5.4 Последствия принятия обязательств в области регулирования торгового режима В отношении влияния принимаемых обязательств в области регулирования торгового режима в рамках исследования сделаны следующие выводы:
применение принципа режима наибольшего благоприятствования (РНБ) и национального режима, обеспечивающих реализацию принципа недискриминации, имеет в основном положительное значение, в том числе и с точки зрения формирования системы регулирования внутреннего рынка. Эти принципы позволяют улучшить условия доступа на внешние рынки, с одной стороны, а с другой - поощряют развитие конкуренции на внутреннем рынке;
транспарентность предполагает доступность информации о мерах государственного регулирования и применения любых мер регулирования только после опубликования; единообразное применение мер регулирования; возможности обжалования действий властей. Таким образом, обеспечение транспарентности будет способствовать улучшению условий предпринимательской деятельности, повышению авторитета властей и росту деловой и инвестиционной привлекательности экономики;
совершенствование законодательства на основе принципов ВТО приведет к росту инвестиционных потоков, снижению административного давления на предпринимателей на внутреннем рынке. Поскольку объем производства и реализации местных товаров существенно превышает импорт, это приведет к определенному росту конкурентоспособности российских предприятий, которые смогут снизить затраты на выполнение обязательных требований*.
5.5. Эффект ВТО в региональном разрезе** Вовлеченность отдельных регионов России во внешнеэкономические связи крайне неравномерна. По отношению к объему потребительского рынка лишь у 19 регионов импорт превышает 20% и у 45 регионов -10%. В число первых входят Калининградская область, Москва, Санкт-Петербург, Ингушетия, Алтай, Ленинградская и Московская области, Карелия, Приморский край, Хакасия, Орловская, Иркутская, Ярославская области, Краснодарский край, Калмыкия, Псковская, Белгородская, Калужская области и Краснодарский край.
С учетом сравнительной интенсивности внешнеэкономической деятельности и степени готовности к иностранной конкуренции на основе использования потенциала импортозамещения вступление России в ВТО наиболее ощутимо коснется 23 субъектов Федерации. Это Москва, Санкт-Петербург, Карелия и Татарстан, Приморский и Хабаровский края, Ленинградская, Московская, Калужская, Иркутская, Ярославская, Новгородская, Самарская, Владимирская, Нижегородская, Вологодская, Тульская, Мурманская, Архангельская, Пермская, Калининградская, Орловская, Белгородская области.
Влияние присоединения России к ВТО в первую очередь почувствуют предприниматели и населения вышеперечисленных субъектов Федерации.
От улучшения внешних условий торговли выиграют экспортно-ориентированные промышленные и приграничные регионы, а также те из них, к промышленности которых применены антидемпинговые методы.
6. Переговорный процесс по присоединению России к ВТО. Обеспечение присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации и взаимодействия России с ВТО. Итоги деятельности за 2010 год В 2010 году удалось добиться значительных успехов на переговорах по присоединению России к ВТО.
В апреле 2010 г. было подготовлено и распространено среди членов ВТО описание правовой базы, институтов и процедур таможенного союза. Также было проведено обсуждение этого документа с членами рабочей группы. Переведены на английский язык и переданы в секретариат ВТО все правовые акты таможенного союза, касающиеся вопросов, регулируемых ВТО. Проведены консультации с основными торговыми партнерами, разъясняющие суть соглашений таможенного союза (в том числе с представителями ЕС, стран-членов ЕС и бизнеса).
Эти мероприятия позволили добиться возобновления полноценного переговорного процесса, необходимым условием которого было предоставление рабочей группе по присоединению России к ВТО информации о Таможенном союзе. В июне 2010 г. члены ВТО приняли решение о возобновлении переговоров о присоединении к ВТО России, Белоруссии и Казахстана на основе индивидуальных заявок стран таможенного союза о присоединении к организации.
В течение 2010 года в рамках единой переговорной делегации продолжалась работа по координации условий и формата переговорных процессов по присоединению стран – членов Таможенного союза к ВТО с целью обеспечения единых подходов к выработке обязательств по вопросам, входящим в сферу ведения таможенного союза, а также, где это необходимо, ЕЭП.
В течение 2010 года удалось найти решения по всем остающимся долгое время на переговорном столе двусторонним системным проблемам с США (деятельность госторгпредприятий, режим ввоза криптографического оборудования, возобновление поставок мяса птицы из США в Россию) и ЕС (экспортные пошлины, ж/д тарифы).
В 2010 году была начата работа по обновлению документов о присоединении России к ВТО в связи с началом функционирования Таможенного союза.
Эта работа продвигалась достаточно активно. Большая часть разделов была подготовлена и обсуждена в многостороннем формате в ходе неформальных заседаний РГ. В результате предварительно согласованы обновленные тексты более чем 30 разделов проекта доклада, а также соответствующие обязательства. На настоящий момент остается согласовать 7 разделов доклада. Это наиболее сложные разделы, но работу над ними предполагается завершить в самое ближайшее время.
На неделе с 22 ноября 2010 г. в ходе консультаций с КЕС при участии Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова в Брюсселе удалось найти решение вопроса экспортных пошлин на лес. Кроме того, было достигнуто понимание с ЕС по вопросу российских обязательств по ценообразованию и ж/д тарифам.
Первый пакет обновленных разделов обсуждался на многосторонней встрече 21 сентября 2010 г., второй – 25 октября 2010 г., третий – 8 декабря 2010 г. В целом реакция членов Рабочей группы по присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации (РГ) на представленный материал была положительная. Ряд членов ВТО представил вопросы по рассмотренным разделам доклада. Российской стороной были даны разъяснения в письменном виде и в ходе двусторонних встреч. Одновременно в Секретариат была передана следующая партия разделов доклада, требующих обновления, для распространения среди членов Рабочей группы и последующего многостороннего обсуждения в конце января 2011 года.
26 октября 2010 г. состоялись многосторонние консультации с заинтересованными членами ВТО по сельскому хозяйству. В ходе консультаций по сельскому хозяйству российская сторона представила обновленные расчетные таблицы по государственной поддержке сельского хозяйства в 2007-2008 годах.
28 сентября 2010 г. Секретариат ВТО распространил среди членов Рабочей Группы консолидированный перечень российских обязательств по услугам с целью его выверки и последующего одобрения. Заинтересованным членам ВТО были даны разъяснения по отдельным аспектам перечня.
Основные задачи на 2011 год
Для завершения присоединения России к ВТО Минэкономразвития России необходимо следующее:
1) завершение работы над внесением изменений в проект доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО с учетом изменений, возникших после начала функционирования Таможенного союза, с учетом вопросов и комментариев, представленных заинтересованными членами ВТО.
Главная задача в рамках многостороннего обсуждения – добиться быстрого одобрения обновленных разделов членами Рабочей группы и по возможности избежать длительного и детального изучения торгового режима ТС.
В настоящее время состоялось четыре раунда многосторонних обсуждений обновленных разделов доклада РГ. Последнее обсуждение состоялось в конце января 2011 года. Очередная партия из 6 обновленных разделов передана в Секретариат ВТО на неделе с 7 февраля 2011 года;
2) найти решение по многосторонним проблемам: согласование объема поддержки сельского хозяйства в рамках «желтой корзины» и порядка распределения тарифных квот на мясо после присоединения России к ВТО. Эти вопросы обсуждаются с заинтересованными членами РГ. В первую очередь это страны Кернской группы (Австралия, Аргентина, Бразилия, Канада, Новая Зеландия и еще ряд стран). В урегулировании вопросов по импорту мяса также заинтересованы ЕС и США;
3) одобрить в многостороннем формате консолидированные перечни уступок по доступу на рынок товаров и услуг.
Работа по консолидации перечня обязательств России по услугам практически закончена. Совместно с Секретариатом ВТО продолжается работа по консолидации результатов переговоров по доступу на рынок товаров и подготовка соответствующего консолидированного перечня российских обязательств. Окончательные сроки завершения этой работы зависят от решения вопроса по режиму импорта тарифных квот на мясо, а также тарифов на сахар.
План дальнейшей многосторонней работы, направленный на решение указанных проблем, согласован с Секретариатом и ключевыми членами ВТО и предусматривает проведение нескольких раундов неформальных заседаний рабочей группы и ряда других переговорных мероприятий до середины 2011 года.
В отношении перспектив завершения переговоров о присоединении к ВТО в 2011 году необходимо отметить, что как и у российской стороны, так и у наших партнеров существует ясное понимание того, что необходимо сделать до конца 2011 года.* |