2012 содержание
Скачать 0.99 Mb.
|
Несмотря на имеющуюся правовую базу Российской Федерации в сфере обеспечения информационных прав граждан необходимо принятие нового федерального закона о средствах массовой информации, учитывающего организационные, технические, экономические изменения в области деятельности средств массовой информации, в том числе в части производства и распространения электронных средств массовой информации. 2. Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее – Федеральный закон); Названным Федеральным законом регулируются отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий. В целях реализации положений Федерального закона по вопросам использования электронной подписи постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 976 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере использования электронной подписи» Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи. Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации приняты приказы: от 29 сентября 2011 г. № 242 «Об утверждении порядка передачи реестров квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи и иной информации в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере использования электронной подписи в случае прекращения деятельности аккредитованного удостоверяющего центра» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17 ноября 2011 г., регистрационный № 22329); от 5 октября 2011 г. № 250 «Об утверждении Порядка формирования и ведения реестров квалифицированных сертификатов ключей проверки электронной подписи, а также предоставления информации из таких реестров» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 28 ноября 2011 г., регистрационный № 22406). Также принят приказ ФСБ Российской Федерации от 27 декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении Требований к форме квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 27 января 2012 г., регистрационный № 23041). В соответствии с подпунктом 3 пункта 4 статьи 8 Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, наделен полномочиями по установлению правил аккредитации удостоверяющих центров, порядка проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены настоящим Федеральным законом и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы, которые на момент проведения мониторинга не установлены. В ходе мониторинга установлено, что в вышеуказанном Федеральным законом необходимо внести в изменения в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 31 января 2006 г. № 22 «Об удостоверяющем центре органов исполнительной власти Чувашской Республики в области использования электронной цифровой подписи», принятое в целях организации обмена информацией в электронном виде с использованием средств криптографической защиты информации между органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления. 3. На федеральном уровне нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие вопросы развития электронной торговли отсутствуют. Проект Федерального закона № 310163-4 «Об электронной торговле» в 2011 году был отклонен Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации (постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 15 июня 2011 г. № 5470-5 ГД». IV. О мониторинге правоприменения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, действующих в сфере межрегиональных автомобильных перевозок (в том числе в пределах действия Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов «О транспортной безопасности», «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Чувашской Республики) (проведен Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики) Главой 40 Гражданского кодекса Российской Федерации (Часть вторая) регулируются общие вопросы перевозок грузов, пассажиров и багажа. Согласно пункту 2 статьи 784 Гражданского кодекса Российской Федерации общие условия перевозки грузов, пассажиров и багажа осуществляются на основании договора перевозки. Условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. В сфере регулирования автомобильных перевозок в Российской Федерации действуют Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» 1. Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав) Уставом регулируются отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации. В целях реализации Устава органами государственной власти Российской Федерации в частности приняты: - постановление Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 г. № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», в соответствии с которым установлен порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Уставом, в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок пассажиров и багажа по заказу, перевозок пассажиров и багажа легковых такси и другие правила, необходимые для осуществления перевозок пассажиров и багажа. В рамках рассматриваемого постановления Правительства Российской Федерации также урегулированы вопросы осуществления регулярных перевозок. - постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом», в рамках которых подробно урегулированы вопросы организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом, обеспечения сохранности грузов, транспортных средств и контейнеров, а также условия перевозки грузов и предоставления транспортных средств для такой перевозки; - приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 18 сентября 2008 года № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 8 октября 2008 г., регистрационный № 12414). По результатам анализа норм Устава, посвященных перевозке грузов, отмечаем отсутствие четкого регулирования действия договора фрахтования. Более того, последний не выделяется как самостоятельный договор перевозки, хотя по смыслу Федерального закона «О транспортной безопасности» и исходя из анализа ряда статей Устава (статьи 2, 34 - 36), следует, что законодатель выделяет такую разновидность договора перевозки груза, как договор фрахтования. В этой связи для удобства правоприменения необходимо отразить нормы о договоре фрахтования и провести разграничение двух видов перевозки грузов в Уставе более четко. Согласно статье 31 Устава перевозка пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании публичного договора фрахтования, заключенного в устной форме. Регламентируя договор фрахтования легкового такси, законодатель не отражает специфику данного договора именно как договора фрахтования в части выделения вместимости всего транспортного средства или его отдельной части для перевозки. Кроме того, поскольку договор фрахтования является разновидностью договора перевозки, для которого Гражданский кодекс Российской Федерации устанавливает письменную форму, из чего следует, что и договор фрахтования должен также заключаться в письменной форме. Согласно статье 161 Гражданского кодекса Российской Федерации сделки юридических лиц между собой и с гражданами должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения. В этой связи представляется целесообразным внести изменения в статью 31 Устава, обеспечив ее соответствие общим положениям о договоре фрахтования, установленным в Гражданском Кодексе Российской Федерации. Устав носит исключительно гражданско-правовой характер и регламентирует отношения, возникающие только между перевозчиком и пользователем его услуг. В отличие от других транспортных уставов и кодексов, никаких управленческих, административных, организационно-технологических вопросов развития и функционирования автомобильного транспорта, в рамках которых в настоящее время возникают основные вопросы и противоречия, особенно в сфере пассажирского транспорта, Устав не предусматривает. Помимо уже принятых Устава и Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для оптимального завершения формирования массива автотранспортного законодательства требуется разработка и принятие других федеральных законов, регламентирующих все аспекты общественных отношений, возникающих в процессе функционирования автомобильного транспорта. Например, целесообразно принять федеральный закон «Об общих принципах организации транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярного сообщения в Российской Федерации». Также необходим нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий вопросы, касающиеся платных автомобильных дорог. Исходя из конституционных принципов, закрепленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой, права и свободы граждан могут быть ограничены только федеральным законом, считаем необходимым Правила дорожного движения принят в форме федерального закона. В Чувашской Республике Министерство градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики определено организатором-заказчиком пассажирских перевозок автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок. В целях организации и управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом и повышения их безопасности в Чувашской Республике приняты: Закон Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике», регулирующий правоотношения, связанные с организацией регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутах и перевозок легковым такси; постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 апреля 2005 г. № 96 «О совершенствовании управления пассажирскими перевозками автомобильным транспортом в Чувашской Республике», которым утверждено: положение об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике; положение о порядке проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике, организуемых сверх государственного заказа4 порядок формирования и ведения государственного (республиканского) реестра перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров на территории Чувашской Республики. 2. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон) устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы транспортной безопасности. Предметом регулирования Федерального закона являются отношения, связанные с устойчивым и безопасным функционированием транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Согласно статье 4 Федерального закона полномочия по обеспечению безопасности возложены на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Субъектами данного вида безопасности являются преимущественно предприятия и организации, имеющие на балансе и эксплуатирующие транспорт, а также граждане, в собственности которых находятся транспортные средства. В некоторых случаях субъектами могут выступать Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования в качестве собственников транспортных средств. В целях реализации Федерального закона органами государственной власти Российской Федерации приняты: постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. № 289 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»; постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)»; распоряжение Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2009 г. № 1653-р об утверждении перечня работ, связанных с обеспечением транспортной безопасности; приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 29 января 2010 г. № 22 «О порядке ведения Реестра категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 24 марта 2010 г., регистрационный № 16705); приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 12 апреля 2010 г. № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 мая 2010 г., регистрационный № 17321); приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 8 февраля 2011 г. № 40 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта» (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 1 марта 2011 г., регистрационный № 19978); приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 21 февраля 2011 г. № 62 «О порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 16 марта 2011 г., регистрационный № 20150). Рассматриваемый Федеральный закон «О транспортной безопасности» занимает особое место в системе транспортного законодательства, поскольку регулирует специальный институт транспортного права - транспортную безопасность. Необходимо отметить важность и актуальность данного Федерального закона «О транспортной безопасности», т.к. регулируемые им отношения являются одними из приоритетных. Однако в ходе мониторинга в нем выявлены ряд недостатков, в том числе в части наличия норм декларативного характера. Например, в Федеральном законе «О транспортной безопасности» не достаточно четко урегулированы вопросы, касающиеся того, от чего необходимо охранять транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры. Подзаконными актами федерального уровня до настоящего времени этот пробел также не устранен. Также Федеральный закон «О транспортной безопасности» предусматривает категорирование объектов инфраструктуры, разработку уровневой системы обеспечения транспортной безопасности, которые на практике фактически не применяются ввиду отсутствия четкой системы. Не определено в Федеральном законе как, с помощью каких мер и средств обеспечивать транспортную безопасность. Таким образом, для наиболее эффективного и рационального применения Федерального закона «О транспортной безопасности» необходимо принятие ряда подзаконных нормативных актов, предусматривающих конкретный механизм реализации предписаний. Кроме того одной из основных причин неэффективной работы по обеспечению транспортной безопасности является отсутствие единой координации в деятельности федеральных органов исполнительной власти в области безопасности, а также отсутствие комплексного подхода к ее решению. В целях устранения существующих проблем обеспечения безопасности на транспорте целесообразно создание федеральной службы обеспечения безопасности на транспорте. Согласно части 1 статьи 5.1 Федерального закона «О транспортной безопасности» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения специализированной организацией выданного федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации. Однако данный порядок в настоящее время не определен. Также отсутствует порядок осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности, осуществляемого уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отдельные вопросы правового регулирования в рассматриваемой сфере нашли отражение в практике судебных органов. Например, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 15 декабря 2011 г. № ГКПИ11-17-18 указано, что Федеральный закон «О транспортной безопасности» обязывает субъекты транспортной безопасности оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, а также ликвидации их последствий, установлении причин и условий их совершения. Субъекты транспортной инфраструктуры самостоятельно обеспечивают транспортную безопасность на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах. В пределах своей компетенции они определяют перечень мероприятий, которые необходимо применять для обеспечения безопасности объекта, для локализации и устранения угрозы. Процедура реализации мер обеспечения транспортной безопасности устанавливается субъектами также самостоятельно. На сегодняшний день на федеральном уровне отсутствуют единые правила на рынке межрегиональных автоперевозок. Соответствующие положения предусмотрены в проекте Федерального закона «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автотранспортом по межрегиональным маршрутам». В ходе мониторинга также выявлено, что в условиях сложившейся правовой неопределенности в субъектах Российской Федерации применяются нормативные правовые акты, которыми устанавливается собственный порядок организации регулярных перевозок по межрегиональным маршрутам. Однако в разных субъектах Российской Федерации установленные ими порядки открытия, функционирования, закрытия межрегионального маршрута по - разному регулируют одни и те же вопросы, что является существенным препятствием в развитии рынка транспортных услуг в соответствии с растущим спросом населения. Таким образом, определенным выходом из сложившейся ситуации является принятие федерального закона, устанавливающего четкие требования к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность по перевозкам на межрегиональных маршрутах, определяющего процедуры установления, изменения, отмены межрегионального маршрута, перечень оснований для отказа в установлении, изменении межрегиональных маршрутов. |
Похожие:
 | Мбоу «Ниджилинская сош» публичный доклад за 2011-2012 учебный год Чагда -2012 Содержание Муниципальное учреждение «Управление образования» муниципального образования «Кобяйский улус рс(Я)» | | Программа на 2012 2013 учебный год г. Москва содержание пояснительная... Государственное бюджетное образовательное учреждение города Москвы Центр развития ребёнка- детский сад №2584, юго-восточного окружного... |
| Рабочая программа по биологии 9 класса Учитель: Казакова Лидия Викторовна... В. В. Пасечника /авт сост. Г. М. Пальдяева. М.: Дрофа, 2009., полностью отражающих содержание Примерной программы, с дополнениями,... |  | Содержание Маук «Центральная библиотека» г. Белебей мр белебеевский район рб: информационный отчет – 2012 год |
| Всероссийская олимпиада школьников по французскому языку требования... Написать открытку своему французскому другу \ подруге, рассказать о погоде и о том, чем вы занимаетесь во время каникул | | Региональная программа Содержание региональной программы модернизации здравоохранения свердловской области на 2011-2012 годы |
| На 2012 – 2013 учебный год Махачкала 2012 Содержание Действительно, это ключевые проблемы сегодня и именно поэтому я не касаюсь их в этой книге. Вместо этого речь пойдет о проблемах,... | | Учебно-методическое пособие для студентов гуманитарных направлений Саранск 2012 содержание Список литературы введение 3 |
| Г. Черкесск 2012 г. Содержание Анализ государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных программ основного общего образования 9 | | Содержание «Школьный вектор развития Хабаровского края-2012», образец оформления титульного листа реферата (приложение 5) |
| Г. Черкесск 2012 г. Содержание Анализ государственной итоговой аттестации выпускников общеобразовательных программ основного общего образования 8 | | Доклад о результатах и основных направлениях деятельности уфмс россии... I. основные результаты деятельности уфмс россии по томской области в 2012 году |
| Ершовой Ираиды Александровны, I квалификационной категории, по литературе... В. Я. Коровиной, 7-е издание, М.: Просвещение, 2010. Программа детализирует и раскрывает содержание стандарта, определяет общую стратегию... | | Содержание Доклад о состоянии условий и охраны труда в Калининградской области в 2011 году, мерах предпринимаемых по их улучшению и задачах... |
| Публичный отчёт муниципального бюджетного образовательного учреждения «Печорская гимназия» Содержание деятельности педагогического коллектива Печорской гимназии в 2011 – 2012 учебном году 4 | | Анализ работы техникума в 2012-13 учебном год Содержание основных профессиональных образовательных программ (опоп) по специальностям подготовки определялось в соответствии с нормативно... |
