Рабочая программа дисциплины административное право Направление подготовки 030900. 62 «Юриспруденция»
Скачать 1.56 Mb.
|
| Тема 2. Нормы и отношения. Источники административного права. При изучении этой темы необходимо обратить внимание на то, что любая отрасль права основывается на юридических нормах, регулирующих соответствующие общественные отношения. Нормам административного права присущи все основные качества норм, составляющих правовую систему РФ. Вместе с тем административно-правовые нормы несут на себе отпечаток общественных отношений, составляющих предмет административного права, а также особенностей их регулирования. Административно-правовые нормы можно определить как установленные государством или иными правовыми субъектами правила поведения, регулирующие общественные отношения, которые возникают, изменяются прекращаются в процессе организации и деятельности исполнительной власти, всей системы исполнительных органов. Практическое применение субъектами административного права выраженных в нормах волеизъявлений, использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования соответствующих управленческих правоотношений называется регулирующей административно-правовых норм. Необходимо, говоря о реализации административно-правовых норм, обратить внимание на то, что существует четыре способа реализации норм: соблюдение, исполнение, использование, применение. Характеризуя применение административно-правовых норм надо остановиться на основных требованиях правильности применения административно-правовых норм – законность, обоснованность и целесообразность. Говоря об административно-правовых отношениях необходимо отметить, что составляют один из важнейших элементов механизма административно-правового регулирования общественных отношений в сфере исполнительной власти. Административно-правовые отношения в отличие от иных правовых отношений (прежде всего гражданско–правовых) являются властными, построенными по принципу «власть – подчинение». Природа управленческой деятельности г8осударственных структур, в процессе которой реализуется исполнительных власть, непременно требует наличия особого субъекта, способного быть поделенным властными полномочиями и возможностями по их практическому использованию. Поэтому административно-правовые отношения всегда в качестве одной из сторон имеют такого субъекта. Это определяемые административно-правовыми нормами исполнительные органы. В административно-правовых отношениях прямо и непосредственно выражаются воля и интересы государства. Они прямо связаны с обеспечением управленческих целей и задач государства. Учитывая многообразие сферы государственного управления необходимо отметить, что административно-правовые отношения многообразны по своему характеру, содержанию и направленности, что позволяет их классифицировать по различным основаниям. Тема 3. Субъекты административно права РФ. Граждане РФ, иностранные граждане. Лица без гражданства. Рассмотрение вопроса необходимо начать с изучения Конституции РФ. Согласно ст. 2 «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Этот конституционный принцип положения в основу правового регулирования независимо об особенностей той или иной отрасли права. Нужно отметить, что в силу специфики процесса осуществления исполнительной власти и возникающим при этом управленческих отношений сфера государственного управления является наиболее широким полем для создания условий, необходимых для практической – реализации и защиты правового статуса гражданина. Следует учитывать тот факт, что механизм исполнительной власти представляет собой самую многочисленную и разветвленную часть государственного аппарата, действующую повседневно и на самых различных участках общественной жизни: он признан регулировать деятельность государственных и негосударственных предприятий и учреждений, в которых работают миллионы людей; в его составе функционируют правоохранительные органы. Все это предопределяет возникновение множества административно-правовых отношений между гражданами и представителями исполнительной власти, предметом которых реализация субъективных прав граждан в области труда, здравоохранения, жилищно-коммунального комплекса, образования, культуры. В административно-правовых отношениях гражданина выступают в различной роли, а именно: в связи с реализацией принадлежащих им пол закону субъективных прав; с выполнением возложенных на них законом обязанностей; с нарушением их правовых обязанностей; с нарушением их прав и законных интересов субъектами исполнительной власти. В процессе изучения темы особо необходимо остановиться на правовом положении беженцев и вынужденных переселенцев. На их примере можно показать реализацию положений административно-правовой опеки. Раскрывая вопрос об административно-правовом статусе иностранных граждан необходимо отметить, что Конституция РФ закрепляет принцип максимального уравнивания прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства с правами и обязанностями граждан РФ (ч.3 ст.62 Конституции). Следует отметить, что определенная специфика статуса иностранных граждан и лиц без гражданства может зависеть и от того, постоянно или временно они прибывают на территории РФ. Иностранные граждане пользуются на территории РФ правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законодательством. Однако данные права иностранных граждан могут быть реализованы только при условии соблюдения специальных требований, установленных законодательством РФ. Раскрывая вопрос о специальных административно-правовых статусах граждан необходимо обратить внимание на то, что в реальной жизни существует огромное разнообразие специальных административно-правовых статусов. Это: - члены административных коллективов (студенты, аспиранты, военнослужащие, работники милиции); - субъекты административной опеки; - жители территорий с особым административно-правовым режимом; - субъекты разрешительной системы (водители, лица, допущенные к государственной тайне и др.); - государственные служащие; - лица, совершившие преступление. Тема 4. Субъекты административного права. Органы государственной исполнительной власти. Раскрывая тему надо обратить внимание на то, что государство функционирует и развивается как сложная социальная система. Что в соответствии с Конституцией РФ исполнительная власть, являясь составной частью государственной власти, осуществляется на всей территории РФ и ее субъектов. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции исполнительного и распорядительного характера, безусловно, обладают административно-властными полномочиями, но, исходя из положений Конституции РФ, органами исполнительной власти не являются. Определяя понятие органа исполнительной власти необходимо отметить, что он является государственным органом, политическим учреждением, целостным структурным образованием государственного аппарата, организованным коллективом людей, действующим от имени государства в рамках закрепленной за ним компетенции в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом. Осуществляя функции исполнительной власти, наделен полномочиями государственно властного характера. Необходимо обратить внимание на то, что несмотря на существенные отличия в административно-правовом статусе различных органов исполнительной власти, всем им свойственны общие черты правового положения: - во-первых, административно-правовой статус органов исполнительной власти всегда определяется нормами законодательных и подзаконных актов; - во-вторых, деятельность органов исполнительной власти всегда подзаконно; - в-третьих, органы исполнительной власти наделены правами и обязанностями как исполнительного, так и распорядительного характера. Их деятельность всегда является исполнительной и распорядительной; -в-четвертых, подчиненность органов исполнительной власти в отличии от органов законодательной и судебной власти строится, прежде всего, по вертикальному принципу. Нижестоящие органы исполнительной власти подконтрольны и подотчетны вышестоящим органам, а распоряжения, данные вышестоящими органами в пределах их компетенции, обязательны для нижестоящих органов. Говоря о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти необходимо отметить, что она определена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», согласно которому в систему входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. Под структурой федеральных органов исполнительной власти принято понимать конкретный перечень таких органов с указанием их вида, названия и подведомственности, то есть перечень органов с указанием их иерархической связи, существующая в настоящее время структура федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 20 мая 2004 года «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти». Субъекты федерации устанавливают свои системы органов исполнительной власти в соответствии с общими принципами, определенными Федеральным законом от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В субъекте РФ устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта. Структура исполнительных органов государственной власти субъекта определяется высшим должностным лицам этого субъекта в соответствии с Конституцией либо уставом этого субъекта. Исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления считаются избираемые непосредственно населением выборные или образуемые представительным органом муниципального образования органы, поделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ. К органам местного самоуправления относятся: - представительный орган муниципального образования; - глава муниципального образования; - местная администрация; - контрольный орган муниципального образования; - иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования; - государственную гражданскую службу; - военную службу; - правоохранительную службу. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются Федеральным законом или указом Президента РФ. Должности государственной гражданской службы в субъектах РФ – законами и иными нормативными актами субъектов РФ. Должности гражданской службы подразделяются на категории группы. Категории: руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты. Группы: высшие, главные, ведущие старшие и младшие. Необходимо отметить. На гражданскую службу вправе поступать граждане РФ, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком РФ и соответствующие квалификационным требованиям, установленным законом. Тема 6. Регламентация общественно-политической деятельности. Раскрывая этот вопрос необходимо отметить, что право граждан РФ на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, закреплено в ст.30 Конституции РФ. Аналогичные нормы содержатся в конституциях и уставах субъектов РФ. Право граждан на объединение включает право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения. Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равные перед законом. Необходимо, раскрывая вопросы, обратить внимание на организационно-правовые формы общественных объединений и их территориальный принцип деятельности. Тема 7. Право граждан на защиту от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти. Раскрывая тему необходимо обратить внимание на то, что право на защиту жизни, здоровья, свободы, собственности и других благ является важнейшим, естественным, неотъемлемым правом гражданина. В конце 90-х годов 20 столетия и в начале 21 века серьезно обновился и расширился массив правовых норм, регламентирующих права граждан. Это: в 1998 году вступила в силу Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. В 1993 году принята Конституция РФ. В субъектах РФ приняты законы об обращениях граждан. Так 18 июня 1997 года закон г.Москвы «Об обращениях граждан». 20 Июня 200 года закон Удмуртской Республики «Об обращениях граждан», а 2 мая 2006 года Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Далее, необходимо провести грань между такими понятиями как: предложения, заявления, жалобы, а также между общей административной жалобой и специальной административной жалобой. Тема 8. Административный надзор. Важную роль в достижении целей, поставленных перед государственной администрацией, играет надзор. В настоящее время существует три типа надзора: 1. судебный; 2. прокурорский; 3. административный. Административный самый большой по объему и разнообразию вид надзора. Необходимо подчеркнуть, что административный надзор это подведомственный специализированный систематический контроль государственной администрации за соблюдением гражданами и организациями правовых и технико-правовых норм. Он обеспечивает охрану соответствующих общественных отношений и материальных ценностей от правонарушений, от стихийных явлений. Необходимо остановиться на основных направлениях административного надзора, раскрыв содержание каждого направления. Тема 9. Административный контроль. Главным объектом административного контроля является деятельность субъектов исполнительной власти, то есть исполнительных органов и их должностных лиц. Как правило, контрольные функции и полномочия реализуется в отношениях организационной соподчиненности. Это значит, что вышестоящий орган исполнительной власти контролирует деятельность нижестоящих органов, а также подведомственных ему предприятий и учреждений. Необходимо отметить, что значительное место в осуществлении контрольной деятельности занимает наблюдение за правомерностью деятельности таких участников общественных отношений, которые не связаны с контролирующими органами организационной подчиненностью. Конституция не предусматривает парламентской контроль в сфере реализации исполнительной власти. Вместе с тем определенные контрольные полномочия можно обнаружить в рамках компетенции палат Федерального Собрания РФ. Так в соответствии с п.»а» ч.1 ст.114 Конституции РФ Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет в его исполнении. По существу в форме их обсуждения законодатель контролирует работу Правительства РФ и основных звеньев Федерального аппарата исполнительной власти. Правительству РФ принадлежит право законодательной инициативы. Поэтому обсуждение государственной Думой вносимых им законопроектов также является формой контроля с ее стороны за деятельностью Правительства РФ. Государственная Дума контролирует исполнительную власть в случаях дачи согласия на назначения Председателя Правительства РФ и при решении вопроса о доверии Правительству РФ. Одним из вариантов проявления контрольных функций можно считать приглашение палатами Федерального Собрания на свои заседания членов Правительства, которое для них обязательного, ровно как и обязанность отвечать на поставленные вопросы. Направление Правительству запросов по различным аспектам деятельности. Федеральным собранием образуется счетная палата – органом государственного финансового контроля за исполнением федерального бюджета. Президентский контроль глава государства – Президент РФ в соответствии с ч.2 ст.85 Конституции РФ вправе приостанавливать действие правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции РФ и федеральным законом. Поэтому же основанию им могут быть отменены акты Правительства РФ согласно ч.3 ст.115 Конституции РФ они могут отменяться при их противоречии Указом Президента. Контрольные полномочия Президента реализуются при решении вопросов, связанных с формированием Правительства, а также с отставкой Правительства. Президент контролирует работу подчиненного ему силового блока. В Администрации Президента РФ имеется Главное контрольное управление, в задачи которого входит осуществление систематического контроля в сфере государственного управления за исполнением законов, Указов и распоряжений Президента РФ. Существует общий контроль ведомственный контроль, подведомственный контроль. |
Похожие:
 | Рабочая программа Учебной дисциплины сравнительное правоведение для... Программа составлена в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования... |  | Рабочей программы учебной дисциплины (модуля) «Административное право»... Цель освоения дисциплины «Административное право» сформировать следующие компетенции |
| Направление Профиль гражданско-правовой по фгос впо по направлению подготовки 030900– «Юриспруденция», квалификация- «бакалавр». Она логично... | | Рабочая программа дисциплины (модуля) Международное частное право... Данная дисциплина относится к базовой (обязательной) части профессионального цикла Б. 3 (Б3 Б. 18) направления подготовки 030900... |
| Рабочая учебная программа по дисциплине «Административное право»... Административное право: рабочая учебная программа для студентов направления 030900 «Юриспруденция» очной и заочной форм обучения... | | Основная образовательная программа 030900. 62 Направление Юриспруденция Рабочая программа учебной дисциплины «Трудовое право» составлена в соответствии с требованиями фгос впо направления подготовки 030900.... |
| Основная образовательная программа 030900. 62 Направление Юриспруденция Рабочая программа учебной дисциплины «Таможенное право» составлена в соответствии с требованиями ооп 030900. 62 Направление Юриспруденция... | | Основная образовательная программа 030900. 62 Направление Юриспруденция Рабочая программа учебной дисциплины «Банковское право» составлена в соответствии с требованиями ооп 030900. 62 Направление Юриспруденция... |
| Основная образовательная программа 030900. 62 Направление Юриспруденция Рабочая программа учебной дисциплины «Гражданское право (часть особенная)» составлена в соответствии с требованиями ооп 030900. 62... | | Рабочая программа учебной дисциплины основная образовательная программа... Рабочая программа учебной дисциплины «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» составлена в соответствии с требованиями... |
| Рабочая программа дисциплины Европейское трудовое право Цикл: дв1... Рабочая программа дисциплины «Европейское трудовое право» предназначена для магистрантов юридического факультета (очная форма обучения),... | | Рабочая программа дисциплины Международное миграционное право Цикл:... Рабочая программа дисциплины «Международное миграционное право» предназначена для магистрантов юридического факультета (очная форма... |
| Пояснительная записка Цели и задачи дисциплины Цель дисциплины «Градостроительное право» Аликиева А. М. Градостроительное право. Учебно-методический комплекс. Рабочая программа для студентов для студентов направления 030900.... | | Программа вступительного испытания по дисциплине «Основы государства... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по специальности 030501. 65... |
| Рабочая программа дисциплины право всемирной торговой организации... Рабочая программа дисциплины «Право Всемирной торговой организации» предназначена для магистрантов второго года обучения юридического... | | Рабочая программа дисциплины право социального обеспечения Направление... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
