Примерный перечень вопросов для оценки качества освоения дисциплины
Определение и сферы применения частно-государственного партнерства.
Мировой опыт применения механизмов частно-государственного партнерства.
Актуальные проблемы развития частно-государственного партнерства в России.
Проекты частно-государственного партнерства с точки зрения теории контрактов.
Формы частно-государственного партнерства.
Концессионные схемы типа «строй – эксплуатируй - передай».
Этапы развития частно-государственного партнерства.
Типология рисков проекта частно-государственного партнерства.
Риски частного партнера в проекте и способы их минимизации.
Риски государственного партнера и способы их минимизации.
Системы минимизации и разрешения возможных конфликтов при частно-государственном партнерстве.
Инструменты финансирования проекта частно-государственного партнерства.
Тарифная политика государства как инструмент управления проектом.
Направления совершенствования текущей правовой базы проектов частно-государственного партнерства в России.
Условия компонентной полноты контрактов частно-государственного партнерства.
Инструменты государства по управлению реализацией проекта частно-государственного партнерства.
Система показателей результативности проекта частно-государственного партнерства.
Компоненты системы управления реализацией проекта частно-государственного партнерства.
Система органов власти региональной или местной администрации для реализации проектов частно-государственного партнерства: состав и распределение компетенций.
Распределение полномочий по реализации частно-государственного партнерства между различными уровнями власти.
Распределение обязанностей частного и государственного партнера на предпроектной и постпроектной стадиях.
Распределение обязанностей частного и государственного партнера на этапе реализации проекта.
Механизмы частно-государственного партнерства в области транспорта.
Механизмы частно-государственного партнерства в области жилищно-коммунального хозяйства.
Механизмы частно-государственного партнерства в социальной сфере.
III. Формы контроля
Текущий контроль: посещаемость и работа на занятиях.
Итоговый контроль: устный зачет, включающий в себя теоретические вопросы по изученному материалу.
Итоговая оценка по курсу складывается из оценок:
текущий контроль за работу на семинарских занятиях (до 10 баллов – вес оценки – 0,3);
за зачет (до 10 баллов – вес оценки – 0,7).
Приложение 1. Методические рекомендации преподавателю курса
В рамках изучения данного курса необходимо не только сформировать у студентов фактологическую базу по частно-государственному партнерству, но и выработать навыки инициирования и управления реализацией программ, планов и проектов государственно-частного партнерства и навыки управления администрациями регионального или местного уровня.
Исходя из указанных соображений, при преподавании курса используется подготовка студентами рефератов, выполняемых студентами индивидуально, и промежуточный контроль степени освоения предмета на семинарских занятиях. Новизна проблемы ГЧП требует от студентов большой самостоятельной работы и определяет преобладание этой формы подготовки в общем объеме учебных часов по дисциплине.
При изложении данного курса преподаватель может руководствоваться следующими соображениями.
1. Преподаватель может предоставить студенту возможность представить самостоятельное индивидуальное задание, как в письменной форме, так и в форме выступления по выбранному вопросу на семинаре. Эссе также может выноситься преподавателем на обсуждение на семинаре.
2. При подготовке эссе необходимо стимулировать студентов использовать в качестве фактологической базы информацию о проектах частно-государственного партнерства, найденную ими самостоятельно, а не только в указанных источниках.
3. При изложении материала тем 1, 2 целесообразно на лекции в качестве примера для выполнения индивидуальных самостоятельных заданий по данной теме рассмотреть Практическое руководство по вопросу эффективного управления в сфере государственно-частного партнерства. Европейская экономическая комиссия ООН; Нью-Йорк – Женева, 2008, а по теме 3 сделать акцент на базовый закон (ФЗ «О концессионных соглашениях») с точки зрения принципов институционального проектирования и реализации проектов ГЧП.
В процессе раскрытия тем преподаватель должен отразить общие черты развития частно-государственного партнерства в различных секторах экономики и социальной сферы в зарубежных странах и сделать сравнительный анализ с ситуацией в Российской Федерации. При этом преподаватель должен раскрыть проблемные области развития ГЧП в России и ориентировать студентов на направлениях, формах и методах преодоления существующих барьеров и недостатков.
Приложение 2. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы формирования и деятельности государственно-частных партнерств в Российской федерации
Гражданский Кодекс Российской Федерации. (Федеральный закон от 26 января 1996 года N 14-ФЗ), Часть вторая (в ред. Федеральных законов от 12.08.1996 N 110-ФЗ,от 24.10.1997 N 133-ФЗ, от 17.12.1999 N 213-ФЗ,от 26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 8-ФЗ,от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 26.03.2003 N 37-ФЗ,от 11.11.2003 N 138-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ,от 29.12.2004 N 189-ФЗ, от 30.12.2004 N 219-ФЗ,от 21.03.2005 N 22-ФЗ, от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 18.07.2005 N 89-ФЗ, от 02.02.2006 N 19-ФЗ,от 30.12.2006 N 276-ФЗ, от 26.01.2007 N 5-ФЗ,от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ,от 24.07.2007 N 218-ФЗ,с изм., внесенными Федеральным законом от 26.01.1996 N 15-ФЗ,Постановлением Конституционного Суда РФ от 23.12.1997 N 21-П)
Гражданский Кодекс Российской Федерации. (Федеральный закон от 30 ноября 1994 года N 51-ФЗ), Часть первая (в ред. Федеральных законов от 20.02.1996 N 18-ФЗ, от 12.08.1996 N 111-ФЗ, от 08.07.1999 N 138-ФЗ, от 16.04.2001 N 45-ФЗ, от 15.05.2001 N 54-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 14.11.2002 N 161-ФЗ, от 26.11.2002 N 152-ФЗ, от 10.01.2003 N 15-ФЗ, от 23.12.2003 N 182-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ, от 29.07.2004 N 97-ФЗ, от 29.12.2004 N 192-ФЗ, от 30.12.2004 N 213-ФЗ, от 30.12.2004 N 217-ФЗ, от 02.07.2005 N 83-ФЗ, от 21.07.2005 N 109-ФЗ, от 03.01.2006 N 6-ФЗ, от 10.01.2006 N 18-ФЗ, от 03.06.2006 N 73-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 27.07.2006 N 138-ФЗ, от 03.11.2006 N 175-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ, от 18.12.2006 N 231-ФЗ, от 18.12.2006 N 232-ФЗ, от 05.02.2007 N 13-ФЗ, от 26.06.2007 N 118-ФЗ)).
Бюджетный кодекс Российской Федерации. (Федеральный закон от 31июля 1998. №145-ФЗ (ред. от 23.12.2003). (СЗ РФ, 03.08.1998, №31. Ст. 3823)
Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ(с изменениями от 31 декабря 2005 г., 27 июля 2006 г., 20 апреля, 24 июля 2007 г.). ( СЗ РФ от 25.07.2005. №30 ч.1. Ст.3105)
Федеральный закон «О банке развития» от 17 мая 2007 г. №82-ФЗ
Федеральный закон «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005г. № 115-ФЗ (СЗ РФ. 2005. №30 (ч.2). Ст.3126.
Федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» № 116-ФЗ от 22 июля 2005 г. ( СЗ РФ. 2005. №30 (2 ч.). Ст. 3127
Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» №199-ФЗ от 29 декабря 2004 года. ( СЗ РФ. 03.01.2005. №1, ч.1, стр.25).
Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)» №164 ФЗ от 29 октября 1998 г. с доп. и изм. №176 ФЗ от 24 декабря 2002 г. ( СЗ РФ. 2002. №52)
Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» №39-ФЗ от 25 февраля 1999 г.(СЗ РФ. 1999. №9. Ст.1096).
Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации ( СЗ РФ. 1999. №28. Ст 3493).
Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ СЗ РФ. (СЗ РФ от 29.09.1997. №39. Ст. 4464)
Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» №225-ФЗ (СЗ РФ.1996.№1. Ст.18).
Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» № 41-ФЗ от 14.04.1995.
Федеральный закон Российской Федерации «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30.12.2004.
Федеральный закон Российской Федерации «О государственном регулировании развития авиации» № 10-ФЗ от 18.01.98.
Федеральный закон Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в РФ» № 17-ФЗ от 10.01.2003.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении основ ценообразования в сфере ЖКХ» № 89 от 17.02.2004.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов» № 1099 от 26.09.1994.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» № 167 от 12.02.1999.
Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Временных правил организации эксплуатации на платной основе федеральных автомобильных дорог и дорожных объектов и Временных правил определения стоимости проезда по платным автомобильным дорогам и дорожным объектам и использования взимаемых за проезд средств" 27.08.1999 г. № 973.
Постановление Правительства Российской Федерации «О проведении эксперимента по применению экономической модели реформирования ЖКХ» № 490 от 01.07.2002.
Постановление Правительства Российской Федерации «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010» № 797 от 17.11.2001.
Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)» № 848 от 05.12.2001.
О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов
Опубликовано 21 августа 2007 г. Российская газета. Федеральный выпуск №4445 от 21 августа 2007 г.
«Положение об Инвестиционном фонде Российской Федерации», утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2005 г. № 694
«Перечень инвестиционных проектов, реализуемых при государственной поддержке за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации», утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2006г. № 1708-р
«Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ , в осуществлении которых участвует Российская Федерация». (Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594)
«Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. №239. http://npa-gov.garweb.ru:8080/public/default.asp?no=88085
Типовые концессионные соглашения, утвержденные Правительством Российской Федерации в 2006, 2007 годах во исполнение Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005г. № 115-ФЗ.
Заявление Правительства Российской Федерации № 983 П-113 и Центрального банка Российской Федерации № 01-01/1617 от 5 апреля 2005 г. «О стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 г.// Вестник Банка России. 2005.№19
Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. (одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р).
Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы). http://www.economy.gov.ru/
Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Министерство регионального развития Российской Федерации. http://www.minregion.ru.
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (2008-2020 годы) (проект). Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. http://www.economy.gov.ru/
Меморандум о финансовой политике государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк) (утв.распоряжением ПравительстваРоссийской Федерацииот 27 июля 2007 г. # 1007-р
Автор:
Королев В.А.
|
