Доклад Уполномоченного по правам человека в Удмуртской Республике о состоянии работы по обеспечению прав детей, оставшихся без попечения родителей (детей-сирот), и предложениях по ее улучшению в Удмуртской Республике
Скачать 0.71 Mb.
|
4. Анализ обеспечения прав детей, оставшихся без попечения родителей, на иные формы семейного устройства Субъектам РФ предоставлено право самостоятельно развивать иные, не предусмотренные Семейным кодексом, эффективные формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимать соответствующие региональные законы. К их числу следует отнести патронатное воспитание. Форма патронатного воспитания не получила пока закрепления в федеральном законодательстве и существуют только там, где принимаются соответствующие региональные законы. В 24 субъектах Российской Федерации в нормативно-правовом порядке решен вопрос о введении патроната (патронатного воспитания), в том числе в 16 регионах приняты законы, в трех – нормативные правовые акты органов местного самоуправления, в остальных приняты постановления правительств и администраций республик и областей. Основное отличие такой формы устройства заключается в том, что ребенок, помещенный на патронат или в семейную группу, формально остается воспитанником детского учреждения, а воспитатель является сотрудником данного учреждения. В приемной, опекунской семье взрослые несут полную ответственность за ребенка как его законные представители. При патронате ответственность распределяется между учреждением (оно выделяет средства на содержание ребенка, помогает при возникновении проблем, контролирует, как осуществляется развитие и воспитание ребенка) и патронатными воспитателями, которые осуществляют всю работу по воспитанию и обеспечению нужд и потребностей ребенка. Принимающие ребенка семьи получают специальную подготовку, их отбирают, им помогают, если возникают проблемы, их сопровождают в течение всего времени нахождения ребенка в семье. Патронат позволяет плавно перевести ребенка из интернатного учреждения в семью, что обеспечивает более успешную адаптацию его к новым условиям, поскольку проблематично силами интернатного учреждения в рыночных условиях подготовить ребенка к предстоящей полноценной семейной жизни. В этой связи даже краткосрочное проживание ребенка в патронатной семье целесообразно; дети реально видят здоровые, нормальные семейные отношения и в них участвуют. К сожалению, пока они сталкиваются с иной окружающей средой. В республике отдельные учреждения делают первые шаги к развернутой форме патроната, в частности, путем передачи детей на отдых в семьи на 2-3 летних месяца, пока в семьи сотрудников детских домов. Такая форма краткосрочного проживания в семье, как гостевой визит (гостевая семья) позволяет дать ребенку позитивный пример внутрисемейного взаимодействия. Данную форму целесообразно внедрять и развивать во всех детских домах и специальных (коррекционных) школах-интернатах республики при соблюдении условия, что дети и семьи психологически и морально будут готовы к тому, что это временное поселение, временное размещение в семью, чтобы ребенок, придя в семью уже знал, что он идет туда в гости, на время. В Можгинском детском доме в порядке эксперимента в летнее время практикуется перевод детей в «гостевые семьи», форма устройства которой является прообразом патронатного воспитания. Начиная с 1999 года, ежегодно на период зимних, весенних и летних каникул часть детей детдома передается на воспитание в полные семьи с детьми. В летний период 2006 года 30 воспитанников переданы в семьи сотрудников детского дома. Посещение Уполномоченным трех «гостевых семей», беседы с родителями, являющимися сотрудниками Можгинского детдома, показали, что жилищные, материальные условия для жизни и воспитания приемных детей благоприятные. Оба родителя во всех случаях принимали решения о временном пребывании у них детей сознательно, с пониманием дела. В процессе воспитания не испытывают особых трудностей и разочарований несмотря на сложность характеров детей. Взаимоотношения между членами «гостевых семей» и приемными детьми нормальные. Более того, неуравновешенные, а порой агрессивные в стенах детдома, в семье эти дети становятся спокойными, послушными, готовыми выполнить любую просьбу «гостевых родителей». Несмотря на то, что родители «гостевых семей», являющиеся потенциальными кандидатами в патронатные воспитатели, отмечают важность и необходимость семейного воспитания для детей- сирот, сами еще не готовы к тому, чтобы стать патронатными воспитателями, так как для этого необходима соответствующая подготовка, проведение учеб, тренингов, обучающих семинаров. По мнению директора Можгинского детдома, в случае принятия закона о патронатном воспитании, в ближайшие 5 лет детдом готов передать на патронатное воспитание 25-30 воспитанников. Практика «гостевых семей» применяется администрацией Факельской школы- интерната; родители этих семей готовы стать патронатными воспитателями. Несмотря на различные точки зрения среди граждан, руководителей и обслуживающего персонала интернатных учреждений по вопросу введения патронатного воспитания в Удмуртской Республике и связанной с ним проблеме всеобъемлющего семейного устройства детей-сирот, представляется, что данная форма устройства детей необходима при обязательном сохранении системы интернатных учреждений, поскольку на патронатное воспитание и в приемные семьи, граждане хотят взять здоровых детей, не страдающих отклонениями в развитии, не состоящих на учете в органах внутренних дел, имеющих многие другие положительные качества, а удовлетворить пожелания взрослых во многих случаях не представляется возможным. На следующей сессии Государственный Совет Удмуртской Республики должен рассмотреть проект закона Удмуртской Республики «О патронатном воспитании», которым предусмотрены ежемесячная выплата патронатному воспитателю денежных средств на содержание ребенка в размере 4000 рублей – на детей до 6 лет, а на детей от 6 до 18 лет в размере 4980 рублей; патронатному воспитателю гарантируется ежемесячное вознаграждение 2000 рублей на одного ребенка, принятого на патронатное воспитание. Предусмотренные расходы на содержание патронатного воспитанника являются наиболее предпочтительными по сравнению с практикой финансирования в других регионах (приложение № 2) и не превышают затрат, которые республика в настоящее время несет на содержание приемных семей и содержание ребенка в интернатном учреждении (приложение № 7). В перспективе это может привести к оптимизации расходов на содержание интернатных учреждений в целом. Однако, программе оптимизации должны предшествовать серьезные экономические расчеты. Например, исследования и расчеты учёных Пермского государственного университета и Института экономики Пермской области показывают, что 80 % выпускников сиротских учреждений Пермской области не приносят пользы обществу; 10% детей, вышедших из данных учреждений, заканчивают жизнь самоубийством; каждый третий попадает в места лишения свободы; 14% выпускников ежегодно не работает; потери для экономики региона только по этим показателям составляют более 33 миллионов рублей в год. В Удмуртской Республике подобных исследований не проводилось. 5. Мониторинг практики семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в других субъектах Российской Федерации Практика устройства детей-сирот в субъектах Российской Федерации далека от однообразия; ряд регионов можно отнести к числу «передовых», некоторые субъекты РФ, наоборот, нуждаются в срочной активизации данной работы (приложения №№ 2, 5, 8). Приведение ряда положительных примеров из практики устройства детей в семьи позволяет более объективно рассматривать и оценивать аналогичную работу в собственном регионе. Кемеровская область В 2001 году Администрация Кемеровской области выступила с социальным проектом «Найди меня мама», разработанного областным Департаментом образования. Вначале она призвала всех государственных служащих взять в свои семьи на зимние каникулы детей из сиротских учреждений. При проведении социологического исследования большинство населения области поддержали эту идею. Для разъяснения важности проекта подготовили информационные щиты и плакаты, которые разместили в общественных местах: в магазинах, поликлиниках, промышленных предприятиях, организациях, на транспорте по всей территории области, изготовили специальные листовки, подготовили стенды с фотографиями, отражающими жизнь воспитанников детских домов, домов ребенка, интернатов. В разъяснительную работу включили все средства информации (регулярные статьи, передачи), сняли специальные фильмы о брошенных детях, находящихся в больнице и ожидающих очереди в дом ребенка. Во многих городах (Новокузнецк, Белово, Ленинск-Кузнецкий, Киселевск) провели праздники, фестивали для детей-сирот, в которых и сами дети были активными участниками. В библиотеках и других учреждениях культуры организовали тематические выставки. Провели областной телемарафон. Данный проект осуществлялся в рамках существующей системы опеки и попечительства, силами действующих специалистов, не было никакой их реструктуризации. Результатом подобной работы стало увеличение числа детей, переданных в приемные семьи. Если в 2000 году была создана только одна приемная семья в Кемеровской области, то в 2003 году здесь уже было создано 54 семьи. Также увеличилось число детей, возвращенных в кровные семьи. В Кемеровской области дети из приемных семей бесплатно обучаются в музыкальных и художественных школах, посещают бассейн и школы иностранных языков. В рамках проектов «В филармонию круглый год», «Рrо – театр», а также при поддержке спонсоров организуются бесплатные посещения театров, филармонии, цирка, музеев. Приемные родители пользуются первоочередным правом при зачислении детей в дошкольное учреждение, семьям выделяется адресная помощь на ремонт жилых помещений, погашение задолженности по коммунальным платежам, приобретение одежды, обуви, оздоровление детей. Калужская область Развитие и укрепление института приемной семьи является одним из основных приоритетов социально-экономического развития Калужской области. С целью более эффективной работы по реализации института приемной семьи в структуре министерства образования, культуры и спорта Калужской области с 01.04.2005 создан комитет по делам приемной семьи и охране прав детства, главными задачами которого являются развитие всех семейных форм жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, оказание всесторонней помощи семьям, принявшим на воспитание детей-сирот и обеспечение их социальных гарантий. В Калужской области, помимо областного закона о приемной семье, в 2002 году в законодательном порядке утверждена Областная целевая программа «Приемная семья Калужской области (2003-2006 годы)», целью которой является обеспечение поэтапного развития института приемной семьи в области, как одной из наиболее эффективных форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечен6ия родителей. Важнейшими показателями программы должны явиться рост числа приемных семей в Калужской области, увеличение количества детей-сирот в семейной среде, снижение бюджетных расходов на содержание детей-сирот. На мероприятия программы из средств областного бюджета в 2005 году, например, выделено 1 млн. 875 тысяч рублей, около 70% которых направлено на улучшение жилищных и материально-бытовых условий 97 приемным семьям, в основном - на телефонизацию, ремонт и газификацию жилья, приобретение мебели и электробытовой техники. В первую очередь, поддержка оказывалась многодетным семьям, семьям, воспитывающим детей - инвалидов, а также новым приемным семьям, взявшим на воспитание сразу нескольких детей. Приёмные семьи существуют в 36 из 39 муниципальных образований области. По состоянию на 01.04.2006 г. образовано 362 приемных семьи, в которых воспитывается 609 приемных детей; 54% семей проживает в городах Калужской области; в каждой пятой семье воспитывается 2 приемных ребенка, в каждой 7-й – 3 и более детей, в том числе в 3 семьях - более 10 детей; в 47% случаев в приемных семьях воспитывают только одного приемного ребенка; в каждой третьей приемной семье воспитывают приемных детей только матери. При безусловном социальном и моральном эффекте воспитания детей-сирот в приемных семьях развитие этого института приносит и прямую экономическую выгоду бюджету области и ее населению. Исходя из сравнения бюджетных затрат на содержание детей-сирот в детских домах, домах ребенка и приемных семьях, этот эффект составляет более 22 млн. рублей в год. Самой приоритетной формой устройства детей-сирот является усыновление. С 01.01.2005 законом Калужской области установлены денежные выплаты на содержание усыновленных детей в размере 3 000 рублей в месяц на одного ребенка. У жителей области возрос интерес к усыновлению. В 2005 году фотографии и рассказы о детях, подлежащих устройству в семью, стали регулярно размещаться в газетах; более половины детей после этих публикаций обретают семью. В июле 2005 года принят закон о патронатном воспитании, что позволит внедрить в области еще одну перспективную форму семейного воспитания детей, находящихся в детских домах и интернатах. Пермская область В г. Перми с 2004 года произошли серьезные структурные изменения в деятельности органов опеки и попечительства, начала функционировать новая муниципальная модель организации работы в отношении несовершеннолетних лиц, которая включает в себя уполномоченный орган - отдел по опеке и попечительству комитета по образованию и науке администрации города Перми и МУ «Уполномоченная служба по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних лиц», созданное для исполнения функций по опеке и попечительству. За год комитет довел общее количество ставок специалистов по охране прав детей до 45. Это позволило впервые привести количество специалистов по охране прав детей в городе Перми в соответствие с действующим федеральным и региональным нормативом – 1 специалист на 5 тысяч детского населения, не увеличив, а значительно сократив численность муниципальных служащих, что актуально в условиях дефицита бюджетных средств. Создание единого органа по опеке и попечительству позволило сформировать общегородские базы данных, определить приоритеты в муниципальной политике, главным из которых стало развитие семейных форм устройства детей-сирот. В г. Перми в 141 патронатной семье воспитывается 253 ребенка, что позволило не открывать дополнительно 5 детских домов; каждый четвертый воспитанник детского дома находится на воспитании в патронатной семье. В 2006 года в области подведены итоги деятельности органов опеки и попечительства муниципальных образований области по семейным формам устройства детей-сирот, принято решение о проведении в муниципальных образованиях проверок по контролю за условиями воспитания и проживания детей, оставшихся без попечения родителей, в семейных формах (опека, патронат, приемная семья, семейная воспитательная группа). При подготовке доклада с целью ознакомления с опытом работы г. Чайковского Пермской области по вопросам устройства детей-сирот на патронатное воспитание и в приемные семьи в июле 2006 года осуществлен выезд в Муниципальное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Детский дом» г. Чайковского (далее – Чайковский детский дом) и отдел опеки и попечительства Администрации г.Чайковского. В соответствии с законодательством области Чайковским детским домом разработаны и приняты Положение о передаче воспитанников Чайковского детского дома в семью патронатного воспитателя, Положение о патронатном воспитателе при Чайковском детском доме; Положение о группе сопровождения Чайковского детского дома, передающей ребенка (детей) на патронатное воспитание; договор об устройстве ребенка в семью патронатного воспитателя; должностная инструкция патронатного воспитателя. В г. Чайковском и Чайковском районе проживает 118 тысяч жителей, из них в городе около 90 тысяч. В городе и районе находятся под опекой (попечительством) 386 детей; проживает 30 приемных семей, где воспитывается 78 детей, в том числе 2 приемные семьи в городе. Патронатное воспитание, как самостоятельная форма устройства детей-сирот, существует в Пермской области 2 года и пока в г. Чайковском не получила широкого распространения - на патронатное воспитание передано 10 детей, числящихся в соответствии с законодательством в детском доме, которых воспитывают 7 патронатных воспитателей. В Чайковском детском доме создан компьютерный банк данных на кандидатов в патронатные воспитатели; как правило, все они являются сельскими жителями Чайковского района в возрасте от 37 до 53 лет. Для ознакомления населения с такими формами устройства как приемная семья, патронатное воспитание и другие проводятся мероприятия с привлечением средств массовой информации, участием должностных лиц детского дома и отдела опеки и попечительства Администрации г. Чайковского, с соответствующими разъяснениями и консультациями. Приказом директора детского дома создана служба сопровождения детей, передаваемых на патронатное воспитание, состоящая из сотрудников детдома: социального педагога, педагога-психолога, медицинского работника. Основными функциями службы являются проведение мероприятий по определению психологической совместимости ребенка и лиц, готовых стать усыновителями, опекунами (попечителями), приемными родителями, патронатными воспитателями, подготовка рекомендаций органам опеки и попечительства о возможности передачи ребенка патронатному воспитателю, осуществление комплексной диагностики, реабилитации и социальной адаптации ребенка с целью подготовки к устройству на воспитание в патронатную семью, осуществление контроля за условиями воспитания и содержания детей в патронатных семьях. Законным представителем ребенка является администрация детского дома, которая, проводит проверки условий содержания, успеваемости и воспитания ребенка, составляет акты обследования семьи патронатного воспитателя; осуществляет контроль за исполнением воспитателем своих обязанностей, за расходованием денежных средств, выделенных на содержание ребенка; выплачивает патронатному воспитателю заработную плату; предоставляет ежегодный оплачиваемый отпуск и оплату листа временной нетрудоспособности патронатного воспитателя (на это время принимаются на работу совершеннолетние лица из числа членов семьи патронатного воспитателя); обеспечивает содержание ребенка, путем перечисления денежных средств на личный счет патронатного воспитателя или частично в натуральной форме. Большое значение органами опеки и попечительства г. Чайковского придается развитию такой формы воспитания как приемная семья. Поскольку вопросы предоставления жилья приемным семьям в задачи и компетенцию Администрации г. Чайковского не входят, одним из требований к кандидатам в приемные родители является обязательное наличие жилой площади в виде отдельной комнаты для детей. В настоящее время в г. Чайковском на учете в качестве кандидатов состоит 15 семейных пар и 3 одиноких женщины, проживающих, в основном, в сельской местности, желающих создать приемную семью и имеющих надлежащие жилищные условия для воспитания детей. Приемных родителей привлекает заработная плата и другие обстоятельства, связанные с формированием трудовых, а не гражданско-правовых отношений. В частности, приемные родители состоят в штате администрации города (района) в качестве работников отдела опеки и попечительства, их деятельность, в соответствии с Законом Пермской области «О приемной семье», входит в специальный педагогический стаж и подлежит оплате по ЕТС, установленной для педагогических работников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом только 2 приемных родителя имеют педагогическое образование, а остальные являются рабочими и доярками. В качестве главных критериев эффективности работы приемных родителей установлены объективные данные о развитии ребенка, состояние здоровья, физическое, психическое и нравственное развитие. Контрольные обследования условий жизни приемных детей органами опеки и попечительства проводятся регулярно. Вместе с тем, администрация детдома считает, что, несмотря на развитие семейных форм устройства детей, сохранение интернатных учреждений и, прежде всего, детских домов является необходимостью, поскольку в них содержится много детей с девиантным поведением, детей, с отклонениями в развитии, нуждающихся в постоянном контроле и квалифицированном педагогическом подходе к их воспитанию и обучению, а таких детей, как правило, на патронатное воспитание и в приемные семьи не берут. |
Похожие:
 | Публичный доклад директора мбоу школы-интерната №13 Мацко Д. Н. по... Тное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) общеобразовательная... |  | Утверждён на педагогическом совете школы План работы областного государственного образовательного бюджетного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения... |
| Доклад Муниципального бюджетного образовательного учреждения для... Тип заведения – образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | | План работы гбоу «опочецкая специальная (коррекционная) школа интернат... «Типового положения об образовательном учреждении для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Устава школы, основных... |
| Урока: «Обобщение изученного по теме «Односоставные предложения» Государственное казенное образовательное учреждение Саратовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,... | | Свидетельство о государственной аккредитации Государственное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специальный (коррекционный)... |
| Свидетельство о государственной аккредитации Государственное казенное образовательное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальный (коррекционный)... | | Пивоваров Г. П. По страницам занимательной географии Областное государственное образовательное казённое учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная... |
| «01» сентября 2010г Утверждаю Моу для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Тютринская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот... | | Доклад Ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан (далее Уполномоченный) "О соблюдении прав и свобод человека... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Мкоу для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Куйбышевского района – Чумаковская специальная (коррекционная)... | | Рабочая программа по трудовому обучению для 4 класса на 2013-2014 уч г Областное государственное бюджетное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей специальная... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Краевое государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Специальная... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Областное государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Вохомская... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Гбоу саратовской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Специальная (коррекционная) школа-интернат... | | Образовательная программа Муниципальное казенное образовательное... Муниципальное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Шарканская специальная... |
