Международный опыт социальной работы нижний новгород 2002
Скачать 1.67 Mb.
|
Социальная работа в контексте развития мировой цивилизацииI. ГЛАВА 1 Социальная работа в контексте развития мировой цивилизации 1. Социальная работа как феномен современного мира В зарубежных странах в течение довольно длительного времени социальную работу сравнивают с инвестициями общества, используемыми для решения многих социальных проблем 1. Процесс становления социальной работы происходил несколько этапов, среди которых особо выделяют стадию развертывания сети учреждений, выработку системы подсчета расходов на социальную работу. В настоящее время произошла переориентация на использование рынка уже имеющихся и гарантированных обществом социальных услуг. В социальной работе присутствуют элементы конкуренции, социальным услугам все больше придается характер товара. Эти тенденции дополняются и все большей интернационализацией видов и методов социальной работы в мире, поскольку современные общества характеризуются как схожестью социальных проблем, так и их распространением их за рамки национальных государств. Стремясь найти консенсус между благотворительной сутью социальной работы и необходимостью внедрения рыночного опыта к предоставлению социальных услуг, профессионалы пытаются выдвигать повышенные требования к эффективности социальной работы, к умелой организации социальных учреждений. В этом отношении реальной потребностью становится овладение работниками приемами менеджмента. Структурные изменения, происходящие в мире, коснулись и деятельности независимых благотворительных союзов. Наряду с мобильными, мелкими союзами, ориентированными на самопомощь и добровольную поддержку местных организаций, преследующих, как правило, решение краткосрочных целей и задач, существуют огромные бюрократические учреждения, которые имеют в своем распоряжении значительную ресурсную базу и осуществляют определенные легитимные функции в обществе. Такие организации обладают возможностью лоббирования своих интересов в определенных государственных структурах, подчас обладают возможностью участвовать в области принятия решений с целью изменения существующей ситуации в социальной сфере. С 1980-х гг. во многих странах наблюдается тенденции сокращения финансовых средств, расходуемых на социальную сферу. С одной стороны, в обществах стимулируются настроения самопомощи и взаимопомощи. С другой стороны, из-за недостатка финансирования возрастает риск для обеспечения базовых социальных целей в западных странах. Например, с каждым годом все сложнее становится поиск и обучение профессионалов социальной работы. Молодежь неохотно идет работать в сравнительно низкооплачиваемую социальную сферу. Работу социальных служб все больше определяет финансирование, а не спрос на нее. Рынок социальных услуг монополизирован. Из-за возросшей в последнее время бюрократизации социальных учреждений клиенты относятся к ним с некоторым подозрением, недоверием. Все чаще можно наблюдать формальный подход к клиенту, рассмотрение его как обычного представителя какой-либо группы риска, что приводит к трудностям в работе как с клиентом, так с обслуживающим персоналом. Имеет место также большая расплывчатость профиля социальных учреждений. В связи с данным положением, специалисты в области социальной работы, социальной политики и само общественное мнение в цивилизованных странах мира настроены на проведении широкомасштабных реформ в социальной сфере, и в первую очередь в системе социальной работы2 . 2. История и эволюция практической социальной работы в развитых странах История возникновения социальной работы рассматривается обычно в двух аспектах. С одной стороны, социальная работа как деятельность, направленная на оказание помощи и поддержки человеку, попавшему в трудное положение, имела место в древнейших обществах. С другой стороны, социальная работа как профессиональная деятельность появилась только чуть более столетия назад. За рубежом, в практике социальной работы сложились довольно размытые цели. Достижение социальной справедливости, безопасности существования человека и социального мира в капиталистическом обществе XX века стало возможным при гарантии исключения явлений или процессов, способных стать причиной революций, переворотов, вспышек насилия, других общественных катаклизмов. Специалистам и добровольным помощникам социальной работы с самого начала отводилась роль своеобразных посредников между носителями напряженности в обществе и объектами негативных последствий капитализма. Устранять проявления различного рода недовольства и нищеты предполагалось с помощью развития сети специальных учреждений, занимающихся социальной работой. Толчки в создании более приемлемых условий для жизни людей, позитивное влияние на существенное улучшение жизни различных групп населения происходило в прошлом столетии в периоды различных кризисов, когда в обществах ощущалось особенно острое желание улучшения ситуации. На фоне различных изменений, в особенности после окончания второй мировой войны, в странах Европы и в США появились соответствующие программы социального развития и социальные законодательства, способствующие более быстрому и качественному развитию социальной работы. Например, во многих государствах Западной Европы были приняты законы о социальном обеспечении, пенсиях, социальных правах детей и молодежи, о социальном страховании и др. С развитием практики социальной работы и ее теоретического обеспечения, возникло многообразие концепций, составляющих своеобразную среду, окружающую социального работника. Идеология и политика внесла заметный вклад в становление теории социальной работы. Социал-демократическая теория приветствует инвестиции в социальной сфере, рассчитывая на положительный экономический эффект и возводит их в разряд таких же производительных, как, например, инвестиции в промышленность или другие технологические сферы. Одновременно, главной своей задачей социал-демократы считают обеспечение прав человека. Государству принадлежит решающая роль в обеспечении равных экономических возможностей для всех своих граждан. Оно несет основные социальные обязательства и гарантии перед обществом. Нормой считается и любое вмешательство государства в решение проблем неравенства. По оценке консерваторов, расходы на социальные нужды необходимо, а функции регулятора социальных отношений должен взять на себя рынок. Даже в такой демократической и социально развитой стране, как Швеция, консерваторы, пришедшие к власти на короткий период в начале 1990-х гг., пытались сразу реализовать свое кредо - сократить социальные расходы. М.Тэтчер, Р.Рейган и другие политики-консерваторы проводили курс на сокращение социальных расходов государств в течение довольно длительного периода. Пропагандируемая в обществе концепция экономического индивидуализма взывала к осознанию ответственности за свою жизнь. Считалось, что материальное благополучие основано на тяжелом труде и бережливости. Любое вмешательство государства в социальную сферу стимулирует зависимость и морально разрушает человека. Государство должно брать на себя гарантии только за 1/3 общества, не имеющую возможность по объективным причинам реализовать свои шансы в жизни3. Если анализировать различные системы социальной работы, сложившиеся за прошедшее столетие в мире, то выделяют две основные системы. Это, во-первых, “американская система”, в которой преобладают негосударственные формы помощи и поддержки социально слабым слоям населения. Во-вторых, существует “европейская система”, предполагающая в большей степени помощь и поддержку со стороны государства 4. В 1980-е годы капиталистические страны пережили кризис социальной политики. Основной причиной его стало нехватка финансовых средств для реализации многочисленных и дорогостоящих социальных программ. Кроме того, результаты, полученные в ходе осуществления многих программ, не были убедительными и эффективными, поскольку они не привели к решению имеющихся социальных проблем. В настоящее продолжает существовать преступность, наркомания, бедность, пожилые оказываются все более изолированными в обществе, дети по прежнему подвергаются насилию и т.д. В обществе заметно снизилась поддержка различных инициатив по проведению социальных мероприятий. В 1990-е гг. были предприняты шаги по свертыванию некоторых, особенно затратных программ поддержки социальной сферы. Прежде всего, это коснулось системы социального страхования (например, во Франции была снижена доля государственных выплат в медицинское страхование), социального обеспечения (в Германии и Бельгии произошло снижение расходов государства на различные формы поддержки), социальной помощи (в Нидерландах проведена проверка нуждаемости на получение некоторых видов пособий)5. Одновременно, с реформой социальной политики в цивилизованных странах мира изменялась профессиональная деятельность социального работника. В целом, ей стали присущи такие черты, как конкретная направленность на решение проблемы, при строжайшей экономии средств; целенаправленное разрешение ошибок и восполнение пробелов социальных трансформаций (например, возникающих при создании непродуманной социальной инфраструктуры, в политике занятости и в любом экономическом процессе). Среди основных методов социальной работы за рубежом наиболее развиты два: индивидуальная социальная работа и генералистский метод социальной работы. Генералистский метод считается наиболее перспективным, так как предполагает привлечение особого внимания к работе с группой населения и включает в себя привлечение к решению проблемы добровольных помощников, часто из числа потенциальных клиентов. Его распространение связано с сокращением во многих странах финансирования социальной работы. Использование данного метода связано с осознанием наукой наличия объективного взаимодействия между личными и коллективными интересами и основан на использовании множества сторон жизни человека: его принадлежности к обществу в целом, к определенной общине, к соседям по месту жительства, к организациям, к формальным и неформальным группам, к семье и отдельным лицам. Цель применения генералистского метода - создание необходимых условий для наступления перемен, с помощью максимального использования существующих социальных структур. Исследователи генералистского метода социальной работы объясняют большую степень его эффективности по сравнению с другими тем, что такой метод позволяет на более длительный срок стабилизировать социальное положение (жизнь) людей и достичь значительной экономии финансовых средств. Считается, что в социальной работе экономия средств достигается, главным образом, за счет стабилизации жизни человека на более длительный срок. Стабилизация жизни человека, нуждающегося в помощи, осуществляется и с помощью метода активизации. Поэтому главным вопросом, на который должен ответить профессионал звучит так: “Что делать для того, что активизировать людей?” Если же общество характеризуется наличием серьезных проблем, включенность в эти проблемы большого количества человек (более 1/3 общества), в этом случае концепция развития гражданского общества предполагает поддержку лишь тем силам, группам или отдельным людям, которые при незначительной помощи способны сами дальше успешно развиваться. В последнее время на европейском континенте развиваются две основные концепции социальной работы. Первая имеет название “концепции территориально-ориентированного социального пространства”, которая начала активно распространяться примерно 20-30 лет назад. Сутью ее является решение вопроса об интеграции людей в общественную жизнь. Она осуществляется на микроуровне (на местах, в общинах). Здесь деятельность профессионала исходит из необходимости непосредственного контакта и проведения работы с клиентом. Концепция территориально-ориентированного социального пространства предполагает разработку и реализацию превентивных мер, предупреждения негативных последствий в жизни человека. Таким образом, в ее распоряжении имеется арсенал средств для диагностирования и социального прогнозирования проблемы. В целом, в тех странах (Германия), в которых специалисты используют данную концепцию, работает механизм спирали: деятельность социальных работников начинается с простого разрешения проблемы на месте и движется по пути к более сложным ее проявлениям и дальнейшему территориальному распространению. Вторая концепция социальной работы носит уже традиционное для социальной работы название “теории аномии” (избавление от социальных ярлыков). Используется, как правило, при разрешении социальных проблем на макроуровне, в больших территориальных образованиях, например, в рамках одного региона, страны или в интернациональной плоскости. ПРИМЕЧАНИЯ: 1 См. например: Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы. Учебное пособие для студентов Вузов. М., 2000. 2 См. например: Веттенберг Г. Новое общество. О возможностях общественного сектора. “Ad Marginem”, М., 1999. 3 Hinte W. Sozialarbeiterische Fachlichkeit: was “kann” die Profession?// Theorie und Praxis der sozialen Arbeit. №4, Essen, 1994. S.327-333. 4 См. например: Основы социальной работы. Учебник. Отв. ред. П.Д. Павленок. М., 2001 5 Социальная работа. Под ред. В.И. Курбатова. Ростов-на-Дону, 1999. С.54-55. Глава 2. Основные теории и модели практики социальной работы за рубежом Глава 3. Основные направления социальной работы за рубежом Разнообразие и многочисленность социальных проблем, составляющие поле деятельности социальной работы предопределили их типологизацию по направлениям. Конечно, несмотря на схожесть многих проблем и их стремительно возрастающую интернационализацию, направления социальной работы в зарубежных странах варьируются в зависимости от многих факторов. Влияние на необходимость выделения в качестве главного направления деятельности может оказывать, например, государственная идеология социального развития, наличие финансовых средств, преобладание определенного социального слоя или группы в обществе и другие. Не имея возможности провести анализ, в рамках небольшого по объему учебного пособия, всех существующих на сегодняшний день направлений деятельности (не в последнюю очередь и из-за их многообразия), остановимся лишь на некоторых, наиболее типичных для большинства цивилизованных стран мира. 1. Оказание долгосрочной социальной помощи Одним из приоритетных направлений в области социальной защиты человека за рубежом является оказание долгосрочной социальной помощи. Предоставление длительной по времени социальной помощи является довольно дискуссионной темой во многих зарубежных странах (например в Австрии), поскольку затраты на нее значительны даже для самых процветающих государств. В рамках реформирования всей системы социального обеспечения, в процессе которого находятся многие государства, прежде всего, обсуждаются возможности изменения существующих правил по предоставлению долговременной социальной помощи. Целевую группу, претендующую на такого рода помощь, составляют пожилые люди, не имеющие возможности осуществлять за собой уход, а также инвалиды, ставшие таковыми вследствие самых разных причин, на любом отрезке жизненного пути. Условием получения помощи является и отсутствие родственников или других близких людей, берущих на себя ответственность за существование нуждающегося человека. Финансовые расходы на предоставление долгосрочной социальной помощи в западных странах постоянно возрастают, поскольку благодаря прогрессу медицины продолжительность жизнь человека возрастает, в результате чего многие достигают преклонного возраста, когда потребности в уходе особенно велики. Например, исходя из прогноза, сделанного в Австрии, количество людей в возрасте свыше 65 лет через 20 лет увеличиться на 1/3, а число людей в возрасте свыше 80 лет удвоится. Причем в стране демографическая ситуация такова, что в 2020 г. в Вене количество людей, нуждающихся в помощи сократится на 10%, в то время как в таких городах, как Зальцбург и Тироль предполагается увеличение их на 70%, а в некоторых других - даже на 100% 1 . Для того чтобы обеспечить цивилизованные формы предоставления долгосрочной помощи, обществами создана значительная ресурсная база. Она включает в себя помимо денежных средств, стационарные учреждения (больницы, дома для престарелых, дома для инвалидов) и многочисленный штат сотрудников служб социальной помощи, осуществляющих уход на дому. |
Похожие:
 | Ниу вшэ нижний Новгород. 603000, г. Н. Новгород, ул. Родионова, д.... Кафедра общей социологии и социальной работы ннгу им. Лобачевского, кафедра общего и стратегического менеджмента ниу вшэ – Нижний... |  | 603076, г. Нижний Новгород, 603005 г. Нижний Новгород Рио-де-Жанейро. Прибытие в международный аэропорт Рио-де-Жанейро. Трансфер в отель |
| Рабочая программа по краеведению Краеведение. 7 класс Гречухин Г. Б. // Сборник методических материалов по историческому краеведению в основной школе. 7-8 кл. – Н. Новгород: нгц, 2006.... | | Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с международным участием.... |
| Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14 ноября 2009 г. Нижний... | | Рекомендовано методической комиссией финансового факультета для студентов... Ч–12 Чалиев А. А., Овчаров А. О. Статистика. Учебно-методическое пособие. Часть – Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета,... |
| Рабочая программа по курсу Историческое краеведение 7 класс Нижний Новгород: ниро, 2011 год, учебников Седова А. В, Филатова Н. В. Нижегородский край. Факты, события, люди. Н. Новгород: цго,... | | Метод проектов в практике работы с учащимися: школьная конференция «Фестиваль идей» Муниципальное автономное образовательное учреждение лицей №82, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, Россия |
| Методические рекомендации по изучению дисциплины «Международный опыт... Сапрыкин В. П. – к п н., доцент кафедры Социальной педагогики, дошкольного и начального образования мгпу | | Методические рекомендации организация работы стационара для нетранспортабльных... Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Проблемы теории и практики М 75 Молодежь и предпринимательство: проблемы теории и практики: Материалы II научно-практической студенческой конференции (Нижний... | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики | | Г. Нижний Новгород 28. 11-29. 11. 2011 г Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Связи с общественностью» протокол № от 20 г |
| Приказ № г. Нижний Новгород Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
