Курсовая работа «К защите допускаю»
Скачать 1.08 Mb.
|
Глава 1. Принципы, цели и задачи государственной информационной политики органов государственной и муниципальной властиГосударственная информационная политика - комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации. Информационная политика реализуется через власть – органы государственной и муниципальной власти. Государственные органы власти – это законодательная, исполнительная и судебная, а также муниципальная власть. Законодательная власть, в соответствии с теорией разделения властей, одна из трех уравновешивающих друг друга властей в государстве и представляет собой совокупность полномочий по изданию законов, а также систему государственных органов, реализующих эти полномочия. В демократических государствах законодательная власть может осуществляться не только специальными законодательными органами (парламентами, законодательными органами субъектов федерации), но и непосредственно избирательным корпусом путем референдума, а в некоторых случаях и органами исполнительной власти в порядке делегированного или чрезвычайного законодательствования14. Исполнительная власть — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в государстве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению государственными делами, такими как подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. Таким образом, исполнительная власть представляет собой систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение исполнительной власти — организация практического исполнения Конституции РФ и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного, права15. Судебная власть, в соответствии с теорией разделения властей, система судебных органов государства, осуществляющих правосудие на основе независимости от законодательной и исполнительной власти16. Муниципальная власть - разновидность публичной власти, связанная с реализацией функций местного самоуправления17. Основная задача всех органов власти - осуществлять интересы общества. Поскольку в последнее время у общества возникает потребность в информации, органам власти необходимо направить все свои силы на построение информационного общества, то есть провести реформирование в информационной сфере. Долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение открытого информационного общества и вхождение страны в международное информационное поле. «По отношению к информационным ресурсам она может быть сформулирована как создание условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях деятельности»18. Согласно Концепции государственной информационной политики, ее основными задачами являются:
Изучение нормативно-правовой базы развития информационной политики позволило сделать вывод, что ни одна из вышеперечисленных задач не нашла своего отражения в обществе. Спектр задач достаточно узкий, государство не учитывает деятельность информационных каналов, взаимосвязи между органами государственной власти, местного самоуправления, бизнес-структурами и гражданами с выходом в международное информационное сообщество, а также развитие Интернета и средств массовой информации. Благодаря скоростному Интернету граждане смогут просматривать любую интересующую их информацию в режиме реального времени. Средства массовой информации – это главный инструмент информационной политики. Новостные информации население узнает через журналы, газеты, радио и телевизор, поэтому необходимо оказать поддержку в развитии данных инструментов постиндустриального общества. Реализация информационной политики органов государственной и муниципальной власти основывается на внедрении новых информационных технологий, программных продуктов и т.д. Необходимо разработать меры по совершенствованию отечественного рынка по производству информационных технологий и программных продуктов. Обеспечить формирование и использование национальных информационных ресурсов населением и бизнес- структурами, широкий, свободный доступ к ним, организовать обратную связь с населением, создать органы, контролирующие поток информации в стране и на мировой арене, путем установления каналов связи (информационных каналов). Государственная информационная политика должна опираться на следующие принципы:
Информационные ресурсы государства включают базы данных органов государственной власти, местного самоуправления и иных сфер деятельности, различные электронные библиотечные фонды и т.п. Однако по степени использования информационных продуктов и технологий Россия отстает от иных постиндустриальных стран из-за высокой стоимости ресурсов, плохой рекламы, некачественной продукции, отсутствия навыков применения новых информационных программных продуктов и т.д. Основная цель государственной политики по отношению к информационным ресурсам заключается: в разработке грамотно выстроенной нормативно-правовой базы государства в области внедрения и использования программных продуктов, интернет-ресурсов, разграничения полномочий по сбору, хранению и использованию информации органами государственной власти, местного самоуправления, населения, организаций, предприятий и т.д.; в исполнении федеральных, региональных и межотраслевых программ, направленных на формирование и использование научно-технической информации, информатизации библиотек, архивов и др.; в финансировании информационных систем; в создании экономических условий для поддержки отечественного производителя в развитии сектора предоставления различных информационных услуг населению; в стимулировании создания и развития национальных корпоративных сетей и коммерческих систем; в защите прав граждан на доступ к информации; в реализации концепций, программ и проектов развития информационных и телекоммуникационных систем и сетей, согласованных с международными стандартами; в поддержке перспективных научных исследований в области создания отечественной конкурентоспособной элементной базы21. И хотя эти цели были поставлены перед государственными органами еще в 1998 году, и по сей день они не реализованы. В законодательстве Российской Федерации существует огромное количество актов, посвященных информационной сфере, но ни один из них не содержит комплексных мер по реализации информационной политики. Чтобы прийти к информатизации документооборота, на предприятиях был принят Федеральный Закон «Об электронной цифровой подписи»22, но, к сожалению, своего практического отражения он не нашел. Львиная доля всех коммерческих и некоммерческих организаций продолжает работать по старой схеме, документы хранятся на бумажных носителях. С одной стороны, это надежный способ хранения документов, с другой – он снижает производительную деятельность всей структуры управления. Куда быстрее передать необходимые документы в запрашиваемые органы управления по электронной почте, нежели отправлять ее через обычные почтовые пункты. Развитие информационной политики в Российской Федерации требует наличия научного и производственного потенциала. Предлагаем решить следующие задачи для становления постиндустриального общества:
Информационная политика государственного и муниципального управления включает в себя домашний сектор, средства массовой информации, государственный и муниципальный аппараты управления, бизнес-структуру. Основная подцель политики по отношению к российскому информационному обществу - создание и эффективное применение законодательства. Политика в области развития информационной инфраструктуры предусматривает применение различного типа информационно-телекоммуникационных систем для того, чтобы довести до населения новостную информацию и обеспечить работу информационных каналов связи между населением и органами государственной и муниципальной власти, используя домашнюю информационную технику. Переход к постиндустриальному обществу связан с демократизацией политической системы страны и общества в целом. «Средства массовой информации – важнейший социальный институт и объект государственной информационной политики, инструмент воздействия на общественное и индивидуальное сознание»23. Государственная и муниципальная власть не вправе вмешиваться в деятельность средств массовой информации, ущемлять их права и интересы, влиять на распространение информации, препятствовать в ее получении. Государство должно обеспечить защиту интересов территориальных средств массовой информации и содействовать развитию муниципальных СМИ, обеспечить надежное правовое регулирование деятельности средств массовой информации. К средствам массовой информации относят печатные издания и электронный средства массовой информации (телевидение, интернет, радио). Необходимо расширить круг взаимодействия информационных каналов и наладить обратную связь с населением. Действующее законодательство по регулированию информационного взаимоотношения общества и государства не дает однозначных ответов на вопросы: какая информация является доступной для населения, в какие сроки и в какой форме должностные лица и представители бизнес-структур должны давать ответы на полученные запросы, в какой форме и в какие структуры население может обратиться с просьбой, жалобой и т.д., чем обеспечиваются права на получение информации и как можно добиться реализации этих прав. Несмотря на наличие Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»24, не происходит реального применения данного закона. Вопрос, как добиться реализации прав граждан на доступ к информации, остается открытым и по сей день. Становление правовой основы информационной политики может осуществляться по следующим направлениям:
Как известно, информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны. «Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства»25. Согласно Доктрине информационной безопасности, интересы государства в реализации информационной политики направлены на удовлетворение национальных интересов общества в информационной сфере. При этом первоочередными мероприятиями являются анализ областей применения информационного законодательства, грамотное распределение и применение данного законодательства. Как известно, информационная политика тесно взаимодействует с государственной политикой обеспечения национальной безопасности страны. «Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства»26. Согласно Доктрине информационной безопасности, интересы государства в реализации информационной политики направлены на удовлетворение национальных интересов общества в информационной сфере. Необходимо провести анализ существующей нормативно-правовой базы обеспечения информационной безопасности с целью ее корректировки и выработки соответствующей информационно-технологической политики. Согласно Доктрине информационной безопасности, существует четыре составляющих национальных интересов Российской Федерации. Первая составляющая – это обеспечение конституционных прав граждан на получение, пользование и распространение информации; вторая – доведение до граждан и международного сообщества достоверной информации об экономическом, политико-правовом, социальном положении в обществе; третья – развитие отечественного рынка по производству информационных технологий, программных продуктов и ресурсов; четвертая - защита информационных ресурсов от неправомерного доступа27. Следует отметить, что вышеприведенные направления государственной политики по обеспечению информационной безопасности реализовываются не в полной мере. Широкий круг задач по обеспечению информационной безопасности России практически отсутствует. На наш взгляд было бы лучше, если государственный сектор разграничил свои полномочия по реализации информационной политики, разработал спектр мероприятий по становлению грамотной гибкой информационной политики, активизировал участие в мероприятиях по развитию, внедрению и становлению международных информационных сетей. Государственная информационная политика должна охватывать и экономическую, и социальную, и правовую, и духовную, и культурную сферы, что, естественно, должно быть отражено в законодательстве по реализации информационной политики. Это приведет к реализации полноценной информационной политики органов государственной и муниципальной власти. К примеру, в экономике осуществление информационной политики органов государственной и информационной политики позволит быстрее и точнее разработать стратегию экономического развития государства и ее регионов; в государственном управлении - позволит обеспечить все органы государственной, территориальной и муниципальной власти достоверной, полной информацией; в здравоохранении экологии информационная политика органов государственной и муниципальной власти должна оказать большое влияние на эффективность внедрения и использования в этих областях информационных технологий, программных продуктов и иных информационных ресурсов; в области образования, науки и культуры информационная политика должна способствовать радикальному изменению организации процессов обучения, в частности, путем внедрения дистанционного обучения. Широкое использование информационных технологий должно распространятся в медицине, метеорологии для быстрого качественного сбора информации о состоянии окружающей среды, экологии и так далее. Реализация информационной политики органов государственной и муниципальной власти России включает в себя ее внедрение с субъекты федерации. Рассмотрим основные мероприятия по реализации информационной политики в Республике Башкортостан. Информационная политика является неотъемлемой частью государственного управления вот уже не одно столетие. Эффективная информационная политика должна служить делу сохранения духовного наследия народов Башкортостана и их национально-культурной идентичности, учитывая расширяющееся мировое информационное пространство. В последнее время общество все чаще начало употреблять такие понятия, как «информатизация», «информационные технологии», «программные продукты» и так далее. В результате новых явлений, связанных с информатизацией общества, изменились задачи, цели, принципы деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Возрастает количество информации, с которой органы государственной и муниципальной власти зачастую не справляются: на многие запросы граждан органы власти не могут дать ответ из-за отсутствия слаженной системы обработки информации, квалифицированных кадров, структур, специализирующихся в данной области и т.д. Ключевую роль в становлении информационного общества в Республике Башкортостан играют средства массовой информации, как важнейший элементом гражданского общества. Поэтому, у нас оказывается государственная поддержка республиканских и муниципальных изданий, радио и телевидения. Без поддержки республиканских средств массовой информации республика не смогла бы развиваться в условиях постиндустриального общества. Помощь со стороны органов государственной и муниципальной власти позволит средствам массовой информации выстроить информационный канал между органами государственной власти, местного самоуправления и населением. «На сегодняшний день сформирован развитый рынок средств массовой информации, способный удовлетворить спрос потребителя информации в любой социальной или профессиональной сфере. В Республике Башкортостан зарегистрировано 965 периодических печатных изданий, из которых 174 издания - подведомственны Управлению по делам печати, издательства и полиграфии при Правительстве РБ. Большое значение придается сохранению и дальнейшему развитию национальных изданий. Большая часть государственных печатных изданий выходит на 6 языках народов республики: на башкирском – 69, русском – 63, татарском – 32, чувашском – 3, марийском – 3, удмуртском – 1. Одновременно на трёх языках – башкирском, русском и английском – выходят журналы «Панорама Башкортостана» и «Ватандаш». Журнал «Башкортостан укытыусыхы» в последние три года печатает материалы на 9 языках, включая немецкий. Хочу подчеркнуть, что такого разнообразия прессы на национальных языках в части обеспечения массовости тиражей нет»28. Достигли успехов в развитии не только печатные средства массовой информации, но и электронные. На сегодняшний день существуют республиканские и муниципальные национальные каналы теле-, радиовещания, в городах Уфа, Стерлитамак, Сибай, Учалы, Мелеуз, Янаул и Межгорье. В этой связи перед нами в 2011 году стоит задача грамотно использовать этот потенциал в решении социально-экономических, политических и культурно-духовных проблем общества. И, прежде всего, способствовать улучшению политического имиджа республики в стране, создавать информационно благоприятную среду для повышения инвестиционной привлекательности региона. Теперь коротко осветим основные стратегические задачи информационной политики, стоящие перед нами в наступившем году. Он будет богатым на политические события, которые должны получить достойное отражение в медиапространстве как на федеральном и республиканском, так и на муниципальном уровнях. 31 декабря 2009 года Президентом Республики Башкортостан подписан Указ «Об объявлении в Республике Башкортостан 2010 года «Годом республики»29. Проведение Года Республики налагает на республиканские и муниципальные средства массовой информации большую ответственность. Ведь формирование гражданственности и правовой культуры возможно только при условии, когда каждый народ, каждый человек будет чувствовать гордость за историю и ответственность за будущее своей Родины. В соответствии с Концепцией проведения Года Республики в Республике Башкортостан, его предлагается рассматривать как основополагающую веху в истории Башкортостана, как начало нового этапа в его поступательном развитии. А это предполагает укрепление государственности, дальнейшую модернизацию экономики, развитие социальной и духовно-культурной сфер, повышение уровня и качества жизни людей. Принятие Декларации, которая полностью соответствовала Декларации о государственном суверенитете России, необходимо расценивать не как ослабление связей Башкортостана с федеральным центром, а, напротив, как первый шаг к укреплению территориальной целостности страны на федеративных началах. Мы показали пример другим республикам, как надо договариваться, разграничивать полномочия, находить взаимоприемлемые формы и методы решения вопросов. Именно в 1990 году начали формироваться первые атрибуты демократической политической системы Башкортостана, включая гражданское общество, многопартийную систему и независимую прессу. В рамках начатой политической модернизации были созданы институт президентской власти, законодательный и представительный орган в лице Государственного Собрания – Курултая - Республики Башкортостан и вся вертикаль обновленной исполнительной власти от Кабинета Министров до администраций городов и районов. За эти годы уверенно наращивался промышленно-экономический, научно-технический и культурный потенциал. Был сохранён и приумножен потенциал сельского хозяйства. Все эти факты должны найти объективное отражение на страницах республиканских и муниципальных изданий, в передачах телевидения и радио. Логично будет подвести итоги развития каждого города или района за 20 лет: какие объекты построены или реконструированы, какие изменения произошли. Главное в информационном обеспечении праздничных мероприятий заключается в их патриотическом характере. Идейная суть Года республики имеет следующую конструкцию: «Обновление Башкортостана вместе с Россией» – «Башкортостан - опорный регион страны» – «Достойная жизнь людей сегодня – стратегия благополучия и процветания в XXI веке». Это основа единого подхода, который должен пронизывать все мероприятия и консолидировать подготовительную работу30. Организация торжеств строились на других принципах: возможно, проводить торжественные мероприятия, посвященные Году и Дню Республики, синхронно с предстоящими юбилейными презентациями целого ряда районов в Уфе. В свою очередь, лучшие творческие коллективы столицы республики будут показывать свои достижения жителям отдалённых городов и районов в рамках мероприятий под общим названием «Республика поздравляет», а юбилейные даты со дня основания городов и районов будут сопровождаться традиционными концертами самодеятельных коллективов, историческими реконструкциями шежере башкир, выставками и встречами районных землячеств. Различные торжества должны освещаться в республиканских средствах массовой информации так, чтобы способствовать согласию и консолидации жителей республики. Нужно полнее показать достижения современного Башкортостана во всех сферах жизни общества и укрепить имидж республики. Не лишним будет напомнить редакторам муниципальных средств массовой информации об открытии специализированных газетных рубрик, посвящённых юбилею, а также сориентировать местные телевизионные и радиостудии на участие в республиканском конкурсе «Лучшая теле- и радиостанция года». Год Республики захватил и архитектуру Уфы и других административных центров Башкортостана. Прорабатывался вопрос и о создании в Уфе «Парка Республики». Разрабатываемая концепция проектов предполагает возведение барельефов и стел с изображением выдающихся государственных деятелей Башкортостана, а также установление памятника башкирским полкам, героям Отечественной войны 1812 года. Есть идея организации в столице этнографического парка «Башкирская деревня», который отобразит различные вехи истории и культуры башкирского народа. Проведение Года Республики должно способствовать усилению роли Башкортостана как субъекта Российской Федерации, уникального культурного, научного и промышленного центра. Решение всех прочих задач информационной политики 2010 года, как уже отмечалось, должно быть идеологически взаимосвязано и вписано в контекст «Года Республики». Важной задачей информационной политики 2010 года будет информационное сопровождение III Всемирного Курултая башкир в июне 2010 года. Общей задачей органов государственной власти, местного самоуправления и Исполкома Всемирного курултая башкир является достойная подготовка и проведение данного мероприятия. Предстоит создать условия для обеспечения плодотворной работы делегатов и гостей III Всемирного курултая башкир, где средствам массовой информации отводится особая роль. Прежде всего, необходимо дать самое широкое паблисити работе районных и городских курултаев башкир. Возможно, посвятить этому вопросу специальные выпуски муниципальных газет, где обязательно разместить интервью с делегатами Всемирного Курултая башкир, избранными от вашего города или района. Хочу подчеркнуть, что именно благодаря институту свободной прессы идеи первого и второго Всемирных курултаев башкир получили широкое распространение во многих регионах Российской Федерации. А в этом году в главными задачами СМИ является не только информационное сопровождение Курултая, но и создание его позитивного имиджа в общественном мнении в республике и стране в целом. Для этого необходимо задействовать весь спектр информационных ресурсов и технологий XXI века. На сегодняшний день создан Интернет-сайт Всемирного Курултая башкир, в задачу которого входит оперативное информационное реагирование на все проблемы башкирской нации. В скором времени начнет издаваться журнал «Башкорт» - дайджест башкирской периодической прессы. В связи с этим, исполкомам районных Курултаев башкир необходимо организовать собственную информационную работу, своевременно и в полном объёме информировать исполком Всемирного Курултая башкир, средства массовой информации о проводимых на районном уровне мероприятиях, сопровождая их, по возможности, и качественными фоторепортажами. Рекомендуется также открыть специализированные подразделы на официальных сайтах администраций городов и районов, где разместить информационные экскурсы в историю башкирского народа, а также шежере башкир, проживающих на территории данного муниципального образования. На повестку дня Всемирного Курултая башкир 2010 года и его секционных заседаний выносится ряд актуальных вопросов по демографии башкирского народа, охране семьи, материнства и детства, окружающей среды и здоровья населения, по проблеме обеспечения молодёжи жильём, работой, о статусе учителя родного языка и другие. В целях экономии бюджетных средств, а также повышения пропагандистского эффекта необходимо использовать каждый информационный повод для дополнительного информирования населения по социально значимым проблемам. Использовать так называемый «синергетический эффект», когда одна «раскрученная» тема способствует популяризации другой. Например, республиканские и муниципальные СМИ должны оказать всемерную информационную поддержку проведению районных и городских Курултаев башкир весной 2010 года. В свою очередь, районные исполкомы Курултая могут оказать неоценимую помощь государству в проведении разъяснительной работы в связи с предстоящей Всероссийской переписью населения 2010 года. В контексте информационного освещения работы III Всемирного Курултая башкир необходимо также обратить особое внимание республиканских и муниципальных средств массовой информации на проблему преподавания национальных языков, ведь в условиях усиливающихся процессов глобализации размывается духовное многообразие народов, исчезают целые языки и культуры. Если в начале XX века человечество говорило на 6 тысячах языков, то к концу нынешнего столетия, как считают ученые, от них может остаться лишь одна десятая часть. «Идет фронтальное наступление унифицированной западной культуры, которая разрушает национальные традиции. Это вызывает ответную реакцию у народов и регионов, стремление защитить самобытность каждого народа, его историю, язык, культуру и обычаи. И это — не отрицание прогресса человечества, а, напротив, защита богатства его духовно-культурного потенциала»31. В связи с этим самое пристальное внимание прошу обратить на исполнение Закона «О языках народов Республики Башкортостан» при разработке официальных сайтов городов и районов. На сегодняшний день не все из них функционируют на двух государственных языках. В ходе подготовки к Всемирному Курултаю башкир этот недостаток должен быть полностью устранён. Стратегической задачей информационной политики Башкортостана в 2010 году, безусловно, является достойное проведение торжеств по случаю 65-ой годовщины Победы в Великой Отечественной войне. Сегодня это праздник не только ветеранов, но и всего нашего многонационального народа. В этом главный смысл предстоящих торжеств. Говоря об информационной политике, нельзя обойти стороной целый ряд проблемных моментов её формирования. Первый вопрос, встающий перед нами – это эффективность информационного воздействия на аудиторию. Финансовая поддержка государством, городским округом или муниципалитетом районной газеты, городского или районного телеканала должна быть оправдана не самим фактом их существования и функционирования, а их действенностью. Эффективность СМИ определяется, во-первых, степенью охвата аудитории, то есть количеством зрителей или читателей, во-вторых, доверием граждан к СМИ и, в-третьих, позитивным имиджем органа государственной власти и местного самоуправления, который является его учредителем. Словом, надо выстраивать систему обратной связи с населением. На сегодняшний день в рамках реализации реформы государственной службы Российской Федерации самое пристальное внимание уделяется проблеме открытости государственных органов и органов местного самоуправления гражданскому обществу и отдельному гражданину. В связи с этим, в 2009 году Полномочным Представителем Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе перед Республикой Башкортостан и Самарской областью поставлена задача организации «пилотного», то есть экспериментального, проекта «Повышение открытости государственной службы, доверия граждан к государственным служащим». Главной составляющей принципа «открытости» является доступность информации о работе государственных органов и органов местного самоуправления. А это уже задача информационной политики, которая должна быть реализована во всех городах и районах. Ее необходимо решать синхронно с выполнением на ваших административных территориях Федерального Закона от 9 января 2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»32. С 1 января 2010 года он уже вступил в законную силу. Любая государственная политика, в том числе и информационная, должна иметь свою структурную составляющую на местах. Нам необходимо выстроить свою собственную вертикаль: федеральная информационная политика – информационная политика Республики Башкортостан – муниципальная информационная политика. Администрациям городов и районов, редакциям телерадиоканалов, а также периодических изданий необходимо подготовить соответствующие медиапланы на год. Мероприятия по информационному сопровождению социально значимых акций на территории городов и районов должны в обязательном порядке включаться в планы работы городских округов и муниципальных районов, а конструктивные креативные предложения – рассматриваться для включения в общереспубликанский план реализации соответствующих Указов Президента Республики Башкортостан. Для реализации всех вышеизложенных задач информационной политики есть как технические возможности, так и соответствующий кадровый потенциал33. Информационные права регионов, включающие в себя совокупность охраняемых государством узаконенных возможностей удовлетворения информационных потребностей, от имени субъектов РФ осуществляют органы государственной власти, в данном случае – Правительство Республики Башкортостан. В информационной политике органов государственной власти субъекта Российской Федерации претворяются принципы информационной политики государства, что мы и рассмотрим на примере Республики Башкортостан. В соответствии с российским и региональным законодательством, базовыми принципами информационной политики Правительства Республики Башкортостан являются: обеспечение прав и свобод граждан и организаций в информационной сфере, обеспечение свободы массовой информации и защита граждан и организаций от злоупотребления этой свободой. Достаточно развернутое представление о сущности информационной политики государственной и муниципальной власти республики дает принятый 3 декабря 2004 года Закон Республики Башкортостан «Об информатизации и информационных ресурсах Республики Башкортостан»34. На сегодняшний день данный закон утратил силу, но в нем были расписаны основные направления информатизации республики, хотя и не было четкой структуры потока информации от граждан до представительной власти и четких указаний о создании единого информационного пространства республики, не говоря уже о блогах с должностными лицами и создании на базе этого закона нормативно правовой базы Республики Башкортостан по проведению информационной политики. Хотя и сделан акцент на доступ граждан к информационной деятельности республики, мы не видим четких предписаний или запланированных мероприятий для реализации поставленной задачи. Основной принцип информационной политики, согласно данному закону, заключается в распространении среди жителей республики информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти, всех структур власти «с учетом информационного взаимодействия с другими органами власти и органами местного самоуправления» в реализации реформ, важнейших республиканских программ, решении проблем хозяйства Республики Башкортостан. Информационная политика должна основываться на: - безусловном обеспечении конституционного принципа информационной открытости, прав граждан на получение информации; - доходчивости, адресности и регулярности распространяемой информации; - признании приоритета средств массовой информации в информировании населения и, в первую очередь, необходимости резкого усиления роли редакций муниципальных газет и студий кабельного телевидения; - тесном взаимодействии всех структур управления в обеспечении достоверными и полными сведениями и аналитическими материалами средств массовой информации; - личном участии работников органов государственной и муниципальной власти в информационной и разъяснительной работе с населением; - принципе тесного информационного взаимодействия с органами самоуправления; - поиске нетрадиционных форм информирования населения и создании каналов «обратной связи», развитии стремления у граждан лично участвовать в реализации городских программ; - использовании современных средств информатизации для передачи оперативных сведений и информирования населения. Основная цель информационной политики заключается в создании действенной системы информирования населения республики о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Оперативность, достоверность, полнота информации способствуют пониманию массами широкого круга проблем, стоящих перед руководством, намеченного им курса, и, как следствие этого, – более осознанной деятельности по выполнению стоящих перед обществом задач. Высокий уровень информированности населения и установление «обратной связи» – в этом залог успешной деятельности руководителей всех рангов. «Когда население знает о деятельности руководящих органов, понимает цели, задачи, методы их деятельности, оно четко определяет свои позиции, адекватно реагирует, активно откликается на их призывы. И наоборот - недостаточная информированность порождает неуверенность, подозрительность, пассивность, противодействие и даже панику. В смягчении последствий негативных явлений, в нормализации социально-политической обстановки средства массовой информации могут и должны играть важнейшую роль. Именно они в большей степени, чем другие источники, способны, получая достоверную информацию, доносить ее до людей»35. В дальнейшем при разработке и принятии ежегодных планов-программ информационного обеспечения Комплекс общественных связей и информации, структур по делам печати и информации, общественных и межрегиональных связей, территориальных органов управления Правительства Республики Башкортостан должны были предусматривать расширение форм непосредственных контактов руководителей и работников органов власти с населением, активизацию информационно-издательской деятельности, а также эффективное использование средств наружной рекламы и городской информации, возможностей социального плаката, социологических опросов общественного мнения. При Правительстве Республики Башкортостан была создана Правительственная комиссия Республики Башкортостан по информатизации, научно-исследовательские, проекто-конструкторские и иные организации и предприятия, привлекаемые к выполнению работ на конкурсной основе для выработки политики в области информирования населения о деятельности органов власти города, для использования в ее реализации возможностей средств массовой информации и для координации работы всех информационных подразделений, пресс-служб в государственных структурах и Правительства, городских организаций и ведомств с редакциями газет, журналов, телевидения и радио. Была создана Программа информатизации органов государственной власти Республики Башкортостан на 2003-2010 гг36. Основные направления данной политики были направлены на:
Основным целевым показателем является повышение эффективности работы органов государственной и муниципальной власти, администраций районов и городов Республики Башкортостан за счет внедрения и массового распространения современных информационно-коммуникационных технологий. В данной программе представлена таблица (приложение А), где указано, как должны происходить сбор, переработка и поток информации в целом и ответственные за исполнение соответствующие органы государственной власти. Проанализировав план мероприятий Программы информатизации органов государственной власти Республики Башкортостан на 2003-2010 годы, мы видим, что, согласно решению Правительственной комиссии РБ по информатизации, в течение данного периода должны были быть проведены инвентаризация, анализ и мониторинг использования существующих в РБ государственных информационных систем, ресурсов, средств связи и телекоммуникаций и разработка стратегии их дальнейшего развития. Изучив все сайты администраций, министерств, ведомств и Правительственной комиссии38, мы не обнаружили ни одного отчета о сделанной работе, и полагаем, что данное мероприятие не было проведено, иначе информация была бы опубликована. Распоряжением Правительства РБ и Правительственной комиссии РБ по информатизации было принято решение о модернизации и замене морально устаревших средств вычислительной техники и телекоммуникационного оборудования в органах государственной власти РБ. Как показал социологический опрос должностных лиц органов власти, замена оборудования произведена, но не во всех отделах, у многих специалистов по сей день отсутствуют компьютеры, что затормаживает рабочий процесс всего коллектива. Правительственная комиссия приняла решение о формировании телекоммуникационной транспортной цифровой сети передачи данных органов государственной власти РБ. Как показывает практика, данные мероприятия не были проведены, нет ни одного нормативно-правового акта о реализации данного мероприятия. Также было принято решение о развитии регионального сегмента сети Интернет для органов государственной власти и бюджетных организаций РБ, разработке и внедрении системы анализа и мониторинга использования сетевых ресурсов органами государственной власти и бюджетными организациями, организации межведомственного защищенного обмена служебной информации для органов государственной власти, создании республиканского удостоверяющего центра сети органов государственной власти РБ, развитии Интернет-узла Администрации Президента РБ и Правительства РБ, создании пилотного проекта комплексной информатизации деятельности органов государственной власти «Электронное министерство». Данные мероприятия были реализованы, но по качеству они уступают всем известным сетям Интернет, очень много жалоб на их работу. Компьютеры многих сотрудников не подключены к Интернету по 2-3 часа или работают с очень маленькой скоростью. Пилотный проект «Электронное министерство» и вовсе не был реализован. «По Программе информатизации государственной власти было принято решение о проведении следующих мероприятий: формирование и ведение базы данных инвестиционных проектов в РБ; формирование и ведение баз данных по хозяйствующим субъектам РБ (базы данных о предприятиях промышленности, торговли, услуг, малого предпринимательства); формирование и ведение баз данных социально-экономических показателей РБ; формирование и ведение баз данных по труду и социальной защите населения РБ; создание системы мониторинга и оперативного контроля за состоянием природных ресурсов и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории РБ; создание на базе республиканской образовательной информационной среды (РОИС) региональной подсистемы Интегрированной автоматизированной информационной системы сферы образования (ИАИС); создание системы дистанционного образования и консалтинга РБ в рамках функционирования единого образовательного портала РБ с последующей интеграцией в общероссийский образовательный портал; создание Единой геоинформационной системы (ЕГИС) на территории РБ; создание и внедрение территориальных информационно-аналитических систем (ТИАС) городов и районов и технических комплексов поддержки принятия управленческих решений органами государственной власти; модернизация и информационное наполнение официального информационного портала РБ; разработка и размещение на портале официальных информационных сайтов органов государственной власти и администраций районов и городов РБ; развитие республиканской автоматизированной системы правовой информации; разработка систем информационного, консультативного и интерактивного обслуживания населения с использованием Интернет-технологий; создание республиканского сайта государственных средств массовой информации РБ; формирование условий для защиты электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи; внедрение системы ведения электронных архивов документов в органах государственной власти; создание центров технической поддержки и внедрения единой системы автоматизации делопроизводства и документооборота (ЕСАДД) органов государственной власти РБ; обучение и переподготовка специалистов органов государственной власти по программе пользователей ЕСАДД; разработка концепции развития электронной торговли в Республике Башкортостан; создание и внедрение автоматизированной программной системы для осуществления закупок продукции для государственных нужд; создание республиканской электронной торгово-закупочной площадки; создание электронной товарной биржи для осуществления торгов с использованием Интернет-технологий; развитие средств защиты государственных информационных ресурсов РБ; проведение экспертизы защищенности государственных информационных ресурсов РБ и информационно-телекоммуникационных систем и комплексов органов государственной власти РБ и проведение их сертификации; обучение государственных служащих и персонала ОГВ РБ в рамках программ для пользователей информационных и офисных систем; обучение в специализированных авторизированных центрах специалистов информационно-аналитических и компьютерных служб ОГВ РБ по программам администраторов и разработчиков современных информационных систем с дальнейшим тестированием для сертификации и соответствующей аттестации»39. Практика показывает, что из вышеперечисленных мероприятий 90 процентов не были реализваны, нет ни одного отчета об их проведении; многие проекты, если даже были реализованы, не доведены до конца. К примеру, Закон Республики Башкортостан «Об информации и информатизации РБ»40 предполагал создание единого информационного пространства Республики Башкортостан. На базе данного закона была разработана масса иных подзаконных актов об информатизации республики, которые лишь говорили о необходимости реализации данных мероприятий, но не прописывали четких регламентов и сроков выполнения данных работ. Вывод. На наш взгляд, Правительству Республики Башкортостан необходимо более подробно расписать мероприятия по созданию условий реализации информационной политики, создать нормативную базу по информатизации республики. Представители районов и руководители территориальных управлений должны разработать планы информационной и разъяснительной деятельности среди населения; укрепить подразделения, ответственные за информационную работу; наладить связи с прессой и общественными организациями; оказать практическую помощь редакциям муниципальных газет и студий кабельного телевидения в обустройстве и организации работы; установить взаимозаинтересованное сотрудничество в информировании людей о деятельности городских и местных органов власти; организовать в каждом районе информационные зоны на оживленных участках территорий, установив информационные стенды, доски объявлений, витрины для ознакомления граждан с документами органов районной власти и иной официальной информацией, которая затрагивает их права и интересы. Необходимо поставить и решить следующие задачи: - усиление роли муниципальных газет в информационно-разъяснительной работе среди населения, создание условий для их функционирования, оказание им содействия в организационных вопросах и материально-техническом оснащении; - активизация разъяснительной и пропагандистской деятельности всех министерств, комитетов, ведомств, управлений - прежде всего по насыщению различными материалами СМИ, а также по использованию всех имеющихся возможностей в подготовке и выпуске информационных изданий по направлениям своей деятельности; - организация нормальных условий работы студий кабельного телевидения в каждом районе, установление с ними сотрудничества в различных формах, обеспечивающего максимальное использование их информационных возможностей; - утверждение в практике разъяснительной работы системы личных встреч руководителей, организации других контактов с людьми через «телефоны доверия», «горячие линии», телевизионные передачи, газетные интервью, блоги и т.п.; - использование нетрадиционных форм разъяснительной работы: выпуск социальных плакатов, листовок по вопросам городского хозяйства, размещение соответствующих надписей на упаковочных материалах товаров, а также других средств рекламы и наружной информации; - организация системы регулярного получения информации «снизу», системы обратной связи путем эффективного обмена информацией с территориальными органами управления, широких контактов с общественными организациями, партиями и движениями, результативного использования проводимых социологических опросов, анализа писем и устных заявлений граждан; - периодическое проведение информационных и информационно- рекламных кампаний по наиболее важным проблемам реализации городских программ с привлечением к этой работе специалистов, ученых-политологов и журналистов; - организация работы информационно-технического центра по взаимодействию структур государственной и муниципальной власти и студий кабельного телевидения, подготовке информационных материалов, регулированию и контролю деятельности студий в соответствии с законодательством; - продолжение регулярного выпуска структурами государственной и муниципальной власти информационных и аналитических изданий (вкладышей в газеты, приложений к журналам, аналитических сборников, справочников, вестников и т.п.), а также иллюстрированных проспектов об истории и сегодняшнем дне города, перспективах его развития, реализации городских программ; - разработка предложений по информатизационному обеспечению подразделений, ведущих информационно-аналитическую и пропагандистскую работу среди населения республики. Основная цель информационной политики по отношению к научно-техническому потенциалу - оказание (в различных формах) государственной поддержки развитию отечественных организаций и предприятий, обеспечивающих технологическую независимость формирования информационной среды России. Цель информационной политики по отношению к российскому информационному рынку - создание и эффективное применение такой нормативной правовой базы, которая, с одной стороны, обеспечивала бы стабильность рынка и его ориентацию на удовлетворение информационных потребностей общества, а с другой - обеспечивала бы преференцию на рынке отечественного производителя информационных технологий, средств, продуктов и услуг. Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что информационная политика органов государственной и муниципальной власти - деятельность этих органов по достижению целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере; стратегию и тактику управленческих решений и методы их реализации, разрабатываемые и реализуемые для регулирования и совершенствования процессов информационного взаимодействия и их технологического обеспечения во всех сферах жизнедеятельности общества и государства. Исследовав законодательную базу Республики Башкортостан по становлению информационной политики выявили, что основные принципы и целей по информатизации республики отсутствуют. Нами предложены следующие основные цели по становлению информационной политики в Республике Башкортостан:
Для сбора и распространение своевременной, достоверной, информации о политических и социальных, политических, экономических и иных событиях, происходящих в Республике Башкортостан необходимо решить следующие задачи:
Для обеспечения конституционных прав граждан на получение достоверной информации необходимо решить следующие задачи:
Для проведения информационной политики в органах государственной и муниципальной власти необходимо решить следующие задачи:
В сфере взаимодействия со средствами массовой информации предлагаем решить следующие задачи:
|
Похожие:
 | Курсовая работа на тему : Формирование рынка ценных бумаг в Украине Курсовая работа содержит 38 листов, 2 рисунка, 2 таблицы и было использовано 11 источников |  | Курсовая работа Курсовая работа оформляется в виде электронного файла и прикрепляется к своей странице в системе мониторинга нир. Распечатывать работу... |
| Курсовая работа по дисциплине Электромагнитная совместимость систем... Курсовая работа состоит из 20 с, в которых содержаться: 3 рисунка, 3 таблицы, 6 формул и 4 ссылки на литературу | | Курсовая работа по дисциплине «Предпринимательское право» Курсовая работа имеет целью систематизацию, закрепление и расширение теоретических знаний, углубленное изучение и решение студентом... |
| Курсовой работы. Составитель: доцент Корляков А. С. Екатеринбург... Курсовая работа самостоятельная работа студента, выполняемая в соответствии с типовой программой учебного процесса по подготовке... | | Методическое пособие по выполнению (подготовке) и защите для студентов отделений / факультетов Курсовая работа: методическое пособие по выполнению (подготовке) и защите для студентов отделений / факультетов журналистики / науч... |
| Рекомендации к оформлению курсовой и дипломной работы по истории искусства. Курсовая работа Курсовая работа задание, которое выполняется студентами в определённый срок и по определённым требованиям. Защита курсовых работ... | | Курсовая работа является обязательным видом итогового контроля по... Курсовая работа – это первый этап в самостоятельном теоретическом осмыслении материала, накопленного в ходе обучения в университете,... |
| Курсовая работа на тему «Открытый урок» Данная курсовая работа выполнена для того, чтобы учителя русского языка и литературы могли использовать разработанные мною уроки... | | Курсовая работа учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся... Курсовая работа: Учебно-методическое пособие / Автор составитель Е. М. Крупеня. М.: 30 с |
| Курсовая работа учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся... Курсовая работа: Учебно-методическое пособие / Автор составитель Е. М. Крупеня. М.: 30 с | | Методические указания к написанию курсовых работ курсовая работа Курсовая работа является важнейшим элементом самостоятельной работы студентов. Основной целью курсовой работы является создание и... |
| Курсовая работа Разработка проекта аис на примере муз «Городская больница» Курсовая работа является одним из видов учебных занятий и выполняется в соответствии с учебным планом специальности. При написании... | | Обучающихся по направлению 222000 Инноватика Выпускная работа бакалавра.... Выпускная работа бакалавра. Требования к содержанию, оформлению и защите. Учебное пособие. Составители: Т. А. Итс, А. В. Мандрик,... |
| Курсовая работа Формирование понятия «плазма» Реферат, курсовая Методика формирования понятия Плазма в школьном курсе физики. Скачать | | Содержание учебного материала, лабораторные работы и практические... Содержание учебного материала, лабораторные работы и практические занятия, самостоятельная работа обучающихся, курсовая работа (проект)... |
