Доклад о действующей в Российской Федерации системе государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности. Предложения по реформированию.
Скачать 1.93 Mb.
|
| 2.6.3.9. Таким образом, в 2011-2012 было осуществлено 65 попыток сдать квалификационный экзамен для вновь аттестуемых аудиторов в части письменной работы, 21 из которых увенчались успехом. 2.6.3.10. В соответствии с приведенной информацией, Единой Аттестационной Комиссией, в соответствии с нормативными документами Минфина РФ, в аудиторскую профессию в России в 2011 году не было допущено ни одного претендента на осуществление аудиторской деятельности, а в 2012 году право стать аудиторами получил только 21 претендент. 2.6.3.11. До передачи полномочий по приему квалификационного экзамена для аудиторов в ЕАК, по данным Министерства финансов РФ, успешно сдали экзамен (тестирование и письменную часть) и получили аттестат аудитора: В 2009 году – 1487 претендентов, из них 92% - на общий аудит. В 2008 году – 1382 претендента, из них 93% - на общий аудит. В 2007 году – 1148 претендентов, из них 85% - на общий аудит. 2.6.3.12. В Докладе Минфина РФ «О состоянии рынка аудиторских услуг в российской федерации в 2010 году» указано, что по состоянию на 31 декабря 2010 г. являлись аудиторами (включая индивидуальных аудиторов) - 26325 человек. При этом общее количество аудиторов достигло показателя, которым количество аудиторов, фактически участвовавших в аудиторской деятельности, оценивалось до введения обязательного членства в саморегулируемых организациях аудиторов. В соответствии с экспертной оценкой Министерства финансов РФ, содержащейся в аналогичных Докладах, за 2007 - 2009 г.г. количество аудиторов, фактически ведущих профессиональную деятельность, составляет порядка 25-28 тыс. аудиторов (включая индивидуальных аудиторов). 2.6.3.13. По данным контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов, размещенного на сайте Минфина РФ, по состоянию на 20.09.2012 общее количество аудиторов составляет 22357 человек, т.е. сократилось на 3968 человек! 2.6.4. Анализ реализации нового порядка сдачи квалификационного экзамена, «сдаваемого в упрощенном порядке», разработанного Минфином РФ. 2.6.4.1. В соответствии с информацией, полученной с сайта ЕАК, в разделе Квалификационный экзамен, сдаваемый в упрощенном порядке: К аттестации допускаются лица, имеющие высшее образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования; а также имеющие действительные квалификационные аттестаты аудитора, выданные до 1 января 2011 г., и являющиеся членами одной из саморегулируемых организаций аудиторов, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций аудиторов. 2.6.4.2. Подробная информация о прохождении экзамена размещена в соответствующих раздела сайта ЕАК в Интернете в разделах: Требования к претендентам; Порядок регистрации; Подготовка к сдаче экзамена; Процедура экзаменов; Апелляция. 2.6.4.3. В соответствии с п.1.2. «Инструкции по процедуре проведения квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора, сдаваемого в упрощенном порядке», размещенной на сайте ЕАК: «Упрощенный экзамен проводится в форме компьютерного тестирования в режиме реального времени в центрах проведения упрощенных экзаменов, определенных Единой аттестационной комиссией». 2.6.4.4. Информация о размере оплаты за прохождение тестирования, содержится в разделе «Нормативные документы». Размер платы «за прием квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора, сдаваемого в упрощенном порядке», установлен Приказом должностного лица ЕАК, назначаемым Советом ЕАК на три года - директора ЕАК от 30.12.2010 в размере 10 тысяч рублей. 2.6.4.5. В соответствии с приказом директора ЕАК от 07.03.2012, размер оплаты «за каждую последующую сдачу квалификационного экзамена» уменьшен на 2 тысячи рублей, до 8 тыс. рублей. 2.6.4.6. В разделе «пояснения..» (http://eak-rus.ru/poyasneniya/) указано: «Если оплата за проведение квалификационного экзамена производится не претендентом, а его работодателем, то рекомендуется оформлять заявление работника на удержание перечисленной суммы из его заработной платы или договор дарения между работодателем и работником. В связи с вышеизложенным, никаких документов (актов, справок и т.д.) аудиторской организации или иному юридическому лицу при оплате за услуги по проведению квалификационного экзамена АНО «ЕАК» не выдает». 2.6.4.7. В соответствии с информацией размещенной на сайте ЕАК, по состоянию на 20.09.2012 квалификационный экзамен, сдаваемый в «упрощенном порядке», был организован:
2.6.4.9. В соответствии с приведенной информацией в 2011-2012 (по состоянию на 17.03.2012) было осуществлено 3935 попыток сдачи квалификационного экзамена в «упрощенном порядке», 1347 из которых увенчались успехом. 2.6.4.10. За период с 17.03.2012 по 20.09.2012 – 2994 попытки, 739 успешных. 2.6.4.11. Всего за 2011-2012 годы: было осуществлено 6929 попыток сдачи квалификационного экзамена в «упрощенном порядке», 2086 из которых увенчались успехом. 2.6.4.12. Таким образом, из 26,6 тысяч российских аудиторов имеющих квалификационные аттестаты, выданные без ограничения срока действия, после прохождения квалификационного экзамена в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», по состоянию на 17.03.2012 смогли получить «аттестаты нового образца» 5,1%. За период с 17 марта по 20 сентября (за шесть месяцев!) еще 2,7%. Всего: 7,8%. 2.6.5. Анализ последствий принятия федеральным законом от 01.07.2011 №136-ФЗ поправки к 307-ФЗ (часть 4.1. к статье 23), лишающей права аудиторов, имеющих бессрочные квалификационные аттестаты, выданные в соответствии с ФЗ 119, на участие в аудиторских проверках кредитных организаций, страховых организаций, пенсионных фондов, организаций с долей государственной собственности не менее 25 процентов, государственных корпораций и государственных компаний. 2.6.5.1. В пояснительной записке к проекту действующего Федерального закона № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» было указано: «Для повышения качества аудиторских услуг предусмотрено введение единого квалификационного аттестата аудитора, который, подтверждая соответствующую квалификацию, будет давать право аудиторам проводить аудит в любых отраслях экономики, что снимает дополнительные ограничения на занятие определенными видами деятельности». 2.6.5.2. Разработчикам была продекларирована благая цель, однако поправками в 307-ФЗ, принятыми ФЗ от 01.07.2010 №136-ФЗ, была введена обязательность прохождения дополнительного экзамена для получения «единого квалификационного аттестата аудитора», по программе разработанной Минфином РФ, в так называемом «упрощенном порядке». 2.6.5.3. Утвержденная Минфином РФ «Программа квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора, проводимого в «упрощенном порядке», приведена в Приложении №2 к Докладу. Она содержит существенный объем вопросов (см. раздел «Бухгалтерский учет и отчетность в банковской сфере» в Приложении №2). Предложенный объем, без практики работы в банковской сфере выучить (вызубрить) представляется невозможным. Сдача компьютерного тестирования по предложенной программе не может являться свидетельством наличия фундаментальных знаний в области бухучета и налогообложения в банковской деятельности! 2.6.5.4. Мало кто из аудиторов, имеющих бессрочные аттестаты на проведение «общего аудита», собирался проходить платную «переаттестацию», включающую тестирование на знание правил бухгалтерского учета в банковской сфере, ради получения возможности осуществлять «банковский аудит», которым занимается около 1% всех российских аудиторов. 2.6.5.5. К началу июня 2011 на экзамен пришли 78 аудиторов с аттестатами, выданными в соответствии с ФЗ 119, из них успешно прошли тестирование 27 аудиторов. 2.6.5.6. Поправка к 307-ФЗ, принятая ФЗ от 01.07.2010 №136-ФЗ, ограничивающая права аудиторов по участию в проведении аудита кредитных и страховых организаций, пенсионных фондов и организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, в случае «непрохождения» ими повторной платной «переаттестации»: «4.1. С 1 января 2012 года аудиторы, имеющие действительные квалификационные аттестаты аудитора, выданные в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у них квалификационного аттестата аудитора, за исключением участия в аудиторской деятельности (осуществления аудиторской деятельности), предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона». 2.6.5.7. Одновременно с введением в 307-ФЗ вышеуказанной поправки, была введена поправка и в часть 3 статьи 5: «2) в статье 5: а) часть 3 после слов "пенсионных фондов, "дополнить словами "организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний». 2.6.5.8. После введения вышеуказанной поправки, часть 3 статьи 5 приобрела следующий вид: «3. Обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций, ценные бумаги которых допущены к обращению на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, иных кредитных и страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, а также консолидированной отчетности проводится только аудиторскими организациями (в ред. Федерального закона от 01.07.2010 № 136-ФЗ)». 2.6.5.9. Таким образом, в результате внесения указанных поправок, российские аудиторы, имеющие действующие аттестаты, выданные бессрочно в соответствии с ФЗ от 07.09.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», были лишены права осуществлять аудиторскую деятельность на нескольких десятках тысяч кредитных и страховых организаций, а также организаций «в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов», а также лишены возможности исполнить ранее принятые обязательства по проведению у них аудиторских проверок и подтверждения их финансовой отчетности по результатам деятельности за 2011 год, без сдачи дополнительного экзамена и получения аттестатов «нового образца». По данным контрольного экземпляра реестра аудиторов и аудиторских организаций саморегулируемых организаций аудиторов, размещенного на сайте Минфина РФ, по состоянию на 20.09.2012 общее количество таких аудиторов составило 20668 человек, в т.ч.: 2.6.5.9.1. Аудиторы, имеющие аттестаты на проведение «общего аудита» – полностью лишены права осуществлять аудит организаций «в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов» – 20055 человек. 2.6.5.9.2. Аудиторы, имеющие аттестаты на проведение «банковского аудита» – полностью лишены права осуществлять аудит банков – 501 человек. 2.6.5.9.3. Аудиторы, имеющие аттестаты на проведение «инвестиционного аудита» – полностью лишены права осуществлять аудит бирж, внебюджетных фондов и инвестиционных институтов – 414 человек. 2.6.5.9.4. Аудиторы, имеющие аттестаты на проведение «страхового аудита» – полностью лишены права осуществлять аудит страховых организаций – 233 человека. 2.6.5.10. Еще к середине ноября 2011 года сложилась критическая ситуация с реализацией концепции «упрощённого порядка сдачи квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора», проблема достигла своего апогея. Это вынудило аудиторское сообщество подготовить Обращение в органы государственной власти и в Высший Совет партии «Единая Россия». 2.6.5.11. Цитата из Обращения 4,5 тысяч российских аудиторов, с указанием ОРНЗ (основной регистрационный номер записи в реестре аудиторов и аудиторских организаций): «…. практически все обращения аудиторского сообщества получали отрицательный отзыв со стороны Министерства финансов РФ. Возникает ощущение, что мнение аудиторов, отдавших годы (а многие из них — и десятилетия) своей жизни этой профессии, не интересует российские государственные органы. Мы считаем, что не только указанное министерство, но и мы сами многое сделали для развития института аудита в нашей стране. Поэтому мы не можем мириться с таким положением дел, когда чиновники, лоббирующие интересы различных бизнес-структур, в разгар мирового финансового кризиса фактически вытесняют нас из профессии». 2.6.5.12. Вице-Премьером В.А.Зубковым в декабре 2011 года было дано соответствующее поручению Минфину и Минюсту разобраться до 15.12.2011 в данной ситуации с привлечением действующих СРО аудиторов. 2.6.5.13. В конце декабря 2011 года замминистра финансов РФ С.Д.Шаталов провел совещание с руководителями СРО аудиторов, результатом которой явилось: 2.6.5.13.1. размещение на сайте Минфина РФ короткого информационного сообщения на одном листе о встрече г-на С.Д.Шаталова с руководителями СРО аудиторов, без даты, без подписи, без существенных решений; 2.6.5.13.2. размещение на сайте ЕАК информации, об изменении порядка размещения претендентов в помещении, в котором проводится квалификационный экзамен на получение квалификационного аттестата аудитора в форме компьютерного тестирования, в том числе проводимого в упрощенном порядке. Претендент выбирает номер рабочего места путем жеребьевки при получении логина и пароля для доступа к индивидуальному тесту. Данный порядок будет сохранен при проведении квалификационных экзаменов в будущем. (http://eakus.ru/news1/s_16_fevralya_2012_goda_ano_eak_izmenila_poryadok_razmeweniya_pretendentov_v_pomewenii_v_kotorom_provoditsya_kvalifikacionnyj_ek/); 2.6.5.13.3. снижение размера оплаты за повторный экзамен с 10 до 8 тысяч рублей (http://eak-rus.ru/news1/dlya_pretendentov_sdayuwih_uprowennyj_ekzamen _bolee_odnogo_raza_ ano_eak_izmenila_razmer_platy/). 2.6.5.14. Мнение профессионального аудиторского сообщества по поводу сложившейся ситуации и предложения по ее разрешению, сформулированные Советом по надзору за развитием бухучета, отчетности и аудита, были направлены руководству Госдумы РФ 15.02.2012 (Приложение №1 к Докладу). 2.6.5.15. Таким образом, проведенный анализ последствий введения федеральным законом от 01.07.2010 №136-ФЗ поправки к 307-ФЗ (часть 4.1. к статье 23), одновременно с введением в 307-ФЗ поправки в часть 3 статьи 5, показал, что: Фактически, одновременно введенные две поправки в 307-ФЗ привели к запрету с 01.01.2012 на осуществление аудиторской деятельности 94% российских аудиторов осуществлять профессиональную деятельность на основании ранее выданных бессрочных аттестатов государственного образца. 2.6.6. Предложения по изменению действующего порядка организации сдачи квалификационного экзамена на получение квалификационного аттестата аудитора, порядка деятельности ЕАК, отмене поправок к 307-ФЗ от 01.07.2012. Будущая российская экономика должна отвечать потребностям общества. Она должна обеспечить более высокие трудовые доходы, более интересную, творческую работу и создавать широкие возможности профессионального роста, формировать социальные лифты. Именно это, а не только цифры ВВП, объёмы золото-валютых резервов, рейтинги международных агентств и высокое место России в числе крупнейших экономик мира – будет критичным в предстоящие годы. Прежде всего люди должны почувствовать позитивные изменения – и в первую очередь, через расширение своих собственных возможностей. Но двигателем роста должна быть и будет именно инициатива граждан. Мы заведомо проиграем, если будем рассчитывать только на решения чиновников и ограниченный круг крупных инвесторов и госкомпаний. Мы заведомо проиграем, если будем опираться на пассивную позицию населения. (В.В.Путин, 16 января 2012 года, газета «Известия») 2.6.6.1. Отменить принятые федеральным законом от 01.07.2011 №136-ФЗ внесенные поправки: 2.6.6.1.1. в статью 23 307-ФЗ: «4.1. С 1 января 2012 года аудиторы, имеющие действительные квалификационные аттестаты аудитора, выданные в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 года № 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности", вправе участвовать в аудиторской деятельности (осуществлять аудиторскую деятельность) в соответствии с типом имеющегося у них квалификационного аттестата аудитора, за исключением участия в аудиторской деятельности (осуществления аудиторской деятельности), предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона». 2.6.6.1.2. в часть 3 статьи 5, ограничивающую ранее действующее право аудиторов с аттестатами по «общему аудиту» на участие в проведении аудита пенсионных фондов и организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний, а именно: «2) в статье 5: а) часть 3 после слов "пенсионных фондов," дополнить словами "организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, государственных корпораций, государственных компаний». 2.2.6.2. Рассмотреть возможность принятия до 01.04.2012 законопроекта «О внесении изменений в статью 23 ФЗ "Об аудиторской деятельности" № 634629-5, с целью предоставления российским аудиторам возможности исполнить имеющиеся обязательства по уже заключенным договорам по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2011 год с организациями с долей госсобственности более 25%, страховыми организациями, негосударственными пенсионными фондами, а также организациями, формирующими консолидированную отчетность. 2.6.6.3. Провести экспертизу Федерального закона от 01.07.2010 № 136-ФЗ о дополнении частью 4.1. статьи 23 и изменении части 3 статьи 5 действующего Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», (см. пункт 2.6.1 Доклада) ограничивающих права российских аудиторов, имеющих квалификационные аттестаты, полученные ими бессрочно в соответствии с ФЗ от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», осуществлять с 01 января 2012 года аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности страховых организаций, негосударственных пенсионных фондов, организаций, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет более 25 процентов, организаций, формирующих консолидированную отчетность, на предмет ее соответствия статьям 34 (часть 1 и 2); 37 (часть 1); 55 (части 2 и 3), а также статье 56 (часть 3) Конституции Российской Федерации. 2.6.6.4. При наличии признаков нарушений конституционных прав и свобод, гарантированных гражданам Российской Федерации, согласно вышеуказанным статьям Конституции Российской Федерации, в качестве законодательной инициативы внести для рассмотрения и принятия Государственной Думой соответствующие поправки в действующий Федеральный закон от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», позволяющие приостановить, либо отменить действие введенной Федеральным законом от 01.07.2010 № 136-ФЗ поправки в статью 23 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» в часть 4, дополнением частью 4.1., ограничивающей права российских аудиторов на осуществление аудиторской деятельности. 2.6.6.5. В случае принятия соответствующих решений депутатским корпусом Государственной Думы шестого созыва, российские аудиторы вновь обретут утерянное в настоящее время право на осуществление аудиторской деятельности в соответствии с имеющимися у них аттестатами, выданными им бессрочно в соответствии с ФЗ от 07.08.2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности», а аудиторы, сдавшие новый экзамен, будут участвовать в аудиторской деятельности без каких либо ограничений. 2.6.6.6. Сохранить следующие типы аттестатов аудиторов, на право осуществления аудиторской деятельности: 2.6.6.6.1. На проведение «банковского аудита» – все ранее выданные в соответствии с 307-ФЗ бессрочные аттестаты на проведение банковского аудита; 2.6.6.6.2. На проведение «общего аудита» - все ранее выданные в соответствии с 307-ФЗ бессрочные аттестаты на проведение всех видов аудита, кроме банковского; 2.6.6.6.3. На проведение «общего и банковского аудита» – аудиторы сдавшие экзамены в «упрощенном порядке», в соответствии с утвержденным Минфином порядком. 2.6.6.7. Вывести из компетенции Минфина РФ и передать Совету ЕАК функции по определению порядка проведения квалификационного экзамена, порядка участия в квалификационном экзамене, порядка определения результатов квалификационного экзамена, порядка проведения квалификационного экзамена единой аттестационной комиссией, определение размера и порядка взимания платы за прием квалификационного экзамена. 2.6.6.8. Ввести в состав Совета ЕАК представителя Центрального банка России, с целью обеспечения участия Центробанка РФ в процессе аттестации претендентов на осуществление аудита в банковской сфере. 2.6.6.9. Рассмотреть правомочность установления размера и порядка оплаты за квалификационные экзамены должностным лицом Комиссии, назначаемым Советом ЕАК - Директором ЕАК. 2.6.6.10. Внести в действующий Устав ЕАК положение, однозначно возлагающее право определения размера оплаты за квалификационные экзамены на высший коллегиальный орган управления - Совет Комиссии. 2.6.6.11. Рассмотреть правомерность официального отказа ЕАК от представления «документов (актов, справок и т.д.) аудиторской организации или иному юридическому лицу при оплате за услуги по проведению квалификационного экзамена» (см. пункт 2.4.7. Доклада). 2.7. Предложения по совершенствованию деятельности «совета по аудиторской деятельности при Министерстве финансов РФ» 2.7.1. При Министерстве финансов РФ (УФО), в соответствии с п. 1 статьи 14 307-ФЗ, «в целях обеспечения общественных интересов в ходе осуществления аудиторской деятельности», был создан «совет по аудиторской деятельности». 2.7.2. Состав «совета по аудиторской деятельности», в соответствии с частью 4 статьи 16 307-ФЗ, утверждается руководителем уполномоченного федерального органа. Причем, в состав совета, в соответствии с частью 5 статьи 16 307-ФЗ, входят только два представителя из шести саморегулируемых организаций аудиторов, внесенных в государственный реестр! 2.7.3. Положение о «совете по аудиторской деятельности» утверждено Министерством финансов РФ. 2.7.4. Секретарем «совета по аудиторской деятельности» является представитель Министерства финансов РФ из числа членов совета – Л.З.Шнейдман. 2.7.5. По состоянию на 17.01.2011, в соответствии с данными сайта Минфина РФ, в состав совета по аудиторской деятельности при Минфине РФ (утвержден приказом Минфина России от 20 апреля 2011 г. № 148), входят:
2.7.6. Функции «совета по аудиторской деятельности при Минфине РФ» определены в части 2 статьи16 307-ФЗ: 1) рассматривает вопросы государственной политики в сфере аудиторской деятельности; 2) рассматривает проекты федеральных стандартов аудиторской деятельности и иных нормативных правовых актов, регулирующих аудиторскую деятельность, и рекомендует их к утверждению уполномоченным федеральным органом; 3) одобряет порядок разработки проектов федеральных стандартов аудиторской деятельности, правила независимости аудиторов и аудиторских организаций и кодекс профессиональной этики аудиторов, определяет области знаний, из которых устанавливается перечень вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном экзамене (в ред. ФЗ от 01.07.2010 № 136-ФЗ); 4) оценивает деятельность саморегулируемых организаций аудиторов по осуществлению внешнего контроля качества работы аудиторских организаций, аудиторов и при необходимости дает рекомендации по совершенствованию этой деятельности; 5) вносит на рассмотрение уполномоченного федерального органа предложения о порядке осуществления уполномоченным федеральным органом по контролю и надзору внешнего контроля качества работы аудиторских организаций (в ред. ФЗ от 01.07.2010 № 136-ФЗ); 6) рассматривает обращения и ходатайства саморегулируемых организаций аудиторов в сфере аудиторской деятельности и вносит соответствующие предложения на рассмотрение уполномоченного федерального органа; 7) осуществляет в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о совете по аудиторской деятельности иные функции, необходимые для поддержания высокого профессионального уровня аудиторской деятельности в общественных интересах; 8) вправе запрашивать у саморегулируемых организаций аудиторов копии решений органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации аудиторов и иную необходимую информацию и документацию; 9) одобряет Кодекс профессиональной этики; 10) одобряет Правила независимости. Предложения: 2.7.7. Привести законодательство Российской Федерации, регулирующее аудиторскую деятельность в России, в соответствие с мировой и зарубежной практикой, отменить несвойственные государству функции по: 2.7.7.1.«одобрению» порядка разработки стандартов профессиональной деятельности; 2.7.7.2. «рассмотрению» проектов стандартов профессиональной деятельности; 2.7.7.3. «утверждению» стандартов профессиональной деятельности; 2.7.7.4. «одобрению» Кодекса профессиональной этики аудиторов; 2.7.7.5. «одобрению» Правил независимости аудиторов. 2.7.7.6. «определению» областей знаний, из которых устанавливается перечень вопросов, предлагаемых претенденту на квалификационном экзамене. 2.7.8. Ввести в состав Совета по аудиторской деятельности: 2.7.8.1. всех руководителей действующих СРО аудиторов, внесенных в госреестр; 2.7.8.2. представителя руководителя ФСБ РФ (согласие получено, направлено в МФ РФ); 2.7.8.3. представителя руководителя Счетной палаты РФ (согласие получено, направлено в МФ РФ); 2.7.8.4. представителя руководителя РСПП; 2.7.8.5. представителя руководителя ТПП; 2.7.8.6. представителя руководителя Росфиннадзора; 2.7.8.7. представителя руководителя ФАС России; 2.7.8.8. представителя руководителя ФСФР России. 2.7.9. Ввести в состав «рабочего органа совета по аудиторской деятельности» заместителей руководителей всех действующих СРО аудиторов, внесенных в госреестр. 2.7.10. Внести «юридико-технические правки» в ФЗ 307 - изменить слова «совет по аудиторской деятельности» на «Совет по аудиторской деятельности», т.е. указывать с заглавной буквы «С»; 2.7.11. Рассмотреть вопрос об установлении имени собственного действующему «рабочему органу», для благозвучия, например: «Консультативный Совет по аудиторской деятельности при Минфине России». 2.7.12. Фиксировать в Протоколах заседаний Совета и его «рабочего органа» все обсуждаемые вопросы и результаты голосования. 2.7.13. Предусмотреть право присутствия (участия) на заседаниях «совета» и «рабочего органа» приглашенных членами этих органов лиц, по согласованию с руководителями этих органов. Ввести в состав «совета по аудиторской деятельности» представителя Министерства экономического развития РФ. 2.7.13. Ввести в состав «совета по аудиторской деятельности» уполномоченных представителей всех действующих в России руководителей саморегулируемых организаций аудиторов. 2.8. Предложения по совершенствованию деятельности Общественного Совета при Министерстве финансов РФ, направленные на развитие аудиторской деятельности в РФ. «Важная задача - изменение работы Общественных советов при органах исполнительной власти. В настоящее время их работа, скажу прямо, носит формальный или показной характер. Необходимо отказаться от ведомственного подхода к формированию таких советов - их состав должна утверждать, например, Общественная палата России..... Общественные советы должны перестать быть удобными для руководителей ведомств. Надо обеспечить участие в них по-настоящему независимых экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. Установить состав нормативных актов и программ, которые не могут быть приняты без предварительного и публичного обсуждения на Общественном совете». (В.В.Путин, 6 февраля 2012 года, газета «Коммерсантъ») 2.8.1. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2005 № 481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации…», при Минфине РФ должен был быть создан «Общественный Совет». 2.8.2. «Общественный совет при Минфине РФ», указанный в п. 3.2.5.6., был создан при Минфине РФ по истечении более чем пяти с половиной лет, приказом Министерства финансов РФ от 08.04.2011 № 139 «Об Общественном совете при Министерстве финансов Российской Федерации». 2.8.3. В соответствии с информацией, размещенной на сайте Министерства финансов РФ, 21.06.2011 по итогам первого заседания Совета, бывший Министр финансов А.Л. Кудрин отметил, «…что прошло интересное обсуждение вопросов, связанных с бюджетным планированием, высказан интересный заряд новых идей, некоторые из них очень смелые, которые необходимо обдумать и подготовить конкретные предложения». 2.8.4. По словам бывшего Министра финансов РФ, в рамках заседаний Совета (проводимых по мере необходимости – в среднем раз в квартал, а возможно, и чаще) планируется обсуждение наиболее важных вопросов, относящихся к деятельности Минфина. 2.8.5. Исходя из имеющейся в открытом доступе информации, обсуждения наиболее острых проблем, связанных с развитием бухгалтерского учета, формирования отчетности, деятельностью аудиторских и бухгалтерских объединений, в том числе связанных с вступлением в силу с 01.01.2012 поправок к Федеральному закону № 307-ФЗ, ограничивающие права аудиторов на осуществление своей профессиональной деятельности, Общественным советом при Министерстве финансов РФ не осуществлялось. 2.8.6. На обращение руководителей всех СРО аудиторов в июне 2011 (№ 224/10-11 от 06.06.2011) к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – Министру финансов Российской Федерации А.Л. Кудрину с просьбой инициировать внесение изменений в пункт 1 части 4, в часть 4.1. статьи 23 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности», установив вместо «1 января 2012 года срок 1 января 2014 года» - никакой реакции со стороны Минфина России, либо Общественного совета при Министерстве финансов РФ не последовало. 2.8.7. Предложения: 2.8.7.1. Ввести в состав Общественного Совета при Минфине РФ представителей всех саморегулируемых организаций аудиторов. 2.8.7.2. Включить в план работы Общественного совета при Минфине РФ рассмотрение действующей Программы реформирования бухучета, государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности в России. 2.9. Предложение о создании «Совета по бухгалтерскому учету и аудиторской деятельности при Правительстве (Президенте) РФ» «Меня тревожит, что у нас практически не происходит обсуждения того, что надо делать за рамками выборов, после выборов. На мой взгляд, это не отвечает интересам страны, качеству развития нашего общества, уровню его образования и ответственности. Российские граждане, мне кажется, должны получить возможность обсуждать не только достоинства и недостатки политиков, что само по себе не плохо – а именно содержание политики, те программы, которые намерены осуществлять те или иные политические деятели. Вызовы и задачи, которые должны быть в центре внимания этих программ. Как мы сможем улучшить нашу жизнь, сделать более справедливым общественное устройство. Какой вектор экономического и социального развития предпочтём». (16 января 2012 года, газета «Известия») 2.9.1. В настоящее время в Российской Федерации отсутствует «вневедомственный» орган, осуществляющий координацию и управление процессом развития государственного регулирования и саморегулирования аудиторской деятельности. 2.9.2. Все функции по государственному регулированию и контролю возложены на Министерство финансов РФ, в нарушение действующего законодательства (см.раздел 1). 2.9.3. Отсутствие единой государственной политики в области развития аудиторской деятельности в Российской Федерации, поставило национальный аудит на грань уничтожения и привело к передаче основной доле рынка аудиторских услуг в России международным компаниям. 2.9.4. В связи с недопущением уничтожения национального российского аудита на фоне возрастающей роли аудита, как необходимого элемента российской экономики, существенно влияющего на достоверность бухгалтерской отчетности организаций всех форм собственности, осуществляющих свою деятельность на территории России, и повышающего собираемость налогов в государственный бюджет, представляется необходимым: сформировать «Совет по бухгалтерскому учету, отчетности и аудиторской деятельности при Правительстве (Президенте) РФ», с включением в него представителей органов исполнительной власти, регулирующих в соответствии с действующим законодательством аудиторскую деятельность в РФ, включая Центробанк РФ, Счетной Палаты, РСПП, ТПП РФ и представителей всех профессиональных саморегулируемых объединений бухгалтеров и аудиторов, с возложением на нее следующих основных функций: 2.9.4.1. разработка и принятие государственной политики в области регулирования бухгалтерского учета и аудиторской деятельности в Российской Федерации; 2.9.4.2. разработка и принятие Государственной Программы развития бухучета и аудита в России на долгосрочную и среднесрочную перспективу и внесение изменений в действующее законодательство регулирующее бухгалтерский учет и аудиторскую деятельность, с привлечением саморегулируемых организаций бухгалтеров и аудиторов; 2.9.4.3. проведение анализа действующих в РФ нормативных документов, регулирующих аудиторскую деятельность, и формирование предложений по их изменению; 2.9.4.4. разработка и представление Правительству РФ проектов новых нормативных актов, регулирующих аудиторскую деятельность в Российской Федерации; 2.9.4.5. предоставление разъяснений по вопросам применения федерального законодательства, регулирующего аудиторскую деятельность; 2.9.4.6. разработка и представление на утверждение Правительству РФ государственных правил аудиторской деятельности, обязательных для применения аудиторами и аудиторскими организациями при проведении аудиторских проверок унитарных предприятий, учреждений, а также организаций с долей государственной собственности и объектов недвижимости, находящихся в государственной собственности; 2.9.4.7. проведение анализа деятельности в Российской Федерации аудиторских организаций с участием иностранных компаний, и разработка мероприятий по ограничению их деятельности; 2.9.4.8. разработка мероприятий по государственной поддержке национального российского аудита. |
Похожие:
 | Доклад подготовлен Редакционной Коллегией Совет по общественному надзору за развитием бухгалтерского учета, бухгалтерской (финансовой) отчетности, организацией государственного... | | Требований Федерального закона «Об аудиторской деятельности», стандартов... План внешних проверок контроля качества аудиторской деятельности членов саморегулируемой организации аудиторов нп «Московская аудиторская... |
| Доклад «Об итогах анализа практики применения законодательства Российской... Российской Федерации. В исследовании подведены первые итоги применения законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях,... | | Молодежь Российской Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы... Федерации: положение, выбор пути. Основные выводы и предложения Государственного доклада Правительству Российской Федерации / Государственный... |
| Доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации... «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов... |  | Рабочая программа разработана на основе: Закона РФ и рт «Об образовании»... Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации»№126-фзот24. 07. 1998г.(в действующей редакции) |
| Российской федерации национальный доклад Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. №717 «о государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования... | | Конспект непосредственно образовательной деятельности Цель урока: сформировать у учащихся представление о правовом регулировании труда на территории Российской федерации, дать представление... |
| Доклад о результатах деятельности за 2011 год и основных направлениях... Российской Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта Российской... | | О результатах и основных направлениях деятельности министерства спорта российской федерации Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства спорта Российской Федерации на 2014-2017 годы (далее – Доклад)... |
| Доклад о лицензировании отдельных видов деятельности, показателях... Состояние нормативно-правового регулирования в области регулирования медицинской деятельности, фармацевтической деятельности и деятельности... | | Налоговой системы российской федерации Аннотация. Доклад посвящен налоговому законодательству, рассмотрены особенности формирования налоговой системы. Проведен анализ действующей... |
| Пояснительная записка. Данная рабочая программа по истории 7 класса... Закона Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» №126-фз от 24. 07. 1998г. (в действующей редакции) | | Доклад о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства... Влияние государственного регулирования на развитие и конкурентоспособность малого и среднего предпринимательства |
| Отчет о деятельности судебного департамента при верховном суде российской федерации Судебный департамент создан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом от 31. 12. 1996... | | Доклад о состоянии Российской Федерации подготовлен в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 4 апреля 2005 г. №32-фз “Об Общественной палате... |
