Развитие городской системы сбора отходов и обеспечения их безопасной утилизации
Анализ состояния действующей системы обработки отходов производства и жизнедеятельности свидетельствует о необходимости ускоренного развития ее технической базы на основе применения современных технологий сбора и обработки отходов, а также вовлечения в данную деятельность малого и среднего бизнеса. Необходимо также предпринять усилия к внедрению рециклинговых технологий в сочетании с популяризацией раздельного сбора различных видов ТБО.
Важной проблемой является введение законодательных норм по определению источников финансирования развития сбора и вывоза ТБО, а также участия производителей товаров и услуг, обуславливающих накопление ТБО в финансировании экологических мероприятий.
В настоящее время разработан комплекс мероприятий, направленных на интенсификацию развития производственно-технической базы промышленной переработки коммунальных отходов, сокращение их захоронения на полигонах Московской области, совершенствование и повышение эффективности системы санитарной очистки города в целом.
Решение этой задачи будет осуществлено за счет:
- развития системы раздельного сбора отходов и создания производств по переработке вторичного сырья (стационарные и передвижные пункты платного приема вторсырья от населения, расширение парка специализированных контейнеров для раздельного сбора, организация производств по переработке ПЭТФ-тары, отходов электронной и электротехнической продукции, изношенных автопокрышек, макулатуры и др.);
- увеличения производственных мощностей действующих, строящихся и проектируемых объектов по промышленной переработке отходов до максимально возможных с учетом экологической безопасности (за счет повышения эффективности использования отведенных земельных участков);
- модернизации действующих объектов санитарной очистки с целью внедрения современного высокотехнологичного оборудования, высвобождения производственных площадей и создания на них производств по переработке коммунальных отходов;
- строительства новых предприятий по комплексной переработке коммунальных отходов в соответствии с предлагаемой среднесрочной отраслевой схемой размещения объектов по переработке и утилизации твердых бытовых отходов на территории города Москвы.
Создание в жилищном секторе ТСЖ, привлечение управляющих организаций влечет за собой появление большого числа субъектов управления многоквартирными домами – заказчиков на сбор и вывоз ТБО затрудняет со стороны города контроль и регулирование этих процессов в условиях когда ТСЖ сами определяют подрядчика и маршруты вывоза ТБО.
Стратегические цели и задачи перспективной политики
Основной стратегической целью политики в области использования вторичных ресурсов и современных технологий утилизации отходов в Москве является предотвращение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье человека, сбережение природных ресурсов, а также уменьшение образования отходов, повышение эффективности их использования в процессе хозяйственной деятельности.
Для достижения данной цели решаются следующие задачи:
охрана и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
обеспечение ответственности органов государственной власти города Москвы за обеспечение благоприятной окружающей среды и безопасных условий проживания человека в процессе обращения с отходами;
минимизация образования отходов и уменьшение степени их опасности;
разделение отходов при их сборе и подготовке к переработке;
обеспечение приоритета переработки отходов перед их уничтожением;
обеспечение приоритета уничтожения отходов перед их захоронением;
недопущение организации свалок отходов и захламления территории;
развитие рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;
повышение действенности механизма ответственности субъектов хозяйственной и иной деятельности за раздельный сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку (обработку) во вторичное сырье;
возмещение вреда, причиненного окружающей среде, и направление средств, полученных в счет возмещения, на природоохранные мероприятия;
использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
обеспечение доступности информации в области обращения с отходами;
гармонизация и интенсификация межрегионального сотрудничества в области переработки отходов.
Механизм реализации и индикаторы
Реализация указанных задач осуществляется правовыми, организационными, инженерными, технологическими, экономическими мерами по обеспечению экологической безопасности транспорта, промышленности, энергетики, систем водоснабжения, канализации, утилизации твердых бытовых и промышленных отходов, иными мерами, определяемыми городскими программами в области обеспечения безопасности территории, охраны окружающей среды и природопользования.
Стратегическим направлением реализации развития городской системы обращения с промыш ленными отходами в Москве является развитие городских мощностей по обезвреживанию токсичных отходов и внедрение принципов рециклинга, совершенствование системы сбора и транспортировки ТБО, внедрение индустриальных методов переработки ТБО на базе строительства но вых мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов и реконструкции действующих, ввод в эксплуатацию новых и рекультивацию существующих полигонов захоро нения ТБО с учетом современных природоохранных требований.
В качестве индикаторов, характеризующих реализацию политики использования вторичных ресурсов и современных технологий утилизации отходов можно использовать сокращение объемов отходов, подлежащих полигонному захоронению по следующим позициям:
- коммунальные отходы в целом
в том числе:
- коммунальные отходы жилого сектора (ТБО, КГМ);
- коммунальные отходы нежилого сектора;
- отходы лечебно-профилактических учреждений.
Направления сокращения объемов захоронения отходов
В области использования сырьевого потенциала отходов:
- расширение парка специализированных;
- создание мусороперерабатывающих комплексов;
- создание производств по переработке основных видов
вторичного сырья в товарную продукцию;
- внедрение переработки их органической фракции отходов с получением биогаза, технических и почвогрунтов.
В области использования энергетического потенциала отходов:
- создание новых мощностей по термопереработке отходов;
- строительства завода по термическому обезвреживанию отходов 1-3 класса опасности;
- повышение энергетической эффективности предприятий по термической переработке отходов;
- внедрение технологий по производству технических грунтов и материалов для дорожного строительства с утилизацией всего объема образующихся золошлаковых отходов.
Предусматривается развитие системы использования вторичных ресурсов и современных технологий утилизации отходов на основе обеспечения максимизации привлечения материальных и интеллектуальных ресурсов, развития государственно-частного партнерства, привлечения на конкурсных условиях крупных бизнес - структур на фоне рационализации финансовых затрат и внедрения эффективных инноваций. Значения прогнозных показателей в соответствии с вышеизложенными сценариями приведены в таблице 7.
Таблица 7
Показатели реализации политики использования вторичных ресурсов на период до 2025 г.
|
Показатель
|
Сценарий
|
2008
|
2015
|
2020
|
2025
|
Сокращение объема коммунальных отходов, подлежащих полигонному захоронению - всего. (до, % об общего объема отходов)
|
Инерционный
|
82,0
|
82,0
|
82,0
|
82,0
|
Реалистический
|
82,0
|
37,0
|
30,0
|
27,0
|
Целевой
|
82,0
|
27,0
|
25,0
|
20,0
|
в том числе:
|
- сокращение объема коммунальных отходов жилого сектора, подлежащих полигонному захоронению. (до, % об общего объема отходов)
|
Инерционный
|
80,0
|
80,0
|
80,0
|
80,0
|
Реалистический
|
80,0
|
37,0
|
30,0
|
27,0
|
Целевой
|
80,0
|
27,0
|
25,0
|
20,0
|
- сокращение объема коммунальных отходов нежилого сектора, подлежащих полигонному захоронению. (до, % об общего объема отходов)
|
Инерционный
|
81,0
|
81,0
|
81,0
|
81,0
|
Реалистический
|
81,0
|
38,0
|
32,0
|
20,0
|
Целевой
|
81,0
|
20,0
|
18,0
|
15,0
|
- сокращение объема отходов лечебно-профилактических учреждений подлежащих полигонному захоронению. (до, % об общего объема отходов)
|
Инерционный
|
99,0
|
99,0
|
99,0
|
99,0
|
Реалистический
|
99,0
|
12,0
|
10,0
|
8,0
|
Целевой
|
99,0
|
8,0
|
7,0
|
5,0
|
По материалам Стратегии Москвы-2025 [7]
|
ИДЕАЛЬНАЯ РЕФОРМА: КАК ЕЕ ПРЕДСТАВЛЯЮТ
НАСЕЛЕНИЕ И ГОСУДАРСТВО
Одним из важных понятий современной науки, позволяющим существенно повысить эффективность исследований, является понятие идеального объекта. Но в социально-экономической сфере необходимо рассмотреть идеальные представления об идеале в каждой из социально-экономических групп.
Для формирования представления о доме будущего у нас есть несколько источников:
- собственные представления и информация специализированных СМИ и специалистов-экспертов;
- информация о качестве жилищно-коммунальных услуг в развитых странах и в домах обеспеченных соотечественников;
- прогнозы развития технологий и техники,
- инновационные технологии и изобретения, которые могут быть внедрены и позволяют существенно повысить качество жизни;
- предложения компаний, специализирующихся в сфере поставок современного оборудования для жилищно-коммунальной сферы.
Именно эти соображение позволяют сформировать видение желаемого будущего, опираясь на которое можно выстраивать достигаемые цели и механизмы их реализации.
Потребители
Потребители хотели бы иметь в первую очередь доступные жилищно-коммунальные услуги, поставляемые бесперебойно. Требования к качеству среды обитания и комфорту растут достаточно быстро. Эта тенденция по мере развития экономики и повышению качества жизни населения будет только усиливаться. В качестве тенденций, которые судя по опыту развитых стран будут реализовываться в ближайшее время, можно отметить вовлечение потребителя в формирование услуг («протребитель» по Тоффлеру), повышение требований к гибкости предоставления услуг и возможности дистанционного регулирования (включение отопления с дороги, автоматическое приготовление пищи по сигналу с мобильного телефона), повышение эффективности систем обеспечения услугами. Можно предположить, что в самое ближайшее время будет реализован «умный дом», имеющий собственную универсальную гибридную энергоустановку, позволяющую повысить надежное энергообеспечение, а также обеспечивающий возможность получения новых услуг на дому (дистанционное здравоохранение, образование, пневмопочта, пневмодоставка приобретенных товаров, автоматизированная переработка мусора и др.).
Мы хотим иметь современное жилье с высоким уровнем комфорта, возможность регулирования всех параметров нашей жизни, высокое качество всех услуг в своем жилье. Нам нужен «умный дом», расположенный в экологически чистой зоне, использующий все известные эффективные энергосберегающие технологии, снабженный индивидуальной экологически чистой универсальной гибридной энергоустановкой, энергоаккумулятором, запасающим энергию в часы ее минимальной стоимости.
Компьютер домашней информационной системы включит Ваши установки и пожелания в график домашних систем, в соответствии с ним скорректирует заказ на необходимые виды энергии на автоматизированном розничном рынке услуг всех энергетических подсистем.
Гибридная установка потребителя вне зависимости от ситуации в энергосистеме обеспечит бесперебойную работу систем дистанционного образования и здравоохранения, которая сигнализирует о состоянии здоровья в районный медицинский центр.
Пневмовакуумные сети доставляют товары, заказанные в интернет-магазине, а любителям чтения в бумажном виде кроме того и почту. Они же занимаются упаковкой бытовых отходов и доставкой их в центр переработки, где производится их сортировка и утилизация.
Мы хотим иметь надежную и эффективную управляющую компанию, высокопрофессиональных и культурных специалистов, обслуживающих наши дома, заинтересованных в качестве и эффективности их деятельности. Они заинтересованы в создании и предложении новых услуг, что позволяет получать оплату за все достижения в качестве услуг, за поиск и использование инновационных технологий.
Бизнес
Бизнес хотел бы иметь постоянные заказы, технологии и технику, позволяющие учесть любое пожелание заказчика-потребителя, стабильно растущий доход, постоянное инновационное развитие техники и технологий, рост числа и качества услуг, доступных потребителю.
Такие пожелания предполагают развитее следующих направлений:
- доступность информации о качестве жилищно-коммунальных услуг в развитых странах и в домах обеспеченных соотечественников;
- прогнозирования развития технологий и техники, которые могут быть использованы для сферы создания комфортной среды обитания;
- инновационные технологии и изобретения, которые могут быть внедрены и позволяют существенно повысить качество жизни;
- предложения компаний, специализирующихся в сфере поставок современного оборудования для жилищно-коммунальной сферы.
К числу желаемых и развиваемых технологий можно отнести те, которые будут востребованы потребителем:
Умный дом, имеющий собственную универсальную гибридную энергоустановку, позволяющую обеспечить любые разумные запросы;
Новые услуги (дистанционное здравоохранение, образование, пневмопочта, пнемодоставка приобретенных товаров переработка мусора и др.);
Новая техника, позволяющая вовлекать в оборот возобновляемые виды энергии (в т.ч. пневмосети, энергоаккумуляторы на различных принципах);
«Умные сети», позволяющие проводить своевременную диагностику процессов отказов и проводить необходимые переключения жо наступления аварий;
«Энергологистика» - совместное управление режимами всех энергетических подсистем города, диагностика в режиме реального времени, самонастройка и самовосстановление режимов эффективной работы;
Сетевая организация обслуживания техники;
Электронные расчеты (компьютер, мобильник)
Автоматизация розничного рынка услуг.
Бизнес, использующий возможности кадрового отбора, заинтересован в загрузке высокопрофессиональных специалистов реализацией инновационных разработок, занимается модернизацией и развитием, выступать в роли локомотива развития.
Заказчиком выступает каждый владелец квартиры, исполнителем – саморегулируемые организации, получающие заказ на основе конкурса. Заказ оформляется через Интернет по форме типовых работ, список которых формируется на основе предложений СРО – нужно просто «кликнуть» в соответствующих графах формы запроса.
Число СРО велико. В СРО проработаны свои варианты выполнения работ по выбранным и освоенным ими технологиям, варианты которых они получают в результате сотрудничества с ведущими научными и технологическими лабораториями всего мира. Потребитель поддерживает это разнообразие и информирует о своих желаниях и предпочтениях, фактически участвуя в разработках.
Взгляды прикладной науки
Источником заказов является бизнес, крайне заинтересованный в получении инновационных технологий и техники. Обеспечение новых прикладных разработок фундаментальными исследованиями проводит государство, финансирующее университеты и институты системы Российской Академии Наук. Нормативно-правовую поддержку обеспечивает современная нормативно-правовая база, периодически рассматриваемая на предмет соответствия целям развития, формирующимся стратегическим институтам с использованием контент-анализа. Процесс разработки и верификации гипотез сопровождает интеллектуальная интерактивная самообучающаяся система поддержки инновационного развития, данные для которой поступают как от автоматизированная системы управления ЖКХ, так и от суперкомпьютера системы поиска новых фундаментальных знаний.
Идеальная реформа чиновника
Государство делегировало большую часть полномочий некоммерческим организациям, обслуживающим интересы бизнеса и населения. Число государственных служащих невелико, заработная плата в среднем ниже, чем в бизнесе, в основном в их числе люди, ощущающие в себе призвание к данной работе или не любящие риски, характерные для работы предпринимателя. Правовая база разрабатывается институтами, специализирующимися в сфере нормативно-правовых актов, используются современные информационные технологии (например, контент-анализ), все проекты подвергаются тщательной финансово-экономической, антикоррупционной и социальной экспертизе, принимаются в результате обсуждения с привлечением всех заинтересованных социальных групп. На долю чиновников приходятся в основном процессы координации и констатации выполнения стратегий и программ, контроль за которыми ведут автоматизированные системы управления.
Интегральная модель идеальной реформы
В совокупности идеальная реформа представляет собой социальный консенсус, в рамках которого определяются и реализуются наиболее удачные предложения, формируемые на основе конкуренции идей. Все найденные технологии прогнозируются до начала проработки и учитываются в библиотеке инновационных решений, содержащей подробные прогнозируемые финансов-экономические, социальные и технические характеристики всех модификаций технического воплощения конкретной технологии, оптимизированной к конкретным климатическим, геологическим, экономическим и техническим требованиям по месту использования технического устройства.
Согласование интересов власти, бизнеса и населения требует реализации реформы в форме социального проекта.
|
