Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика»
Скачать 1.22 Mb.
|
| Тема 1. Предмет, задачи и научные основы системы государственного управления (2 часа). Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.) -дискуссия (от лат. discussio — исследование, рассмотрение) — это всестороннее обсуждение спорного вопроса в публичном собрании, в частной беседе, споре. Другими словами, дискуссия заключается в коллективном обсуждении какого-либо вопроса, проблемы или сопоставлении информации, идей, мнений, предложений. Цели проведения дискуссии могут быть очень разнообразными: обучение, тренинг, диагностика, преобразование, изменение установок, стимулирование творчества и др. 1. Основные научные школы государственного управления. 2. Общее понятие управления. Социальное управление. 3. Механизм соотношения исполнительной власти и государственного управления. Основные понятия темы: Система государственного управления как организация государственного управления социально-экономическими процессами в обществе. Предмет государственного управления – формы и методы воздействия государства на производственную, социальную и духовную жизнедеятельность людей, связанных между собой общностью политической системы и территории. Непосредственное государственное управление – практическая деятельность государственных органов по реализации политики государства. Литература: 1. Пикулькин А.В. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000 2. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 3. Глазунова Н.И. Государственное управление как система. ГУУ. – М., 2001 4. Государственное управление: основы теории и организации. Под ред. Козбаненко В.А. М.: Статут, 2002 5. Атаманчук Г.В. Государственное управление. М., 2000 6. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., Юрист. 2001 7. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление. М., 2005 Тема 2. Понятие и сущность терминов «управление», «государственное управление», «исполнительная власть» (2 часа). 1. Сущность управленческой деятельности 2. Виды форм управленческой деятельности 3. Понятие методов государственного управления 4. Классификация методов управления Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.): дискуссия (от лат. discussio — исследование, рассмотрение) — это всестороннее обсуждение спорного вопроса в публичном собрании, в частной беседе, споре. Другими словами, дискуссия заключается в коллективном обсуждении какого-либо вопроса, проблемы или сопоставлении информации, идей, мнений, предложений. Цели проведения дискуссии могут быть очень разнообразными: обучение, тренинг, диагностика, преобразование, изменение установок, стимулирование творчества и др. Основные понятия темы: Управление – процесс целенаправленного воздействия управляющей подсистемы или органа управления на управляемую подсистему или объект управления с целью обеспечения его эффективного функционирования и развития. Государственное управление - воздействие государства на общественные процессы, управление делами всей общественной системы. Государственно-административное управление - вид государственной деятельности по управлению делами государства, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Государственное администрирование - это собственно практическая деятельность государственных органов, технологический процесс подготовки, принятия и исполнения управленческих решений в совокупности методов и средств, с помощью которых решаются задачи государства и его структур различного уровня, осуществляется прямое, систематическое и специализированное воздействие органов управления на подведомственные им органы и объекты на основе административной ответственности за выполнение решений. Государственное управление – разновидность социального управления, вид государственной деятельности, в рамках которого практически реализуется исполнительная власть. Исполнительная власть – относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти. Литература: 1. Алиуллов Р.Р. Проблемы механизма государственного управления на современном этапе (вопросы теории и методологии)// Государство и право. – 2005. - № 3. 2. Государственное и муниципальное управление / Под ред. А.Я. Пономарева. СПб., 1997. 3. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. 4. Общая теория управления. М., 1994. 5. Осадчая Н.В. Правовая природа терминов «государственное управление» и «исполнительная власть» и их судьба в российском законодательстве // Законодательство и экономика. – 2004. - № 5. 6. Современная концепция государственного управления Россией. // Государственное управление: проблемы теории, истории, практики преподавания. Ростов-на-Дону,1993. 7. Теоретические проблемы государственного управления и государственной службы / Под ред. Б.Н. Бессонова. М., 1997. 8. Токтыбеков А.Л. Теоретические основы механизма государственного управления. М., 1996. Тема 3. Понятие и теоретические основы функциональной и организационной структуры государственного управления (2 часа). Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.): Свободно плавающая дискуссия. Сущность данного вида дискуссии состоит в том, что группа к результату не приходит, но активность продолжается за рамками занятия. В основе такой процедуры групповой работы лежит «эффект Б.В. Зейгарник», характеризующийся высоким качеством запоминания незавершенных действий, поэтому участники продолжают «домысливать» наедине идеи, которые оказались незавершенными. 1. Процесс выдвижения целей государственного управления 2. Понятие и классификация функций государственного управления 3. Функциональная структура государственного управления 4. Организационная структура государственного управления. Основные понятия темы: Целеполагание - процесс обоснования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей и реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения. Цель управления – это желаемое, возможное и необходимое состояние управляемого объекта, которое должно быть достигнуто. Функции государства – это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение. Функции государственного управления и управленческие функции государственных органов в совокупности и взаимодействии друг с другом образуют сложную, многоуровневую функциональную структуру государственного управления. Организационная структура заключает в себе определенный состав, организацию и устойчивую взаимосвязь человеческих ресурсов, технических и других средств, выделяемых и затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственно-управляющих воздействий и поддержание жизнеспособности самого субъекта управления. Государственный орган – это структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата. Государственный орган является гражданином или коллективом граждан, наделенными государственно-властными полномочиями, уполномоченными государством на осуществление его задач и функций и действующих в установленном государством порядке. Литература: 1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 1997. 2. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976. 3. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987. 4. Общая теория управления. М., 1994. Тема 4. Формы и методы государственного управления (2 часа). 1. Сущность управленческой деятельности. Понятие форм управленческой деятельности. 2. Виды форм управленческой деятельности. 3. Понятие методов государственного управления. Классификации методов управления. Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.): - дебаты. В основе «круглого стола» в форме дебатов - свободное высказывание, обмен мнениями по предложенному студентами тематическому тезису. Участники дебатов приводят примеры, факты, аргументируют, логично доказывают, поясняют, дают информацию и т.д. Процедура дебатов не допускает личностных оценок, эмоциональных проявлений. Обсуждается тема, а не отношение к ней отдельных участников. Основное отличие дебатов от дискуссий состоит в следующем: эта форма «круглого стола» посвящена однозначному ответу на поставленный вопрос – да или нет. Причем одна группа (утверждающие) является сторонниками положительного ответа, а другая группа (отрицающие) – сторонниками отрицательного ответа. Внутри каждой из групп могут образовываться 2 подгруппы, одна подгруппа – подбирает аргументы, а вторая – разрабатывает контраргументы. Основные понятия темы: Управленческая деятельность – набор (совокупность) выработанных историческим опытом, научным познанием и талантом людей навыков, умений, способов, средств, целесообразных поступков и действий человека в сфере управления. Формы управленческой деятельности представляют собой внешние, постоянно и типизированно фиксируемые выражения (проявления) практической активности государственных органов по формированию и реализации управленческих целей и функций и обеспечению их собственной жизнедеятельности. Методы управленческой деятельности – способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использование правовых и организационных форм воздействия на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях. Многообразие методов управления базируется на различиях в способах подачи командной информации. Литература: 1. Алехин А.П. Административное право РФ. М., 1997. 2. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976. 3. Общая теория управления. М., 1994. 4. Розенфельд В.Г. Административно-правовые методы государственного управления // Право и развитие рыночных отношений в России. Воронеж, 1995. 5. Старилов Ю.Н. Административное принуждение и административная ответственность. М., 1998. 6. Теория государства и права. Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. М., 1997. Тема 5. Структура государственного управления в РФ (2 часа). 1. Особенности российского федерализма. 2. Назначение и система органов исполнительной власти РФ 3. Взаимодействие Президента РФ и исполнительной власти 4. Взаимодействие законодательной и исполнительной власти Занятие с использованием интерактивных методов обучения (1ч.)-: Методика «лабиринта». Этот вид дискуссии иначе называют методом последовательного обсуждения, он представляет собой своеобразную шаговую процедуру, в которой каждый последующий шаг делается другим участником. Обсуждению здесь подлежат все решения, даже неверные (тупиковые). Основные понятия темы Президент - это глава государства, должностное лицо, избираемое гражданами или парламентом на установленный в конституции срок. Президент РФ юридически не входит в систему ни одной ветви власти. Президент наделяется задачей обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех иных органов государственной власти - и федеральных, и субъектов РФ. Законодательная власть - это право и возможность принимать общеобязательные правила в виде нормативных актов государственного значения, имеющих наиболее общий характер и высшую юридическую силу. Такие правила определяют основы общественно значимого поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства, государственных организаций и общественных объединений. Эти правила находят свое выражение в особом государственном акте - законе. Законодательная власть рассматривается как прямое или опосредованное выражение воли народа, его интересов (хотя это не всегда так). Органы законодательной власти осуществляют управление государством, прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Исполнительная власть – ветвь государственной власти, выраженная системой органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление делами общества, обеспечивая его поступательное развитие на основе законодательства РФ и самостоятельной реализации государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера. Система органов исполнительной власти – совокупность органов государственной власти, наделенных компетенцией в области государственного управления, кадровыми, финансовыми, материальными, информационными и иными ресурсами, необходимыми для отправления деятельности методами и формами, конституционно определенными для данной ветви власти в РФ. Министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента и Правительства сфере деятельности. Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Литература: 1. Конституция РФ. М., 1993. 2. О Правительстве РФ: Федеральный конституционный закон от 17.12.97 г. № 2-ФКЗ (ред. От 01.06.2005) // Сборник законодательства РФ. 1997. № 51. 3. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта РФ: Федеральный конституционный закон от 17.12.2001 г. №6-ФКЗ (ред. от 31.10.2005)// Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч.1). 4. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ // Сборник законодательства РФ. 2005. № 21. 5. О выборах Президента РФ: Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ (ред.21.07.2005) // Сборник законодательства. 2003. № 21. 6. О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 05.08.2000 г. № 113-ФЗ (ред.16.12.2004)// Сборник законодательства РФ. 2000. № 32. 7. О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной думы Федерального Собрания РФ: Федеральный закон от 08.05.94 г. №3-ФЗ (ред. От 09.05.2005, с изм. от 21.07.2005) // Сборник законодательства РФ. 1994. № 2. 8. Об общественной палате РФ: Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ// Сборник законодательства РФ 2005 № 15 9. О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе: Указ Президента РФ от 13.05.2000 г. № 849 (ред.21.03.2005) // Сборник законодательства РФ. 2000. № 20. 10. О советах при полномочных представителях Президента РФ в федеральных округах: Указ Президента РФ от 24.03.2005 г. № 337. 11. Об утверждении положения об Администрации Президента РФ: Указ Президента РФ от 06.04.2004 г. № 490 (ред. 01.08.2005) // Сборник законодательства РФ. 2004. № 15. 12. Об утверждении состава Совета Безопасности РФ: Указ Президента РФ от 14.11.2005 г. №1328// Сборник законодательства РФ 2005. №47. 13. О Государственном совете РФ: Указ Президента РФ от 01.09.2000 г. № 1602 (ред. 28.06.2005) // Сборник законодательства РФ. 2000. № 36. 14. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 14.11.2005)// Сборник законодательства РФ. 2004. № 11. 15. Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 20.05.2004 № 649 (ред. от 03.10.2005)// Сборник законодательства РФ. 2004. № 21. 16. Андрианов В. Административная реформа: мировой исторический опыт и российские реалии// Маркетинг. – 2004. - № 4. 17. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству// Журнал российского права. – 2003. - № 10. 18. Добрынин Н.М. Российский федерализм: проблемы и перспективы// Государство и право. – 2003. - № 11. 19. Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений// Право и политика. – 2004. - № 3. 20. Капустин В.С. Риски административной реформы в современной России// Власть.- 2005. - № 2. 21. Кононенко Ю.с. Исполнительная власть современной России// Закон. – 2004. - № 12. 22. Лапина Н. Путинский «федерализм»: позиция регионов// Общество и экономика. – 2005. - № 2. 23. Митин С.С. Президентская власть в системе государственной власти/ Право: прошлое, настоящее, будущее: Сб.науч.ст. Красноярск.2003. 24. На чем основано право Президента России возвращать принятый федеральный закон // Журнал российского права. 1997. № 11. 25. Ноздрачев А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ 1993 г. // Государство и право. 1996. № 3. 26. Окуньков Л.А. Вето Президента: Научно-практическое пособие. М. ГОРОДЕЦ. 1999. 27. Побежимова Н.И. Административная реформа в России// Закон и право. – 2004. - № 8. 28. Президент РФ: порядок избрания, конституционно-правовой статус, полномочия/Отв.ред.вып. Т.В.Кузнецов, А.Т.Гаврилов. М. 2004. 29. Ремингтон Т. Бикамерализм и Совет Федерации России// Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. – 2003. - № 3. 30. Романов Р.М. Российский парламентаризм: генезис и организационное управление // Полис. 1998. № 5. 31. Судьбы второй палаты парламента в современной России// Государственная власть и местное самоуправление. – 2005. - № 6. 32. Толкачев К. Взаимодействие ветвей власти в условиях административной реформы//Власть. – 2004. - № 10. 33. Тумусов Ф. О стратегии выживания российского федерализма в грядущем столетии //Федерализм. 1999. № 1. 34. Фильдман В.Р. Кризис исполнительной власти. М., 1999. 35. Хвощин А.А. Экономический федерализм и вопросы повышения эффективности государственного управления в федеративном государстве// Право и политика. – 2004.- № 2. 36. Чиркин В.Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория бюрократии и административная практика» Рабочая программа составлена в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Кафедра немецкого языка теория и практика перевода учебно-методический комплекс дисциплины Протокол согласования рабочей программы дисциплины «Теория и практика перевода» с другими дисциплинами специальности 050303. 65-Иностранный... |
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Теория и практика доказательств... Учебно-методический комплекс предназначен для студентов очной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий, рекомендации... | | Учебно-методический комплекс соответствует требованиям к дисциплине... Учебно-методический комплекс рассмотрен и одобрен на заседании кафедры Гражданско-правовых дисциплин протокол № |
| Учебно-методический комплекс учебной дисциплины Практическая фонетика... Программа составлена в соответствии с требованиями фгос впо по направлению 035700 лингвистика, профиль подготовки «Теория и практика... | | Теория и практика социальной работы Теория и практика социальной работы Федулова А. В. Учебно-методический комплекс. М.: Мгу, 2009 |
| Учебно-методический комплекс дисциплины "Теория и практика организации... Контрольный экземпляр находится на кафедре теории и методики профессионального образования | | Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория систем и системный анализ» Учебно-методический комплекс дисциплины включает следующие документы и материалы |
| Учебно-методический комплекс дисциплины «Практика применения дипломатического... Учебно-методический комплекс составлен на основании требований федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального... | | Учебно-методический комплекс дисциплины сд. Ф. 7 Теория и практика... Сапрыкин В. П., кандидат педагогических наук, доцент кафедры социальной педагогики и социальной работы мггу |
| Учебно-методический комплекс дисциплины сд. Ф. 7 Теория и практика... Сапрыкин В. П., кандидат педагогических наук, доцент кафедры социальной педагогики и социальной работы мгпу | | Учебно-методический комплекс дисциплины «Квантовая теория поля» Учебно-методический комплекс составлен в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного стандарта высшего... |
| Учебно-методический комплекс Рабочая учебная программа для студентов... ... | | Теория и практика научной речи спецкурс для негуманитарных специальностей... Библиографическое описание и оформление ссылок в научном тексте |
| Учебно-методический комплекс Рабочая учебная программа для студентов... «Теория и методика преподавания иностранных языков и культур» (031201. 65), «Перевод и переводоведение» (031202. 65), «Теория и практика... | | Учебно-методический комплекс дисциплины б ийск бпгу имени В. М. Шукшина Д дисциплина [Текст]: Учебно-методический комплекс дисциплины «Теория и методика физической культуры и спорта» / Сост.: А. Ю. Лахтин;... |
