Доклад о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и мерах по его развитию в 2008 году
Скачать 1.78 Mb.
|
6. Присоединение к электросетямТрудности с подключением объектов малых и средних предприятий к коммунальной инфраструктуре (водоснабжение, присоединение к сетям канализации, присоединение к электросетям, присоединение к газовым и теплосетям и пр.) остаются серьезным административным барьером для развития МСП. При этом согласно опросам предпринимателей наиболее проблемной сферой является присоединение к электрическим сетям Неблагоприятная ситуация в данной сфере обусловлена, главным образом, региональным монополизмом сетей, а также отсутствием прозрачных и равных для всех правил присоединения. Результаты исследования ОПОРЫ РОССИИ «Оценка системы факторов развития малого и среднего бизнеса в субъектах и в Российской Федерации» за 2008 год подтверждают, что ситуация не меняется. 66 % опрошенных предпринимателей оценивают положение дел с подключением к электросетям как «плохо» или «очень плохо». Принятие Правительством Российской Федерации изменений в Постановление от 27 декабря 2004 г. № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг…» не позволило решить важнейшую проблему – снизить стоимость присоединения. Плата за присоединение юридических лиц, например, в г. Москве составляет от 43 512 до 102 338 рублей за один киловатт присоединяемой мощности без НДС (в зависимости от территориальных границ и уровня напряжения). Таким образом, только на технологическое присоединение к электрическим сетям при открытии небольшого ресторана с требуемой мощностью в 60-100 кВт предприниматель вынужден тратить от 2 610 720 – до 10 233 800 рублей (без учёта НДС и затрат на разработку проектно-сметной документации)1. Растущие расходы на потребляемые энергоносители, в том числе предварительная оплата за их поставку2, и оплата услуг по технологическому подключению к электрическим, газовым и тепловым сетям способствуют существенному росту себестоимости продукции и оказывают негативное воздействие на развитие субъектов МСП. Например, по информации органов управления агропромышленного комплекса ряда субъектов РФ, поставщики электроэнергии в договорах с сельскохозяйственными предприятиями устанавливают предварительную оплату от 50%, а в некоторых случаях и до 100% договорного объема поставки электроэнергии на текущий период. Аналогичная ситуация складывается и с оплатой за поставляемый природный газ. Таким образом, общие затраты только сельхозтоваропроизводителей на закупку энергоносителей в 2006 году составили 22,8 млрд. рублей, при этом отвлечено на срок от 1 до 1,5 месяцев - 1,9 млрд. рублей, в том числе по электроэнергии - 1,56 млрд. рублей и природному газу – 0,34 млрд. рублей, которые могли бы быть использованы на развитие бизнеса. ФАС России за первое полугодие 2008 г. возбудил 370 дел о нарушении антимонопольного законодательства в сфере электроэнергетики, из них на рынках технологического присоединения – 157 дел. Одними из самых распространенных нарушений являются: нарушение порядка и срока выдачи технических условий, необоснованный отказ от заключения договора на осуществление технологического присоединения, требование об осуществлении нового технологического присоединения при смене собственника объекта или необходимости увеличения мощности, требование от заявителя осуществить строительство сетевых объектов и передача таких объектов в собственность сетевой организации, требование об осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту, несмотря на то, что у сетевой организации есть техническая возможность осуществить присоединение. Действующее законодательство, в том числе Федеральный закон от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», не позволяет решить всех проблем, связанных с процедурой технологического присоединения к электросетям, необходим пересмотр ключевых подходов к присоединению, особенно для субъектов МСП. В этих целях Правительством Российской Федерации утвержден «План мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства» (№ 3860п-П9 от 29 августа 2008 г.), предусматривающий ряд мер, направленных на реальное упрощение и снижение стоимости технологического присоединения к электросетям, в том числе: - утверждение типового договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств субъектов МСП к объектам электросетевого хозяйства и разработка порядка заключения договоров технологического присоединения (мощностью до 100 кВт) по принципу «одного окна»; - определение закрытого перечня сведений для осуществления процедуры техприсоединение субъектов МСП; - разработку упрощённого порядка технологического присоединения к электросетям для субъектов МСП; - выработку предложений по совершенствованию механизмов налогообложения при осуществлении технологического присоединения; - обеспечение прозрачности процесса оказания услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям и др. Реализация всех положений Плана мероприятий позволит обеспечить недискриминационный доступ субъектов малого и среднего бизнеса к электросетям и существенно сократить их затраты на присоединение. Во исполнение пунктов 3 и 9 Плана мероприятий приняты следующие постановления Правительства Российской Федерации: - дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» в части технологического присоединения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 № 119. - изменения и дополнения в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 № 861), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2009 № 118. Дополнения в постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» предусматривают для субъектов малого и среднего предпринимательства, при присоединении энергопринимающих устройств мощностью свыше 15 кВт и до 100 кВт включительно, возможность оплаты технологического присоединения с рассрочкой на 3 года с даты присоединения, указанной в договоре, с внесением авансового платежа в размере 5% от стоимости платы за технологическое присоединение без выплаты процентов. При этом денежные средства в объеме авансирования указанных субъектов малого и среднего предпринимательства, полученные сетевой организацией за счет кредитования, по итогам заключенных договоров учитываются по ставке рефинансирования Центрального Банка Российской Федерации при расчете тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Потребители электрической энергии, присоединяющие энергопринимающие устройства мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, оплачивают присоединяемую мощность в размере не более 550 руб. При этом сетевая организация рассчитывает уровень экономически обоснованной платы за технологическое присоединение этими потребителями всего объема мощности и определяет объем выпадающих доходов, планируемых к компенсации. Указанные расчеты представляются в регулирующий орган, который в своем решении отражает уровень экономически обоснованной платы и соответствующие выпадающие доходы сетевой организации от применения платы в размере не более 550 руб., объем которых учитывается при расчете тарифа на оказание услуг по передаче электрической энергии. Указанные расходы включаются в тариф на услуги по передаче электрической энергии независимо от того, за счет каких источников (инвестиционных программ или за счет средств, не включенных в инвестиционные программы) построен или реконструирован объект сетевой организации, к которому присоединяются субъекты малого и среднего предпринимательства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1003 внесены изменения в Положение о Федеральной службе по тарифам, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 332, в соответствии с которыми ФСТ России наделена полномочиями по осуществлению контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, а также полномочиями по урегулированию споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2008 г. № 896 внесены изменения в Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 марта 2004 г. № 136, согласно которым регулирующие органы субъектов Российской Федерации наделены полномочиями осуществлять контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, в том числе урегулировать споры, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В целях исключения необоснованного завышения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям и во исполнение пункта 4 Плана мероприятий на 2008-2010 годы по реализации Федерального закона от 4 ноября 2007 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию Единой энергетической системы России», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2008 г. № 1612-р, принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 14 «Об утверждении Правил урегулирования споров, связанных с установлением и применением платы за технологическое присоединение и (или) тарифных ставок, установленных органами государственного регулирования цен (тарифов) для определения величины такой платы (стандартизированных тарифных ставок)». Таким образом, сетевые организации и лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договора об осуществлении технологического присоединения или заключившие такой договор, в соответствии с принятым постановлением Правительства Российской Федерации вправе обратиться в ФСТ России или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в рамках подведомственности спора) за урегулированием споров по вопросам, связанным с установлением и применением платы за технологическое присоединение к электрическим сетям. В целях предотвращения злоупотреблений в сфере услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям и во исполнение пункта 7 Плана мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2009 г. № 98 «Об утверждении Правил осуществления государственного контроля за применением платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы». Указанным постановлением Правительства Российской Федерации определено, что контроль за применением территориальными сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих величину этой платы, осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов. Для усиления контроля за соблюдением законодательства в области государственного регулирования тарифов, а также соблюдением стандартов раскрытия информации Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 281-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения и дополнения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), направленные на усовершенствование действующего механизма ответственности за нарушение порядка ценообразования, как субъектов регулирования, так и органов исполнительной власти, осуществляющих государственное регулирование цен (тарифов). Внесенные в КоАП РФ изменения и дополнения предусматривают выделение в отдельный состав такого правонарушения, как завышение регулируемых государством цен (тарифов), а также повышение штрафных санкций за нарушения норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов) на товары (услуги). Введены такие санкции, как дисквалификация должностного лица и взыскание всей суммы излишне полученной выручки при завышении регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а также санкции по наложению административного штрафа за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору). Внесение изменений и дополнений в КоАП РФ позволит улучшить профилактику нарушений порядка ценообразования, существенно усилит эффективность механизма ответственности за такие правонарушения, а также повысит прозрачность деятельности органов власти в области установления и применения тарифных решений. В 2009 году предстоит обеспечить разработку и принятые иных, предусмотренных Планом мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства, нормативных правовых актов, организовать совместно с объединениями предпринимателей мониторинг реализации нового законодательства в рассматриваемой сфере, а также сформировать План мер, направленных на повышение доступности для предпринимателей объектов инженерной инфраструктуры (коммунальная инфраструктура, объекты газового хозяйства). |
Похожие:
 | Постановление от 7 декабря 2009 г. N 453 об утверждении порядка предоставления... Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в целях оказания государственной поддержки и формирования... |  | Об утверждении Региональной программы "Развитие малого и среднего... Фз "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и Законом Республики Карелия от 3 июля 2008 года n 1215-зрк... |
| Основные показатели деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства в 2011 году Ского района на современном этапе входит совершенствование предпринимательского климата, создание условий для устойчивого развития... | | Доклад о результатах за 2012 год и основных направлениях деятельности... Ростовской области, осуществляющим функции по развитию инвестиционной, инновационной деятельности и туризма в Ростовской области,... |
| 1. Система поддержки малого предпринимательства (в целом) Центральным исполнительным органом, ответственным за реализацию государственной политики в области развития малого предпринимательства... | | Доклад о состоянии лекарственного обеспечения населения в Российской Федерации (2008 г.) Формулярный комитет рамн. Доклад о состоянии лекарственного обеспечения населения в Российской Федерации (2008 г.) |
| Аналитическая записка о реализации в 2012 году мероприятий оцп «Поддержка... В рамках оцп «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Кировской области» на 2010-2014 годы (далее – Программа)... | | Государственный доклад «О состоянии санитарно-эпидемиологического... Российской Федерации в 2012 году» в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23. 05. 2012 №513 «О государственном... |
| План проведения недели предпринимательства в кызылском техникуме... Посещение учреждения инфраструктуры малого предпринимательства и действующих производств по графику департамента по развитию предпринимательства... | | Доклад о результатах за 2011 год и основных направлениях деятельности... Ростовской области, осуществляющим функции по развитию инвестиционной, инновационной деятельности и туризма в Ростовской области,... |
| Чувашской республики доклад Чувашской Республике и мерах, направленных на их государственную поддержку в рамках Республиканской программы государственной поддержки... | | О развитии малого и среднего предпринимательства Методические рекомендации утверждены на заседании Учебно-методического совета Института экономики, управления и права рггу, протокол... |
| Менеджмент среднего и малого бизнеса Темы рефератов Государственная инновационная политика и ее воздействие на деятельность малого предпринимательства | | Содержание Доклад о состоянии условий и охраны труда в Калининградской области в 2011 году, мерах предпринимаемых по их улучшению и задачах... |
| Доклад алтайского краевого Законодательного Собрания «О состоянии... Предложения по совершенствованию правового регулирования в сфере государственной поддержки предпринимательства, инвестиций, имущественных... | | О республиканской целевой программе государственной поддержки и развития... Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Республике... |
