. № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливающее, что подготовка населения организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций и осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе в образовательных учреждениях), а также по месту жительства;
постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2005 г. № 712 «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», устанавливающее, что государственный надзор осуществляется в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения;
постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», согласно которому классифицируются чрезвычайные ситуации;
приказ МЧС Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. № 105 «Об утверждении Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 20 марта 2003 г., регистрационный № 4291);
приказ МЧС Российской Федерации от 21 декабря 2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 19 января 2006 г., регистрационный № 7384).
В целях решения вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2011 г. № 476-р утверждено Соглашение, в соответствии с которым МЧС России и Кабинет Министров Чувашской Республики, передают друг другу осуществление части своих полномочий в решении вопросов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий, организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы, организации осуществления на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне, осуществления поиска и спасания людей на водных объектах.
Для обеспечения реализации данного Соглашения Кабинетом Министров Чувашской Республики принято распоряжение от 28 июля 2011 г. № 280-р, которым утвержден перечень государственных учреждений Чувашской Республики, подведомственных Государственному комитету Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, силы и средства которых переходят в управление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике в соответствии с Соглашением.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены Федеральным законом о чрезвычайных ситуациях широким кругом полномочий. В их числе: осуществление подготовки и содержания в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера и обеспечение их проведения; обеспечение своевременного оповещения и информирования населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера, а также поддержание общественного порядка в ходе их проведения; осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера; принятие решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены; введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установление регионального (межмуниципального) уровня реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1 Федерального закона о чрезвычайных ситуациях.
Федеральным законом о чрезвычайных ситуациях соответствующими полномочиями наделены органы местного самоуправления. В частности, к ним относятся: осуществление подготовки и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; содействие устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создание при органах местного самоуправления постоянно действующих органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Одним из основополагающих федеральных законов в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей на водных объектах является Федеральный закон от 22 августа 1995 г. № 151- ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», который определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований на территории Российской Федерации, регулирует отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность спасателей, определяет основы государственной политики в области правовой и социальной защиты спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и членов их семей.
В указанной сфере, в том числе в развитие данного Федерального закона приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации:
от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым также утвержден перечень сил постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
от 31 октября 1996 г. № 1311 «О порядке и нормах расходования денежных средств на погребение погибших (умерших) спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований, спасателей, привлекавшихся к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в индивидуальном порядке либо в составе нештатных или общественных аварийно-спасательных формирований, а также на изготовление и установку надгробных памятников»;
от 31 октября 1996 г. № 1312 «О порядке бесплатной медицинской реабилитации спасателей в Российской Федерации», определяющее основные принципы и задачи, формы и порядок проведения бесплатной медицинской реабилитации спасателей, принимавших участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
от 9 января 1997 г. № 26 «О создании Российского центра подготовки спасателей»;
от 22 января 1997 г. № 67 «О размере и порядке выплаты денежной компенсации взамен дополнительного оплачиваемого отпуска спасателям нештатных и добровольных (общественных) аварийно-спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно-спасательных формирований, привлекаемым к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым регулируются вопросы денежных компенсаций для спасателей нештатных и добровольных (общественных) аварийно - спасательных формирований, а также спасателям, не входящим в состав аварийно - спасательных формирований, привлекаемым к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций гарантии;
от 22 декабря 2011 г. № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», утверждающее положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.
В Чувашской Республике в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера действуют следующие нормативные правовые акты Чувашской Республики:
Закон Чувашской Республики от 15 апреля 1996 г. № 7 «О защите населения и территорий Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Названный Закон Чувашской Республики регулирует общие организационно-правовые вопросы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Чувашской Республики, защиты земельного, водного, воздушного пространства в пределах Чувашской Республики или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Закон Чувашской Республики от 20 октября 1997 г. № 20 «О республиканском материальном резерве Чувашской Республики», устанавливающий принципы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов республиканского материального резерва Чувашской Республики;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 октября 2000 г. № 185 «Вопросы службы медицины катастроф Чувашской Республики», которым установлено, что Служба медицины катастроф Чувашской Республики предназначена для проведения комплекса мероприятий по предупреждению и уменьшению медико-санитарных последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и медико-санитарного обеспечения в чрезвычайных ситуациях. Согласно Положению о службе медицины катастроф Чувашской Республики, утвержденному указанным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики, основными задачами Службы являются, в том числе организация и осуществление медико-санитарного обеспечения населения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, участие в подготовке и обеспечении готовности лечебных, санитарно-профилактических и других учреждений Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики к работе в чрезвычайных ситуациях; выявление источников чрезвычайных ситуаций, организация постоянного медико-санитарного контроля за ними, проведение комплекса мероприятий по недопущению или уменьшению их последствий; организация мероприятий по поддержанию санитарно-эпидемиологического благополучия населения в зоне чрезвычайных ситуаций; создание, контроль и рациональное использование резерва медицинского имущества Службы, обеспечение экстренных поставок лекарственных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 9 октября 2000 г. № 186 «Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики», в соответствии с которым в Чувашской Республике средства резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики направляются на проведение ремонтных и аварийно-восстановительных работ, в том числе для ликвидации стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 сентября 2002 г. № 228 «О создании государственного учреждения «Чувашская республиканская поисково-спасательная служба» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям», которым в целях выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведения аварийно-спасательных работ при возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и совершении террористических актов образовано государственное учреждение «Чувашская республиканская поисково-спасательная служба» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. № 340 «Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в Чувашской Республике», в соответствии с которым аварийно-спасательные работы проводятся силами подразделений территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 июля 2003 г. № 161 «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности». Образованная данным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики Правительственная комиссия обеспечивает координацию согласованных действий органов исполнительной власти Чувашской Республики, государственных и иных организаций в целях реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 августа 2003 г. № 208 «О Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Чувашской Республики»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 января 2005 г. № 17 «О территориальной подсистеме Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», определяющее организацию, состав сил и средств территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок ее деятельности;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 марта 2007 г. № 46 «О силах и средствах территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», которым утвержден перечень сил постоянной готовности территориальной подсистемы Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2009 г. № 438 «Об организации сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», определяющее порядок организации сбора и обмена информацией в области защиты населения и территории Чувашской Республики от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 ноября 2010 г. № 397 «О порядке выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий». В соответствии с утвержденными названным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Кабинета Министров Чувашской Республики на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий средства республиканского бюджета органам исполнительной власти Чувашской Республики, органам местного самоуправления для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 30 сентября 2011 г. № 421 «Об утверждении Порядка управления республиканским материальным резервом Чувашской Республики», которым регулируются вопросы формирования, размещения, хранения, использования, пополнения и освежения запасов республиканского материального резерва Чувашской Республики.
Также в Чувашской Республике образованы различные рабочие органы, решающие оперативные вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности:
Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, состав которой утвержден распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 10 июля 2003 г. № 237-р;
рабочая группа по рассмотрению вопросов, связанных с созданием и развитием на территории Чувашской Республики сегмента Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, состав которой утвержден распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 августа 2008 г. № 214-р;
межведомственная рабочая группа по созданию, развитию и организации эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», созданная распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 мая 2011 г. № 177-р;
межведомственная рабочая группа по формированию информационно-справочной системы «База чрезвычайных ситуаций» в Чувашской Республике, созданная распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 июля 2011г. № 282-р.
На федеральном уровне вопросы пожарной безопасности регламентированы следующими нормативными правовыми актами:
Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», которым регулируются отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности в данной области.
К полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности данный Федеральный закон относит, в частности:
участие в разработке технических регламентов, национальных стандартов, сводов правил, содержащих требования пожарной безопасности (норм и правил), правил пожарной безопасности, в том числе регламентирующих порядок и организацию тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. В рамках реализации данного положения принят приказ МЧС Российской Федерации от 31 марта 2011 г. № 156 «Об утверждении Порядка тушения пожаров подразделениями пожарной охраны» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 9 июня 2011 г., регистрационный № 20970);
утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу;
создание государственных систем информационного обеспечения, а также систем статистического учета пожаров и их последствий;
осуществление тушения пожаров в населенных пунктах, в том числе в городских лесах, организация и осуществление тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях, в которых создаются специальные и воинские подразделения, в организациях, в которых создаются объектовые подразделения федеральной противопожарной службы, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей;
организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности Федеральным законом «О пожарной безопасности» отнесены:
организация выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;
организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;
осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;
организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);
утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации;
оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций и другие полномочия.
В сфере пожарной безопасности также действуют:
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который вводит единые подходы к организации и обеспечению пожарной безопасности и пожарной защиты.
Положения Регламента применяются при работе с объектами защиты, в частности, в промышленности, на опасных производствах, при строительстве, а также в помещениях массового скопления людей. В Регламенте раскрыты основные понятия в области пожарной безопасности. Приведены классификации пожаров, пожарной опасности, веществ и материалов, пожароопасных зон, пожарной техники и т.д. Также определены системы предотвращения, обнаружения и тушения пожаров, защитные системы.
Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», устанавливающий требования пожарной безопасности к зданиям и сооружениям.
Федеральный закон от 6 мая 2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», предметом регулирования которого являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией физическими лицами и юридическими лицами - общественными объединениями права на объединение для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, а также в связи с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений пожарной охраны. Федеральный закон устанавливает правовые основы создания и деятельности добровольной пожарной охраны, права и гарантии деятельности общественных объединений пожарной охраны и добровольных пожарных, регулирует отношения добровольной пожарной охраны с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.
постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 789 «О форме одежды, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющих специальные звания внутренней службы»;
постановление Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. № 385 «О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 г. № 417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах»;
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».
постановление Правительства Российской Федерации от 14 января 2003 г. № 11 «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности»;
постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2009 г. № 304 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»;
постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 272 «О порядке проведения расчетов по оценке пожарного риска»;
приказ МЧС Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 января 2008 г., регистрационный № 10938) и другие нормативные правовые акты.
Органами государственной власти Чувашской Республики в рамках реализации представленных полномочий в сфере обеспечения пожарной безопасности приняты:
Закон Чувашской Республики от 25 ноября 2005 г. № 47 «О пожарной безопасности в Чувашской Республике». Согласно названному Закону Чувашской Республики противопожарная служба Чувашской Республики является основным видом пожарной охраны в Чувашской Республике и в соответствии с законодательством Российской Федерации входит в состав Государственной противопожарной службы, в территориальную подсистему Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, является составной частью сил обеспечения безопасности личности и общества. Также в Законе определены полномочия органов государственной власти Чувашской Республики в области обеспечения пожарной безопасности. В частности, к полномочиям Кабинета Министров Чувашской Республики отнесены организация обучения населения мерам пожарной безопасности, принятие решения о создании, реорганизации и ликвидации органов управления и подразделений противопожарной службы Чувашской Республики, создание единой дежурно-диспетчерскую службы Чувашской Республики для приема сообщений о пожарах по телефону «01», организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы;
Закон Чувашской Республики от 15 сентября 2011 г. № 62 «О добровольной пожарной охране в Чувашской Республике», регулирующий отношения в том числе, связанные с оказанием государственной поддержки добровольным пожарным и общественным объединениям пожарной охраны в Чувашской Республике. Также определяется, что финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности общественных объединений пожарной охраны в Чувашской Республике осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации. Данным Законом Чувашской Республики определено, что добровольным пожарным и работникам добровольной пожарной охраны в Чувашской Республике предоставляются налоговые льготы и меры социальной защиты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
В соответствии с полномочиями, определенными указанным Законом Чувашской Республики органы государственной власти Чувашской Республики принимают нормативные правовые акты, предусматривающие систему мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных, обеспечивают соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны в Чувашской Республике, осуществляют взаимодействие с федеральными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями и гражданами по вопросам обеспечения деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны в Чувашской Республике, осуществляют иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
В целях реализации положений Закона Чувашской Республики в настоящее время Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям организована разработка проекта постановления Кабинета Министров Чувашской Республики «Об утверждении Порядка предоставления единовременной материальной помощи работникам добровольной пожарной охраны и добровольным пожарным в Чувашской Республике, а также членам их семей»;
Указ Президента Чувашской Республики от 11 октября 2010 г. № 148 «О дополнительных мерах по обеспечению пожарной безопасности в Чувашской Республике», которым предусмотрено создание эффективной скоординированной системы противодействия угрозам пожарной опасности, предупреждения возникновения природных пожаров на территории Чувашской Республики. В целях реализации названного Указа Президента Чувашской Республики принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 22 декабря 2010 г. № 474 «О Комплексном плане мероприятий по повышению уровня пожарной безопасности на территории Чувашской Республики», которым определяются мероприятия по повышению уровня пожарной безопасности на территории Чувашской Республики, осуществляемой органами исполнительной власти Чувашской Республики по соглашению с органами местного самоуправлении, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, различными организациями и учреждениями;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2005 г. № 93 «О создании государственного учреждения «Чувашская республиканская противопожарная служба» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 июня 2006 г. № 142 «О противопожарной службе Чувашской Республики»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 августа 2006 г. № 212 «Об утверждении перечня обособленных подразделений противопожарной службы Чувашской Республики и перечня организаций, находящихся в ведении органов исполнительной власти Чувашской Республики, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 2 октября 2006 г. № 249 «Об утверждении перечня оперативных должностных лиц противопожарной службы Чувашской Республики, осуществляющих непосредственное руководство тушением пожара»;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 октября 2010 г. № 343 «Об обеспечении работников противопожарной службы Чувашской Республики специальной одеждой, обувью, снаряжением и другим инвентарным имуществом», которым определен порядок обеспечения специальной одеждой, обувью, снаряжением и другим инвентарным имуществом работников противопожарной службы Чувашской Республики, входящих в состав государственного учреждения «Чувашская республиканская противопожарная служба» Государственного комитета Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, также утверждены нормы снабжения работников противопожарной службы Чувашской Республики специальной одеждой, обувью, снаряжением и другим инвентарным имуществом.
3. На федеральном уровне в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах действует Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-Ф «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которым осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, установленные пунктом 26 части 1 статьи 14, пунктом 24 части 1статьи 15, пунктом 32 статьи 16 отнесены к вопросам местного значения соответственно населений муниципальных районов и городских округов.
В целях реализации вышеуказанных федеральных законов в данной сфере действуют следующие нормативные правовые акты:
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2004 г. № 835 «Об утверждении Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;
приказ МЧС Российской Федерации от 29 июля 2005 г. № 502 «Об утверждении Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 августа 2005 г., регистрационный № 6940).
В сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах на территории Чувашской Республики действуют следующие нормативные правовые акты:
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 мая 2006 г. № 139 «Об утверждении Правил охраны жизни людей на воде в Чувашской Республике», в соответствии с которым установлены условия и требования, предъявляемые к обеспечению безопасности людей на пляжах, в купальнях и других организованных местах купания, местах туризма, спорта и массового отдыха населения на воде, на переправах и наплавных мостах;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 6 июля 2006 г. № 167 «Об утверждении Правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах в Чувашской Республике», регламентирующее вопросы обеспечения безопасности при пользовании водными объектами для плавания на маломерных судах, порядок пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, эксплуатации баз (сооружений) для их стоянок в пределах административных границ Чувашской Республики.
Мониторинг правоприменения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и обеспечения безопасности людей, на водных объектах в том числе в пределах действия федеральных законов «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «Об аварийно - спасательных службах и статусе спасателей», нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов Чувашской Республики показал, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти Чувашской Республики осуществляют правовое регулирование в пределах установленных полномочий и в достаточно полном объеме. При проведении мониторинга правоприменения коллизии, коррупциогенные факторы в законодательстве Российской Федерации в рассматриваемых сферах правоотношений не выявлены. Также в ходе мониторинга не выявлены нормативные правовые акты Российской Федерации, требующие признания утратившими силу, в том числе с утратой их актуальности.
Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям проводится постоянный мониторинг нормативных правовых актов Чувашской Республики в целях их актуализации и приведения в соответствие с федеральным законодательством.
В настоящее время Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям ведется работа по внесению изменений в ряд нормативных правовых актов Чувашской Республики, среди них:
Закон Чувашской Республики от 20 октября 1997 г. № 20 «О республиканском материальном резерве»;
постановления Кабинета Министров Чувашской Республики:
от 29 августа 2003 г. № 208 «О Межведомственной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Чувашской Республики»;
от 31 января 2005 г. № 17 «О территориальной подсистеме Чувашской Республики единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;
В ходе проведенной работы Государственным комитетом Чувашской Республики по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям выявлены нормативные правовые акты Чувашской Республики фактически утратившие свою актуальность. В связи с этим будет подготовлен проект постановления Кабинета Министров Чувашской Республики о признании их утратившими силу.
В практике судов вышеуказанные федеральные нормативных правовые акты и нормативные правовые акты Чувашской Республики предметом рассмотрения не являлись.
|
