РЕФОРМА ЖКХ КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ
Социальные проекты
Социальное проектирование представляет собой разновидность инновационной деятельности по конструированию но вой реальности и ее внедрению в жизнь на основе переосмысления предыдущего опыта. Социальный проект решает задачу совершенствования управленческого процесса на базе социологического знания. При этом сохраняется направленность на достижение идеала [15].
Одной из общепринятых основ практики социального проектирования во многих странах стала доктрина «общественного участия» («public participation»), разви вающаяся в США и Европе с 60-х годов. Основная сфера применения - градостроительные решения с учета интересов потреби телей, подчиненность им практики осуществления архитектурных решений, исходящих из представлений о рациональном городе, о функциональ ной основе жизни людей. Доктрина строится на переходе от функ ционального к средовому (environmental) подходу с активным уча стием жителей города в разработке и осуществлении социальных проектов.
По определению видного российского социолога Жана Терен тьевича Тощенко «социальное проектирование — это специфическая деятельность, связанная с научно обоснованным определением вариантов развития новых социальных процессов и явлений и с целенаправленным коренным изменением конкрет ных социальных институтов».
Другая важнейшая функция социального проекта – поставить заслон псевдопроектам. Проекты-фикции (квазипроекты) используют проектную форму как мас кировку. В этих случаях часто обна руживается заинтересованность в получении финансирования под проект, которое на самом деле планируется или потратить на дру гие цели, или использовать на проект только частично, позже составив фиктив ный отчет о расходовании средств и представив реализацию про екта на отдельных удавшихся объектах.
Квазипроекты обладают признаками настоя щего проекта, но планируют нововведение, которое на самом деле таковым не является. Трансформация проекта в квазипроект происходит в результате использование квазитехнологий - изменения или исправления условий, для придания процессу изменений нужного направления.
В основе социального проектирова ния осознание социальной потребности. Из этого основания вытекает постановка цели проекта, его кон кретные черты, подлежащие планированию. Осознанию предшествует творческий поиск, на основе которого рождается замысел проекта.
Социальное проектирование — поле творческой деятельности, где личность, человеческие сообще ства находят замечательные условия для самоактуализации, формирования не только проекта, но и личности.
Объектом исследования-разработки социального проекта ЖКХ выступают общественные отношения в данной сфере. Предметом исследования-разработки социального проекта является качество, эффективность и доступность процесса предоставления жилищно-коммунальных услуг.
Социальный проект, как и обычный, опирается на имеющиеся ресурсы, локализованные по месту и времени, реальные цели поэтапной реализации стратегий, учитывает технологические требования и технические решения, финансово-экономические, нормативно-правовые и организационно-структурные механизмы реализации проекта.
Главные отличия социального проекта от проектов иных видов состоит в том, что он является инструментом осуществления социальных изменений, решения формируются с учетом социальной мощи и конфликтов интересов страт, имеющих различные механизмы влияния на принятие ЛПР решений. В рамках социального проекта проводится стратификация общества, диагностируются ментальные модели и интересы страт в сфере проектов, определяются основные социальные силы и их возможности, согласовываются социальные потребности, интересы социальных групп выявляются и устраняются внутренние противоречия и барьеры, противодействующие реализации проекта, разрабатываются мероприятия, способствующие самореализации желательных процессов и саморазрушения негативных.
В ходе разработки социального проекта обязательно выявляется социальная проблема, основные противоречия и формируется комплексный механизм практического решения проблемы, который с неизбежностью носит междисциплинарный и многоуровневый характер.
Социальная проблема - противоречие между сущим и должным или желаемым (т. е. тем, что есть, и тем, что должно быть или хотелось бы, чтобы было), которое в обществе (сооб ществе) вызывает напряженность и которое оно намеревается пре одолеть.
На первый план выходит ценностный аспект социальных проблем, значимость их не всегда соответству ет их объективным параметрам: общество может не ощущать дав ления одних проблем и преувеличивать роль других. Основа успешности реализации проекта – соответствие точке назревающего конфликта, отражение надежд и неудовлетворенных потребностей общества.
Важнейший принцип современной социально-проектной деятельности — принцип социального участия («участия всех субъектов заинтересованных в выработке решений, затрагивающих их судьбу, путем перманентного расширения «коммуникативного круга» с постепенным «втягиванием» в него все большего числа лиц с «разномотивированными» критериями оценки социальной ситуации и социально значимых решений». Социальный проект приводит к расширение сферы действенности процессов гетерархии (содействия, осознания взаимозависимости) и влияния культуры за счет снижения значимости иерархии и рынка, на микроуровне ему соответствует развитие управления на основе лидерства и корпоративной культуры (системы ценностей) в организации.
Необходимо проектирование систем воздейст вия — идеологий, систем обучения и воспитания, рекламы и т. д. В этих си стемах важна идейная конструкция (концепция), соответствующие инструменты распространения идей. В их основе лежит разработка соответствующих соци альных технологий, проектирование новых каналов коммуника ции. В ито ге проектируется поведение, реакция на события.
Специальным предметом проектирования в нематериальной сфере стал имидж - набор соци ально-психологических импульсов, который создает у «значимо го другого» положительную реакцию на носителя имиджа. Имидж призван воздействовать позитивно вовсе не на любого человека, а на того, положительную реакцию которо го проектируют. Это и есть «значимый другой» — инвестор, кли ент и т.д. Кроме того, когда говорим о «носителе имиджа», име ем в виду, что человек или организация, производящие позитив ное впечатление, совсем не обязательно ему соответствуют. В этом плане оправдана точка зрения на имидж как на искусство управлять впечатлениями.
С другой стороны, реформирование ЖКХ и энергосбережение, позволяющие снизить бремя платежей для значительных слоев населения, в силу практической значимости становится основой для развития институтов гражданского общества на практическом деле. Одним из важных направлений является формирование общественного контроля, другим – содействие развитию малого бизнеса и самозанятости в сфере энергосбережения и ЖКУ. Институты гражданского общества прорастают в сфере малого бизнеса посредством формирования саморегулирования (СРО), Происходят процессы самоорганизации – за счет развития жилищных кооперативов (ЖК), товариществ собственников жилья (ТСЖ) и товариществ жильцов (ТЖ). Развитием форм собственности может быть система городской кооперации в жилищной сфере (ГКЖ).
Необходимо сформировать новое ценностное отношением к окружающему миру, строящееся на представлениях о престиже и заботе об условиях среды обитания и эффективности ЖКУ. Мода — сфера инноваций, неординарных, нередко очень субъективных решений, которые через механизмы подражания получают широкое распространение.
Формирование имиджа можно связать с более обширной задачей личностного развития – «проектирования самого себя» - освоения нового знания и навыков совместной деятельности: планирова ния времени, согласования позиций, принятия решений.
Все социальные проекты зави сят от той среды, в которой реализуются, от ожиданий людей, предопределенных типом культуры, характер ной для данного общества. Удовлетворение нематериальных потребностей — нередко более сильный мотив для трат, в том числе и крупных, чем ожи дание наивысшей прибыли от вложений. Это обстоятельство как «жажду признания», которая и делает человека человеком, отмечал еще Гегель, именно оно лежит в основе либерализма и многих некоммерческих проектов.
Многообразие и комплексность - примечательные черты социального проектирования. Возможность применять проект ные подходы и технологии на любом уровне социальной органи зации, в самых разных масштабах, временных рамках, с мощными ресурсами и почти без них придает социальному проектиро ванию гибкость и реалистичность.
Реализация социальных проектов
Население - важнейший ресурс, инициирующий или сдерживающий фактор при реализации проектов. Работу с населением целесообразно осуществлять через процедуры изучения и формирования общественного мнения. Это позволит вовлечь граждан в процесс управления, объединить их усилия для решения конкретных задач, выявить наиболее острые проблемы, стоящие перед обществом, оценить точки зрения целевых групп, сформировать в массовом сознании имидж администрации в целом и осуществляемых ею проектов, создать предпосылки для принятия наиболее качественных управленческих решений в экономических и социальных сферах развития города.
СМИ в существенной степени отражают настроения и предпочтения населения города, целесообразно организовать систему мониторинга региональной печати. Избегая значительных расходов на опросы общественного мнения, мониторинг средств массовой информации позволит оперативно составлять общую картину жизни города, мнений горожан, находить проблемы и “болевые точки”. Через СМИ необходимо осуществлять формирование общественного мнения путем создания дискуссионных рубрик, полос, передач, программ, отражающих мнение администрации.
Мониторинг СМИ также решает задачу городского маркетинга - поиска результирующего вектора предпочтений горожан и отдельных целевых групп. Проведение данного анализа необходимо для увязки стратегий горожан, бизнеса и стратегии города, результатом деятельности должно стать увеличение мощи согласованных действий.
Менеджеры проектов ведут работу с населением, информируют общественность о текущем состоянии программ/проектов, о проблемах и способах их реализации. Их задача - продвижение проектов, создание вокруг них доброжелательной атмосферы, формирование их положительного имиджа. При реализации долгосрочных проектов может и не быть полного и сиюминутного одобрения проекта населением – любые инвестиции это сокращение текущих доходов. Тогда продвижение проекта строится на долгосрочной основе, максимально ориентируясь на конструктивные силы среди горожан.
Возможности применения сценарного зала для социально-проектной деятельности существенно ограничены. Недостаток ме тода состоит в том, что проекты, не основывающиеся на повто ряющемся событийном ряде, плохо поддаются проработке с его помощью.
Провал со циального проекта часто является следствием отсутствия исследования реальной социальной среды, опоры на интуицию, на до гадки. Диагностические и прогностические исследования поз воляют уточнить и скорректировать стратегию действий в рамках социального проектирования.
Необходимо достаточно точно установить: а) чья это проблема (т. е. кого она касается, что это за люди или организации); б) каковы мас штабы проблемы; в) поддается ли проблема решению; г) что будет, если проблема не найдет разрешения. Возможно, что решение проблемы требует использования промежуточной цели, лишь по достижении которой становится реалистичной «высокая» цель.
Социальная диагности ка — это установление степени соответствия (несоответствия) параметров социальной реальности (ресурсов, свойств объектов, со циальных установок) социальным показателям и нормативам. В основе социальной диагностики лежит измерение признаков, и здесь применяются различные измерительные процедуры. Используются количественные и качественные ме тоды оценок. Следует отметить принципиальные возможности новых методов построения шкал, а также важность построения количественных оценок.
Установки могут существенно изменить объективные параметры проблемы. В социальной сфере объективные данные несут на себе отпечаток субъективных позиций исследователя, которые необходимо учитывать при установлении социальных показателей и нормативов как базы для диагностических оценок.
Количественные параметры социального показателя чаще всего выражают количество как отношение и выявляются в сопоставлении с другими объектами — реальными или нереальными.
Социальные показатели обычно комплексны и выражают отношения между несколькими индикаторами (более простыми свойствами, образующими социальные показатели). В них отража ются культурные традиции, принятые стандарты жизни, идеаль ные представления о благосостоянии, они могут иметь латентное (скрытое) содержание.
Социальные показате ли и нормативы для целей социальной диагностики должны со ответствовать следующим требованиям:
— иметь относительный характер (т. е. выявлять свое значение только при сопоставлении явлений, ситуаций, тенденций и т.д.);
— обладать мерой (т. е. поддаваться измерению в тех или иных условных единицах);
— предполагать изменение под действием управляемых обще ством факторов.
В социальной сфере часто используется способ измерения какого-ли бо свойства объекта с применением трехзвенной шкалы оценки, где центральный показатель выражает среднее значение (равен нулю, нейтрален), а два другие дают противоположные характеристики измеряемому свойству («высокий» и «низкий», «положительный» и «отрицательный», «большой» и «малый» и т. д.) — Апрейзер.
Норматив — это фиксированный числовой или содер жащий закрытый перечень признаков показатель, в соответствии с которым устанавливаются обязательные для выполнения требо вания в том или ином виде деятельности.
Норматив соединяет показатель (который может быть чисто информационной характеристикой) и норму-правило. Обычно нормативы указывают предельные (минимальные и максимальные) или реже оптимальные параметры, которые необходимо вы держивать.
В основе большинства применяемых в социальной практике нормативов лежит критерий минималь ности. Критерий оптимальности в социаль ном нормировании реже употребляется из-за трудного перевода его в систему показателей. В силу того, что социальные задачи относятся к классу многокритериальных, они предполагают, по определению, выбор решений, оптимальных по нескольким кри териям качества. Пределы субъективности устанав ливаются множеством Парето (область приемлемых качественных критериев, обеспечиваемых имеющимися средствами). Способом решения становится достижение согласия социальных сил.
Наиболее важные нормативы выступают как прескрипторы — нормы, закрепленные актом законодательства и предусматрива ющие контроль и соответствующие санкции к нарушителям. Но при быстром и неуправляемом изменении социальной ситуации прескрипторы могут терять свое значение (как получилось, например, с минимальными размерами оплаты труда).
Исследования обычно проводятся в три этапа
На первом этапе проводится сравнение как с результатами деятельности (свойствами и т.д.) других лиц или групп, что позволяет выявить социальную со относительную норму, а также с достигнутыми результатами нашей деятельности (свойствами и т. д.). Сравнение ситуации с поставленными целями (критериями) позволяет определить предметную со относительную норму.
На втором этапе выполняется анализ полученных измерений, ито гом которого становится кластеризация или классификация событий и процессов, цель которой — определение причинно-следственных связей.
Третий этап составляет интерпретация (синтез) полученной разнородной информации.
Разработанный Л.Терстоуном метод парных сравнений позволяет выявить ценностные ориентации людей даже при отсутствии заранее установленного признака сравнения (предпочтение продукта питания, отношение к национальностям и т.д.). Этот же метод позволяет построить шкалу для любого признака, которая потом может быть линеаризована и использоваться для количественных оценок [15].
Методики М.Мусина [16] с успехом использовались для диагностики системы интересов и даже теневых финансовых потоков, выявляя латентные зависимости.
Социальная диагностика дает характеристику социальной реальности, привязанную к текущему времени и месту. Кроме того, необходим прогноз будущих стадий развития об щества и влияния нашего проекта на это развитие, что требует проведения диагностики соответствия существующих процессов стратегическим задачам. Необходимо иметь ответы на следующие вопросы:
- Уровень согласия в органах управления городом по поводу принятой стратегии
Доступность ресурсов для реализации проекта.
Из каких источников будет финансироваться работа по внедрению проекта.
Насколько стабильны эти источники.
Не будут ли эти средства через некоторое время перенаправалены на другие приоритеты.
Кто контролирует выделение средств.
Готовность органов управления городом быть лидером внедрения проекта
Степень осознания необходимости перемен, доверия к проекту: будут ли органы управления проявлять при ее реализации максимум воли и таланта.
Полномочия властных структур, уровень их использования, стиль осуществления полномочий.
С какими формами сопротивления может столкнуться реализация проекта.
Степень подготовленности органов управления к реализации проекта.
Наличие достаточного количества научных консультантов, имеющих необходимый уровень подготовки.
Каков уровень подготовки кадров органов управления.
Каких знаний и навыков не хватает.
Соответствует ли стиль руководства требованиям, вытекающим из проекта.
Готовность (склонность) к обучению и самообучению, какие формы подготовки и переподготовки более эффективны.
Позволяет ли загрузка оперативными делами осуществлять программу обучения и самообучения.
Позволяют ли здоровье и ситуация увеличить рабочий день и нагрузку.
- Стратификация общественных групп по их отношению к проекту
Численность общественных групп, возможность их влияния
Соответствие стратегии интересам общественных групп.
Какие устоявшиеся институты можно развить или изменить.
Ожидаемая общественная реакция
- Кадры
Кто из сотрудников является незаменимым.
Какие специалисты должны быть наняты на работу.
Какими личными и профессиональными качествами они должны обладать.
Каким образом будет осуществляться подбор персонала.
Учитывается ли при подборе персонала сложность периода внедрения проекта.
Кто из сотрудников подлежит увольнению.
Когда это лучше сделать.
Как добиться того, чтобы увольнения не деморализовали сотрудников системы управления.
Какова будет предполагаемая реакция каждого сотрудника на новую стратегию.
Какова базовая система ценностей и мотивация у сотрудников органов власти.
- Условия реализации проекта
Достаточно ли инструментов и технических средств для реализации новой стратегии.
Соответствуют ли условия труда управленцев новой стратегии.
Существуют ли явные или скрытые претензии по поводу условий труда.
Система оплаты труда
Какова будет дополнительная нагрузка на чиновников при реализации стратегии.
Каково будет расширение зоны ответственности.
Удовлетворены ли сотрудники существующей оплатой труда.
Существуют ли явные или скрытые конфликты по поводу несправедливой оплаты.
Потребует ли новая стратегия изменения системы оплаты труда.
Есть ли у компании ресурсы и возможности для увеличения фонда оплаты труда.
- Знания и навыки
Обладают ли сотрудники органов управления знаниями и навыками, необходимыми для новой стратегии.
Каких знаний и навыков и кому не хватает.
Насколько велико желание к обучению и самообразованию.
Имеются ли ресурсы и возможности для формирования обучающих программ.
Анализ организационной структуры с позиций процесса выполнения проекта направлен на получение ответа на два следующих вопроса:
- в какой мере существующая организационная структура может способствовать или мешать реализации проекта?
- на каких уровнях в организационной структуре должно осуществляться решение определенных задач в процессе осуществления проекта?
Выработка структуры управления проектом включает распределение ответственности за выполнение задач и права на принятие решений в организации. Основные решения, которые необходимо принять:
должна ли организация функционировать со структурой, имеющей много или мало ветвей
какова степень централизации или децентрализации права принятия решения
до какой степени организация должна быть разделена на полуавтономные единицы?
Необходимо помнить о естественном сопротивлении изменениям, свойственном большинству людей, и работать с этим сопротивлением психологически грамотно, проявляя такт и настойчивость.
Организационная структура, устанавливая границы организационно выделенных подразделений и задавая формальные связи между ними, выступает в качестве остова, “скелета” системы управления, то неформальное взаимодействие, институты, устанавливающие каноны действия членов организации определяет организационная культура. Обычно она проявляется в виде системы ценностей, принятых верований, норм поведения и т.п.
Различные подгруппы имеют свои собственные цели и программы. Вполне вероятен конфликт между этими программами. Однако важнейшими результатами подобных конфликтов является борьба и создание коалиций, которые играют важную роль в процессе стратегического управления.
Важнейшая наша задача — выделить в качестве проблемы, на которую направлен проект, такую, которая реальна для разреше ния.
В ходе разработки проекта проводится факторный анализ и строится дерево проблем. Также рассматривается поле социальной работы.
Социальная работа — профессиональная деятельность по организации помощи и взаимопомощи людям и группам, попавшим в трудные жизненные ситуации, их психосоциальной реабилитации и интеграции.
Принципы прав человека и социальной справедливости являются фундаментом социальной работы». В рамках проекта рассматривается вовлечение домохозяев, пенсионеров, частично занятых и безработных к реализации проекта. В период Великой депрессии значительная часть беднейших слоев населения США привлекалась к общественным работам. В России одним из видов таких общественных работ может стать энергосбережение в ЖКХ.
Метапроект «Энергосбережение в ЖКХ»
Реализация социального проекта подразумевает интерактивные режимы – вовлечение в проектирование и прогнозирование процессов развития технологий, институтов и личности. Такие режимы формируются посредством использования библиотеки инвестиционных проектов «Технические решения для энергосбережения и ЖКХ»
Социальный проект ориентирован на практические действия. Поэтому, в отличие от стратегии, он должен быть привязан к имеющимся ресурсам – необходима разработка «дерева ресурсов», позволяющее подстроить мероприятия плана реализации проекта, план трансформации ресурсов в те, которые потребуются на последующих этапах проекта (например, развитие человеческого капитала, продажа ресурсов, использовавшихся на выполненных этапах проекта, и приобретение ресурсов, необходимых дл выполнения последующих этапов).
Учет ресурсов позволит при наличии дерева целей и дерева механизмов сформировать дерево решений, оптимизированное с учетом складывающейся текущей ситуации во внешней среде. Дерево решений является основанием для формирования плана и сетевого графика текущего выполнения работ по проекту.
Накопленный предыдущими поколениями технологический базис позволяет генерировать новые знания с высокой скоростью. Все это приводит к тому, что научная и инновационная деятельность требуют интеграции и кооперации исследований, на первый взгляд, кажущихся принадлежащими совершенно разнородным областям. Техногенная цивилизация развивается интенсивно и агрессивно по всем направлениям, что повышает значимость междисциплинарных исследований.
Эффективность выявления и использования нового знания требует реализации интерактивной интеллектуальной информационной системы (ИИСУ) отраслевой направленности.
В условиях существенных инвестиционных ограничений Россия вынуждена обратиться к разработке «метапроектов» - увязка отдельных целевых программ, имеющих различные темповые характеристики позволит снизить потери и повысить их эффективность. Метапроект представляет собой систему мероприятий по разработке, апробации и внедрению комплекса взаимосвязанных технологий и продуктов. В метапроекте устанавливаются корреляции между отдельными проектами, через достижение согласованных целей отдельных проектов происходит достижение и цели метапроекта. При этом целевую и коммерческую стоимость имеет как система в целом, так и отдельные проекты.
В кибернетике существует понятие «контур метауправления», содержащий несколько контуров управления, которые обмениваются информацией между собой. В контуре метауправления циркулирует метаинформация. Аналогично, метапроект объединяет несколько проектов, которые «обмениваются» между собой задачами, целями, результатами. С точки зрения системологии, метапроект является системой, обладающей признаками сложной и большой системы. Метапроект должен охватывать несколько различных, но связанных между собой предметных областей, при этом связь между областями может проявиться именно в метапроекте.
Мероприятия социального проекта
Фактически речь идет о смене типа экономики и управления.
Мы не можем ожидать долговременного становления правового государства и гражданского общества, эти ориентиры должны быть скорректированы. Необходим курс на реализацию социального государства и формирование гражданского общества через практику реформирования ЖКХ, энергосбережения, общественного контроля.
Необходимо использование новейших информационных технологий для менеджмента – сегодня в обилии нормативно-правовой и директивной информации можно заблудиться, эффективная работа возможна только с использованием новейших специализированных программных средств и использования контент-анализа.
Необходимо по возможности разгрузить управленческий аппарат, делегировав часть его полномочий некоммерческим организациям и институтам гражданского общества [17], передав всю хозяйственную деятельность бизнесу, завершить переход к системе саморегулирования, оказав со стороны государства содействие появлению конкурентного поля СРО, в котором число их исчисляется не десятками, а сотнями и тысячами.
Освоенная бизнесом технология должна быть полностью прописана в сфере технического регулирования, инвестиционных характеристик и потенциала развития.
Необходим переход на систему предварительного проектирования технологии до инвестирования в ее развитие – на ту систему, которую использует IBM, начиная с 2004 г. [18]
Необходима полномасштабная система стратегического управления, в которой взаимно увязана система долгосрочных стратегий, построенная с учетом экономических интересов и персонификации связей экономических агентов. Необходимо обсуждение стратегий с привлечением всех заинтересованных лиц – это позволит проводить их реализацию с учетом эффекта Эдипа – с возможностью самокорректировки в процессе обсуждения и за счет самореализации распределения задач в соответствии с интересами социальных и отраслевых групп [19].
Необходим новый экономический инструмент, который позволяет сформировать сбор всей доступной информации, ее совместную обработку «в объеме», например за счет комплексной увязки множества модельных «проекций», сформировать интерактивный обмен информации населения-бизнеса-государства на основе взаимной заинтересованности в поиске высокооплачиваемых заказов и вакансий в сфере творческой деятельности – распределенная автоматизированная система.
Эта система позволит оценить всю гамму рисков – промышленных, финансовых и пр., спрогнозировать результаты принимаемых решений, в т.ч. провести реальную финансово-экономическую экспертизу законопроектов, провести оценку чувствительности норм экологической и технической безопасности.
Система должна «стать посредником между нами и нашим будущим».
С ее использованием можно построить систему координации органами власти процессов кооперации и интеграции бизнеса, подсказать наиболее актуальные и эффективные проекты, вовлечь бизнес и население в скоординированный процесс реализации стратегии развития территории. В случае выбора предприятия своего проекта система получив информацию, автоматически скорректировать программу и рекомендации другим предприятиям.
Для ЖКХ эта система должна иметь встроенную библиотеку инвестиционных проектов «Технические решения в сфере муниципальной энергетики и ЖКХ», включая методики адаптации к местным условиям и доступным ресурсам, оценки эффективности инвестиционных проектов и формирования из них программы с максимальным экономическим эффектом. Система дистанционного образования и учета кадров позволит провести оценку уровня подготовки, выявить сферы более слабой и сильной подготовки, сформировать индивидуальную программу образования.
Существующие IT-системы и АСУ предприятий и органов власти должны быть интегрированы в эту систему.
Эта система должна иметь подключение к датчикам расхода ресурсов и температуры, иметь банки данных и свободный доступ к ним резидентов.
Возвращаясь к «локальным действиям» по реализации стратегий ЖКХ после «глобальных размышлений», можно предложить вполне конкретную форму проекта, в котором будут решены конкретные задачи развития ЖКХ Москвы с учетом ее возможностей.
В качестве обязательных мероприятий социального проекта «Энергосбережение в ЖКХ» могут быть рекомендованы:
- Интерактивное вовлечение фирм в реализацию проекта
Интерактивное вовлечение предприятий в реализацию проекта возможно на основе создания программы координации процессов кооперации и интеграции бизнеса в рамках частно-государственного партнерства. Эта система осуществляет информационный обмен и взаимную подстройку стратегий бизнес-предприятий и города. ЧГП позиционируется как «новая технология развития экономики». Речь идет о стратегическом взаимодействии государства и бизнеса, перераспределении полномочий между ними, в том числе в ЖКХ.
При этом важными условиями эффективности ЧГП являются соответствие форм (и степени) участия бизнеса и государства в реализуемых проектах, которые позволяют оптимизировать платежные потоки и риски таким образом, чтобы суммарные операционные, транзакционные и трансформационные общественные издержки достижения конечного результата были минимальными.
Модель развития ЧГП впервые появилась в программных документах, в которых определялись основные цели и задачи развития страны («Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и дальнейшую перспективу» (от 30 марта 2002 года), «Основные направления политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 года» (от 5 августа 2005 года), «Концепция Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 годы» (от 6 июля 2006 года)).
В 2005 году был принят закон Федеральный закон Российской Федерации N115 – «О концессионных соглашениях», целью которого было привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
- Развитие корпоративного управления
В последнее время в России огромное внимание стало уделяться проблемам корпоративного управления – с некоторым запозданием повторяются процессы трансформации экономики, восприятия ее проблем и поиск необходимых решений, характерные для западных стран.. Роль корпоративного управления стала осознаваться с принципиально новых позиций, она значительно возрастает, о чем свидетельствует рост числа публикаций, организаций, количества исследователей и потребителей новых знаний в данной сфере [20].
Преимущества бизнеса в скорости развития, в уровне профессиональной подготовки привлеченных лучших специалистов не остаются только в экономической сфере. Фактически бизнес, опережая государство в развитии, усиливает свое влияние. Трансформация в сфере власти происходит за счет нескольких процессов – перетекания лучших специалистов, роста числа и уровня влияния предприятий, изменением функций государства и делегирования части функций коммерческим и некоммерческим организациям.
Практически все современные демократические го сударства являются вариантами полиархии - системами согласованного многовластия. Сопоставление полиархии с авторитарными режимами по зволило показать принципиальную важность налажива ния системного диалога между властью и бизнесом для достижения устойчивого экономического развития страны.
Всем странам предстоит еще многому научиться в отношении того, как совмещать рыночную систему с государственным управлением, извлекая при этом наибольшие выгоды из обеих этих сфер.
В основе изменений отношения к корпоративному управлению лежит ряд сложных трансформационных процессов, происходящих в мире и в стране. Финансово-экономический кризис поставил перед корпоративным управлением в России принципиально новые задачи. Для минимизации негативных воздействий кризиса российским компаниям необходимо выстраивать эффективную, адекватную новым условиям систему корпоративного управления.
Развитие корпоративного управления предусматривает постоянное междисциплинарное переобучение, совершенствование структуры совета директоров, введение института независимых директоров, развитие научных основ управления в условиях смены механизмов общественной координации.
- Формирование системы саморегулирования
Формирование системы саморегулирования проводится в соответствии с 315-ФЗ и 261-ФЗ. Первые саморегулируемые организации появились в России в 1996 г. в сфере юстиции. Сейчас саморегулирование реализуется в сфере строительства, промышленной безопасности, энергоаудита. Предусматривается его развитие и в сфере реализации коммунальных услуг.
Членство УК в профильном СРО страхует собственников жилья от возможных неприятностей. Ведь СРО несет ответственность, в том числе и материальную, за действия своих членов. В случае, если управляющая организация нанесет собственникам ущерб, он будет компенсирован за счет накоплений в специальном компенсационном фонде СРО.
Пока управляющие компании вступают в СРО в добровольном порядке. Ассоциация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, управляющих недвижимостью» объединяет 30 организаций из 38 субъектов РФ. После принятия законопроекта членство в СРО для УК может стать обязательным.
В российском законодательстве существует регламент норм безопасности для зданий и сооружений. В то же время до сих пор нет закона, определяющего требования к организациям, которые обслуживают здания.
Таким законом может стать закон «О регулировании деятельности по управлению многоквартирными домами», который предполагает внесение изменений в Жилищный кодекс РФ. Заложенная в этот законопроект модель организации деятельности по управлению многоквартирными домами, основанная на обязательном членстве УК в саморегулируемых организациях. В рыночной экономике саморегулируемые организации лучше адаптируются к единым стандартам деятельности, эффективно решается вопрос о профессиональной ответственности управляющих организаций.
СРО реализует работу по утверждению стандартов и правил профессиональной деятельности управляющих компаний, что позволит повысить эффективность управления многоквартирными домами.
- Развитие конкурентных отношений в ЖКХ
Конкуренция является необходимым условием существования и фундаментом всей рыночной системы. Развитие конкуренции - комплексная задача, стоящая перед системой органов государственной власти в целом. Основные направления развития конкуренции:
- стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний, привлечение эффективных частных операторов к управлению региональной коммунальной инфраструктурой;
- формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций;
- переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала;
- стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;
- создание условий для привлечения к управлению региональной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений;
- обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса;
- передача городского имущества сферы ЖКХ в аренду частным операторам на основе конкурсных процедур с равным доступом для участников рынка.
- Использование потенциала населения
Сегодня значительное количество людей производит поиск необходимой информации, покупки, поиск работы через интернет, формируется бурно развивающееся устойчивое сетевое Интернет-сообщество. Сетевые организации по реализации энергосбережения в ЖКХ могут быть сформированы по принципу городской кооперации. Кооперация - сотрудничество нескольких лиц для достижения общей цели; разделяется на простую, когда, помогают друг другу в одной работе, и сложную, когда в общей работе каждый занимается особым видом труда (разделение труда) - на сотрудничество одновременное и во времени и т. д. Экономическое значение кооперации увеличение производительности труда и возможность совершать работы, недоступные силам отдельного лица. В целях сотрудничества образуются кооперативные союзы или товарищества, общества взаимного кредита, ссудосберегательные кассы, потребительные общества, производительные товарищества и др.; общая цель кооперационных союзов - устранение или уменьшение посредничества.
Форма потребительского общества в наибольшей степени гарантирует право на воспроизводство собственных ресурсов не за дополнительную плату государствен ным структурам и другим посредникам, а просто по праву существования физического лица или госрегистрации юридического лица.
Рекомендации и план реализации энергосбережения в сфере ЖКХ как социального проекта
В социальных проектах выделяют этапы:
- Разработка концепции проекта.
- Оценка жизнеспособности проекта.
- Планирование проекта.
- Составление бюджета.
- Защита проекта.
- Предварительный контроль.
- Этап реализации проекта.
|
