Таким образом, информационная политика реализуется через органы государственной и муниципальной власти. Основная задача всех органов власти - осуществлять интересы общества. Поскольку в последнее время у общества возникает потребность в информации, органам власти необходимо направить все свои силы на построение информационного общества, то есть провести реформирование в информационной сфере.
Органы государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), органы местного самоуправления, бизнес структура, население составляют единую систему элементов информационного общества. Обеспечение всех элементов информационными технологиями, программными продуктами требует огромных финансовых вложений.
Выявлено, что долгосрочной стратегической целью информационной политики является построение открытого информационного общества и вхождение страны в международное информационное поле.
В законодательстве Российской Федерации существуют большое количество актов посвященных информационной сфере, но не все акты содержат комплексные меры по реализации информационной политики. Большинство организаций продолжают работать по старой схеме, документы хранятся на бумажных носителях.
Проанализировав основные задачи информационной политики, выявлен ряд недостатков. Во-первых, они распространяются лишь на узкий круг субъектов информационной политики, во-вторых, в полной мере на сегодняшний день не решены, в-третьих, государство, обозначив эти задачи, не учло разработки информационных каналов между органами государственной власти, местного самоуправления, бизнес структурой и гражданами с выходом в международное информационное сообщество, данные задачи утратили актуальность применения.
Как показывает исследование, принципы информационной политики не нашли практического применения, власть была и остается во многом закрытой. Общество живет по заданному вектору, по телевидению, радио, газет, интернет транслируют лишь ту информацию, которую позволяют опубликовывать «верхи».
На основе анализа пришли к выводу, что мы не в полной мере обладаем интересующей нас информацией, хотя согласно Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на получение интересующей информации, в случае если эта информация не обладает грифом секретности. Существующие федеральные законы по информатизации утратили свою силу, так и не реализовавшись.
Государственный аппарат не смог обеспечить безопасность информации. Происходит утечка информации. Внедрение новых информационных технологий происходит точечно, нет системного подхода к становлению информационного общества. В первую очередь, технологии внедряются в центры, лишь потом в регионы. Выявлено, что каналы взаимосвязи центра и региона с выходом на международную арену не налажены.
Информационная политика Республики Башкортостан – это составляющая информационной политики государства. В республике существуют акты проведения информационной политики, но проанализировав их, пришли к выводу, что круг элементов информационной политики сосредоточен лишь на органах власти. Следует включить в систему информатизации бизнес структуру, население, международное сообщество и учесть внешние и внутренние факторы, которые играют ключевую роль в становлении информационной политики.
В первой главе исследования была рассмотрена роль информационной политики в политико-коммуникационном процессе, а также принципы, цели и задачи государственной информационной политики органов государственной и муниципальной власти.
Изучению проблем информатизации, информационной политики в политологической науке в целом, уделяется большое внимание. Выявлено, что информационная политика органов государственной и муниципальной власти оказывает большое влияние на становление постиндустриального общества. Стоит отметить, что для становления информационной политики необходимы системные, комплексные меры.
Был рассмотрен ряд подходов к определению информационной политики. Дано авторское определение информационной политики органов государственной и муниципальной власти. Проанализирована нормативно-правовая база в области информационной политики в Российской Федерации и в Республике Башкортостан и сделан вывод, что она не достаточно разработана.
Отмечено, что развитие информационной политики органов государственной и муниципальной власти следует рассматривать как один из важных факторов повышения эффективности государственного и муниципального управления.
Как показывает исследование, принципы информационной политики не нашли практического применения, власть была и остается во многом закрытой.
Проанализировав основные задачи информационной политики, выявлен ряд недостатков, главный из них состоит в том, что они в полной мере так и не были решены. Следовательно, цель информационной политики, поставленная государством, не достигнута.
Государственный сектор закрыт от населения, информация о деятельности властных структур практически отсутствует. Отсутствуют проекты привлечения иностранных инвесторов в развитие информационного общества, достоверная информация в статистических данных о состоянии субъектов информационной политики.
Глава 2. Основное содержание и критерий эффективности информационной политики органов государственной и муниципальной власти
Рассмотренные основные принципы, цели и задачи информационной политики Правительства Республики Башкортостан предопределяют выбор ее приоритетных направлений, механизмов реализации, методов, средств и технологий, каналов распространения информационных сообщений, целевой аудитории, необходимость сбалансированной системы финансирования. Таким образом, принципы, заявленные в программных документах, используются на практике.
Как было показано, формирование положительного образа республики, республиканских властных структур, высшего руководства как персональных представителей этой власти является одной из ведущих целей информационной политики. Значительное влияние на этот процесс оказывает наличие яркой, неординарной личности, притягивающей к себе внимание и становящейся «олицетворением республики». Так, укрепившийся в массовом сознании имидж Президента Республики Башкортостан Рустэма Хамитова как «твердого хозяйственника», «человека дела» объясняется, в том числе, и наличием таких направлений информационной политики как освещение в средства массовой информации хозяйственной и социальной деятельности органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан.
Однако, образ чиновника нельзя назвать обобщенным, поскольку он олицетворяет собой не всех представителей этой категории, хотя «пишут и говорят теперь о чем и о ком угодно, с особым упоением – о представителях властных структур». По данным контент-анализа публикаций периодических изданий, посвященных госслужащим, вне поля зрения журналистов при создании группового социально-психологического портрета остаются работники низового звена. «Между тем, в силу своего положения и близости к народу, именно они олицетворяют государственную политику»41.
В отличие от федеральной прессы, главным объектом информационных материалов региональных средства массовой информации являются руководители высшего регионального управленческого звена: работники мэрии, министерств, комитетов, управлений. Причем характер и тон соответствующих публикаций в федеральных и муниципальных изданиях существенно различаются. Республиканской и районной прессе в большей степени удается преодолеть негативное представление о чиновничестве. Правда, есть и другие точки зрения: «Высказываются мнения, согласно которым в результате снижения тиражей республиканских газет и роста региональной прессы наша страна становится по-настоящему демократической, где информационная политика не диктуется из центра. … К сожалению, обычно региональная пресса занята местными проблемами, подконтрольна местной администрации…». Тем не менее, все исследователи и политики соглашаются, что «следует развивать районные газеты, они нужны, их необходимо сохранять. Это важная часть культурного наследия и нашего информационного пространства, что хорошо понимают в органах государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан42.
Одна из ведущих политических целей региональной элиты - стать центром политического влияния и политических настроений. Создание и поддержание благоприятного имиджа власти, достижение необходимой степени известности, популярности политического субъекта, информирование об эффективности его деятельности, продвижение этой идеи через любые доступные средства коммуникации подтверждает и усиливает политическую значимость органов власти Республики Башкортостан, обеспечивает максимальную степень охвата возможно большего числа потенциальных избирателей.
Необходимо остановиться на таком важном аспекте информационной деятельности государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан как участие в обеспечении выборов депутатов Государственного Собрания – Курултай. Порядок организации и проведения таких выборов, гарантии реализации избирательных прав горожан установлены законодательством Российской Федерации о выборах, специальными законами республики, иными документами государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан . Государством (в нашем случае – государственной и муниципальной властью Республики Башкортостан) гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах, защита демократических принципов и норм избирательного права. Деятельность Центральной избирательной комиссии при подготовке и проведении выборов, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно, что в большой степени обеспечивается за счет информационных ресурсов Правительства Республики Башкортостан. Так, с 2005 года на базе трехстороннего договора продолжается плодотворное сотрудничество Центральной избирательной комиссии с редакцией газеты «Республика Башкортостан» по опубликованию материалов комиссии, причем плательщиком по договору выступает Правительство Республики Башкортостан.
Поскольку информирование избирателей о сроках и порядке осуществления избирательных действий, о ходе избирательной кампании, о кандидатах входит в компетенцию избирательной комиссии, задачей органов государственной и муниципальной власти является оказание содействия в осуществлении ею своих функций. Например, Правительство Республики Башкортостан направляет в ЦИК для опубликования список средств массовой информации, обязанных предоставлять кандидатам печатную площадь и эфирное время на бесплатной основе для ведения предвыборной агитации.
В то же время в ходе выборных кампаний последних лет имели место определенные трудности в привлечении отдельных средств массовой информации к обязательному, определенному законодательством о выборах, предоставлению печатных площадей и эфирного времени для предвыборной агитации. Это обусловлено, с одной стороны, несовершенством самого законодательства о выборах (к примеру, оно не определяет, как должны компенсироваться затраты редакций средств массовой информации по предоставлению бесплатной печатной площади и эфирного времени в случае, если отсутствует текущее бюджетное финансирование этих редакций), с другой – тем, что категория средств массовой информации, подпадающих под действие законодательства в части предоставления бесплатных печатных площадей и эфирного времени кандидатам, весьма изменчива и уполномоченные органы как федеральной, так и региональной власти не всегда успевают отслеживать соответствующие изменения. В этой связи структурным подразделениям Правительства Республики Башкортостан, главам администраций, в частности, необходимо готовить и предоставлять ЦИК обновленные данные о средствах массовой информации, учрежденных и (или) финансируемых республиканскими органами власти.
Заметим, что, согласно законодательству, органы государственной власти не имеют права участвовать в предвыборных агитационных кампаниях, а вправе только обеспечивать бесперебойную работу избирательной комиссии, что неукоснительно соблюдается Правительством Республики Башкортостан. Автор полагает, что реализация этих задач исчерпывает информационную стратегию государственной и муниципальной власти республики в отношении выборного процесса.
Следующей ведущей целью информационной политики Правительства Республики Башкортостан является информирование населения о деятельности органов власти. Действительно, поддержание экономического роста в условиях усложнения социальных отношений требует формирования общественного мнения, позволяющего проводить экономические преобразования, обеспечивать активную поддержку реформ населением, и улучшения информирования населения о состоянии комплекса жизнеобеспечения республики, социальном положении различных категорий жителей, перспективах развития столицы, практических мерах, предпринимаемых властью для решения возникающих проблем. Поэтому основные направления информационной стратегии Правительства Республики Башкортостан связаны с работой всех комплексов управления республиканским хозяйством и основными направлениями деятельности Правительства Республики Башкортостан, определенными программой «Электронное правительство Республики Башкортостан»43. Они также могут быть рассмотрены и как направления информационной политики, поскольку программы по их реализации, как было уже отмечено, признаны приоритетными при «продвижении» их освещения в средствах массовой информации: все мероприятия и программы, проходящие под патронажем Правительства Республики Башкортостан, сопровождаются специальными распорядительными документами, в которых информационным подразделениям поручается содействовать освещению хода подготовки и проведения мероприятия или выполнения программ. Таким образом, горожане оказываются информированными о жизни комплексов республиканского управления и имеют возможность следить за развитием тех или иных событий. Рассмотрим некоторые из этих направлений более подробно.
Так, в целях освещения деятельности Комплекса перспективного развития республики, ознакомления горожан с реализацией программы «Электронное Правительство Республики Башкортостан»44, с действующими порталами органов государственной власти, госзакупок, необходимы сайт государственных услуг, региональный удостоверяющий центр, система межведомственного информационного взаимодействия, многофункциональный центр, а также информационные киоски и электронная карта.
В совокупности это уникальная электронная система, которая в полной мере оптимизирует весь документооборот Башкортостана как субъекта РФ: от уровня специалистов до первых руководителей органов государственной и муниципальной власти республики. Она позволила создать единое информационное пространство, в котором одновременно централизованно хранится архив, а также согласовывается и ведется поиск документов, используемых в организационно-распорядительном обороте каждого ведомства.
С начала 2009 года 21 орган государственной и муниципальной власти Башкортостана начал использовать самые широкие возможности новой информационной технологии, обеспечивающей прохождение документооборота как внутри отдельно взятого ведомства, так и на межведомственном уровне45.
Благодаря специально разработанному и встроенному в систему интерфейсу для первых лиц, руководители могут работать с деловыми бумагами и подчиненными людьми практически без ограничений. Виртуальное пространство позволяет просматривать входящую и исходящую корреспонденции, давать поручения, накладывать соответствующую резолюцию, подписывать документы с использованием графической и электронной цифровой подписи, а также делать заметки от руки, внося коррективы в тот или иной текст.
С помощью ноутбука, подключенного к беспроводным сетям, появляется возможность открыть любой интересующий документ, посмотреть его, завизировать, а также узнать о стадиях прохождения и исполнителях, находясь в любой точке страны и мира, более того, система позволяет создавать и аудиокомментарии в виде приложений к поручениям. Иными словами, оперативно принимать решения должностные лица могут, даже находясь очень далеко от своего рабочего кабинета.
В 2010 году отлаженная и запущенная электронная система получит новое развитие - к ней будут подключены учреждения муниципального подчинения. Параллельно планируется осуществить тесную интеграцию с региональным порталом государственных услуг. Это станет основой для предоставления всего их спектра населению в новом электронном формате. Так что современные информационные технологии будут поставлены на службу не только государственным служащим, но и более чем четырехмиллионному населению республики.
Сегодня на территории Башкортостана утверждено 88 административных регламентов исполнения государственных функций, сформирован перечень из 25 первоочередных государственных услуг, подлежащих переводу в электронный вид. Всего же в единый перечень вошли 286 услуг и функций, оказываемых региональными органами власти46.
Новые информационные технологии все шире внедряются в повседневную жизнь региона. На базе республиканской сети видеоконференц-связи, охватывающей все города и районы Башкортостана, начал функционировать Ситуационный центр Правительства РБ. Его возможности используются для организации совещаний, заседаний различных комиссий, на которых обсуждаются вопросы, требующие оперативного принятия решений и проведения необходимых консультаций. Например, в случае техногенных катастроф, пожаров, наводнений и других чрезвычайных ситуаций.
Кроме того, видеоконференц-связь позволяет демонстрировать участникам коллективных мероприятий сопроводительные материалы в любом формате - графике, видео, текстовом варианте, а также обеспечивает трансляцию хода заседаний по сети Интернет. А это делает деятельность республиканской власти более прозрачной и открытой для населения. Любой житель региона может задать вопрос на интересующую его тему руководителям самого разного уровня в интерактивном режиме.
Республиканский удостоверяющий центр, который предоставляает ключи от электронной цифровой подписи, дает возможность различным ведомствам полноценно обмениваться юридически значимыми документами. К слову, сегодня в этом информационном пространстве работают уже 15 тысяч организаций.
Для упрощения деятельности городских властей в Уфе создан многофункциональный центр, работающий по принципу единого окна. Благодаря этому автоматизированы процессы подготовки всей разрешительной документации на строящиеся объекты, а также управления муниципальным имуществом. Примечательно, что в единой системе действуют сегодня профильные ведомства всех уровней: управление Росреестра по РБ, министерство земельных и имущественных отношений республики, главархитектура и комитет по управлению муниципальной собственностью Уфы.
Стоит отметить, что создание столь мощной информационной системы потребовало серьезных материальных вложений в инфраструктуру электронных коммуникаций. Сегодня в Башкортостане создана современная сеть волоконно-оптических линий связи общей протяженностью 16 тысяч километров. Она охватила все 4,5 тысячи населенных пунктов, расположенных на территории республики.
К сожалению, в проекте нет программ реализации информационной политики Правительства Республики Башкортостан в районах республики и районах города, так как одной из ведущих задач информационной политики было заявлено построение трехуровневой (федеральный – региональный - муниципальный) системы информирования горожан о деятельности власти.
За последние годы отмечены существенные изменения в оценках гражданами деятельности окружных и районных администраций. Связано это с системностью работы по повышению роли городских, окружных и районных средств массовой информации в информировании жителей города.
Совершенствовались методы организации работы на окружном уровне. Появились самостоятельные подразделения в администрациях города: управления по взаимодействию со средствами массовой информации, отделы по связям с общественными объединениями и средства массовой информации, отделы общественных связей и информации, организованы пресс-центры, информационно-аналитические и информационные центры.
Состояние работы по информированию населения в районах во многом определяется качеством методической работы глав районов Республики Башкортостан с органами государственной и муниципальной власти республики, в частности, с Правительством Республики Башкортостан. Анализ итогов ежегодного конкурса показал, что во многом успехи районов-победителей обусловлены активной позицией должностных лиц, сумевших выстроить систему информирования на окружном и районном уровнях и не только развивать окружные информационные каналы, но и эффективно организовать методическую работу с Управами в этом направлении.
Итак, выбор приоритетных направлений, механизмов (средств, методов и технологий) реализации информационной политики органов власти совершается в соответствии с декларированными принципами, поставленными целями и задачами.
Среди ведущих направлений информационной стратегии Правительства Республики Башкортостан: формирование положительного образа республики, властных структур, Президента как персонального представителя высшего руководства.
Подготовка и проведение выборов занимают немаловажное место в деятельности информационных структур Правительства Республики Башкортостан: в соответствии с выборным законодательством обеспечивается открытость работы Центральной избирательной комиссии, оказание содействия ей в информировании населения о сроках и порядке осуществления избирательных действий, ходе избирательной кампании, кандидатах. Что касается использования «грязных технологий», «черного PR», в котором регулярно обвиняют представителей власти, то никаких документально подтвержденных данных об этом нет, случаев судебного разбирательства по этому поводу не было.
Информационная политика Правительства Республики Башкортостан в основном реализуется в направлениях, соответствующих направлениям деятельности городской администрации по управлению социально-экономической жизнью города. В частности, это ознакомление населения с планом развития города, жилищной политикой правительства, льготным жилищным страхованием, реформой жилищно-коммунального хозяйства; развитие транспортной системы города, информирование о восстановлении и оздоровлении природной среды, об экологии в Республике Башкортостан, поддержке промышленного производства и науки, малого и среднего бизнеса, программы информационный поддержки городских производственных предприятий, молодежная политика Правительства, развитие культурной сферы республики, укрепление правопорядка, борьба с распространением наркомании и незаконным оборотом наркотиков и др.
Это означает, что все республиканские программы и отдельные мероприятия, проходящие под патронажем Правительства Республики Башкортостан, являются информационными поводами для освещения в республиканских средств массовой информации. Специальные структурные подразделения Правительства Республики Башкортостан работают в качестве PR-агентов деятельности Правительства Республики Башкортостан и самого Президента.
Понимая важность и сложность формирования новой, действительно свободной, прессы, Правительство Республики Башкортостан, в меру своих возможностей, помогает органам печати и информации. Формы финансовой помощи различны: дотации на подписку, заключение прямых договоров с редакциями некоторых СМИ о сотрудничестве, предусматривающих, прежде всего, выделение определенных средств со стороны республики на цели освещения на страницах газеты деятельности Правительства Республики Башкортостан.
Журналисты любых изданий присутствуют на заседаниях Правительства Республики Башкортостан, систематическими и частыми стали пресс-конференции не только Президента республики, но и членов правительства, руководителей структурных подразделений.
Информационная политика Правительства Республики Башкортостан имеет трехуровневую структуру. Рассмотрев ее реализацию на федеральном уровне, необходимо обратиться к работе Правительства Российской Федерации и Правительства Республики Башкортостан.
За последние годы в Правительстве Республики Башкортостан в основном сформирована система информирования населения о деятельности органов власти на районном уровне. Руководители получили возможность доводить до жителей информацию о своих планах и работе, разъяснять принятые важные решения. Организована обратная связь с населением, позволяющая проводить анализ и принимать оперативные управленческие решения. В немалой степени этому способствовало проведение ежегодного смотра глав администраций «Информируем из первых рук».
В настоящее время созданы основные информационные каналы прямой и обратной связи |
