2012 содержание
Скачать 0.99 Mb.
|
V. О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере рыболовства (в том числе в пределах действия постановлений Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора», от 24 декабря 2008 г. № 986 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора», от 30 декабря 2008 г. 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора», от 14 февраля 2009 г. № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора», от 29 декабря 2010 г. №1181 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2011 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов», от 29 декабря 2010 г. № 1182 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2011 годах на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции») (проведен Государственной службой Чувашской Республики по охране, контролю и регулированию объектов животного мира и среды их обитания) В ходе правоприменения нормативных правовых актов Российской Федерации были рассмотрены и проанализированы следующие нормативные правовые акты Российской Федерации в области рыболовства: 1. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В статье 2 названного Федерального закона определены следующие принципы, на которые должно основываться законодательство о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы; приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов; приоритет сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, согласно которому осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования и другие факторы; участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов) в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, согласно которому граждане, общественные объединения, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы) имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; учет интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, согласно которому им должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения; предоставление в пользование водных биоресурсов гласно и открыто, согласно которому информация о таком предоставлении, в том числе о распределении квот добычи (вылова) водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу (вылов) указанных водных биоресурсов, общедоступна; определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; платность использования водных биоресурсов, согласно которому любое использование указанных водных биоресурсов осуществляется за плату, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. Так, одним из вышеуказанных принципов является платность использования водных биоресурсов. Согласно пунктам 4, 5 Налогового кодекса Российской Федерации определены ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов, за исключением морских млекопитающих и ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов - морских млекопитающих. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов устанавливаются в размере 0 рублей в случаях, если пользование такими объектами водных биологических ресурсов осуществляется при: рыболовстве в целях воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов; рыболовстве в научно-исследовательских и контрольных целях. Ставки сбора за каждый объект водных биологических ресурсов для градо- и поселкообразующих российских рыбохозяйственных организаций, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации, а также для российских рыбохозяйственных организаций, в том числе рыболовецких артелей (колхозов), устанавливаются в размере 15 процентов ставок сбора, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 333.3 Налогового кодекса. В соответствии с названным Федеральным законом приняты следующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 г. № 162 «Об определении районов исключительной экономической зоны Российской Федерации и континентального шельфа Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства», которым определено, что исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в Черном и Балтийском морях, а также исключительная экономическая зона Российской Федерации в Баренцевом, Чукотском, Охотском, Беринговом, Японском морях и северо-западной части Тихого океана являются районами, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства без предоставления рыбопромыслового участка; - постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 921 «Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях», устанавливающее порядок осуществления научными организациями рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях. Кроме того реализация норм Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, утвержденного указанным постановлением Правительства Российской Федерации осуществляется также в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации постановлениями от 15 октября 2008 г. № 765 «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, в пользование», от 26 ноября 2008 г. № 887 «Об утверждении Правил распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в учебных и культурно-просветительских целях, а также в целях рыбоводства, воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов», от 22 октября 2008 г. № 775 «Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений», приказом Росрыболовства от 8 февраля 2010 г. № 71 «Об утверждении форм отчетов и представления информации, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 921 «Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 марта 2010 г., регистрационный № 16722). Также во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 921 издан приказ Росрыболовства от 25 января 2010 г. № 34 «Об утверждении форм актов, предусмотренных «Об утверждении Положения об осуществлении рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 4 марта 2010 г., регистрационный № 16562). . В соответствии со статьей 54 Федерального закона принято постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 367 «О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», которым утверждены Правила реализации и уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, а также перечень безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов, которые в случае, если их физическое состояние не позволяет возвратить их в среду обитания, подлежат незамедлительному уничтожению. Для реализации положений указанного постановления от 31 мая 2007 г. № 367 «О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правительства Российской Федерации изданы: приказ Федерального агентства по рыболовству от 19 октября 2009 г. № 934 «Об утверждении перечня должностных лиц Росрыболовства, уполномоченных принимать решение о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов либо об уничтожении водных биоресурсов, а также продуктов их переработки, включая икру», (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 декабря 2009 г., регистрационный № 15375); приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 28 августа 2007 г. № 432 «Об утверждении перечня должностных лиц органов федеральной службы безопасности, уполномоченных принимать решение о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биологических ресурсов либо об уничтожении водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, включая икру» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 2 октября 2007 г., регистрационный № 1022); приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 5 июля 2007 г. № 154 «О перечне должностных лиц Россельхознадзора, уполномоченных принимать решение о возвращении в среду обитания безвозмездно изъятых водных биоресурсов либо уничтожении водных биоресурсов, а также продуктов их переработки, включая икру» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 6 августа 2007 г., регистрационный № 9955). В соответствии со статьей 33.3 Федерального закона приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации: - от 14 апреля 2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора», которым утверждены пПавила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. - от 24 декабря 2008 г. № 986 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора», которым утверждены правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; - от 30 декабря 2008 г. № 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора», которым утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства. Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации издан приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 мая 2009 г. № 199 «Об утверждении форм документов, подтверждающих показатели объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания», (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 29 июня 2009 г., регистрационный № 14151); - от 14 февраля 2009 г. № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора», которым утверждены Правила организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, Правила подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и форма примерного договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства; - от 29 декабря 2010 г. № 1181 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организация и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2011 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов». В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 1181 издан приказ Федерального агентства по рыболовству от 21 января 2011 г. № 38 «Об утверждении формы заявления о предоставлении субсидии из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2011 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25 апреля 2011 г., регистрационный № 20569); - от 29 декабря 2010 г. № 1182 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2011 годах на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции»; - от 2 февраля 2010 г. № 42 «Об уничтожении запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов»; - от 20 августа 2009 г. № 694 «Об утверждении перечня запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов». В ходе мониторинга выявлены пробелы правового регулирования в области рыболовства. Согласно пункту 4 части 2 статьи 13 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правительство Российской Федерации должно определить случаи и порядок доставки в иные места уловов водных биоресурсов лица, которое не осуществило доставку уловов водных биоресурсов в морские порты Российской Федерации. Аналогично Правительством Российской Федерации определяются случаи и порядок доставки водных биоресурсов в иные места доставки в соответствии с частью 3.2, 3.3 статьи 19 указанного Федерального закона. Согласно части 3.5 статьи 19 указанного Федерального закона реализация уловов водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства, и произведенной из них рыбной и иной продукции может осуществляться на товарных биржах в случаях и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Однако соответствующие нормативные правовые акты Правительством Российской Федерации не приняты. Правоотношения в сфере рыболовства неоднократно были предметом рассмотрения судебных органов, которыми вынесены: Определение ВАС РФ от 1 сентября 2011 г. № ВАС-11044/11 по делу № А 65-8875/2010, которым в передаче дела по иску о признании недействительным дополнительного соглашения к договору на отвод рыбопромыслового водоема для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, поскольку суд, отказывая в удовлетворении иска, пришел к обоснованному выводу о том, что признаки нарушения Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» отсутствуют; Определение ВАС РФ от 5 мая 2011 г. № 5279/11 по делу № А65-8874/2010-СГ2-20, которым в передаче дела по иску о признании недействительным заключенного между ответчиками дополнительного соглашения к договору пользования рыбопромысловым участком для пересмотра в порядке надзора судебных актов отказано, так как суд, удовлетворяя иск, обоснованно исходил из конкретных обстоятельств дела и доводов сторон, которым дана соответствующая правовая оценка, руководствуясь нормами Федеральных законов «О защите конкуренции», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; Решение Верховного суда Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № ГКПИ10-1523, которым о признании недействующим подпункта «а» пункта 50 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 136, отказано; Решение Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № ГКПИ11-502, которым отказано в удовлетворении заявления об оспаривании пункта 2 Правил подготовки и заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078; Решение Верховного суда Российской Федерации от 7 октября 2008 г. № ГКПИ08-1682, которым отказано в удовлетворении заявления ООО «Нокс», Рыболовецкой артели «Колхоз Красный труженик», ООО «Фиш Клаб», ООО «Роял Стэйт» о признании недействующими, «г» пункта 28, пункта 42, подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 50, подпунктов «а», «б», «в», «г» пункта 51 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264. Во исполнение статьи 18 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 марта 2008 г. № 75 «О перечне рыбопромысловых участков на территории Чувашской Республики», которым утвержден перечень рыбопромысловых участков на территории Чувашской Республики, где указаны наименования, границы, краткие характеристики участка, основные виды водных биологических ресурсов, назначение и цель использования рыбопромысловых участков. Также в соответствии с частью 2 статьи 29.1 указанного Федерального закона установлено, что в субъекте Российской Федерации создается Комиссия по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, которую возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. В Чувашской Республике данная комиссия не создана ввиду отсутствия в водных объектах анадромных видов рыб в республике. Во исполнение частей 3, 4 статьи 33 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в Чувашской Республике приняты постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 13 августа 2009 г. № 255 «О Рыбохозяйственном совете Чувашской Республики» и распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 декабря 2009 г. № 404-р, которым утвержден состав Рыбохозяйственного совета Чувашской Республики. |
Похожие:
 | Мбоу «Ниджилинская сош» публичный доклад за 2011-2012 учебный год Чагда -2012 Содержание Муниципальное учреждение «Управление образования» муниципального образования «Кобяйский улус рс(Я)» | | Программа на 2012 2013 учебный год г. Москва содержание пояснительная... Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы Центр развития ребёнка- детский сад №2584, юго-восточного окружного... |
| Рабочая программа по биологии 9 класса Учитель: Казакова Лидия Викторовна... В. В. Пасечника /авт сост. Г. М. Пальдяева. М.: Дрофа, 2009., полностью отражающих содержание Примерной программы, с дополнениями,... |  | Содержание Маук «Центральная библиотека» г. Белебей мр белебеевский район рб: информационный отчет – 2012 год |
| Всероссийская олимпиада школьников по французскому языку требования... Написать открытку своему французскому другу \ подруге, рассказать о погоде и о том, чем вы занимаетесь во время каникул | | Региональная программа Содержание региональной программы модернизации здравоохранения свердловской области на 2011-2012 годы |
| На 2012 – 2013 учебный год Махачкала 2012 Содержание Действительно, это ключевые проблемы сегодня и именно поэтому я не касаюсь их в этой книге. Вместо этого речь пойдет о проблемах,... | | Учебно-методическое пособие для студентов гуманитарных направлений Саранск 2012 содержание Список литературы введение 3 |
| Г. Черкесск 2012 г. Содержание Анализ государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных программ основного общего образования 9 | | Содержание «Школьный вектор развития Хабаровского края-2012», образец оформления титульного листа реферата (приложение 5) |
| Г. Черкесск 2012 г. Содержание Анализ государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных программ основного общего образования 8 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... I. основные результаты деятельности уфмс россии по томской области в 2012 году |
| Ершовой Ираиды Александровны, I квалификационной категории, по литературе... В. Я. Коровиной, 7-е издание, М.: Просвещение, 2010. Программа детализирует и раскрывает содержание стандарта, определяет общую стратегию... | | Содержание Доклад о состоянии условий и охраны труда в Калининградской области в 2011 году, мерах предпринимаемых по их улучшению и задачах... |
| Публичный отчёт муниципального бюджетного образовательного учреждения «Печорская гимназия» Содержание деятельности педагогического коллектива Печорской гимназии в 2011 – 2012 учебном году 4 | | Анализ работы техникума в 2012-13 учебном год Содержание основных профессиональных образовательных программ (опоп) по специальностям подготовки определялось в соответствии с нормативно... |
