Международный опыт социальной работы нижний новгород 2002
Скачать 1.67 Mb.
|
Виды пенсий в ФРГ Таблица 3
Как видно из таблицы, система пенсионного обеспечения предлагает рабочему самому определить время выхода на пенсию. Для людей, не имеющих физических или иных патологий, время выхода на пенсию определено в возрасте от 60-ти до65-ти лет, для инвалидов - с начала срока нетрудоспособности. Дополнительно выплачиваются пенсии людям, потерявшим кормильца и детям, оставшимся без попечения родителей. Несмотря на определенные достижения в немецкой системе обеспечения по старости, в ФРГ до сих пор не решена проблема бедности в старости. Модель безопасности жизненного стандарта в старости распространяется только на граждан, которые проработали 40 лет при 40-часовой рабочей недели. Естественно, что имеется большое количество людей, которые не смогли достигнуть за трудовую жизнь таких результатов. В Германии значительное время трудоспособной жизни человека занимает образование, не включаемое в общий трудовой стаж, существует безработица, длящаяся порой не один год. Много времени, особенно у женщин затрачивается на выполнение домашних обязательств: например, на ведение хозяйства, на рождение и воспитание малолетних детей и прочее. Чаще всего бедствуют в стране рабочие семейные пары, которые проживают лишь на пенсию мужа. К категории бедных относят также вдов рабочих, получающих незначительные деньги по потере кормильца. Острую нехватку средств испытывают незамужние или разведенные женщины с детьми. Пожилые женщины, которые большую часть трудоспособного возраста посветили воспитанию детей или уходу за ближайшими больными родственниками, не имеющих какого-либо иного источника средств существования, имеют возможность получать в старости только минимальную государственную пенсию. Пенсионная реформа 1992 года внесла лишь некоторые улучшения в существование пожилых людей. Например, в новом законе время воспитания ребенка засчитывалось в общий трудовой стаж. Но и в этом случае существовали ограничения, поскольку учитывалось лишь время воспитания одного ребенка в семье в течение 3-х лет. Эти годы считались и временем непрерывного пенсионного страхования. Улучшение в положении женщин нивелировались явной несправедливостью, допущенной законом, при расчете пенсии для них. Некоторые женские объединения Германии выступили с критикой нововведений, поскольку, по их мнению, один год воспитания ребенка при расчете пенсии оказался неравноценным одному трудовому году. В пересчете на денежный эквивалент, это означало, что женщина за такой “трудовой” год могла получить только 15 евро ежемесячно, или 155 евро в год. Женские союзы потребовали от государства изменить ситуацию и приравнять год воспитания ребенка к году нормального рабочего труда не только при учете общего трудового стажа, но и при начислении пенсии. В 1990-е годы в стране не прекращаются дебаты по поводу существующего государственного минимума трудовой пенсии, поскольку он не соответствует, по убеждениям многих, достигнутому уровню жизни. С другой стороны, волна критики в средствах массовой информации обрушивается на быстро растущие размеры страховых взносов в систему пенсионного обеспечения. Большинство населения считает, что выплачиваемые взносы намного превышают возможности многих людей, получающих обычную заработную плату. Среди предложений по формированию размера трудовой пенсии есть и такие, которые считают, что учет традиционных параметров при начислении пенсии (размер вкладов и длительность времени страхования) не обязателен. Размер пенсии должен соответствовать существующему в момент выплаты пенсии социально-культурному уровню жизни. Размер вклада в систему пенсионного страхования должен соответствовать положению дел во всеобщем развитии доходов населения. Много раз дискутировалось предложение создать динамичную единую пенсию, финансируемую из фондов налогообложения для каждого гражданина в размере 40% от среднестатистического рабочего дохода. Если бы эта система была осуществима, то трудовая пенсия, например, в 1985 году могла бы составить примерно 408 евро в месяц. Партия “Союз 90” (зеленые), набравшие на последних парламентских выборах (в 2002 году) большое количество голосов, не раз предлагали повысить пенсию до 500 евро. Для того чтобы выплачивать столь значительные суммы предлагалась ввести (кроме традиционных страховых фондов) так называемую “систему обязательного дополнительного страхования”. Однако эти предложения не имели под собой финансовых оснований. В 1990-е годы в ФРГ был принят закон, по которому выделялись огромные суммы из федерального бюджета и средств, накопленных от уплаты налогов на хозяйственное восстановление “новых” земель. Таким образом, в течение следующих 25 лет (время действия закона) финансовые возможности страны будут сильно ограничены8. Кроме вопросов материального обеспечения, несомненно, важными для пожилых людей являются вопросы лечения, ухода, поддержки. В 1992 году в ФРГ насчитывалось 1,6 млн. человек (или 2% от всего населения страны), которым требовался уход и поддержка общества. Особое положение среди них занимают пожилые люди, поскольку 11% людей, в возрасте свыше 65 лет, пользуются социальными услугами, из которых каждый пятый достиг уже 80-летнего возраста. Потребность этих людей в обслуживании (уход, кормление, помощь при одевании, консультации) очень высока: каждый час требуется та или иная помощь. Те люди, которые не имеют возможности получать помощь со стороны своей семьи или постоянных служб на дому, должны поселяться (по законам ФРГ) в дом престарелых. Стоимость одного места в доме для престарелых равнялась в 1993 году 4 500 немецких марок в месяц, тогда как среднестатистическая пенсия пожилого человека при 45 годах страхования составляла в том же году примерно 1 830 марок. Поскольку обычному пожилому человеку не под силу оплачивать место в доме для престарелых, то 2/3 стоимости места оплачивалось из фондов социальной помощи. Такие фонды имеются в каждом доме престарелых по всей стране. Фонды социальной помощи и дома для содержания престарелых людей испытали ряд серьезных проблем. Во-первых, критерии отбора пожилых людей для их поселения в дом для престарелых являлись очень жесткими, поскольку финансовых средств для помещения всех желающих у фондов социальной помощи не хватало. Во-вторых, если человек все-таки получал место в доме престарелых, то он полностью лишался права хозяйственной самостоятельности. Кроме того, ситуация отбора и лишение некоторых прав нарушало действие принципа социальной справедливости. В-третьих, округи и коммуны, которые оплачивали места для неимущих в домах престарелых (они же и формируют фонды социальной помощи) постоянно несли огромные расходы, которые превосходили порой 10 млрд. марок в год. Это происходило на фоне постоянно растущей потребности пожилых людей в местах в доме престарелых. После многолетних дискуссий и выдвижения различных моделей по решению данного вопроса, летом 1992 г. христианско-либеральная коалиция в Бундестаге приняла закон об обязательном страховании на случай нуждаемости в уходе в рамках системы больничного страхования, с вводом в действие, начиная с 1996 года. Вклад в этот вид социального страхования делился в процентах на часть, выплачиваемую работодателем и часть, выплачиваемую застрахованным лицом. Во избежание недовольства работодателей, было предусмотрено создание так называемого “компенсаторского механизма”. Для застрахованных лиц, часть взноса которых выплачивал работодатель, не компенсировались в заработной плате праздничные дни или повторное заболевание. Оплата социального взноса делилась поровну между работником и работодателем. Основной целью этого вида страхования являлось обеспечение дополнительного притока средств в фонды социальной помощи, для того, чтобы иметь возможность более эффективно осуществлять деятельность по уходу за нуждающимися людьми. Одновременно, эти средства должны были направляться на мероприятия по реабилитации клиентов и их интеграции в общество. Эти средства направлялись в первую очередь на различные мероприятии по улучшению методов домашней заботы и попечения, на материальную поддержку тех семей, которые самостоятельно заботятся о старом и больном родственнике, на более эффективную работу служб попечительства на дому, а также на неполное стационарное обслуживание нуждающихся. В настоящее время основной проблемой нового вида страхования является значительный недостаток реально застрахованных лиц. Например, такое направление в системе обязательного страхования на случай нуждаемости, как “кратковременно застрахованные” не пользуется у населения особой популярностью. Следующая схема показывает основные направления нового вида страхования. Обязательное страхование на случай нуждаемости (на период 1995/1996 гг.) Таблица 4 9
В последние годы в ФРГ преимущественно развивается страхование на случай нуждаемости в домашнем попечении. Существует множество причин для дальнейшего развития этой системы и не в последнюю очередь потому, что проводимая больничными кассами проверка действительной нуждаемости в домашнем уходе является для многих людей унизительной процедурой. Например, 85-летняя Марианна С. страдает сердечно-сосудистым заболеванием. Однажды ее состояние ухудшилось, и она легла в больницу. По истечении нескольких недель ее выписали. Однако жизнь дома из-за тяжелой хронической болезни стала для нее сложной: не осталось сил не на ведение домашнего хозяйства, ни на уход за собой. У Марианны есть выбор: ей предоставляют место в доме престарелых. Но она сама этого не хочет, поскольку лишается привычной обстановки. Женщина желает жить в своей квартире до конца своих дней. Альтернативой дома престарелых для Марианны является помощь социальной службы. Дважды в день к ней приходит социальный работник из близлежащей станции попечительства. Он убирает квартиру, покупает необходимые продукты, проверяет состояние здоровья пожилой женщины. Для Марианны С. именно эта помощь приравнивается к достойному человека существованию10. В целом в Германии примерно следующим образом осуществляется забота и попечительство над пожилыми людьми. Из 1 123 000 случаев действительной нуждаемости в уходе в 1995 г. получали помощь родственников, друзей и знакомых 1 018 600 человек. Из них: - 219 800 человек помогали дочери; - 206 000 человек - жены; - 203 300 человек - родственники и знакомые; - 119 800 человек - матери; - 108 600 человек - мужья; - 77 600 человек - снохи или невестки; - 28 400 человек - сыновья; - 28 400 человек - подруги; - 26 700 человек - сестры. Таким образом, только 104 400 человек нуждались в помощи социальных учреждений. Все-таки, по признанию специалистов социальной работы, для того, чтобы человек мог вести полноценную жизнь, необходимо устранить значительные недостатки, существующие в системе социального попечительства. Это, прежде всего, касается женщин, которые в большинстве случаев (как видно из приведенной выше схемы) берут на себя весь объем работы по уходу за нуждающимися людьми. Та же женщина, как правило, ведет дополнительно домашнее хозяйство. Ситуация может еще больше осложнится, если эта женщина работает. Специалисты подчеркивают, что находящийся на домашнем попечении больной человек, подлежит особой заботе и особому уходу. Поэтому, попечитель несет значительные нагрузки психологического и физического характера. Если попечитель к тому же работает, то его профессиональная деятельность, скорее всего не имеет никакого отношения к выполняемой дополнительной нагрузке по уходу за больным на дому. С другой стороны, не особенно часто в немецком государстве встречаются и добровольные пожелания работать попечителем. В результате попечительство такого рода находится под трехкратным давлением. Если попечителем выступает женщина, то она желает одновременно ухаживать за своим нуждающимся родственником и за семьей, и при этом сохранить свое рабочее место. Правда, специалисты говорят, что такая цель едва ли достижима, поскольку жизненные силы человека не бесконечны и должны концентрироваться в одной области, если женщина сама не хочет тяжело заболеть. Поэтому, во многих случаях, женщина часто отказывается от профессиональной деятельности, для того чтобы решать свои внутрисемейные проблемы. Каждая десятая женщина при опросах называла причиной отказа от трудовой деятельности необходимость осуществления ухода и заботы в семье. Современные общества, не в последнюю очередь из-за активности самих женщин, не признает больше традиционной роли “готовой к жертвам” женщины, потому что такой труд не имеет реально признанной цены. О результатах “эмансипации” говорят цифры статистики: 32 % от общего числа попечителей находятся в возрасте между 50 и 64 годами. Забота о нуждающихся родственниках занимает довольно много времени. Например, если больному исполнилось 65 лет, то в среднем на уход за ним уйдет около 6-ти лет. Поэтому, ко времени завершения ухода старость настигает и самого попечителя. В другом случае, возвращение к трудовой деятельности из-за безработицы усложняется11. Жизненные проблемы, которые возникают у женщин, долгое время осуществлявших уход за своими родственниками решить довольно сложно. Среди главных, можно назвать борьбу за рабочее место после долгих лет изоляции из трудовой деятельности, материальные затруднения из-за отсутствия стабильного рабочего места и значительных затрат средств на уход за больным. Даже, если женщина находит работу, она едва ли будет высокооплачиваемой, поскольку ее профессиональные возможности на рынке труда оцениваются низко, наравне с теми, кто только начинает свою трудовую карьеру. Выход из сложившейся ситуации общество видит в создании и распространении в стране станций “полустационарного” ухода и заботы о нуждающихся, что открывает много возможностей как для нуждающегося в уходе и заботе человека, так и для его домашних попечителей. Социальная помощь пожилым в Германии не ограничивается только уходом и заботой за особо нуждающимися людьми. Одним из основных направлений является лечение пожилых людей. Лечение пожилых людей связано с функционированием в стране системы медицинского страхования. В течение почти всей жизни человек страхуется на случай болезни. Поскольку риск получения различных заболеваний возрастает с годами, то в старости медицинское страхование приобретает особое значение. Система медицинского страхования в ФРГ испытывает ряд серьезных проблем, связанных с развитием научного медицинского прогресса и ростом количества пожилых людей на долю населения. В 1977 году социал-либеральная коалиция Бундестага провела закон о снижении процентной ставки взносов в систему медицинского страхования для пенсионеров с 17% до 11,8%. Следствием этого нововведения стало повышение расходов государства на предоставление услуг по системе медицинского страхования. Начиная с 1970 года, эта часть расходов государства увеличилась более чем в 5 раз. В результате, уже в 1991 г. ежегодно фонды медицинского страхования вынуждены были расходовать на больничное обеспечение пенсионеров гигантскую сумму - 36,8 млрд. немецких марок. Эта сумма, по неписанному закону - договору поколений - была раз и навсегда закреплена за пенсионерами, образовав (негласно) своеобразный отдельный счет для них. Следующие тенденции в развитии немецкого общества предопределили дополнительные траты на медицинское обслуживание пенсионеров. При этом восполнять быстро пустеющие кассы страхования предписывалось государственному бюджету. Во-первых, государство инициировало процесс включения в систему государственного медицинского страхования большого числа граждан. В результате, быстрее росли траты на бесплатное лечение и обслуживание из фондов медицинского страхования, чем доходы фондов, поскольку взносы для большинства застрахованных лиц оставались минимальны. Во-вторых, в связи с прогрессом медицины, ростом числа однотипных заболеваний, а также и из-за конкуренции между фондами медицинского страхования, желающими привлечь к себе наиболее количество клиентов возникла ситуация, когда список бесплатных услуг в каталоге системы медицинского страхования значительно увеличился, и одновременно излечению за счет страховки подлежало гораздо большее число заболеваний. Часто в списки бесплатных лекарственных товаров попадали такие “сверхважные” медицинские средства как метадон, противозачаточные средства, памперсы, йога- курс и другие12 . 3. Социальная работа с молодежью. |
Похожие:
 | Ниу вшэ нижний Новгород. 603000, г. Н. Новгород, ул. Родионова, д.... Кафедра общей социологии и социальной работы ннгу им. Лобачевского, кафедра общего и стратегического менеджмента ниу вшэ – Нижний... |  | 603076, г. Нижний Новгород, 603005 г. Нижний Новгород Рио-де-Жанейро. Прибытие в международный аэропорт Рио-де-Жанейро. Трансфер в отель |
| Рабочая программа по краеведению Краеведение. 7 класс Гречухин Г. Б. // Сборник методических материалов по историческому краеведению в основной школе. 7-8 кл. – Н. Новгород: нгц, 2006.... | | Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с международным участием.... |
| Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14 ноября 2009 г. Нижний... | | Рекомендовано методической комиссией финансового факультета для студентов... Ч–12 Чалиев А. А., Овчаров А. О. Статистика. Учебно-методическое пособие. Часть – Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета,... |
| Рабочая программа по курсу Историческое краеведение 7 класс Нижний Новгород: ниро, 2011 год, учебников Седова А. В, Филатова Н. В. Нижегородский край. Факты, события, люди. Н. Новгород: цго,... | | Метод проектов в практике работы с учащимися: школьная конференция «Фестиваль идей» Муниципальное автономное образовательное учреждение лицей №82, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, Россия |
| Методические рекомендации по изучению дисциплины «Международный опыт... Сапрыкин В. П. – к п н., доцент кафедры Социальной педагогики, дошкольного и начального образования мгпу | | Методические рекомендации организация работы стационара для нетранспортабльных... Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Проблемы теории и практики М 75 Молодежь и предпринимательство: проблемы теории и практики: Материалы II научно-практической студенческой конференции (Нижний... | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики | | Г. Нижний Новгород 28. 11-29. 11. 2011 г Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Связи с общественностью» протокол № от 20 г |
| Приказ № г. Нижний Новгород Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
