Международный опыт социальной работы нижний новгород 2002
Скачать 1.67 Mb.
|
| Частью социальной программы по предоставлению долговременной помощи считается и получение социальных пособий. Размер пособия регулируется законом. Система финансирования пособий различается от страны к стране. В большинстве европейских государств социальные пособия выплачиваются из государственного бюджета. Основным принципом при предоставлении долговременной социальной помощи является адресность. Социальная помощь предоставляется только тогда, когда иных пособий нет или выплачиваемые пособия не соответствуют потребностям нуждающегося человека. Например, в Австрии общие затраты на выплату пособий составляют приблизительно 14 млрд. австрийских шиллингов в год, при этом на эти цели из федерального бюджета расходуется 12 млрд. шиллингов2. До начала 1990-х годов нормативное регулирование по предоставлению долгосрочной социальной помощи во многих странах мира было весьма громоздкой и запутанной процедурой. Существовало множество законов, которые субъективно толковали размер пособий и права получателей. При значительном разнообразии в потребностях нуждающихся людей, имелось и значительное разнообразие социальных пособий. Кроме того, в некоторых странах в неудовлетворительном состоянии находились стационарные учреждения, закрепленные за службами социальной помощи. С целью преодоления негативной ситуации многие страны предприняли определенные шаги по реформированию системы предоставления долгосрочной социальной помощи с целью унифицирования всей системы предоставления социальных пособий и упрощения процедуры их выдачи. Австрия была одной из первых европейских государств, принявшей в январе 1993 года новый федеральный закон “О пособиях на социальную помощь”, который открыл эру преобразований в системе предоставления долгосрочной социальной помощи в этой стране. Закон разделил полномочия между федеральным центром и региональными властями по финансированию социальных пособий. Региональные власти имели право выплачивать социальные пособия лишь тем лицам, которые не подпадали под юрисдикцию нового федерального закона. Исполнительные лица составили полный перечень всех видов пособий, каждое из которых имело свою квалификационную характеристику. В ходе этой работы общее количество социальных пособий было сокращено. Лица, имеющие право на получение денежных выплат до введения в действие нового закона прошли дополнительную проверку. Таким образом, система предоставления долговременной социальной помощи на территории всех австрийских земель была унифицирована. Дополнительно закон обязывал региональные власти принять меры по расширению коммунальных служб социальной помощи с обязательным соблюдением правил единого стандарта в предоставлении социальных услуг. Стремясь снизить значительную нагрузку, которую несли службы социальной помощи, закон “О пособиях на социальную помощь” предоставил особое право родственникам и другим лицам, берущим на себя обязательства по уходу за нуждающимися в помощи, и лишившимся в связи этими особыми обстоятельствами работы, страховаться в частной системе пенсионного страхования. При этом размер взноса на пенсионное страхование таким лицам был значительно понижен. В разделе “О предоставлении индивидуальной социальной помощи” в новом федеральном законе предусматривалось проведение особых мероприятий по обеспечению благоприятных трудовых условий для специалистов социальной работы, претворяющих это направление социальной помощи (например, уход на дому). Региональные власти также обязывались провести необходимые мероприятия по повышению профессиональной подготовки и переподготовки кадров социальной работы. Привлечение дополнительных кадров специалистов по социальной работе по мысли законодателей должно было частично освободить семьи, не имеющих необходимых условий по осуществлению заботы и ухода за своими больными родственниками. Изменить действующую в стране систему социальной помощи была призвана специальная рабочая группа, созданная из государственных руководителей высшего и среднего звена, которая имела прерогативы контроля при внедрении и развитии новой системы по предоставлению долгосрочной социальной помощи. В случае необходимости рабочей группе предоставлялось право вносить предложения по ее усовершенствованию. В соответствие с законом процедура регулирования прав получателей социальной помощи была построена по демократическому принципу. Нуждающимся предоставлялся на выбор любой из всего перечня вид долгосрочной социальной помощи и устанавливался единый размер пособия для любого лица, имеющегося правопритязание на помощь, независимо от доходов и причин, послуживших основанием для обращения за пособием. В законе о долгосрочной социальной помощи были определены следующие основания для получения пособия: - если потребность вызвана физическими, умственными или психическими расстройствами, продолжительность которых превышает 6 месяцев. - если существует потребность в систематическом уходе длительностью более чем 50 часов в месяц; - среди лиц, нуждающихся в долгосрочной помощи, значились и дети, которые достигли 3-хлетнего возраста; - если нуждающийся человек являлся гражданином Австрии. В законе оговаривались особые условия, которые вели к прекращению выплаты пособия. Во-первых, если лицо, претендующее на социальное пособие, помещается на стационарное лечение и расходы по его содержанию, оплачиваются из фондов социального страхования или федеральных органов власти, то пособие на долгосрочную помощь не выплачивается после пятой недели пребывания. Во-вторых, если стационарная организация, в которой находится клиент, сама оказывает помощь (например, дом для престарелых), то нуждающемуся ежемесячно выдаются средства на карманные расходы, а 80% социальной помощи переводится на счет органа, несущего основные расходы по содержанию клиента социальной помощи. Финансовые средства на предоставление долгосрочной социальной помощи формировались по новому закону из фонда налогообложения населения3. С помощью реализации закона “О пособиях на социальную помощь”, в австрийской системе социального обеспечения появились следующие улучшения: Во-первых, размер пособия для лиц с высокой потребностью в помощи значительно увеличивался. Во-вторых, адресная социальная помощь предполагала семь степеней дифференцированного подхода к индивидуальным потребностям в помощи. В-третьих, право на получение пособия при необходимости получили дети, достигшие 3-хлетнего возраста. В-четвертых, фиксировалась обязательная процедура разрешения спорных ситуаций (как правило, в случае отказа предоставить пособие) между лицами, претендующими на социальное пособие и государством в лице его исполнительных представителей в социально-трудовом трибунале. В-пятых, закон четко сформулировал критерии для получения пособий. В-шестых, разграничение полномочий между федеральным центром и региональными властями в механизме предоставления долговременной социальной помощи позволило предусмотреть возможное расширение критериев для получения социальной помощи, при наличии доброй воли и средств региональных органов власти. В-седьмых, закон вменял в обязанность региональных властей строить, поддерживать в надлежащем порядке и обеспечивать функционирование учреждений социальной помощи в соответствие с принятыми в стране стандартами. 2. Социальная помощь пожилым людям Социальная помощь пожилым людям отличается многообразием форм и видов. Тенденция к старению населения планеты выводит проблему заботы о старых людях на первый план во многих странах мира. Уже со второй половины XX века в цивилизованных государствах предпринимаются попытки решить проблемы бедности в старости, систематизировать различные подходы к предоставлению пенсий для различных категорий населения, улучшить ситуацию с предоставлением социальной помощи старым людям, конкретизировать направления социальной работы с населением пенсионного возраста. К этой сфере преобразований относят и деятельность по увеличению рождаемости. В странах Западной Европы, США, Японии и других странах разработаны, внедрены и успешно функционируют в настоящее время системы по обеспечению и помощи в старости. Одним из наиболее ярких примеров является немецкая система заботы о пожилых людях. Основой социальной помощи пожилым людям в ФРГ служит социальная система страхования по старости. Статистика свидетельствует, что уже к 1994 году почти 18 миллионов граждан получали пенсии и другие услуги, предусмотренные этой системой страхования, обеспечиваемой напрямую гарантиями государства4. Эта система с течением времени пережила несколько видоизменений (последнее - в связи с проведением пенсионной реформы 1992 года) и в настоящее время в государстве имеется значительное количество оснований для ее дальнейшего реформирования. Исходным пунктом системы пенсионного страхования служит “договор поколений”, закрепленный в реформе пенсионного обеспечения 1957 г. Суть его заключается в том, что, оплачивая взносы в систему пенсионного страхования, трудоспособное население напрямую обеспечивает пенсиями старых людей. Даже такие негативные социальные процессы, как массовая безработица, снижение рождаемости и другие могут повлиять только на размер вклада трудящегося в систему страхования. Однако пенсионер при любой неблагоприятной ситуации имеет право на получение своей, заработанной в течение трудовой жизни пенсии. Основная пенсия до реформы 1992 года насчитывалась с учетом роста инфляции в стране, то есть базировались на существующем размере в тот или иной момент прожиточного минимума, к которому плюсовались различные надбавки. К тому же, при ее расчете учитывались такие факторы, как стоимость потребительской корзины пенсионера и достигнутый в обществе уровень жизни. Однако пенсионное распределение в стране не обеспечивается только за счет фондов социального страхования. В таблице 1 отражены основные формы пенсионного страхования: Таблица 1 5
До проведения пенсионной реформы 1992 года, в финансировании пенсий принимало участие государство, которое гарантировало определенные дотации в фонды пенсионного страхования. Большая же часть расходов фондов пенсионного страхования оплачивалась все-таки за счет вкладов работающих людей и их работодателей в процентном соотношении. Система социального пенсионного обеспечения в стране не едина, она имеет два основных направления. Существует отдельное пенсионное страхование рабочих и пенсионное страхование служащих. Кроме того, государство обеспечивает дополнительно пенсионное страхование сельских жителей и рабочих и служащих некоторых промышленных отраслей (например, с 13 века существует горнорабочая система социального страхования), имеющих определенную специфику. Основной проблемой в начале 1990-х годов в ФРГ являлся дефицит между вкладами трудящихся в систему пенсионного обеспечения и явно превосходящими их расходами из этих фондов. Недостаток средств до сих пор восполняется из федерального бюджета. Дополнительные гарантии государства по покрытию дефицита средств фондов социального страхования, приводит к значительному отягощению бюджета. Развитие негативных тенденций в системе социального страхования типично и для многих государств Европы, имеющих подобные образцы финансирования пенсионного обеспечения. Причиной такого положения, на взгляд западногерманских специалистов, является демографическое несоответствие в стране. Количество людей пенсионного возраста с каждым годом увеличивается, и их соотношение с количеством работающих и платящих взносы людей не соответствует принятой за норму разнице. Социологи подсчитали, что с января 2020 года ситуация приобретет угрожающий характер, поскольку количество работающих и платящих взносы в фонды пенсионного страхования людей сравняется с количеством пенсионеров в стране (в настоящее же время, на одного пенсионера приходится двое работающих и платящих взносы). Постепенно, непропорционально росту рабочих доходов возрастают ставки вкладов в фонды пенсионного обеспечения. Для того чтобы снизить напряжение в обществе, в 1992 году в ФРГ вступил в силу новый федеральный закон о пенсионном обеспечении. В нем были обоснованы основные принципы дальнейшего развития немецкой системы пенсионного страхования. Во-первых, размер пенсии должен быть зависим в процентном соотношении от размеров вкладов в фонды пенсионного страхования и длительности времени пенсионного страхования в течение трудовой жизни человека. Этот принцип получил название принципа эквивалентности. Во-вторых, пенсия должна повышаться в зависимости от возможного повышения средней заработной платы в стране. Этот принцип динамичности пенсии действовал, правда, с учетом всех существующих налогов на заработную плату, а также за вычетом вкладов в систему социального страхования (ориентировался на так называемую в стране нетто - зарплату). В-третьих, сама пенсия должна в соответствии с возможностями фондов социального страхования и государственного бюджета, поддерживать достигнутый в обществе жизненный стандарт и уровень жизни пенсионера, который он вел в течение своей трудовой жизни. Таким образом, в законе обосновывалась модель безопасности жизненного стандарта. В результате произведенных расчетов, сделанных на основе введения в действие нового закона, было установлено, что вклады в государственную систему пенсионного обеспечения не должны превышать уровня 19% от заработка лица, платящего взносы. Сама сумма взноса складывалась из части, оплачиваемой застрахованным работником и части, выплачиваемой его работодателем в процентном соотношении. Обеспечение по старости в ФРГ не заканчивается действием системы социального страхования. Неблагоприятные прогнозы демографического развития стимулировали развитие более широкой системы, включающей помощь пожилым со стороны независимых от государства экономических структур. В следующей схеме представлена взаимосвязь общества по вопросам обеспечения людей в старости. Таблица 2.6
Солидарное общество способствует поддержанию приемлемого уровня жизни пенсионера. Закончив трудиться, человек получает право на пенсию и во многих случаях имеет накопления (денежные средства, материальные ценности, недвижимость), с помощью которых он может продолжать жить так, как привык во время своей трудовой жизни. Пенсионная система в стране ориентируется на реальную жизнь человека. Существует многообразие видов пенсионных выплат. Это позволяет максимально ориентироваться на действительные потребности. В таблице перечислены только самые основные виды пенсий в ФРГ 7: | |||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Ниу вшэ нижний Новгород. 603000, г. Н. Новгород, ул. Родионова, д.... Кафедра общей социологии и социальной работы ннгу им. Лобачевского, кафедра общего и стратегического менеджмента ниу вшэ – Нижний... |  | 603076, г. Нижний Новгород, 603005 г. Нижний Новгород Рио-де-Жанейро. Прибытие в международный аэропорт Рио-де-Жанейро. Трансфер в отель |
| Рабочая программа по краеведению Краеведение. 7 класс Гречухин Г. Б. // Сборник методических материалов по историческому краеведению в основной школе. 7-8 кл. – Н. Новгород: нгц, 2006.... | | Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с международным участием.... |
| Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14 ноября 2009 г. Нижний... | | Рекомендовано методической комиссией финансового факультета для студентов... Ч–12 Чалиев А. А., Овчаров А. О. Статистика. Учебно-методическое пособие. Часть – Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета,... |
| Рабочая программа по курсу Историческое краеведение 7 класс Нижний Новгород: ниро, 2011 год, учебников Седова А. В, Филатова Н. В. Нижегородский край. Факты, события, люди. Н. Новгород: цго,... | | Метод проектов в практике работы с учащимися: школьная конференция «Фестиваль идей» Муниципальное автономное образовательное учреждение лицей №82, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, Россия |
| Методические рекомендации по изучению дисциплины «Международный опыт... Сапрыкин В. П. – к п н., доцент кафедры Социальной педагогики, дошкольного и начального образования мгпу | | Методические рекомендации организация работы стационара для нетранспортабльных... Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Проблемы теории и практики М 75 Молодежь и предпринимательство: проблемы теории и практики: Материалы II научно-практической студенческой конференции (Нижний... | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики | | Г. Нижний Новгород 28. 11-29. 11. 2011 г Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Связи с общественностью» протокол № от 20 г |
| Приказ № г. Нижний Новгород Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
