Содержание

Скачать 8.05 Mb.

Название	Содержание
страница	62/66
Дата публикации	18.01.2015
Размер	8.05 Mb.
Тип	Документы

100-bal.ru > Право > Документы

1 ... 58 59 60 61 62 63 64 65 66

Дополнение 1

Соглашения, охваченные договоренностью

(А) Соглашение об учреждении Всемирной торговой организации

(В) Многосторонние торговые соглашения

Приложение 1А: Многосторонние соглашения по торговле товарами

Приложение 1В: Генеральное соглашение по торговле услугами

Приложение 1С: Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности

Приложение 2: Договоренность о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров

(С) Торговые соглашения с ограниченным кругом участников

Приложение 4: Соглашение по торговле гражданской авиа техникой

Соглашение по правительственным закупкам

Международное соглашение по молочным продуктам

Международное соглашение по говядине

Применение настоящей Договоренности к торговым соглашениям с ограниченным кругом участников зависит от принятия участниками каждого из этих соглашений решения, устанавливающего условия применения Договоренности к каждому отдельному такому Соглашению, включая любые специальные или дополнительные правила или процедуры, предназначенные для включения в Дополнение 2, как об этом уведомлен ОРС.

Дополнение 2

Специальные или дополнительные правила и процедуры, содержащиеся в охваченных соглашениях

Соглашение Правила и процедуры

Соглашение по применению санитарных 11.2
и фитосанитарных мер

Соглашение по текстильным изделиям и одежде 2.14, 2.21, 4.4, 5.2,
5.4, 5.6, 6.9, 6.10,
6.11, с 8.1 по 8.12

Соглашение по техническим с 14.2 по 14.4,
барьерам в торговле Приложение 2

Соглашение по применению с 17.4 по 17.7
статьи VI ГАТТ 1994

Соглашение по применению с 19.3 по 19.5,
статьи VII ГАТТ 1994 Приложение II. 2(f), 3, 9, 21

Соглашение по субсидиям и с 4.2 по 4.12, 6.6,
компенсационным мерам с 7.2 по 7.10, 8.5
сноска 35, 24.4, 27.7,
Приложение V

Генеральное соглашение по XXII:3, XXIII:3
торговле услугами

Приложение по финансовым услугам 4

Приложение по услугам в 4
области воздушных перевозок

Решение о некоторых процедурах с 1 по 5
урегулирования споров по ГАТС

Список правил и процедур, приведенный в настоящем Дополнении, включает положения, которые лишь частично могут относиться к вопросам в данном контексте.

Любые специальные или дополнительные правила или процедуры, содержащиеся в торговых соглашениях с ограниченным кругом участников, как они определены компетентными органами по каждому соглашению, и как об этом уведомлен ОРС.

Дополнение 3

Процедура работы

1. В своей работе третейская группа следует соответствующим положениям настоящей Договоренности. Кроме того, должна применяться следующая процедура работы.

2. Третейская группа собирается на закрытое заседание. Стороны спора и заинтересованные стороны присутствуют на заседаниях только по приглашению третейской группы.

3. Ход обсуждения в третейской группе и документы, которые ей представляются, остаются конфиденциальными. Никакое положение настоящей Договоренности не препятствует стороне спора раскрыть для всеобщего сведения изложение своей собственной позиции. Члены считают конфиденциальной информацию, переданную другим членом третейской группе, которую этот член обозначил как конфиденциальную. В случаях, когда сторона спора представляет третейской группе конфиденциальную версию своих письменных заявлений, она предоставляет также, по просьбе какого-либо члена, неконфиденциальное резюме информации, содержащейся в ее заявлениях, которая может быть раскрыта для всеобщего сведения.

4. До первого основного заседания третейской группы с участием сторон стороны спора передают третейской группе письменные заявления, в которых они излагают факты по делу и свои аргументы.

5. На своем первом основном заседании с участием сторон третейская группа предлагает стороне, которая подала жалобу, представить дело. Затем, в ходе того же заседания, стороне, против которой подана жалоба, предлагается изложить свою точку зрения.

6. Все третьи стороны, которые уведомили ОРС об их интересов споре, приглашаются изложить свои мнения в письменной форме в ходе первого основного заседания третейской группы, созванного для этой цели. Все такие третьи стороны могут присутствовать в ходе всего этого заседания.

7. Официальные опровержения представляются в ходе второго основного заседания третейской группы. Сторона, против которой подана жалоба, имеет право выступить первой, затем выступает сторона, подавшая жалобу. Стороны представляют третейской группе, до ее заседания, письменные опровержения.

8. Третейская группа может в любое время задавать вопросы сторонам и просить их представить объяснения либо в ходе заседания с участием сторон, либо в письменном виде.

9. Стороны спора и любая третья сторона, приглашенная для изложения ее точки зрения в соответствии со статьей 10, передают третейской группе письменное изложение их устных заявлений.

10. В интересах полной транспарентности представления, опровержения и заявления, упомянутые в пунктах с 5 по 9, делаются в присутствии сторон. Более того, письменные представления каждой стороны, включая любые замечания по описательной части доклада и ответы на вопросы, поставленные третейской группой, доводятся до сведения другой стороны или других сторон.

Любые дополнительные процедуры, необходимые для конкретной третейской группы.
Предлагаемый график работы третейской группы:

(а) Получение первых письменных заявлений сторон:

1) Сторона, подавшая жалобу: 3 - 6 недель

2) Сторона, против которой подана жалоба: 2 - 3 недели

(b) Дата, время и место первого
основного заседания с участием третьих сторон:

Заседание с участием третьих сторон: _______1-2 недели

(с) Получение письменных опровержений сторон: 2 - 3 недели

(d) Дата, время и место второго
основного заседания с участием сторон: _______1-2 недели

(е) Передача сторонам описательной части доклада: 2 - 4 недели

(f) Получение замечаний сторон по описательной части доклада: ________2 недели
(g) Передача сторонам предварительного доклада,
включая выводы и заключения: _______2-4 недели

(h) Предельный срок, в течение которого стороны

могут попросить о пересмотре одной или нескольких

частей доклада: _______1 неделя

(i) Период пересмотра третейской группой,
включая возможное дополнительное
заседание с участием сторон: _______2 недели

(j) Передача сторонами спора окончательного доклада: 2 недели

(k) Рассылка окончательного доклада членам : 3 недели

Указанный график может изменяться в случае непредвиденных обстоятельств. При необходимости, созываются дополнительные заседания с участием сторон.

Дополнение 4

Консультативные группы экспертов

Нижеследующие правила и процедуры применяются к консультативным группам экспертов, учреждаемым в соответствии с положениями пункта 2 статьи 13.

1. Консультативные группы экспертов подчиняются третейской группе. Их полномочия и подробные процедуры работы устанавливаются третейской группой, которой они представляют доклад.

2. Участие в консультативных группах экспертов ограничивается лицами с высокими профессиональными качествами и опытом в рассматриваемой области.

3. Граждане сторон спора не включаются в консультативную группу экспертов при отсутствии взаимного согласия сторон спора, за исключением исключительных обстоятельств, когда третейская группа считает, что иначе не может быть удовлетворена потребность в специализированной научной экспертизе. Правительственные должностные лица сторон спора не могут входить в состав консультативных групп экспертов. Члены консультативных экспертных групп выполняют свои функции в личном качестве, а не как представители правительства или какой-либо организации. Соответственно, правительства или организации не должны давать им указаний в отношении вопросов, рассматриваемых консультативной группой экспертов.

4. Консультативные группы экспертов могут консультироваться с любыми источниками, которые они сочтут подходящими, и запрашивать у них информацию и технические советы. До того, как консультативная группа экспертов запрашивает такую информацию или советы из источника, находящегося под юрисдикцией члена, она информирует об этом правительство этого члена. Каждый член отвечает незамедлительно и исчерпывающе на любой запрос консультативной группы экспертов о такой информации, которую консультативная группа экспертов считает необходимой и соответствующей.

5. Стороны спора имеют доступ ко всей относящейся к делу информации, предоставленной консультативной группе экспертов, если только она не является конфиденциальной. Конфиденциальная информация, предоставленная консультативной группе экспертов, не раскрывается без официального разрешения правительства, организации или лица, предоставившего эту информацию. Если такая информация запрашивается у консультативной группы экспертов, но раскрытие этой информации консультативной группой экспертов не разрешено, правительство, организация или лицо, предоставившее информацию, передает неконфиденциальное резюме такой информации.

6. Консультативная группа экспертов представляет сторонам спора проект доклада с целью получения от них замечаний и, при необходимости, их учёта в окончательном докладе, который также рассылается сторонам спора одновременно с представлением его третейской группе. Окончательный доклад консультативной группы экспертов имеет только консультативный характер.

4. Условия и обязательства России при присоединении

ВТО создает для российских предприятий равные и благоприятные условия для коммерческой деятельности в иностранных государствах в обмен на открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции. Для этого Россия взаимно фиксирует со странами-участницами ВТО ставки импортных тарифов и условия поставки услуг, согласованные уровни государственной поддержки аграрного сектора, а также признает правила ВТО при урегулировании торговых споров.

Все нормы и правила ВТО должны отражаться в нашем национальном законодательстве и, в то же время, имеют над ним приоритет.

Через членство в ВТО наше законодательство обогащается богатым опытом международного хозяйственного права, что несомненно делает его более единым, полным, систематизированным и сопоставимым с мировым правом.

Как крупная мировая держава Россия обладает рядом очевидных конкурентных преимуществ. Это ее ресурсы, уникальное евроазиатское положение, транспортная сеть.

Но не стоит ожидать, что вступление в ВТО сразу же приведет к резкому росту экспорта из России. Может быть изменения сразу заметны и не будут.

России предстоит «связать» импортные таможенные пошлины на промышленные товары – то есть установить их максимальные пределы по каждой отдельной позиции с постепенным их снижением в течение 5-7 лет до определенной величины. Задача на этих переговорах – выйти на разумный уровень связывания, предполагающий постепенное открытие рынка без ущерба для эффективного, конкурентного отечественного производства.

Обязательства по доступу на рынок услуг допускают сохранение ограничений в соответствующих секторах услуг, в частности, в отношении масштабов присутствия иностранного капитала, физических лиц - поставщиков услуг, а также применение дополнительных требований к иностранным поставщикам услуг по сравнению с отечественными. Объем и характер этих обязательств также является предметом переговоров, в ходе которых необходимо решить непростую задачу адекватной защиты “молодых” или находящихся на стадии реструктуризации секторов услуг и вместе с тем обеспечить интересы потребителей, так как без современных, конкурентных поставщиков банковских, страховых, аудиторских, транспортных услуг нельзя говорить о создании конкурентной экономики в целом.

Обязательства в области сельского хозяйства. Россия должна будет установить максимально допустимый уровень импортных пошлин (аналогично промышленным товарам). Кроме того, должны быть приняты обязательства по уровню государственных субсидий сельскому хозяйству (на федеральном и региональном уровнях), в том числе в таких формах, как налоговые льготы, льготное кредитование, специальные транспортные тарифы, поставка сырья и материалов по сниженным ценам, а также по размеру экспортных субсидий. В ходе переговоров по данной проблематике необходимо обеспечить уровни тарифной защиты и мер поддержки, которые позволят укрепить конкурентоспособность российского сельского хозяйства, и вместе с тем не приведут к неоправданным дополнительным расходам государства и потребителей.

России предстоит внести определенные изменения в действующее законодательство с целью приведения его в соответствие с нормами ВТО. В частности, речь пойдет об изменении некоторых положений российского внешнеторгового, таможенного законодательства, законодательства в области интеллектуальной собственности, стандартов и сертификации, капиталовложений.

После присоединения Россия не сможет в одностороннем режиме принимать к реализации следующие мероприятия:

Автономно повышать импортные таможенные тарифы выше уровня, согласованного с членами ВТО. Повышение возможно только после консультаций, или в случае дефицита платежного баланса, или в случае применения антидемпинговых или компенсационных мер.
Дискриминировать импортные товары на всех стадиях транспортировки и продажи, включая дискриминационное налогообложение*, предложение к продаже, включая рекламу, применение технических барьеров, стандартов и пр.
Применять количественные ограничения, за исключением случаев применения специальных защитных мер
Применять максимальные или минимальные обязательные цены (энергетические товары)
Ограничивать транзит и доступ к транзитным сетям
Увязывать импорт (товаров, капиталов, услуг) с обязательством экспорта (энергетический сектор)
Включать в инвестиционные и иные соглашения обязательства инвестора приобретать товары на внутреннем рынке (энергетический сектор)
Применять экспортные субсидии в любых формах (ЕС)
Применять меры, ограничивающие торговлю, без их заблаговременного опубликования
Предоставлять привилегии государственным предприятиям или монополиям, вовлеченным в торговлю (энергетические товары)
Ограничивать текущие платежи по внешнеторговым сделкам (ЕС)
Ограничивать платежи по капитальным операциям, если такое ограничение ведет к ограничению торговли товарами или услугами (ЕС)
Дискриминировать товары и услуги и их поставщиков одних стран по сравнению с товарами и услугами и их поставщиками других стран по любым признакам (за исключением товаров, поставляемых в рамках соглашений о свободной торговле и таможенном союзе)
Ухудшать условия доступа на рынок и деятельности на рынке услуг по сравнению с параметрами, установленными соглашениям
Лицензировать или иным образом ограничивать деятельность поставщика услуги, которое выходит за рамки цели обеспечить компетентность поставщика и качество самой услуги
Дискриминировать поставщика услуги или услугу по сравнению с отечественным поставщиком или услугой, если возможность такой дискриминации не предусмотрена соглашением
Таким образом, подавляющее число ограничений уже должно применяться Россией в силу обязательств по международному договору, на основе действующего законодательства или де-факто.

В настоящее время Россия изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не учитываются. В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны (например, это касается таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), особые правила торговли энергоносителями.

Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и, в отдельных случаях, Таможенного союза. Правила ВТО позволяют сохранить преференциальные условия торговли со странами СНГ. Не секрет, что интеграционные процессы на постсоветском пространстве идут крайне медленно, в том числе из-за различных подходов участников к формулированию своих интересов. ВТО более четко определяет параметры преференциальных соглашений, и участие в организации стран СНГ очевидно внесет своего рода “дисциплинирующий” элемент в наши торговые взаимоотношения с соседями.

5. Возможные последствия присоединения к ВТО для отдельных отраслей Российской экономики
В целом вступление России в ВТО сразу не приведет к масштабным изменениям производства в большинстве отраслей народного хозяйства. В тоже время, оно несомненно серьезно скажется в ряде отдельных отраслей.
5.1 Оценка последствий изменения таможенных тарифов
Анализ с учетом различных сценариев привел к выводу о том, что принятие обязательств в области тарифных уступок не приведет к резким изменениям защитных функций тарифного барьера. Кроме того, ожидается, что изменения таможенного тарифа не окажут существенного влияния на развитие промышленности в целом. Рост объема промышленного производства в период до 2010 года при всех вариантах развития событий составляет чрезвычайно близкие величины, которые находятся в пределах статистической погрешности.

С учетом изменения показателей производства выделяются пять отраслей, потенциально более чувствительных к изменению таможенных ставок - мясомолочная, химико-фармацевтическая, микробиологическая промышленность, автомобилестроение, сельскохозяйственное машиностроение. Однако и в этих случаях фактор присоединения не ведет к падению или стагнации производства. Различия проявляются только в колебаниях темпов роста, тенденция к которым сохраняется в любом случае.

Более того, даже в случае гипотетического двукратного сокращения импортных пошлин, что не предусматривается никакими российскими предложениями, итоговое сокращение производства в экономике в целом составит не более 1 процента. Гораздо более значительное влияние на производство оказывают колебания курса рубля, ведущие к фактическому многократному увеличению защиты от импорта в случае девальвации или ее сокращению в случае укрепления рубля (что не связано с присоединением к ВТО).

Проблемы машиностроительного комплекса общеизвестны - это отсутствие по оценке многих экспертов:

ясной промышленной политики;
эффективных механизмов поддержки и развития инновационной деятельности;
налоговой политики, стимулирующей развитие производства и повышение инвестиционной привлекательности.
Системы кредитования с нормальной процентной ставкой по кредитам.

Эти и другие проблемы никак не связаны с присоединением к ВТО, а являются скорее проблемами внутриэкономического развития России.

Присоединение к ВТО обещает быть противоречивым для высокотехнологичных отраслей промышленности. Доля их продукции в российском экспорте снизилась до 1%, а в мировом – до ничтожной величины, что делает их весьма слабыми конкурентами в рамках ВТО.

Эффект вступления в ВТО будет вариантным в зависимости от того, в какой степени Россия сможет воспользоваться механизмами государственного стимулирования инноваций, разрешенными ВТО.

Российский агропромышленный комплекс развивается в условиях минимальной поддержки со стороны государства. Объем господдержки за 10 лет сократился более чем в 40 раз^{^*}.

Таким образом, речь идет об обеспечении равных условий конкуренции, а не о дальнейшей либерализации сельскохозяйственного производства.

Изменения импортного тарифа с разной степенью интенсивности влияют на динамику производства, занятость и доходы различных субъектов в зависимости от величины импортной составляющей на их рынке (иными словами, чем больше зависимость региона от импорта, тем болезненнее для него либерализация тарифа).

Вовлеченность отдельных регионов России во внешнеторговые связи крайне неравномерна. Присоединение к ВТО наиболее ощутимо коснется импортозависимых субъектов Федерации. По отношению к объему потребительского рынка у 19 регионов импорт превышает 20% и у 45 регионов – 10%*.

В части экспорта, присоединение к ВТО не приведет к его взрывному росту. Однако от улучшения внешних условий торговли могут выиграть экспортно-ориентированные промышленные и приграничные регионы, а также те из них, к продукции предприятий которых применены антидемпинговые санкции.

Большая часть проблем защиты экономических интересов отраслей и предприятий России в рамках инструментов и механизмов, предусмотренных правилами ВТО, связана с тем, что значительная их часть все еще не готова работать в конкурентной среде, опираясь в своей деятельности на традиционно сложившуюся систему государственной поддержки и дотаций.

Серьезные проблемы могут возникнуть в регионах на предприятиях местной промышленности, которая традиционно недофинансировалась и в советский период.
5.2 Анализ социальных последствий присоединения России к ВТО
С точки зрения социальных аспектов, полученные данные позволяют сделать вывод о том, что присоединение России к ВТО при любом из вариантов не оказывает какого-либо существенного воздействия на общий уровень занятости в промышленности.

Относительно влияния интенсификации внешнеэкономических связей в случае присоединения России к ВТО на качественные характеристики рабочей силы делается вывод о том, что этот фактор будет способствовать повышению спроса на рабочую силу более высокой квалификации. Основными каналами, по которым внешняя торговля окажет влияние на качественный состав работников, станут повышение технической и технологической базы производства и модернизация предприятий, в том числе на основе импортного оборудования. Не менее важным является фактор повышения конкуренции с зарубежными товарами и производителями, который сам по себе способен вынудить отечественные компании серьезно заняться реструктуризацией производства, внедрением новых технологических схем, перейти к применению более эффективных методов управления производственным процессом и персоналом.