МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
«УДМУРТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт права, социального управления и безопасности
УТВЕРЖДАЮ
_______________________
«______» ________________20__ г.
РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
Административное право
Направление подготовки
030900.62 «Юриспруденция»
Профиль подготовки
все профили
Степень выпускника
БАКАЛАВР
Форма обучения
очная, заочная
Ижевск 2012
ТРЕБОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО СТАНДАРТА
Требования к уровню освоения содержания курса
От студента требуется успешно освоить требования, выдвигаемые целям и задачами курса административное право. Иметь устойчивые знания в области реализации и защиты прав человека в современном административном праве. Знать основные понятия и термины, используемые в административном праве, уметь объяснить их содержание и применить на практике. Знать основные источники административного права, концепции основные работы отечественных и зарубежных авторов по изучаемым темам.
Принципы построения курса
Курс адресован студентам, обучающиеся на всех формах образования в ИПСУБ. В структуре курса выделяется общая и особенная часть. Они изучаются путем проведения лекционных занятий по темам посвященным изучении прав и законных интересов граждан в области административно-правовых отношений, а также путем проведения семинарских занятий. Оценка знании студента производится в форме экзамена.
Цели курса
- дать представление 1) о месте и роли административного права в системе отраслей российского права; 2) определить правовой статус органов государственного управления в процессе реализации административно-правовых отношений; 3) определить правовой статус граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства в системе административно-правовых отношений; 4) определить понятие административного правонарушения и роль субъектов административной юрисдикции при решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности.
- сформулировать у студентов стремление и привить навыки 1) в применении административно-правовых норм в процессе правового регулирования административно-правовых отношений; 2) в сравнительном анализе раннее действовавших и ныне действующих норм административного права; 3) формулировании навыков при решении конкретных вопросов, касающихся осуществления управленческой деятельности.
Студенты, завершившие изучение данной дисциплины, должны:
знать:
механизм государства, систему права, механизм и средства правового регулирования, реализации права;
особенности административно-правового положения граждан;
особенности организации и функционирования системы органов исполнительной власти в России;
основные положения отраслевых юридических и специальных наук, сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов, правовых статусов субъектов, правоотношений в различных отраслях материального и процессуального права: административного права, финансового права, налогового права, земельного права, трудового права.
уметь:
оперировать юридическими понятиями и категориями в административном праве;
анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними административных правовых отношений;
анализировать, толковать и правильно применять административно правовые нормы;
принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
осуществлять правовую экспертизу нормативно-правовых актов государственного управления;
давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
правильно составлять и оформлять юридические документы;
выявлять, давать оценку и содействовать пресечению коррупционного поведения.
владеть:
юридической терминологией;
навыками работы с правовыми актами государственного управления;
навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;
анализом правоприменительной и правоохранительной практики;
разрешать правовые проблемы и коллизии;
реализацией норм материального и процесусального права;
принятием необходимых мер защиты прав человека и гражданина.
Структура дисциплины по видам учебной работы, соотношение тем
и формируемых компетенций
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины
Общекультурные компетенции
осознание социальной значимости своей будущей профессии, обладание достаточным уровнем профессионального правосознания (ОК-1);
способность добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
способность анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9).
Профессиональные компетенции
способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры (ПК-2);
способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права (ПК-3);
способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;
способность юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать его пресечению (ПК-12);
способность толковать различные правовые акты (ПК-15);
способность давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16).
В курсе выделено две части (общая и особенная).
Общая часть включает теоретические вопросы административного права (понятие, сущность, источники, принципы, субъекты. Взаимоотношение административного права с другими отраслями российского права).
Особенная часть включает в себя организацию управления в различных отраслях российской экономики, общественно-политической сферой, управление оборонным комплексом и правоохранительной деятельностью.
Очная форма обучения нормативные сроки.
№
п/п
|
Разделы, темы
дисциплины
|
Неделя
семестра
|
Виды учебной работы
(в часах)
|
Формы текущего контроля успеваемости
|
Формируемые
компетенции (код)
|
Всего компетенций
|
Л.
|
Пр.
|
Сам.
раб.
|
ПК-6
|
ПК-12
|
ПК-16
|
ПК- 3
|
ПК-5
|
ПК- 15
|
ПК- 2
|
|
Семестр I
|
1.
|
Понятие административного права. Место административного права в правовой системе РФ.
|
2
|
2
|
6
|
1
|
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
2.
|
Нормы и отношения административного права.
|
3
|
2
|
4
|
2
|
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
3.
|
Субъекты административного права. Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства.
|
4
|
2
|
6
|
1
|
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
4.
|
Субъекты административного права. Органы государственно-исполнительной власти.
|
5
|
2
|
4
|
1
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
5.
|
Субъекты административного права. Государственные служащие.
|
6
|
2
|
4
|
1
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
6.
|
Регламентация общественно-политической деятельности.
|
7
|
2
|
6
|
1
|
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
7.
|
Право граждан на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий органов власти.
|
8
|
2
|
4
|
2
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
8.
|
Административный надзор.
|
9
|
2
|
6
|
1
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
9.
|
Административный контроль.
|
9
|
2
|
4
|
2
|
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
10.
|
Специальные административно-правовые режимы.
|
10
|
2
|
4
|
2
|
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
11.
|
Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества и государства.
|
11
|
2
|
6
|
1
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
12.
|
Административное принуждение.
|
12
|
2
|
4
|
1
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
13.
|
Административное правонарушение и состав административного правонарушения.
|
13
|
2
|
4
|
1
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
14.
|
Административная ответственность.
|
14
|
2
|
4
|
1
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
15.
|
Административное наказание.
|
15
|
2
|
4
|
1
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
16.
|
Производство по делам об административных правонарушениях.
|
16
|
2
|
4
|
1
|
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
17.
|
Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
|
16
|
2
|
4
|
1
|
|
+
|
|
+
|
+
|
+
|
+
|
+
|
7
|
Форма промежуточной аттестации – экзамен
|
Содержание дисциплины.
5.1. Темы и аннотации к ним.
Лекция 1. Тема: “Понятие, предмет, метод, система административного права. Место административного права в правовой системе РФ”
Понятие административного права, его значение и особенности. История становления и развития административного права. Административное право в правовой системе РФ. Соотношение административного права с другими отраслями права: конституционным (государственным), гражданским, уголовным, трудовым, гражданско-процессуальным, уголовно-процессуальным и др. Основные понятия, используемые в административном праве. Предмет административно-правового регулирования: понятие, особенности. Метод административно-правового регулирования: понятие, общая характеристика. Цели административно-правового регулирования. Особенности административно-правового регулирования. Система административного права: понятие, сущность. Подходы к определению системы административного права. Традиционный подход к определению системы административного права. Функциональный критерий построения системы административного права. Основные элементы системы административного права. Подотрасли административного права и административно-правовые институты. Принципы административного права: понятие, виды, сущность. Законность как основной принцип государственного управления и административного права. Административное право зарубежных стран. Соотношение административного права России и административного права зарубежных стран.
Лекция 2. Тема: “Нормы и отношения административного права”
Административно-правовые нормы: понятие, содержание, особенности. Иерархия административно-правовых норм. Классификация административно-правовых норм. Структура административно-правовых норм. Реализация норм административного права. функции административно-правовых норм. Юридическая сила норм административного права. Действие административно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц. Административно-правовые отношения: понятие и основные черты, виды. Структура административно-правовых отношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Юридические факты: понятие, значение, виды. Источники административного права: понятие, особенности, виды. Иерархия источников административного права и проблемы ее построения.
Лекция 3. Тема: “Субъекты административного права. Граждане Российской Федерации,, иностранные граждане, лица без гражданства”
Субъекты административного права: понятие, виды. Специфические признаки субъектов административного права. Правосубъектность. Граждане РФ как субъекты административного права. Административная право- и дееспособность граждан: понятие, содержание, особенности. Основные факторы, влияющие на объем и характер дееспособности граждан. Права и обязанности граждан в сфере административного права. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права: понятие, особенности административной правосубъектности. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов административного права. Понятие и виды административных коллективов, статус их членов. Административная опека: понятие, значение, виды. Статус субъекта административной опеки. Статус жителя территории со специальным административно-правовым режимом. Административно-правовой статус субъекта разрешительной системы.
Лекция 4. Тема: “Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти”
Органы государственного управления как субъекты административного права: понятие и особенности административно-правового статуса. Содержание правосубъектности органов государственного управления. Виды органов государственного управления. Система и структура федеральных органов исполнительной власти. Компетенция и подведомственность органов государственного управления: соотношение понятий. Виды компетенции и уровни подведомственности.
Лекция 5. Тема: “ Субъекты административного права. Государственные служащие”
Характеристика правового института государственной службы РФ. Понятие, признаки в РФ. Система государственной службы в РФ. Должности государственной службы. Порядок поступления на государственную службу. Порядок прохождения государственной службы. Аттестация государственных служащих. Ограничение и запреты государственных служащих. Ответственность государственных служащих. Особенности государственной службы в субъектах РФ.
Лекция 6. Тема: “Регламентация общественно-политической деятельности”
Административно-правовая организация в социально-культурной и административно-политической сфере: общая характеристика. Право граждан на объединение, его правовая природа. Административно-правовой статус общественных объединений: правовая основа, порядок и принципы создания, деятельности и ликвидации. Понятие и виды общественных объединений. Права и обязанности общественных объединений и их членов, ответственность за нарушение действующего законодательства. Государственная регистрация общественных объединений. Полномочия общественных объединений в сфере государственного управления. Основы правового положения религиозных объединений. Взаимоотношения религиозных объединений с государством. Административно-правовой статус профессиональных союзов. Административно-правовой статус политических партий. Право граждан на собрание. Массовые мероприятия: понятие, правовое регулирование, виды. Порядок организации и проведения массовых мероприятий в РФ. Право граждан на информацию. Понятие средств массовой информации, их виды. Нормативно-правовая основа деятельности средств массовой информации. Требования, предъявляемые к средствам массовой информации, порядок организации и ликвидации. Взаимоотношение средств массовой информации с гражданами, юридическими лицами, государством и его органами.
Лекция 7. Тема: “Право граждан на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий органов власти”
Основы правового регулирования права граждан на обращение. Обязанности государства по обеспечению права граждан на обращение. Правовая основа работы с обращениями граждан. Виды обращений. Работа с предложениями, заявлениями, жалобами граждан во внесудебном порядке. Порядок, стадии и сроки производства по предложениям, заявлениям, жалобам граждан. Формы и реквизиты обращений. Особенности производства по обращениям военнослужащих. Производство по жалобам граждан на незаконные действия (бездействия) и решения, нарушающие права и свободы граждан, в судебном порядке. Основания и давностные сроки обжалования. Действия (бездействие) и решения, которые могут быть обжалованы в суде. Форма жалобы и ее содержание. Порядок, стадии и сроки производства по жалобе в суде. Решение суда по жалобе. Контроль и надзор за соблюдением законодательства при производстве по обращениям граждан. Возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями (бездействием) и решениями должностных лиц органов государственного управления.
Лекция 8. Тема: “Административный надзор”
Понятие административного надзора в РФ. Содержание административного надзора. Понятие и виды субъектов, осуществляющих административный надзор за деятельностью организаций и граждан. Полномочия органов административного надзора: поведению протоколов об административных правонарушениях, по осуществлению юрисдикционной деятельности государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Государственный пожарный надзор. Государственный таможенный надзор. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Надзор федеральной антимонопольной службы и характер его практической реализации.
Лекция 9. Тема: “Административный контроль”
Понятие, значение и виды контроля, осуществляемого в РФ. Государственный контроль и его виды. Президентский контроль за органами исполнительной власти. Контроль, осуществляемый органами законодательной власти. Значение и правовые особенности судебного контроля за исполнительной властью. Виды судебного контроля.
Лекция 10. Тема: “Специальные административно-правовые режимы”
Понятие и признаки специальных административно-правовых режимах. Виды специальных административно-правовых режимов. Паспортный режим. Режим секретности. Режим военного положения. режим чрезвычайного положения. Режим государственной границы в РФ. Режим закрытого административно-территориального образования.
Лекция 11. Тема: “Административно-правовые основы обеспечения безопасности граждан, общества”
Понятие и сущность безопасности. Нормативная основа безопасности. Система и структура органов обеспечения безопасности. Руководство органами обеспечения безопасности. Совет Безопасности при Президенте РФ. Формы и методы деятельности органов, обеспечивающих безопасность. Контроль и надзор за деятельностью органов, обеспечивающих безопасность. Оперативно-розыскная деятельность. Правовые основы борьбы с терроризмом. Государственная граница РФ: понятие, значение. Правовой режим Государственной границы РФ. Пограничная полоса. Режим в пунктах пропуска через Государственную границу РФ. Охрана Государственной границы РФ. Государственная тайна: понятие, сущность, перечень сведений. Режим чрезвычайного положения: понятие, сущность, основания и порядок введения. Органы, обеспечивающие режим чрезвычайного положения. Регламентация частной детективной и охранной деятельности. Оружие в РФ: понятие и виды. Оборот оружия, запрет на оборот отдельных видов оружия. Владение гражданским оружием. Применение гражданами оружия.
Лекция 12. Тема: “Административное принуждение”
Убеждение и принуждение как методы государственного управления. Административное принуждение: понятие, правовая природа, уели и основания применения, сущность. Виды и меры административного принуждения. Способы осуществления административного принуждения. Внесудебный порядок применения мер административного принуждения. Субъекты применения мер административного принуждения и субъекты права, в отношении которых могут быть применены меры административного принуждения. Административно-правовая охрана общественного порядка и общественной безопасности, роль органов внутренних дел в обеспечении охраны прав и свобод граждан. Меры административного принуждения, применяемые органами внутренних дел в целях выполнения возложенных на них задач. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы: понятие, цели, сущность. Группы лиц. В отношении которых может быть установлен надзор, порядок его установления и сроки надзора. Ограничения и запреты, применяемые в отношении поднадзорных, их обязанности. Принудительные меры воспитательного характера, применяемые в отношении несовершеннолетних: цели, значение, сущность, основания применения, виды мер. Оказание психиатрической помощи лицам, страдающим психическими расстройствами, в принудительном порядке. Основания и порядок принудительного лечения. Гарантии прав граждан при оказании медицинской психиатрической помощи в принудительном порядке. Контроль и надзор за оказанием принудительной психиатрической медицинской помощи. Административное принуждение в условиях чрезвычайного положения.
Лекция № 13. Тема: «Административное правонарушение и состав административного правонарушения»
Понятие и признаки административного правонарушения, его отличие от иных видов противоправных деяний. Виды административных правонарушений. Юридический состав административного правонарушения. Виды составов административных правонарушений. Предмет административного правонарушения, виды предметов. Множественность административных правонарушений. Длящиеся административные правонарушения.
Лекция № 14. Тема: “Административная ответственность”
Ответственность по административному праву: понятие, виды. административная ответственность: понятие, сущность, цели, характерные черты. Отличие административной ответственности от иных видов юридической ответственности. Кодекс РФ об административных правонарушениях – основной нормативный правовой акт, регулирующий административную ответственность: значение, структура, содержание. Нормативное, фактическое и процессуальное основание административной ответственности. Принципы административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Особенности административной ответственности отдельных субъектов: несовершеннолетних, лиц, на которых распространятся действие дисциплинарных уставов, должностных и юридических лиц. Освобождение от административной ответственности. Ограничение административной ответственности. Обстоятельства исключающие противоправность деяния.
Лекция № 15. Тема: “Административные наказания”
Административные наказания: понятие. Сущность, цели применения, виды. Административные наказания: понятие, сущность, цели применения, виды. Административные наказания по субъекту установления, по периоду исполнения, по обязательности применения. Система административных наказаний. Административные наказания морального, имущественного и личного характера, их отличия. Отличие административных наказаний от дисциплинарных взысканий и уголовных наказаний. Правила, принципы и порядок назначения административных наказаний. Сроки назначения административных наказаний и сроки их погашения. Состояние административной наказанности: понятие, сущность, срок, правовое значение, отличие от судимости. Особенности назначения административных наказаний при множественности административных правонарушений.
Лекция № 16. Тема: Производство по делам об административных правонарушениях
Административно-процессуальное право: понятие, сущность, виды процессуальной деятельности. Отличие административного процесса от гражданского и уголовного. Понятие, сущность, общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях. Принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях. Виды производства по делам об административных правонарушениях. Правовое регулирование производства по делам об административных правонарушениях. Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие, состав, права и обязанности. Компетенция органов (должностных лиц) и подведомственность дел об административных правонарушениях. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях. Понятие и значение доказывания по делам об административных правонарушениях. Доказательства по делам об административных правонарушениях. Предмет доказывания. Оценка доказательств. Средства установления доказательств. Протокол по делу об административных правонарушении: юридическое значение, содержание. Постановление по делу об административном правонарушении: юридическое значение, виды, содержание. Сроки по делам об административных правонарушениях, их виды. Правовое последствие пропуска сроков. Стадии (этапы) производства по делам об административных правонарушениях: виды и содержание. Возбуждение дела и административное расследование. Рассмотрение дела. Вынесение решения по делу об административном правонарушении. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Лекция № 17. Тема: Стадии производства по делам об административных правонарушениях
Формы деятельности органов государственного управления: понятие, значение, виды. Организационные и правовые формы управленческих действий. Понятие, признаки и юридическое значение актов государственного управления. Функции актов государственного управления. Специфические черты актов государственного управления, их отличия от актов законодательных и судебных органов, органов прокуратуры, актов общественных объединений, некоммерческих организаций, предприятий, учреждений. Виды актов государственного управления, критерии их классификации. Форма актов государственного управления. Иерархия актов государственного управления. Содержание актов государственного управления. Порядок и стадии принятия и издания актов государственного управления. Реквизиты актов государственного управления. Действие актов государственного управления во времени, в пространстве и по кругу лиц. Приостановление действия актов государственного управления, утрата актами юридической силы. Субъекты приостановления и отмены актов государственного управления, порядок приостановления и отмены актов государственного управления. Внесение изменений в акты государственного управления. Требования, предъявляемые к актам государственного управления, последствия их несоблюдения. Законность – основная группа требований, предъявляемых к актам государственного управления. Условия законности актов государственного управления. Дефектность актов государственного управления, последствия дефектности. Ничтожность и оспоримость актов государственного управления. Условия, при наличии которых акт государственного управления может быть признан ничтожным. Последствия ничтожности актов государственного управления. Варианты оспаривания актов государственного управления. Административно-правовые договоры: понятие, правовая природа, значение, сущность. Признаки административно-правового договора. Участники административно-правового договора. Виды административно-правовых договоров. Порядок заключения административно-правового договора. Лицензионно-разрешительная система в РФ: понятие, значение, сущность. Административный надзор в РФ: понятие, сущность, отличия от контроля. Органы, осуществляющие административный надзор. Компетенция и подведомственность органов административного надзора.
Методические рекомендации по организации самостоятельной работы студентов
Семинарские занятия проводятся для оказания помощи студентам в усвоении наиболее трудных вопросов учебной дисциплины, выработки навыков работы с нормативными актами, правильного применения действующего законодательства.
Процесс подготовки к семинарским занятиям студент должен начать с изучения рекомендованной литературы и нормативного материала. Затем студенту целесообразно подготовить план своего мотивированного ответа по каждому обсуждаемому на семинаре вопросу.
Кроме рекомендованной литературы, студент может использовать материалы, опубликованные в местной прессе, а также дополнительные законодательные акты и результаты обобщения местной практики. В ходе семинарского занятия студент должен принимать активное участие в обсуждении поставленных вопросов и приводить примеры из практики.
На семинарских занятиях студенты могут выступать с тематическими рефератами по обсуждаемым проблемам. Сообщения или рефераты могут готовиться по инициативе самого студента, а также по заданию преподавателя. Тема выступления должна быть согласована с преподавателем. Продолжительность выступления не должна превышать 10-15 минут. Оно должно носить законченный характер содержать анализ, выводы и примеры. В ходе своего выступления студент может использовать специально подготовленный материал и конспект своего ответа.
Выполнение данных рекомендаций поможет получить твердые знания по курсу «Административное право».
5.2. Планы практических занятий
|
