- Динамика стоимости жилищно-коммунальных услуг с учетом роста доходов населения и других факторов
В прогнозируемый период на этапе до 2011 года предполагается сохранить политику Правительства Москвы, в соответствии с которой повышение цен и тарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги будет производится пропорционально росту среднемесячной зарплаты в городе. При этом при подготовке прогноза учитывались, принятые до 2009 года действующие ограничения на размер (изменения) тарифов, вводимые Федеральной службой тарифов. Темпы роста цен и тарифов на услуги ЖКХ в стратегическом периоде приведены в таблице 6.
Таблица 6
Темпы роста цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения (% к предыдущему году)
|
Год
|
2007
|
2008
|
2009
|
2010
|
2015
(к 2010 г.)
|
2020
(к 2015 г.)
|
2025
(к 2020 г.)
|
Индекс роста тарифа
|
118,2
|
118,4
|
119,0
|
119,5
|
130,0
|
125,0
|
129,0
|
Источник: Стратегия Москвы-2025
|
Предполагается усилить адресность действующей ныне в городе системы предоставления жилищных субсидий малоимущим семьям на оплату жилищно-коммунальных услуг, а также упорядочить к 2015 году систему льгот для ветеранов, инвалидов и некоторых других категорий граждан по названным платежам.
В среднесрочном периоде до 2011 года возможно увеличить долю платежей населения в стоимости жилищно-коммунальных услуг до 69,3%. При этом число семей, получающих жилищную субсидию, увеличится на 20-23% (600-650 тыс. семей), а средний размер субсидии на одну семью - в 1,5 раза (до 1580 руб. в месяц). За пределами 2015 г. довести оплату услуг ЖКХ до 100% уровня при обеспечении системной организации социальной поддержки малообеспеченным семьям, повышении экономической ответственности собственников помещений за содержание и ремонт своей недвижимости.
Перекрестное субсидирование на электрическую и тепловую энергию, услуги водоснабжения и водоотведения сократится и будет ликвидировано по электроэнергии в 2009 году, а по водоснабжению и водоотведению в 2010 году. Платежи населения за тепловую энергию к 2011 году обеспечат компенсацию 80% реальной стоимости услуг, за пределами 2015 г. должен быть закончен переход на полную оплату услуг потребителями.
- Повышение условий проживания и коммунального обслуживания на территории города Совершенствование системы управления жилищного и коммунального комплексов Москвы
Стратегия совершенствования системы управления ЖКХ города будет реализовываться по следующим направлениям:
- создание организованных объединений собственников помещений, способных в полной мере реализовать свои права и обязанности в сфере управления и содержания многоквартирных домов, - товариществ собственников жилья (ТСЖ) в 30 тыс. жилых домов (против 4,6 тыс. в настоящее время;
- формирование общего имущества многоквартирного дома как основы для создания объекта управления для ТСЖ и иных управляющих организаций, межевание территорий жилой застройки и передача земельных участков с целью закрепления их в составе имущественных комплексов;
- совершенствование действующей системы налогообложения организаций, занятых в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, в том числе ТСЖ;
- ведение единого реестра управляющих организаций и проведение их добровольной сертификации, создание саморегулируемых организаций;
- проведение тарифной политики, направленной на последовательное установление для нанимателей и собственников жилья обоснованных цен и тарифов на услуги организаций жилищного и коммунального хозяйства, а также предоставление управляющим организациям бюджетных субсидий на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома исходя из планово-нормативных расходов.
С 2009-2010 года нормативная стоимость по содержанию и ремонту многоквартирных домов будет устанавливаться более дифференцированно, не только от уровня обеспеченности домов удобствами, наличия в составе домовладения придомовой территории, но и с учетом степени износа и технической оснащенности;
- введение платы за капитальный ремонт для собственников жилых помещений многоквартирных домов в составе расходов по содержанию и ремонту при одновременном соблюдении социальных гарантий, то есть обеспечивая начисление гражданам бюджетных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом капитального ремонта дома;
Социальная защита населения при оплате жилья и коммунальных услуг
Социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг обеспечивается через расширение механизмов адресной социальной поддержки (субсидирование и возмещение компенсаций отдельным категориям льготников), перевод компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг на персонифицированные социальные счета граждан.
В целях реализации нормы Жилищного кодекса об оплате предоставляемых услуг собственниками помещений многоквартирного дома по фактической стоимости предполагается переход на полную оплату потребляемых жилищно-коммунальных услуг той частью населения, которая имеет достаточный доход, при одновременном обеспечении мер адресной социальной защиты малоимущих слоев населения. В этом случае исчезнет потребность предоставлять дотации предприятиям жилищно-коммунального комплекса, а бюджетные расходы будут связаны только с компенсацией предоставляемых гражданам льгот и субсидий.
Совершенствование технологий учета потребления и ресурсосберегающие технологии
Ресурсосбережение в жилищно-коммунальном хозяйстве включает в себя такие ресурсы как тепловая и электрическая энергия и вода. На ЖКХ, по данным некоторых специалистов, приходится в настоящее время 32% общего потенциала ресурсосбережения и эта величина, по-видимому, будет возрастать.
Главный двигатель роста энергопотребления – развитие коммунально-бытового и жилищного сектора и сферы услуг. Они потребляют 60% электроэнергии и порядка 90% тепловой энергии.
По различным прогнозам рост энергопотребления до 2025 г. может достигнуть 68-70%. Расчет динамики потребления тепловой энергии показывает, что оно может вырасти до 2025 г. на 20%, из которых большая часть (порядка 85%) будет приходиться на жилищный и бытовой секторы и на общественные здания.
Потенциал полномасштабного ресурсосбережения при комплексном подходе может составить до 2025 г. не менее 50% ресурсопотребления. С отсутствием экономического и нормативно-правового механизма, стимулирующего ресурсосбережение, как поставщиков, так и потребителей ресурсов. Необходимо создание системы мотивации ресурсосбережения, внедрение рыночных механизмов ресурсосбережения с учетом интересов всех заинтересованных участников рынка. Необходимо выявить ключевые показатели – товарные продукты, которые необходимо вынести на рынок и создать рынок ресурсосбережения.
Предстоит разработать механизм управления процессом ресурсосбережения и контроля за исполнением ресурсосберегающих мероприятий.
Необходимо к 2025 г. значительно уменьшить потребление электрической энергии на отопление, что требует существенного улучшения управления тепло- и энергопотреблением зданий. В период отрицательных температур в жилых и общественных зданиях широко применяются электрические нагревательные приборы для дополнительного обогрева помещений. Важной причиной этого является некачественная работа систем центрального отопления.
Поэтому необходимо предусмотреть мероприятия, значительно улучшающие теплоснабжение зданий, что обеспечит снижение потребления электрической энергии к 2025 г. до 3000 МВт. Этому будет способствовать повышение качества поставляемых услуг, строгое соотношение параметров ресурсов на вводе в здания. До сих пор в Правилах и нормах установлены параметры и режимы в основном на источниках (ЦТП, котельные, насосные станции), и не учитываются таковые на границе ответственности ресурсоснабжающей и жилищной организациями.
В стратегическом периоде необходимо предусмотреть возможность снижения потребления тепловой и электрической энергии за счет автоматического регулирования.
В стратегическом периоде предусмотреть строительство энергоэффективных зданий и выпуск для них энергосберегающего оборудования, а также утепление эксплуатируемых зданий.
Должно быть также предусмотрено снижение потребления горячей и холодной воды (л/чел.сут) до среднеевропейского уровня с использованием водосберегающей арматуры.
|
