Конституционно-правовой статус прокуратуры в российской федерации и зарубежных государствах: сравнительно-правовое исследование
Скачать 426.03 Kb.
|
Во второй главе – «Развитие и совершенствование функций прокуратуры в Российской Федерации и зарубежных государствах» – в центре внимания находится исследование основных функций прокуратуры в Российской Федерации и государствах Центральной и Восточной Европы (§ 1); рассматривается развитие системы и компетенции органов прокуратуры в Российской Федерации и государствах Центральной и Восточной Европы (§ 2); анализируются проблемы оптимизации взаимодействия органов прокуратуры, правоохранительных и судебных органов в сфере действия уголовного законодательства в современный период (§ 3). Диссертант полагает, что надзор за исполнением законов является наиболее эффективной и последовательной формой контроля со стороны государства в очень важной для него сфере – обеспечении законности. Надзор за неукоснительным соблюдением законодательства, обеспечение интересов общества и государства, а также защита основных прав и свобод человека и гражданина, являются основными функциями прокуратуры как в Российской Федерации, так и в государствах Центральной и Восточной Европы. Диссертантом произведено сравнительно-правовое исследование развития функций прокуратуры в Российской Федерации и зарубежных государствах. Установлено, что в государствах Центральной и Восточной Европы существуют различные подходы к определению функций прокуратуры по осуществлению надзора за законностью. Общее признание получили функции по надзору за соблюдением конституции и законов в сфере общественных отношений, урегулированных уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством, а также расследование преступлений (за исключением Болгарии и Российской Федерации) и представительство и защита интересов государства при рассмотрении дел судами. В большинстве государств Центральной и Восточной Европы (Литва, Молдова, Македония, Румыния, Словения, Хорватия, Чехия, Эстония) функции прокуратуры ограничиваются только осуществлением надзора за соблюдением закона в уголовно-правовой сфере. Прокуратура в данных государствах наделяется полномочиями по осуществлению уголовного преследования, надзора за соблюдением законности при осуществлении дознания и предварительного расследования, исполнением наказаний и иных мер принудительного характера, поддержанию государственного обвинения в судах. Таким образом, прокуратура в большей степени, чем иные контрольные и надзорные органы взаимосвязана и взаимодействует с органами исполнительной власти, осуществляющими правоохранительную деятельность. В диссертации важное место отводится исследованию правового статуса органов прокуратуры Российской Федерации и государств Центральной и Восточной Европы в системе правоохранительных органов. Отмечается, что неукоснительное соблюдение законности, обеспечение надлежащего правопорядка – это предмет заботы всего государства, всех органов законодательной, исполнительной и судебной власти, государственных учреждений, организаций и объединений. Однако, в общей массе государственных органов имеются такие, которые создаются и действуют специально в целях защиты и охраны права в стране, то есть для осуществления деятельности, получившей наименование «правоохранительной», которая обладает рядом признаков, позволяющих выделить ее в самостоятельный вид государственной деятельности. Автор диссертации подробно рассматривает признаки правоохранительных органов, принципы их деятельности, выполняемые функции. На основе анализа законодательства и существующей практики в государствах Центральной и Восточной Европы диссертант приходит к выводу о том, что прокуратура, являясь неотъемлемой частью правоохранительных органов, вместе с тем, занимает особое, специфическое место в этой системе; в силу своей независимости и самостоятельности, прокуратура осуществляет надзор за соблюдением законов правоохранительными и другими органами государственной власти. В диссертации отмечается, что с каждым годом все более совершенствуется сотрудничество между прокуратурами государств СНГ в борьбе с преступностью и международным терроризмом. Подтверждение этого автор исследования видит и в прошедшей в Минске в Исполнительном Секретариате Содружества Международной научно-практической конференции по борьбе с преступностью, в которой приняли участие подавляющее большинство республик Содружества и представители Интерпола, а также в ходе многочисленных совещаний руководителей государств и правоохранительных органов стран – членов СНГ по координации борьбы с международным терроризмом. Вместе с тем, диссертант полагает обоснованной передачу функции расследования преступлений Следственному комитету РФ и активизацию деятельности прокуратуры РФ в сфере надзора за расследованием преступлений и поддержанием государственного обвинения в суде. Тем самым, фактически, устранен дуализм правового положения прокуратуры, которая с одной стороны как правоохранительный орган осуществляла расследование, а с другой как независимый институт – должна была осуществлять надзор за расследованием. Диссертантом установлено, что Российской Федерации и ряде иных государствах (Беларусь, Болгария, Венгрия, Польша, Словакия, Украина) прокуратура также наделена функциями по надзору за законностью правовых актов органов публичной власти за пределами уголовно-правовой сферы, в том числе полномочиями по проверке соответствия нормативных и индивидуальных правовых актов высших органов государственной власти конституции соответствующего государства. Отмечается, что одним из наиболее важных направлений прокурорского надзора за исполнением законов в современных условиях развития ведомственного и местного нормотворчества является надзор за соответствием многочисленных правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления. Анализируя деятельность органов прокуратуры в государствах Центральной и Восточной Европы, диссертант приходит к выводу, что в этих странах сфера правовых отношений, а также объекты, на которые распространяется надзорная деятельность прокуратуры, определяются неоднозначно в законодательстве. В одних странах действие прокурорского надзора, по сравнению с социалистическим периодом, расширилась и по составу объектов, на которые он распространялся, и по кругу нормативных правовых актов, за исполнением которых осуществлялся прокурорский надзор. По законодательству этих стран, прокурорский надзор распространяется и на исполнение законов гражданами; на акты и деятельность правительства (кроме Украины). Актуальным вопросом для Российской Федерации как федеративного государства, по мнению автора диссертации, является создание организационных структур, не связанных непосредственно с административно-территориальным делением страны, с конкретными субъектами Федерации. Так, в соответствии с Приказом Генерального прокурора РФ в Центральном, Северо-западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Южном и Дальневосточном федеральных округах были созданы Управления Генеральной прокуратуры РФ. Данные подразделения призваны организовать надзор за исполнением законов федеральными органами, находящимися в пределах федерального округа, органами контроля, их должностными лицами. Диссертант полагает, что описанное новшество вполне соотносимо с основными принципами организации прокуратуры, рассмотренными в предыдущей главе. Полная независимость от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, единство и централизация, с одновременным приближением к объектам надзора, должны позволить Управлениям Генеральной прокуратуры РФ по федеральным округам более эффективно решать задачи, поставленные перед прокуратурой государством. Диссертантом также изучено законодательство Российской Федерации и государств Центральной и Восточной Европы, закрепляющего правозащитную функцию прокуратуры, а также практика ее реализации в указанных государствах. При анализе правозащитной функции прокуратуры подчеркивается, что в Российской Федерации данное направление деятельности прокуратуры выделено в самостоятельное направление прокурорской деятельности в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. 1999 г.). Этому в значительной степени способствовало принятие в России Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г., которая вобрала в себя положения таких основополагающих международно-правовых документов ООН, как Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Декларация прав ребенка (1959 г.), Международные пакты о гражданских и политических правах, об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах и некоторые другие. На основании анализа законодательства Российской Федерации и государств Центральной и Восточной Европы диссертант делает вывод о том, что правозащитная функция является основной для прокуратур Беларуси, Российской Федерации и Украины. Реализация правозащитной функции прокуратурами Боснии и Герцеговине и Латвии ограничена защитой прав и свобод прав и законных интересов детей, инвалидов и иных социально уязвимых групп населения. Диссертант отмечает, что Конституционный Суд Венгерской Республики значительно ограничил полномочия прокурора осуществлять в суде защиту интересов прав лиц, которые не способны защищать их самостоятельно, установив, в Решении № 8/1993 от 27 февраля 1993 г., что данное полномочие прокурора нарушает принцип достоинства личности. При этом, диссертант отмечает значительную роль российской юридической науки и органов прокуратуры Российской Федерации в признании правозащитной функции органов прокуратуры на международном уровне. Исследуя особенности развития функций прокуратуры в Российской Федерации, диссертант полагает, что одной из основных тенденций в данной сфере является сохранение и укрепление многофункциональности прокуратуры Российской Федерации, как органа, осуществляющего надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в различных сферах общественных отношений, в том числе и в сфере борьбы с международным терроризмом и преступностью. Представляется реальной потребность повышения статуса прокуратуры в России, особенно на конституционном уровне, в связи с чем, в диссертационном исследовании большое внимание уделено анализу изменения законодательства о прокуратуре Российской Федерации. Указано, что большое значение в закреплении и развитии функций и полномочий прокуратуры, расширении ее возможностей по воздействию на состояние законности имело принятие Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», принятых в 1999–2011 гг. Диссертант осуществляет подробный анализ новых законодательных положений и изменений, внесенных этими законами, а также в соответствующих постановлениях Конституционного Суда РФ. Автором диссертации исследованы и другие нововведения в российском законодательстве о прокуратуре, появившиеся в принятых за 1999–2011 годы изменениях и дополнениях, содержащихся в соответствующих федеральных законах о прокуратуре. Проанализированы различные точки зрения исследователей о постоянном расширении функций и полномочий прокуратуры. В итоге диссертант приходит к выводу, что Конституция РФ, а также изменения в законодательстве о прокуратуре показывают нацеленность России на дальнейшую охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина. Проанализировав тенденции развития законодательства о прокуратуре в Российской Федерации на современном этапе, автор диссертации обосновывает конкретные предложения по совершенствованию правового регулирования деятельности органов прокуратуры, расширению возможностей прокуратуры в обеспечении законности, повышению ее конституционно-правового статуса. В Заключении диссертации определены и обобщены итоги проведенной научно-исследовательской работы. Автор диссертации вносит практические предложения по дальнейшему расширению возможностей прокуратуры в сфере воздействия на состояние законности и повышение конституционно-правового статуса прокуратуры Российской Федерации. Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях автора: I. Монография
II. Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ для публикации результатов диссертационных исследований
III. Статьи, опубликованные в других научных изданиях
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Маркарова Владимира Робертовича Тема диссертационного исследования: Конституционно-правовой статус прокуратуры в Российской Федерации и зарубежных государствах: сравнительно-правовое исследование Научный руководитель – кандидат юридических наук, профессор Яценко Иван Семенович Изготовление оригинал – макета Маркаров В.Р.. Подписано в печать _________________. Тираж 80 экз. Усл. п.л. 1,2 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» Отпечатано ОПМТ РАНХИГС. Заказ № _____ 119571, г. Москва, пр. Вернадского, 82. |
Похожие:
 | Семинар Конституции зарубежных стран. Правовое положение граждан... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |  | «Налоговое право зарубежных стран (сравнительно-правовое исследование)» Требования к подготовленности обучающегося к освоению содержания учебной дисциплины (пререквизиты) |
| Избирательная система и формирование институтов представительной... Диссертация выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального... | | Место прокуратуры Российской Федерации в системе разделения властей... Диссертация выполнена на кафедре организации судебной и правоохранительной деятельности Государственного образовательного учреждения... |
| Паламарчук А. В., Сеченова Р. Р., Зимин В. П. Деятельность органов... Деятельность органов прокуратуры России вне уголовно-правовой сферы. – М.: Генеральная прокуратура Российской Федерации, 2013. –... | | Рабочая программа учебной дисциплины конституционное право зарубежных стран Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине правоведение Конституция РФ. Конституционный строй РФ. Конституционно-правовой статус личности. Система органов государственной власти. Гражданско-правовые... | | Конституционно правовой статус политических партий: законодательное регулирование и его развитие ... |
| Декан Юридического факультета Дисциплина Гражданско-правовое регулирование недвижимости и институты гражданского права (сравнительно-правовой аспект) | | Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... |
| Программа дисциплины Конституционное право зарубежных стран для специальности... Тема институты непосредственной демократии. Конституционно-правовое регулирование избирательного процесса и статуса политических... | | Конституционно-правовое регулирование установления и изменения границ... Владимир Иннокентьевич Коренев начальник департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска, заместитель председателя... |
| Цели и задачи изучения дисциплины Дисциплина Гражданско-правовое регулирование недвижимости и институты гражданского права (сравнительно-правовой аспект) | | Методические рекомендации для бакалавриата по направлению 030900... Конституционно-правовые отношения: виды, содержание. Субъекты конституционно-правовых отношений |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «право» направление 080100 «экономика Конституция РФ. Конституционный строй РФ. Конституционно-правовой статус личности. Система органов государственной власти. Гражданско-правовые... | | I. Законы, нормативные акты: 18 Сравнительно-правовой анализ государственного финансирования политических партий в Российской Федерации и в Федеративной республике... |
