Международный опыт социальной работы нижний новгород 2002
Скачать 1.67 Mb.
|
| 4. Модель социального обеспечения в США. США и Канада являются наиболее передовыми странами в плане проведения систематической социальной работы, которая существует там уже более века. Социальное обеспечение населения в этих странах представляет собой довольно развитую систему, во многом отличающуюся от своих аналогов в европейских государствах. В Канаде социальному обеспечению населения уделяют огромное внимание. В отличие от многих иных государств, канадское государство проводит на протяжении многих десятилетий активную политику в области социального обеспечения. Уже после окончания второй мировой войны в Канаде выделялись значительные средства на выплату семейных пособий, на достойное обеспечение людей в старости, на многочисленные программы поддержания достигнутого в стране жизненного уровня, на страхование по безработице. Власти канадских провинций несут полную ответственность за осуществление программ в области здравоохранения и образования. С накоплением опыта в области проведения социальной политики и развитием системы социального обеспечения, в стране создавались специальные государственные и частные социальные агентства, которые признавались некоммерческими организациями, не получали прибыли и эффективно действовали в области оказания социальной помощи и поддержки канадскому населению. Все социальные службы в стране имеют статус либо государственных учреждений, либо являются добровольными организациями. По существующим законам, государственные социальные службы оказывают, в первую очередь, социальные услуги следующим категориям населения: - детям, над которыми было совершенно физическое или сексуальное насилие; - детям, с эмоционально-психическими отклонениями; - детям, которые признаны умственными или физическими инвалидами; - детям и подросткам, совершившим правонарушения различной тяжести; - категории людей, имеющих проблемы эмоционального характера; - категории населения, употребляющие наркотики; - категории людей, имеющие алкогольную зависимость. Агентства, осуществляющие свою деятельность на добровольных началах, могут оказывать помощь в различных областях социальной сферы и разным категориям и слоям населения. В их поле деятельности традиционно попадают семьи, имеющие проблемы различного характера. Агентства проводят консультации по вопросам семьи и брака, помогают людям, переживающим стресс из-за проблем на работе, а также молодежи, имеющей трудности с учебой. Они обучают родителей правилам воспитания детей, оказывают различные услуги престарелым, и также тем старикам, не имеющих опекунов, которые не хотят жить в домах престарелых10. Социальное обеспечение в США имеет длительную историю развития. Первые официальные программы социальной защиты населения появились в стране более 70-ти лет назад. Социальное обеспечение в США имеет гораздо более длительное сроки, если учитывать социальную деятельность различных негосударственных организаций. Понятия “социальное обеспечение” и “социальная работа” появились в США вначале в рамках благотворительной деятельности многочисленных религиозных конфессий. Сеть благотворительных союзов и обществ в США оформилась окончательно благодаря английским традициям. В американской благотворительной системе появились, в отличие от метрополии, особенности в выражении идей об осуществлении помощи, поддержки и практики в рамках развития различных протестантских сект баптистов, конгрегацианистов, пресвитерианцев, квакеров и методистов. Они видели в благотворительности заботу о братьях, чьи души еще не были спасены. Впрочем, сектанты мало заботились о социальных законах или социальных реформах. Большая часть их благотворительной работы носила неофициальный характер, осуществлялась без особого шума. Средства, выделяемые различными сектами на благотворительность, расходовались, например, на содержание сиротских домов, находившихся под патронажем той или иной секты, или в дома призрения для проживания одиноких стариков, а также средства направлялись в больницы для облуживания пришлых людей или в благотворительные школы, где обучались дети из бедных семей. Наряду с секстанскими общинами благотворительностью активно занималась официальная церковь. Например, прихожане из наиболее богатых и зажиточных семей время от времени устраивали благотворительные балы, базары. В XIX веке проведение благотворительных мероприятий было частью заботы богатых иммигрантов, прибывших в США. Их деятельность в этой области, прежде всего, концентрировалась на поддержке себе подобных, поскольку во второй половине XIX века в страну хлынули потоки людей. Благотворительная деятельность иммигрантов носила замкнутый характер, была направлена на помощь той или иной группе иммигрантов своими же соотечественниками с целью сохранения своей этнической и религиозной целостности. Сразу после того, как американские колонии обрели независимость, государственные власти официально возвели в закон категорию “свобода совести”. Эта категория “свобода совести” стала важной изначальной формой для существования концепции равенства в государстве. В молодом американском государстве было разрешено создавать различные благотворительные агентства, которые получили полную свободу действий, поскольку их собственность не облагалась налогом. Благотворительные агентства имели постоянную финансовую помощь от местных властей. На первых порах существовал особый комитет, в который входили представители местных властей, обладавший специальными полномочиями распределять средства на различные виды и формы помощи и поддержки бедных. В рамках этой деятельности были открыты в Америке первые дома для содержания бедных людей. Система поддержки неимущих людей действовала достаточно удачно до того времени, пока в стране не возросло количество нуждающихся в помощи людей. Тогда же появились и первые проблемы. Причиной увеличения числа бедного населения стал наплав иностранцев, приезжающих в Америку на постоянное место жительство с целью поиска средств к существованию. Среди них было много бродяг, преступников, просто неудачников. Американские власти приступили к решению этой проблемы, значительно увеличив число благотворительных заведений, таких как приюты, школы, дома престарелых и другие. Эти специализированные учреждения существовали автономно, так что вмешательство политиков в дела благотворительных учреждений было сведено к минимуму. Управление находилось в руках профессионалов - социальных работников. Государственные учреждения благотворительности финансировались за счет фондов налогообложения, а на службу в них нанимались люди, получавшие государственное жалование. В конце XIX века в Америке сложилось определенное понимание сути обеспечения нуждающихся людей. Поддержка и помощь означали создание системы благотворительных агентств, которые осуществляют различные программы. Термином “социальная работа” первоначально обозначалась любая деятельность благотворительных организаций. Таким образом, в США наметился переход к осуществлению социальной помощи и поддержке в большей степени, светскими частными агентствами и агентствами, создаваемыми и опекаемыми государством. Система социального обеспечения в США в XX веке создавалась в три основных этапа. Во-первых, в период с 1900 по 1930 годы вся деятельность по социальной помощи и защите контролировалась местными властями и осуществлялась частными и государственными агентствами. Отличие первого этапа заключалось в том, что постепенно расширялась и систематизировалась область социального обеспечения. В область деятельности социальных организаций и агентств стали включаться такие направления, как народное образование, здравоохранение. Развитие сферы социального обеспечения тормозило неразвитое социальное законодательство. Следствием этого было бесконтрольность расходуемых средств на социальные цели и произвол властей в их распределении. В начале XX века в стране получила распространение концепция бедности, на которой базировалась система социального обеспечения населения. Бедность ассоциировалась с нуждой, иждивенчеством, нищенством. В США получила популярность книга известного исследователя социальных проблем Чарльза Бута “Жизнь и труд людей в Лондоне”, в которой описывалась бедность. Автором были определены границы минимального прожиточного уровня, и на этом основании было подсчитано, сколько семей являлись бедными. Несколько позднее, основные усилия общественных организаций по оказанию помощи и поддержки были сосредоточены на категориях населения, которые существовали на гране бедности. Во-вторых, в период с 1930 по 1968 годы в стране оформилось социальное законодательство. Социальная деятельность традиционных и вновь создаваемых агентств менялась в зависимости от инициируемых федеральным правительством приоритетных направлений. К началу 1930-х гг. социальные агентства в США существовали автономно и проводили независимую друг от друга бессистемную деятельность. На образование системы социального обеспечения повлияли, прежде всего, кризисные явления в истории страны. Первым импульсом для развития всеобщего социального обеспечения стало время “великой депрессии” в США (1929-1939 гг.), в течение которого появились первые социальные законы, обеспечившие важные гарантии рабочим в части труда, заработка, социальных прав. После окончания второй мировой войны и во время восстановления экономики, начался этап социального обеспечения для новых категорий населения и расширения гарантий для рабочих и их семей. Окончательно сложилась система социального обеспечения населения в США в период “холодной войны”. Наиболее важными нововведениями в то время было создание системы социального страхования для рабочих и принятие ряда программ по оказанию государственной помощи, финансируемой федеральным правительством. Основной идей при организации системы социального страхования являлось объединение трудящихся, живущих на зарплату, с целью сведения к минимуму риска потери доходов. Одновременно с этим, государством осуществлялась задача по отмене действия благотворительных организаций в этой области, поскольку считалось, что нуждающийся в помощи рабочий или его семья, получая помощь из страховых касс, не теряют чувства собственного достоинства. В 1935 году президентом Рузвельтом был веден в действие новый закон “О социальном страховании”, который предусматривал выплату дополнительных федеральных средств к дотациям, поступающим по программам, разрабатываемым и внедряемым властями штатов. Эти средства должны были расходоваться на оказание различной помощи престарелым людям, больным и нуждающимся детям. Во время президентских выборов 1948 года в США впервые появился новый лозунг о создании “государства всеобщего благосостояния”, первоначально обозначающий проведение особой национальной политики, основывающейся на стимулировании рыночных отношений и государственной поддержки социальной сферы. По плану английского экономиста Бевериджа, который стал популярным и в Америке, государство должно гарантировать каждому гражданину своеобразный минимум “материальной безопасности”. Постепенно распространяются в политике и в экономике принципы кейнсианской экономической теории о регулирующей роли государства. В капиталистических странах послевоенного времени существование государства всеобщего благосостояния воспринималось в качестве альтернативы социалистическому образу жизни, основанному на коммунистических принципах достижения справедливости и благосостояния. Новый американский президент Джон Кеннеди в 1961 году предпринял значительные шаги в области социального обеспечения населения. По его инициативе были исследованы места сосредоточения бедного населения. Было выявлено существование многочисленных неимущих групп людей, у которых не было средств к существованию. В стране имелись целые поселения нищих, получивших название “карманов бедности”. Президент Линдон Джонсон, заменивший Кеннеди, объявил о начале проведения “войны с бедностью”. Концепция “войны с бедностью” была построена на убеждение о том, что бедные люди наряду с материальными потребностями, имеют еще социальные и психологические проблемы. Многие полагали, что бедные живут в неудовлетворительной культурной ситуации, что подавляет и обескураживает их. Предрассудки становятся препятствием в поиске работы, определенным образом влияют на способ проживания, и главное, лишают возможности воспользоваться социальными услугами общественных служб в области образования, здравоохранения и социального обеспечения. Ситуация требовала скорейших изменений социального порядка. Одним из направлений общественного движения “войны с бедностью” была борьба за предоставление гражданских прав. Костяк движения за предоставление гражданских прав составила организованная “черная” конгрегация, к которым присоединялись, по мере достижения значительных успехов в 1950-60-е годы, различные группы белых, священников и прочих. В программу предоставления гражданских прав входили требования по развитию социальных служб и социального обеспечения для цветного населения Америки. В-третьих, период существования социального обеспечения в стране после 1968 года, может быть определен как движение общества в направлении создания “государства всеобщего благосостояния”. В 1980-е годы в США наметился кризис теории и практики концепции “благоденствия”, который привел к сокращению выделяемых средств на поддержание социальной сферы11. В конце XX века социальное обеспечение в США строилось на базе двух важнейших направлений деятельности. Во-первых, это развитая система социального страхования, которая включает в себя систему медицинского страхования. Во-вторых, система социальной поддержки неимущих, которая обслуживает инвалидов, престарелых, одиноких матерей и их детей, бездомных людей и прочих категорий населения. Обе эти системы носят так называемый компенсаторный характер. При их посредничестве государство возмещает потери в доходе, возникающие из-за различных физических или возрастных особенностей личности или являющиеся следствием негативного социально-экономического развития. Например, снижение доходов из-за нетрудоспособности, связанной с возрастом, компенсируется с помощью пенсий в рамках системы пенсионного страхования. Другие направления системы социального страхования предоставляют пособия в случае производственного травматизма или заболевания лицам, застрахованным и платящим взносы. Пособия по безработице выплачиваются в случае потери работы из-за увольнения. В то же время, люди, лишенные возможности собственными силами обеспечить себе благосостояние по разным причинам и живущие за чертой бедности могут участвовать в компенсационных программах в системе помощи неимущим. К началу 1990-х годов расходы на эти цели составили 3/4 бюджетных ассигнований федерального правительства. Создатели этих и других программ помощи в США исходили из принципа соблюдения “человеческого достоинства индивида”, оказавшегося в бедности. Если на первых порах, помощь осуществлялась в основном в денежной форме и размер их зависил от уровня бедности, то с течением времени, стала внедряться иная форма помощи - предоставление бесплатных социальных услуг. Практика социальной помощи в США исходит из возможностей общества ее оказать, и именно на этом основании определяются нормы помощи. Это касается размера пособий, жилищных условий и прочего. Профессионалы социальные работники остаются главным действующим лицом в оказании помощи на местах. В 1980-х годах, система социальной помощи в Америке пережила кризис и последующую трансформацию. Связано это было с осознанием новых осложнений, связанных с предоставлением помощи. Вместе с положительными несомненными моментами, социальная поддержка вызывала отрицательные импульсы. Она способна консервировать бедность и развращать тех, кто в своей жизни на нее ориентируется. Если в первое время бедность преследовала тех, кто имел низкие заработки и не имел социальных гарантий, то в конце века состав бедных людей изменился. Бедность стала уделом неработающих людей. Специфической чертой американской системы социального обеспечения и социальной доктрины страны стал поиск выхода из сложившейся ситуации. Поэтому, в последнее время резко ограничивается контингент получателей длительной помощи. Только дети, инвалиды, престарелые и некоторые другие категории могут рассчитывать на ее получение. Трудоспособные граждане при посредничестве государства и социальных служб привлекаются к труду и самообеспечению. Семья выступает как средство борьбы против бедности12. Механизм государственного регулирования социального обеспечения населения сформировался во второй половине XX века. Основополагающим принципом его действия является общая ответственность государства. Государства берет на себя общее руководство системами социальной защиты, получившими юридическое оформление и представленными в качестве обязательных для исполнения для работников и работодателей, а также любых государственных структур. Специфика американской модели социального обеспечения заключается в том, что государство отвечает за установление приоритетов в области осуществления социальной политики, за обеспечение правового базиса и общих методических принципов государственных гарантий, за широкомасштабное использование бюджетного механизма в целях проведения различных социальных программ, за перераспределение средств между различными по доходу, возрасту, трудоспособности группами населения, за стимулирование социальной ответственности негосударственных структур и каждого гражданина за себя и свою семью. В настоящее время система социального обеспечения в стране стала фундаментом для существования пенсионеров, инвалидов, а также иных нуждающихся граждан. В стране осуществляется социальное страхование, которое охватывает практически каждого работающего гражданина. Численность застрахованных лиц в рамках Общей федеральной программы рабочих и служащих превышает 170 млн. человек, а свыше 80 млн. человек получают ежемесячные пособия в рамках государственных программ социального страхования и вспомоществования. Основополагающим фактором поддержания социальной стабильности являются государственные расходы на социальные нужды, достигающие ежегодно до 21% ВВП страны. Государственные власти, одновременно, с помощью введения налоговых льгот, стимулируют работодателей увеличивать социальные расходы и заниматься переподготовкой, трудоустройством граждан, снижая тем самым уровень безработицы в стране. В последнее время популярными средствами в сфере социального обеспечения стали методы косвенного регулирования, прежде всего, налоговые льготы. С помощью таких способов достигается увеличение масштабов и спектра социальных услуг, которые не вступают в противоречие с программами по получению прибыли в частных предприятиях. Для самих трудящихся заработная плата превращается в более выгодный, чем пособие, источник дохода. Государство достигает такого положения при помощи расчета адекватного размера минимальной заработной платы и его регулярного индексирования, а также посредством социального страхования по месту работы и налоговых льгот малооплачиваемым работникам. Государство в США, эффективно осуществляя политику на рынке труда, снижает количество потенциальных претендентов на получение социальной помощи. При этом социальные нормативы в системе занятости постоянно дополняются новыми антидискриминационными положениями в отношении лиц, имеющих объективно ограниченные возможности на рынке труда. Система социального страхования занятых на производстве выполняет функции не только защиты от стандартных рисков, которым подвергаются работники в процессе трудовой деятельности, но и функции предупреждения этих рисков. Пенсионеры США имеют право на получение определенного дохода по линии Общей федеральной программы страхования. Государственные власти стимулируют образование у пенсионеров дополнительных доходов. Это может быть помощь в поиске и сохранении рабочего места, если у людей пенсионного возраста сохраняется желание и способность трудиться. В этом случае, предусмотрены разнообразные налоговые льготы и распространение личных пенсионных счетов. Данный подход способствует превращению пенсионеров в наиболее защищенную возрастную группу населения и снижению их зависимости от государственной поддержки из бюджетных средств. В целях поддержки безработных людей, в США разрабатываются и внедряются два основных подхода. Первый направлен на поэтапное снижение выдаваемых пособий по безработице, при одновременном проведении необходимых мероприятий по профессиональной переподготовке безработного и его последующего трудоустройства. Второй подход исходит из необходимости образования у безработного первоначального капитала посредством выдачи единовременного пособия с целью создания стартовых возможностей для открытия собственного дела. Одновременно предполагается проведение мероприятий по соответствующей подготовке и оказанию консультационной помощи каждому участнику данного проекта. В заключение необходимо отметить, что при общих, довольно благоприятных тенденциях в развитии системы социального обеспечения в США, снижения уровня бедности в масштабах всех страны, сохраняется устойчивый контингент нуждающихся в государственной поддержке. Это происходит из-за неустойчивости социально-экономического климата, распространения иных форм занятости, не подпадающих под социальное страхование и соответственно менее защищенных, долговременных тенденций к постарению населения, феминизации одиночного родительства и по многим иным причинам. Благоприятная экономическая конъюнктура 1992-1999 годов, беспрецедентно низкие показатели безработицы (4,5-4,9%), инфляции (1,6-2,2%), преобразование дефицита государственного бюджета в профицит, активная политика по созданию новых рабочих мест, дальнейшее совершенствование системы образования и профессионального обучения, развитие инфраструктуры объективно расширили возможности США по материальному обеспечению населения, позволили достичь снижения уровня бедности по американским стандартам. В 1996 году в США был принят новый закон, который закрепил ориентацию на личную ответственность граждан за самообеспечение, повышение конкурентоспособности трудоспособного населения, рационализацию в использовании имеющихся и поиск новых источников финансирования. Для США в новом тысячелетии приоритетными задачами в области социального обеспечения стали поиск оптимального соотношения государственных и рыночных средств при сохранении ведущей и координирующей роли государства13 . |
Похожие:
 | Ниу вшэ нижний Новгород. 603000, г. Н. Новгород, ул. Родионова, д.... Кафедра общей социологии и социальной работы ннгу им. Лобачевского, кафедра общего и стратегического менеджмента ниу вшэ – Нижний... |  | 603076, г. Нижний Новгород, 603005 г. Нижний Новгород Рио-де-Жанейро. Прибытие в международный аэропорт Рио-де-Жанейро. Трансфер в отель |
| Рабочая программа по краеведению Краеведение. 7 класс Гречухин Г. Б. // Сборник методических материалов по историческому краеведению в основной школе. 7-8 кл. – Н. Новгород: нгц, 2006.... | | Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с международным участием.... |
| Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14 ноября 2009 г. Нижний... | | Рекомендовано методической комиссией финансового факультета для студентов... Ч–12 Чалиев А. А., Овчаров А. О. Статистика. Учебно-методическое пособие. Часть – Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета,... |
| Рабочая программа по курсу Историческое краеведение 7 класс Нижний Новгород: ниро, 2011 год, учебников Седова А. В, Филатова Н. В. Нижегородский край. Факты, события, люди. Н. Новгород: цго,... | | Метод проектов в практике работы с учащимися: школьная конференция «Фестиваль идей» Муниципальное автономное образовательное учреждение лицей №82, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, Россия |
| Методические рекомендации по изучению дисциплины «Международный опыт... Сапрыкин В. П. – к п н., доцент кафедры Социальной педагогики, дошкольного и начального образования мгпу | | Методические рекомендации организация работы стационара для нетранспортабльных... Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Проблемы теории и практики М 75 Молодежь и предпринимательство: проблемы теории и практики: Материалы II научно-практической студенческой конференции (Нижний... | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики | | Г. Нижний Новгород 28. 11-29. 11. 2011 г Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Связи с общественностью» протокол № от 20 г |
| Приказ № г. Нижний Новгород Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
