro-bleme, Baden-Baden: Nomos, 2000. S.250. 17 KIT стал крупнейшим научно-исследовательским центром в Европе после слияния Научно-исследовательского центра Карлсруэ (FZK) с университетом г. Карлсруэ в 2009 г. 18 Однозначного подтверждения (или опровержения) этот тезис так и не полу-чил. Сам Шумпетер в более поздних трудах (например, в работе «Kapitalis-mus, Sozialismus und Demokratie») утверждал, что основная роль в инновационном процессе отводится крупным предприятиям. 19 Belitz, Heike et al. Rückstand bei der Bildung gefährdet Deutschlands Innovationsfähigkeit. DIW Wochenbericht 75 (12/2008). S.109. 20 Мероприятия инновационной политики разрабатываются с использованием различных источников информации. В этот процесс вовлекаются представители промышленных ассоциаций, союзов, профессиональных объединений, неправительственных организаций. Они высказывают свои мнения по вопросам инновационного развития посредством проведения конференций, семина-ров, круглых столов, заявлений для прессы, докладов и обращений к парламенту, дискуссий с политиками. Органы федерального и земельного управле-ния в лице министерств и других ведомств подготавливают большое количество материалов по отдельным вопросам инновационной политики, включая изучение и анализ наилучшего национального и зарубежного опыта. 21 Prof. Dr. Dr.h.c. Joachim Starbatty. Vorlesung Industriepolitik.WS 2004/2005 (http://www.uni-tuebingen.de/uni/wwa/download.htm#indp). 22 Эффективной моделью институционального типа признаётся организация передачи технологий в рамках Общества Фраунгофера – ведущего в Германии учреждения в области прикладных исследований, объединяющего около полусотни прикладных научно-исследовательских институтов и финансируе-мого из федерального (90%) и земельного бюджета (10%). Программно-сете-вая «образцовая» модель передачи технологии представлена государственной программой IGF (Industrielle Gemeinschafts-Forschung – совместные промышленные исследования), в рамках которой предоставляются прямые гранты для выполнения проектов НИОКР научно-исследовательскими институтами отраслевой ориентации или по поручению этих институтов консорциумами про-мышленных компаний или научно-исследовательских организаций. Главная цель программы состоит в повышении инновационной активности малых и средних предприятий и в объединении их в технологические кластеры, а так-же в организации эффективной передачи технологий между общественным и частным сектором. Эта программа ориентирована преимущественно на отрас-левые институты, входящие в упомянутое выше Рабочее сообщество промыш-ленных научно-исследовательских объединений. Она финансируется ФМЭТ, а управляется AiF, которая служит зонтичной организацией для более ста ис-следовательских консорциумов, которые объединяют по сетевому принципу около 50 тыс. малых компаний. Эти компании представляют собой или научно-исследовательские организации, располагающие соответствующим собственным штатом сотрудников и оборудованием, или фирмы, занимающиеся координацией НИОКР, размещением заказов на их выполнение различным научно-исследовательским институтам, фирмам и университетам. 23 Германия. Вызовы XXI века… С. 596-597. 24 Там же. С. 585. 25 В конце истекшего – начале текущего десятилетия поддержка технологиче-ски ориентированных «новичков» и молодых компаний, находящихся на ран-них стадиях своего развития, осуществлялась посредством реализации взаим-но скоординированных государственных программ предоставления рискового капитала. В основу реализации этих программ закладывалось положение о не-допустимости прямого государственного вмешательства в частный бизнес. В тоже время признавалась необходимость поддержки государством частных рисковых инвестиций. В рамках соответствующей государственной програм- мы участия в таких инвестициях – «BTU» (Beteiligungskapital fuer kleine Tech-nologieunternehmen) малые компании, осваивающие новые технологии, получали поддержку или в форме прямых государственных инвестиций, дополня-ющих рисковые вложения основного частного инвестора (софинансирование), или в виде рефинансирования частного инвестора. Программа «TBG» (Technologiebeteiligungsgeselschaft der Deutschen Ausgleichsbank) в отличие от «BTU» поддерживала малые новаторские предприятия, главным образом покрывая затраты на НИОКР, на стадии их расширения, предоставляя акционерные ин-вестиции даже в отсутствии основного инвестора и таким образом дополняла предшествующую программу. В рамках программы рискового финансирования государственного банка KfW предоставлялось рефинансирование и гаран-тирование рисковых инвестиций частных инвесторов в мелкие и средние пред-приятия. В дополнение к этим мерам, в рамках программы «BTU» финансировались достартовые стадии венчурного предпринимательства (подготовка бизнес-плана, исследование рынка), а также гранты на проведение НИОКР. 26 BVK – Bundesverband Deutscher Kapitalbeteiligungsgesellschaften Privat Equi-ty in Europe 2004, Berlin 2005. 27 В этом проявляется главное отличие финансовой системы Германии, ориентированной на банки, от англосаксонских государств, финансовые системы которых в основном функционируют через рынок капиталов. 28 Позитивный эффект от снижения налоговых ставок на предпринимательские налоги (налог на прибыль компаний и промысловый налог), а также сни-жение предельных ставок подоходного налога был сведён на нет вследствие отмены важнейшего налогового вычета, а именно: возможности вычитать уп-лаченный промысловый налог из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль и подоходному налогу (в зависимости от правовой формы предприятия). В результате снижение налоговых ставок по налогу на прибыль и подоходно-му налогу не привели к существенному снижению налогового бремени на предприятия. 29 Этот банк специализируется на финансировании малого и среднего бизнеса. Наряду с KfW активную политику содействия созданию новых предприя-тий в начале текущего десятилетия проводило немецкое Ведомство по труду с целью оказания помощи безработным по организации собственного дела. Однако эта инициатива не имела успеха и была вскоре отвергнута. 30 Остальные предприятия могут финансировать через предпринимательский кредит не более 2/3 своих инвестиций. 31 Enste, D. und Stettes, O. (2006): Marktkonforme Innovationspolitik: Rahmenbe-dingungen für Innovationen, in: Wachstumsfaktor Innovation. Eine Analyse aus be-tries-, regional- und volkswirtschaftlicher Sicht, Köln 2006. S.47-76. 32 OECD: Innovation Policy and Performance: A Cross-Country Comparison, Pa-ris 2005. 33 Упор на косвенные методы содействия инновациям делает, в частности, Япония. 34 Europäische Kommission: Vorschlag für einen Beschluss des Europäischen Par-laments und des Rates über das siebte Rahmenprogramm der Europäischen Geme-inschaft für Forschung, technologische Entwicklung und Demonstration (2007 bis 2013), KOM (2005) 119 endgültig, Brüssel 2005. * Калугина Екатерина Юрьевна, доцент Университета г. Нант (Франция). 35 Ле Блан, 2009. 36 Там же. 37 Промежуточный отчёт по диагностике и приоритетных целях развития французской промышленности, январь 2010. 38 «Экономические Альтернативы», февраль 2010. 39 Ле Блан, 2009. 40 Фонтане и Лорензи, 2005. 41 Ле Блан, 2009; Отчёт Промышленной и Торговой Палаты Парижа, 2008. 42 Промежуточный отчёт по диагностике и приоритетных целях развития французской промышленности, январь 2010. 43 Беффа, 2005; Ле Блан, 2009. 44 Беффа, 2005. 45 Инвестировать для будущего, 2009; Ле Монд, декабрь 2009. 46 Беффа, 2005. 47 Беффа, 2005; Промежуточный отчёт по диагностике и приоритетных целях развития французской промышленности, январь 2010. 48 Дюрантон, Мартан, Мейэр, Майнерис, 2008. 49 Там же. 51 Большинство образовательных программ во Франции включают в себя обя-зательную профессиональную стажировку. В рамках таких программ диплом об окончании выдаётся только при условии, что студент работал определённое время в качестве стажёра. 52 Во французском языке употребляется слово «filière», которое в промышлен-ности обозначает организацию экономической системы продукта или группы продуктов. Т.е. с экономической точки зрения анализируется последователь-ность действий различных участников, чтобы произвести, трансформировать, продавать или потреблять определённый продукт. 53 Un fonds d’investissement France Brevets. Ананьева Елена Владимировна, к.филос.н., с.н.с. Центра британских исследований Института Европы РАН. 54 http://www.statistics.gov.uk/pdfdir/lmsuk0110.pdf. 55 http://www.oecd.org/dataoecd/7/4/20209191.pdf. 57 World Bank (2009) Doing Business 2009, http://www.doingbusiness.org. 58 В документах правительства всё чаще употребляется термин «UK-based», то есть компания, расположенная и функционирующая на территории Соеди-нённого королевства с отделениями в других странах. 59 UN World Population Prospects 2008, http://esa.un.org/unpp. 60 DIUS, 2008, «Higher Education at Work – High Skills: High Value». 61 Building Britain’s Future http://www.hmg.gov.uk/buildingbritainsfuture.aspx, New Industry, New Jobs http://www.berr.gov.uk/files/file51023.pdf, Going for Growth: Our Future Prosperitу http://www.bis.gov.uk/growth/going-for-growth. Правительство в 2008 г. представило Стратегию развития промышленного производства и Стратегию развития креативной индустрии (Manufacturing Strategy и Creative Industries Strategy): BERR and DIUS (2008) Manufacturing: New Challenges, New Opportunities, http://www.berr.gov. uk/files/file47660.pdf; DCMS (2008) Creative Britain – New Talents for the New Economy, http://www. culture.gov.uk/ reference_library/publications/3572.aspx. 62 Пример межведомственного взаимодействия содержится в обзоре «Цифровая Британия» (Digital Britain review). 63 «Бережливое производство» (lean manufacturing) – уменьшение времени производственного цикла путём ликвидации потерь. Бережливое производство предполагает вовлечение в процесс оптимизации бизнеса каждого сотрудника и максимальную ориентацию на рынок (производство под заказ). Целями бе-режливого производства являются: сокращение трудозатрат примерно вдвое, сокращение производственных и складских площадей (тоже примерно в 2 ра-за), сокращение сроков разработки новой продукции, гарантия поставки продукции заказчику, максимальное качество при минимальной стоимости. 64 BERR (2007) Annual Small Business Survey 2006/07, http://www.berr.gov.uk/ whatwedo/enterprise/enterprisesmes/research-and-statistics/research-evaluation/bu siness-surveys/page38370.html. 65 Так, в 1998 г. одно из кредитных учреждений вложило 908 млн ф.ст. в 600 компаний при среднем размере инвестиций в 1,5 млн ф.ст., а к 2007 г. 1,5 млрд ф.ст. – в 62 компании при среднем размере инвестиций в 25 млн ф.ст. 66 BERR and DIUS (2008) Manufacturing: New Challenges, New Opportunities, http://www.berr.gov. uk/files/file47660.pdf. 67 http://www.bis.gov.uk/wp-content/uploads/2010/01/GoingForGrowth.pdf. 68 «Comparative Advantage and Green Business» Ernst & Young, June 2008. 69 Climate change – everyone's business, CBI Climate Change Task Force, 2007, http://www.avtclient.co.uk/climatereport. 70 Это был первый экологический налог в Британии (введён в 1996 г. консер-ваторами). С 2007 г. составляет 32 ф.ст. на тонну отходов. До 2010/2011 фи-нансового года повышается на 8 ф.ст. в год. 71 Building a Low Carbon Economy: Unlocking Innovation and Skills, Defra/ BERR, 2008. 73 The Supply Chain for a UK Nuclear New Build Programme – NAMTEC report, September 2008. www.berr.gov.uk/files/file47664.pdf. 74 The Supply Chain for a UK Nuclear New Build Programme – NAMTEC report, September 2008. www.berr.gov.uk/files/file47664.pdf. 75 |
Похожие:
 | Российской академии наук институт философии ран гребенщикова елена... Диссертация выполнена в секторе междисциплинарных проблем научно-технического развития Учреждения Российской Академии Наук Института... |  | Учреждение Российской Академии Наук Институт Европы ран стенограмма Защита диссертации на соискание учёной степени кандидата политических наук Морозовым Артемием Михайловичем на тему: «Факторы формирования... |
| Российской Академии Наук Институт проблем нефти и газа со ран министерство... Председатель – Александр Федотович Сафронов, чл корр. Ран, председатель Президиума Якутского научного центра со ран, директор ИПНГ... | | Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт проблем... Федеральное государственное бюджетное учреждение науки институт космических исследований российской академии наук |
| Оценка пластичности протеома плазмы крови здорового человека в экстремальных... Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Государственном научном центре Российской Федерации Институте медико-биологических... | | Великобритания перед Ал. А. Громыко (отв ред.) и др.]. – М. Ин-т Европы ран : Рус сувенир, 2010. – 144 с. – (Доклады Института Европы = Reports of the... |
| Учреждение Российской Академии Наук Институт проблем передачи информации... Алексей Леонтьевич Бызов родился 2 января 1926 года в Москве. В 1950 году окончил биофак мгу, кафедру физиологии животных | | Брендинговая политика как фактор повышения конкурентоспособности организации Диссертационная работа выполнена в Пермском филиале Учреждения Российской академии наук Института экономики Уральского отделения... |
| Учреждение Российской Академии наук Институт народнохозяйственного... Разработка единой системы анализа и прогнозирования баланса денежных доходов и расходов населения, уровня и структуры бедности с... | | Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», завершенных в 2012 Г |
| Институт биофизики сибирского отделения российской академии наук (ибф со ран) Аннотированный перечень важнейших результатов исследований по «базовым проектам», выполненных в 2013 Г | | Геологическое строение и золотоносность Хасаутского рудного поля Работа выполнена в Учреждении Российской академии наук Институт аридных зон Южного научного центра ран |
| Базы данных «Показатели » Правообладатель: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт биологии Карельского научного центра Российской... | | Российская академия наук Учреждение Российской академии наук Институт... В соответствии с приказом Минздравсоцразвития России от 7 июля 2007 года №402 19-21 октября в г. Москве состоялся III всероссийский... |
| Философия ибн халдуна Работа выполнена в секторе философии исламского мира Учреждения Российской академии наук Институт философии ран | | «утверждаю» Директор Учреждения Российской академии наук Центральный... Тарифов в энергетике (электроэнергия и теплоэнергия) на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды прогноза с учетом |
