с населением: окружное и районное вещание по городскому кабельному телевидению, окружная и районная периодическая печать, наглядная информация на территориях районов (информационные стенды и информационные зоны в местах массовых посещений жителями), информационные листки, распространяемые по подъездам и почтовым ящикам, регулярные «горячие линии» связи с руководителями районов и республики.
Таким образом, можно отметить, что информационная политика Правительства Республики Башкортостан реализуется в соответствии с заявленными принципами, согласно поставленным целям и задачам, во всех направлениях на трех уровнях: федеральном – региональном - муниципальном.
Государственная информационная политика региона должна рассматриваться, прежде всего, как инструмент усиления его управляемости, укрепления связи с федеральным центром и муниципальными образованиями.
Концепция информационной политики региона должна представлять собой модель социального партнерства власти и населения. Для этого необходима «прозрачность» всех процессов: экономических, политических, социальных, информационных. Подлинный диалог, партнерство, доверие возможны только в атмосфере информационной открытости и свободного доступа к информации.
Информационная политика региона должна быть направлена на то, чтобы скорректировать отношение населения, как к средствам массовой информации, так и к органам государственной власти и управления47. Количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся в структурах государственной власти, являются показателем информационной открытости органов государственной власти и местного самоуправления.
Рассмотрим проблемы формирования системы региональной информационной политики на примере Республики Башкортостан.
Чем больше в регионе средств массовой информации разных форм собственности и тематической направленности, тем шире и полнее информированность населения, что является основополагающим фактором соблюдения требований Конституции РФ и пунктов Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г.48.
Информационные потребности населения региона обусловлены рядом объективных обстоятельств:
– прогрессирующей информатизацией общества, развитием региональной элиты в различных сферах деятельности, достаточно высоким уровнем образования и культуры основной массы населения;
– процессом трансформации основных сфер общественной жизни, затрагивающим в условиях продолжения административной реформы уровень отдельных административно-территориальных образований и поселений, а также проблемами адаптации населения к социально-экономическим переменам и новым условиям жизни;
– географическим положением, определившим коммуникационную насыщенность территории;
– необходимостью межрегиональной интеграции как в рамках Приволжского Федерального округа (для решения экономических, миграционных, экологических проблем, а также проблем безопасности), так и развития связей с областями Поволжья и Центральной России;
– полиэтничным и многоконфессиональным составом населения, создающим проблемы культурной адаптации и повышающим риск социальных конфликтов (особенно, на микроуровне);
– наличием экологических проблем долговременного характера, неустойчивостью природно-климатических факторов и риском возникновения чрезвычайных ситуаций комплексного характера.
Характер и динамика информационных потребностей региона определяются также некоторыми субъективными по своей природе факторами:
- слабой и неэффективной представленностью республиканской власти в информационном поле Башкортостана;
- стихийной (эпизодически-событийной) практикой формирования и реализации информационной политики в республике.
Информационная политика призвана формировать у общественности желаемое представление о деятельности власти, о ее текущих и перспективных задачах, наиболее острых проблемах региона. Условиями достижения этого являются системность, постоянство и динамичный, изменяющийся в зависимости от условий, характер информационной деятельности. При этом даже эпизодические сбои в качестве материала и программ могут быть компенсированы системностью и регулярностью информационного воздействия, создающего прозрачный и предсказуемый для рядовых граждан образ власти и ее представителей. Лишь на основе такого образа может возникнуть и упрочиться доверие граждан к органам управления и должностным лицам, представителям общественных организаций и структур власти49.
Продуманная информационная политика в регионе подменяется культурно-развлекательными акциями (фестивалями национальных культур и пр.), которые носят эпизодический характер. Систематическая информационная деятельность в этом направлении особенно важна ввиду наличия тенденции к обострению межнациональных конфликтов на локальном и муниципальном уровнях, приобретению ими криминального характера, связи с попытками пропаганды идеологии экстремизма.
Ключевая проблема консолидации общественности республики заключается в поиске основы для объединения усилий и формирования мотивации достижений у большинства активного населения. Она может быть решена, если информационная политика, которая сама по себе является средством, будет подчинена достижению стратегической цели развития региона. Такая цель может быть поставлена в рамках разработки стратегической программы развития Башкортостана. По нашему мнению, это может быть «Большой Башкирский проект», определяющий место региона в провозглашенных федеральной властью долгосрочных программах развития отдельных отраслей и всей страны.
Создание такого проекта должно включать в себя использование и конструирование информационных поводов долгосрочного действия.
Важным средством консолидации общественности региона является удержание региональной властью информационной инициативы. Сегодня информационные поводы формируются стихийной логикой событий (чрезвычайные происшествия, катастрофы, паводок, засуха, «битва за урожай», военно-исторические праздники и т.п.). В таких условиях информационное воздействие трудно программировать. Информационно-аналитические службы областной власти и органов местного самоуправления должны конструировать информационные поводы, дополняя естественно происходящие события и используя их в целях объединения интересов и усилий различных групп населения.
Особую роль здесь приобретает синхронизация содержания и направленности информационного воздействия региональных и федеральных средств массовой информации: негативный информационный повод федеральных средств массовой информации на фоне бодрых рапортов и самоотчетов региональных изданий и программ потребует в дальнейшем длительной работы по компенсации оказанного деструктивного воздействия на имидж региона.
Определение стратегических тем, являющихся содержанием продуктов информационной деятельности всех средств распространения информации, используемых в регионе, обусловлено актуальными задачами развития страны и Республики Башкортостан и определяется в соответствии с решением долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных задач.
На основе современных документов стратегического развития России и ее регионов выделяются следующие общие стратегические темы:
– интеграция России и ее регионов в российское и мировое информационное пространство;
– обеспечение посредством информационной политики национальной, территориальной и идеологической целостности и единства Российской Федерации и ее регионов;
– региональный вклад в развитие страны и мирового сообщества;
– проблемы становления и развития инновационной экономики в регионе;
– вопросы реализации внутренних экономических резервов области;
– обеспечение позитивного имиджа региона на карте России и в мире;
– освещение хода реализации национальных проектов на территории регионов;
– формирование гражданских чувств, патриотизма как фактора национального самосознания и региональной самоидентификации граждан;
– толерантность как фактор гармоничного развития многонационального региона;
– самоценность человека как личности и как части социума и др.
Средства массовой информации являются не только объектом информационной политики, но и активным ее субъектом. Это инструмент не только государственного, а еще в большей степени общественного воздействия на массовое сознание, инструмент формирования общественного мнения. Идеи тонкого правового регулирования всей системы электронных и печатных средств массовой информации должны быть тщательно согласованы с действующим и вновь принимаемым законодательством в этой области. Весьма важным является поиск баланса между государственным и общественным регулированием деятельности средств массовой информации.
Для решения задач консолидации общества, развития региона, создания положительного социально-экономического климата необходима координация деятельности региональных властей, общественности и средств массовой информации по определению и освещению стратегических тем.
На основе опыта работы регионов в сфере информационной политики нами выработан и предлагается следующий механизм работы со стратегическими темами. Представители Правительства, депутаты или иные инициативные группы на основании программы социально-экономического развития региона, анализа общественного мнения и общей социально-политической ситуации должны определить и сформулировать круг стратегических тем, которые требуют системного освещения в средства массовой информации региона на протяжении определенного периода. Эти темы вносятся на утверждение заседания областной Думы. После утверждения стратегических тем и определения типового объема заказываемой информации организуется совместная работа власти и средств массовой информации по их освещению.
Власть должна взять на себя ответственность за предоставление журналистам полной и достоверной информации по этим вопросам, организовывать общение средств массовой информации с независимыми экспертами по данной проблематике, провести обучающие семинары, форумы, организовать дискуссионные площадки по обсуждаемым стратегическим темам.
Пределы стратегической информации устанавливаются в соответствии с понятием «информации, являющейся общественным достоянием». В соответствии с «Руководящими принципами политики совершенствования информации, являющейся общественным достоянием», под «информацией, являющейся общественным достоянием», понимают все то, на что не распространяется авторское право и другие формы правовой защиты, то есть области, включая права на интеллектуальную собственность, защиту национальной безопасности или общественного порядка, законы о защите частной жизни и неразглашении конфиденциальной информации 50.
Стратегические темы отражают социально значимую, актуальную и приоритетную информацию, являющуюся общественным достоянием, которая имеет ярко выраженный общественный характер: определенные типы информации, создаваемой органами государственной власти в процессе выполнения ими своих обязанностей на благо общества, а также предоставляемой различными международными общественными организациями.
Качество информации определяется концептуальной полнотой, многосторонностью и позитивной окрашенностью создаваемого информационного образа республики51. Концептуальная полнота и многосторонность предполагают раскрытие всех составляющих формируемого в СМИ имиджа региона: в его историческом и современном развитии, с позиций научного и обыденного представлений, в отдельности и в составе более крупного целого. Одним из важнейших элементов этой стратегии является расширение количества и качества информации, являющейся общественным достоянием, особенно информации, которая была создана в государственном секторе или общественными организациями, а затем организация открытого и равного доступа к ней для всех граждан.
Оценочная составляющая информации о регионе и коммуникативный стиль подачи приоритетных тем должны подчиняться стратегии глорификации – возвышения, формирования чувств патриотизма, гордости за свою родину, самоуважения и уважительного, толерантного отношения к другим52.
Участие средств массовой информации в освещении стратегических тем не может быть регламентировано властью исходя из действующего законодательства. Средства массовой информации сегодня – это, в первую очередь, бизнес. Поэтому возникает вопрос о месте и функциях государственной власти в рыночном медиапространстве. Присутствие власти на этом рынке, ее активность и как «игрока», и как регулятора объясняется необходимостью выполнения средств массовой информации социальных функций.
Определение стратегических тем для средств массовой информации региона в качестве «общественной нагрузки» на условиях социального партнерства позволяет, в известной мере, морально регулировать движение средств массовой информации в сторону исполнения более сложных социальных функций, чем только «освещение жизни» населения.
Региональные и муниципальные органы государственной власти должны иметь возможность оценивать выполнение средствами массовой информации социальной функции.
Возможным механизмом взаимодействия власти и средств массовой информации в работе по освещению стратегических тем может являться общественный договор. Это письменное соглашение, заключаемое между средствами массовой информации и властными структурами, в котором закрепляются взаимные права и обязанности сторон и перспективы сотрудничества. Главная цель общественного договора – создание эффективных рабочих связей органов региональной власти и средств массовой информации путем развития партнерских отношений. Его заключение позволяет решить вопросы, актуальные для обеих сторон.
В общественный договор должны быть включены пункты, обозначающие социальную ответственность средств массовой информации за распространяемую информацию и право граждан получать опровержение в случае распространения средствами массовой информации ложной информации. Власть и средств массовой информации на равных обозначают свою ответственность и те компромиссные предложения, на которые они готовы пойти для достижения социально эффективной деятельности по информированию населения в целях развития общества.
На республиканском уровне общественно-политические издания испытывают трудности с распространением своей продукции, которые вызваны высокой стоимостью доставки со стороны организаций федеральной почтовой связи.
Для всех редакций районных газет, районных телерадиокомпаний характерна проблема нехватки собственных средств для развития, приобретения новой техники, увеличения времени вещания в эфире на теле- и радиоканалах.
Формирование государственной информационной политики Республики Башкортостан должно происходить на основе анализа информационного пространства региона по следующим основным критериям:
– насыщенность информационного поля;
– охват территории региона информационными программами;
– равномерность распределения информационных ресурсов на территории области;
– обеспечение доступа информации для населения;
– уровень информированности населения о социально-политических и экономических процессах, происходящих в регионе;
– степень доверия информации, распространяемой через средства массовой информации.
Анализ информационного поля региона также предполагает определение основных «информационных потребностей» и «информационных ценностей» населения области, обозначение информационных ресурсов, которые существуют на сегодняшний момент в регионе, и описание базы для дальнейшего развития информационного пространства Республики Башкортостан. Ввиду того, что информационное поле региона представлено неравномерно (в некоторых населенных пунктах до сих пор отсутствует трансляция областного телеканала), в рамках реализации федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009–2015 годы»53 «необходимо сделать упор на создание регионального общественного телевидения, доступного каждому жителю области.
Формирование единого информационного пространства предполагает обеспечение открытого доступа к информационным ресурсам государственных органов и органов местного самоуправления, что актуализирует проблему повышения уровня интернетизации региона. Федеральная программа «Электронная Россия 2002–2010»54 предусматривает значительный объем работ по созданию систем информатизации населения. Она включает в себя внедрение электронного правительства с системой электронного межведомственного документооборота и единой точкой доступа к официальным Интернет-сайтам органов власти.
Региональные законодательные акты в сфере массовой информации, безусловно, базирующиеся на федеральном законодательстве, должны не только развивать, расширять и укреплять положения российского законодательства, но, прежде всего, учитывать специфику региона. В данном случае – достаточно высокий интеллектуально-образовательный потенциал Республики Башкортостан, реальное многообразие представленных здесь социальных, культурных, национальных и политических структур, и одновременно – сравнительно небольшой рынок рекламы, невысокие покупательские способности и бюджетная обеспеченность населения области.
Концепция предполагает, что субъекты законодательной инициативы должны создавать такое правовое пространство, которое способствовало бы выполнению средствами массовой информации своих основных социальных задач, без решения которых пресса не может играть системообразующую роль в гражданском обществе.
По мнению автора, требует доработки Закон Республики Башкортостан «Об информации и информационных ресурсах РБ», так как нынешнее его положение существенно сужает информационное пространство республики55. Этот нормативный акт предусматривает конкурсный отбор на предоставление областных грантов для стимулирования деятельности печатных средств массовой информации, а также организаций теле-, радиовещания по освещению социально важных тем, подготовки и выпуска тематических циклов теле- и радиопередач, необходимых для решения конкретных общественно значимых проблем.
При разработке перечисленных нормативных актов должен быть учтен международный опыт, а также опыт других субъектов РФ по решению намеченных проблем. В частности, опыт г. Москвы в разработке и реализации «Концепции движения Москвы к информационному обществу»56.
Реализация государственной информационной политики в республике позволит: эффективно использовать экономический, промышленный, интеллектуальный и кадровый потенциал Республики Башкортостан в сфере информации и технологий; обеспечить согласованное развитие информационной сферы и отрасли с регионами Российской Федерации; создать единое информационное пространство РБ.
Механизм реализации государственной информационной политики должен иметь систему мониторинга и оценку эффективности ее осуществления. Для координации планов и мероприятий, связанных с реализацией информационной политики, должна быть создана Комиссия по информационной политике при Президенте РБ.
Проанализировав процесс реализации информационной политики Правительства Республики Башкортостан, ее приоритетные направления и механизмы, позволяющие решать поставленные задачи, обратимся к рассмотрению завершающей стадии этапа реализации – процессу оценки результатов. Для оценки эффективности и корректировки текущей информационной политики соответствующие структурные подразделения должны обеспечить бесперебойное функционирование системы обратной связи с населением, выяснение общественного мнения и его учет.
Эффективность информационной политики определяется результатом успешности выработки социальных установок, которые заключаются в активизации общественного интереса (информационных потребностей населения), становлении общественного мнения (уровень информированности населения, наличие личной заинтересованности, дальнейшем расширении границ общественного мнения, ориентации его на практические действия) .
В этом смысле в качестве основного показателя успешности реализации информационной политики можно рассмотреть уровень информированности населения о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Заметим, что информированность – интегральная категория, складывающаяся как из деятельности политического субъекта по созданию, передаче и распространению информации, так и из деятельности объекта пропагандистского воздействия по приему, усвоению и использованию информации. Это такое состояние массового сознания, когда «каждый его субъект-носитель … располагает всей «необходимой и достаточной» информацией, позволяющей ему верно ориентироваться в действительности и принимать правильные, соответствующие его истинным потребностям, решения во всех областях жизни, в которые он включен и в которых имеет право выбора». Улучшение информированности населения позволяет эффективно бороться со всякого рода слухами и домыслами, любой дезинформацией. В свою очередь, уровень информированности населения о деятельности органов государственной и муниципальной власти зависит как от усилий самих властных структур, направленных на решение социальных проблем населения, так и от создания развернутой системы их информационной поддержки. Таким образом, исследования изменений показателей общественного мнения (в части информированности населения о деятельности органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан) позволяют определить эффективность реализации информационной стратегии органов власти.
На базе данного утверждения мы провели социальный опрос среди жителей Республики Башкортостан. Нами были опрошены более ста человек. Мы разработали анкету, содержащую актуальные проблемы информатизации (в Приложении Б).
Проанализировав данный социологический опрос, мы выявили, что более 90 % населения считают, что скорость Интернета очень низкая, большая часть информации на сайтах органов власти и управления устарелая, а определенная – часть информации и вовсе отсутствует, 70 % считают, что общение с Президентом это положительная практика, но нет уверенности, что на самом деле общаешься с главой субъекта. Социологический опрос также показал, что многие серверы не доступны для пользователей, что затрудняет поиск информации. Из-за отсутствия уверенности в достоверности информации 50 % опрошенных не интересуются деятельностью органов государственной и муниципальной власти, 90 % считают, что информация, размещенная органами власти, далеко не новая, 87 % не довольны качеством, количеством и доступностью информации, расположенной на сайтах органов власти.
Правительство Республики Башкортостан регулярно проводит мониторинг общественного мнения. В статистических сборниках публикуются результаты социологических исследований и опросов различных категорий жителей столицы. Каждое социологическое исследование или опрос - это 1000 и более респондентов, отражающих социально-демографическую структуру населения города, иными словами - каждая социологическая выборка репрезентативна. Ежегодно к работе привлекаются свыше 20 научных коллективов.
Начало изучению эффективности информационной деятельности Правительства Республики Башкортостан было положено в сентябре-октябре 2002 года, когда в ходе проведенного массового опроса выяснилось, что 84 % опрошенных практически не информированы о деятельности новых структур власти (Правительство Республики Башкортостан, министерства, управления и муниципалитеты). Относительно хорошо знали, чем в основном занимаются эти органы управления только 11 % жителей республики. Низкий уровень информированности населения лишь в немногих случаях был обусловлен безразличием к работе и проблемам государственных органов управления (только каждый пятый-шестой респондент не проявлял, согласно опросу, к ним никакого интереса). Тогда многие опрошенные (71 %) отметили, что они хотели бы получать больше информации о деятельности республиканских властей. Результаты этого исследования свидетельствовали также и о низком авторитете существующих в городе властных структур. Определенное влияние на негативное отношение населения к новым республиканским властным структурам оказал и тот факт, что период становления их деятельности совпал с макроэкономическими преобразованиями в стране, резким повышением цен, снижением уровня жизни и благосостояния людей, но немаловажное значение имел и факт недостаточной информированности, в частности, о конкретных республиканских программах57.
Также отмечалось, что в целом информированность граждан по вопросам конкретной деятельности и политики республиканских властей, несмотря на некоторые признаки улучшения, остается невысокой и оказывается одним из наиболее уязвимых мест в управлении общественно-политической ситуацией в Республики Башкортостан. Было выявлено, что республиканские власти не сумели показать, а горожане не поняли и не увидели смысла проведенной в городе перестройки структуры управления.
Именно на устранение этого пробела и были направлены усилия по созданию и четкому функционированию трехуровневой системы информирования «федеральный – региональный - муниципальный».
Как известно, создание прочной и систематизированной правовой базы общественных реформ на уровне субъектов Российской Федерации осуществляют законодательные собрания, имеющие различные названия, но реализующие одинаковые функции. При этом информационно-коммуникативные модусы (механизмы плюс отношения) региональных законодательных органов имеют специфические особенности в сравнении с федеральными аналогами. И самое главное – именно в этом пункте вертикально-горизонтального устройства социума, на региональном уровне информационно-коммуникативных конфигураций, обычно возникают благоприятные условия для достижения необходимой степени доверия между властью и народом.
Достижение такого уровня доверия возможно только при соответствии информационной политики: а) глубинным объективным социальным нравственным законам развития российского социума и б) законам формирования субъект-объектных и субъект-субъектных коммуникативных отношений. Однако концептуальные механизмы и способы решения данной проблемы в настоящее время вырабатываются, как правило, исключительно на эмпирическом уровне и не получают специального (социально-информациологического) анализа в контексте журналистики как политической науки.
Автор предлагает создать модель механизма реализации информационной политики, которая представлена в приложение Г.
Выделили четыре уровня информационного потока с обратной связью: федеральный, территориальный, местный и частный (бизнес-структура).
Поток информации начинается с органов государственной власти, которые относятся к федеральному уровню, затем он направлен на территориальные и местные органы, бизнес-структуры и население, через каналы (интернет, средства массовой информации, радио-, телевещание, факс, телефон, почта и т.д.), с выходом на международную арену.
Проанализировав опыт соседних постиндустриальных стран и субъектов Российской Федерации, пришли к заключению, что Российская Федерация, несмотря на то, что уже были попытки создать информационное общество, не смогла в полном объеме реализовать информационную политику государства, многие субъекты остаются в тени, информация не всегда отражает реальное положение вещей, власть не доступна населению.
|
