Международный опыт социальной работы нижний новгород 2002
Скачать 1.67 Mb.
|
Выделение систем социального обеспечения в качестве специфической модели (“скандинавской”) в таких странах, как Швеция, Норвегия, Дания произошло во многом благодаря особому качеству политики в этой области, проводимой на протяжении почти столетия в Швеции. Наиболее благоприятный период для развития системы социального обеспечения наблюдался в стране в период с 1930-х годов. Начиная с этого времени, политика в Швеции менялась, в основном, из-за роста популярности идеи о государственном регулировании рыночной экономики, основанной на учении англичанина Д.М. Кейнса. Эта теория заложила фундамент для изменений правительственной политики в области социального обеспечения. Первым фактором развития социальной сферы в стране стало государственное регулирование рынка труда в 1930-е годы. Основными целями новой политики стали обеспечение работы для всего трудоспособного населения, осуществляемой одновременно с такими серьезными программами, как экономической программой по снижению инфляции в стране и программой равного распределения доходов. Среди основных средств достижения этих целей были выбраны общие меры в сфере кредитования, финансовой, торговой и налоговой политики и выборные меры, означающие то, что решения могут приниматься в зависимости от нужд региона и существующего экономического положения. Постепенно государство предлагало гарантии повышения уровня жизни различным группам населения путем развития бизнеса в определенных сферах. Например, одним из важных звеньев в достижении высокого уровня занятости населения стало налаживание работы многочисленных бирж труда, которые являлись государственными и бесплатными для населения учреждениями. В функции биржи труда включались следующие обязанности: проведение мероприятий по изменению предложения рабочий силы на рынке труда, которые включали курсы по профессиональной подготовке и профессиональные консультации, различные программы профессиональной переподготовки и реабилитационные меры профессиональной ориентации. В ведении биржи труда находились и выплаты различных пособий. Кроме того, предусматривалось выполнение различных целевых программ, направленных, например, на обеспечение занятости людей, имеющих физические патологии, в виде предоставления им рабочих мест на облегченных видах работ. В Швеции подростки до 18 лет получают образование и профессиональную подготовку в средней школе. Если они по окончанию обучения подростки не находят работу, то школы обязаны предложить им окончить курсы с профессиональной дополнительной подготовкой, после чего должны предоставить специальную “молодежную работу” до достижения молодым человеком полных 18-ти лет. С 1984 года городские власти несут ответственность за предоставление 18-19-летним подросткам 4-х часовой ежедневной работы, в так называемых “молодежных бригадах”, если государство или церковные общины не смогли обеспечить им иную занятость. Долгое время существовала в стране особая категория граждан, которые в отсутствии работы, тем не менее, не считались безработными. К ним относились, прежде всего, частично нетрудоспособные инвалиды. С течением времени точка зрения в отношении этой группы населения все-таки изменилась и в настоящее время инвалиды, желающие трудиться, имеют право на получение профессиональной специальной подготовки, после чего могут работать на специализированных предприятиях. Кроме того, инвалиду, может быть выделена материальная помощь на создание частного предприятия. Важным элементом для создания структуры социального обеспечения в стране являлась организация системы сотрудничества социальных партнеров - профсоюзов и союзов работодателей. В 1938 году, впервые в истории страны, Шведская конфедерация профсоюзов и Шведская конфедерация предпринимателей достигнули Генерального соглашения. Этот Договор обеспечивал принципы ведения переговоров и создавал основу для выработки компромиссных соглашений по вопросам труда и социального обеспечения. В 1977 году в Швеции появился новый институт социального партнерства, который закрепил право рабочих участвовать в управлении предприятием, наряду с его хозяевами. Институт рабочего управления и соответственные соглашения обязывали предпринимателей, как частного, так и общественного секторов, проводить регулярные переговоры с представителями рабочих по поводу каких-либо изменений в сфере социального обеспечения и в области трудовых отношений. В 1983 году вступило в силу новое положение о создании так называемых “рабочих фондов” в сфере бизнеса, которое еще больше упрочило положение рабочих. В 1984 году существовало пять таких “рабочих фондов”. Собранные в фондах средства, шли на покупку акций частных или общественных предприятий для рабочих. С течением времени количество подобных фондов возрастало и, наконец, общество достигнуто положения, при котором значительно увеличилось влияние и контроль “общественного сектора” за шведской промышленностью и коммерцией. Тем не менее, в настоящее время, по заявлению шведских политиков достичь полной занятости населения в стране все равно не удалось8. Кроме активной политики государства на рынке труда, в Швеции с 1930-х годов планомерно развивались жилищная политика и жилищное строительство. Первоначально, жилищная политика основывалась на государственной программе предоставления территориальных займов для строительства жилья в городах, и, одновременно, финансовой поддержки строительства на селе, но только, для социально уязвимых слоев населения. Вскоре к так называемому “социальному строительству” (дешевые специальные квартиры для социально уязвимых слоев населения) добавилась новая государственная программа по поддержке строительства частных домов. По определенной схеме поддержки выделялись ссуды на строительство мелким и средним фирмам, являющихся собственностью рабочих. В Швеции довольно длительное время существовала очередь на получение жилья. Для исправления этого положения, правительство стало организовывать займы и льготы пенсионерам и семьям, имеющих детей для строительства собственного жилья. В 1960-х годах появилась и, вскоре, стала популярной, программа строительства жилья под названием “Один миллион”. В ней предусматривалось строительство одного миллиона единиц жилья в год в течение 10 лет. Уже в середине 1970-х годов проблема недостатка жилья была устранена. В 1974 году была принята новая программа, предусматривающая сокращение строительства единиц жилья. Одновременно, первоочередной необходимостью стало поселение различных категорий населения в жилые кварталы в целях общественной интеграции. В шведском обществе 1970-х годов появилась тенденция к строительству или приобретению отдельных домов для одной семьи. На этом основании был принят новый государственный закон о реконструкции жилья. В настоящее время, нормой является получение займа на строительство отдельного дома следующими категориями населения: малообеспеченными семьями, имеющими детей, пенсионерами, получающими низкую пенсию, инвалидами. Со времени проведения активной жилищной политики в стране значительно улучшилось качество предоставляемого жилья. Если в 1954 году 79% от общего количества жилья не имело ванны или душа, то к 1980-му году таких удобств не было только в 5% жилого фонда. Политика на рынке труда и жилищная политика в Швеции традиционно являются составными частями государственной политики социальной защиты населения. Например, жилищная политика - это элемент программы по застройке в округе и, одновременно, верное средство сокращения безработицы. В настоящее время 56% от общего количества жилья представляет собой квартиры в многоэтажных зданиях, остальная часть, то есть 44% жилищного фонда - это отдельные дома на одну или две семьи. Государство в Швеции регулирует в нормативном порядке взаимоотношения между квартиросъемщиками и владельцами домов. В рамках программы социального обеспечения существует специальный закон, который защищает квартиросъемщиков от возможного риска потерять жилье (в случае разрыва договора об аренде, произошедшего не по вине жильца) и от случаев резкого увеличения платы за жилье. В конце XX века, главной задачей государственной жилищной политики являлось достижение тесной взаимосвязи между новыми программами строительства жилья и программами по оздоровлению населения, улучшению условий жизни детей, а также программой мероприятий по повышению рождаемости в стране. Претворяя высокие цели в жизнь, правительство Швеции постоянно проводит профилактические мероприятия в целях сохранении стоимости квартирной платы на должном уровне. По существующим законам, оплата за жилье в стране не должна превышать 20% от размера средней заработной платы промышленного рабочего. Важным гарантом социальной справедливости в шведском обществе является пакет законов, который регулирует условия труда в стране. Основным законом в этой области считается принятый в 1974 году закон о гарантиях труда. В 1982 г. в него были внесены важные поправки, облегчающие устройство людей на работу на ограниченный период. Законодательные акты в совокупности оговаривают условия труда для различных групп населения. По трудовому законодательству, работник может быть уволен только по очень серьезным основаниям. Если речь идет о простом сокращении, то дело выносится на суд. В том случае, если суд считает увольнение неправомерным, руководитель предприятия и принадлежащий к нему профсоюз могут быть решением суда наказаны штрафом, в первом случае - за свои действия в отношении работника, во втором - из-за отсутствия необходимых мероприятий по защите прав члена профсоюза. Важной частью шведской модели социального обеспечения является система социального страхования. В 1960 году система социального страхования охватила все категории населения страны. Главными разделами системы страхования являются пенсионное страхование, страхование от несчастного случая, страхование по болезни. Наряду с ними существуют еще несколько иных видов страхования от различных рисков. Первый закон о введении “всенародной пенсии” был принят в Швеции в 1913 году. В настоящее время система социального страхования представляет собой основу социальной безопасности в стране и, одновременно, обеспечивает человеку материальную поддержку в случае наступления болезни или старости. За это направление отвечает государственное страхование. При наступлении случаев производственного травматизма или профессионального заболевания работника вступает в действие так называемая система страхования от производственного травматизма. В случае потери работы выдается пособие по безработице. Система финансируется за счет государственных и местных фондов налогообложения, различных взносов, взимаемых с работодателей и различных иных форм поддержки. Большая часть средств поступает от общественных и частных предприятий. Особо из системы государственного страхования можно выделить систему медицинского страхования. Здравоохранение, социальный уход и обслуживание стали доступными для всех членов общества, вне зависимости от дохода и профессии. Медицинский уход и социальные услуги по закону о здравоохранении, принятому в 1982 году, доступны на одинаковых условиях для всего населения. Финансирование системы здравоохранения происходит на 59% из средств региональных бюджетов, на 23% из системы медицинского страхования и государственного бюджета, на 11% от пациентов, куда включены траты на взносы в систему страхования, на лекарства, на медицинские материалы и приобретение очков. 7% средств добавляют коммунальные власти. Отвечает за деятельность системы здравоохранения в стране, а также обеспечивает контроль, надзор и оценку этой деятельности государственное министерство социальных дел. Под контролем различных служб здравоохранения находится все население Швеции. Особенные традиции существуют в плане ухода и контроля над беременными женщинами и детьми. Для детей школьного возраста создана специальная школьная система здравоохранения. Есть соответствующие службы и на предприятиях. Они осуществляют контроль над здоровьем работника. Для проведения мероприятий по профилактике различных заболеваний созданы так называемые службы “народного здоровья” или аналогичные заведения. Вся совокупность служб системы здравоохранения, гибкая система финансирования, включая деятельность системы медицинского страхования, создали в государстве высокий и единый стандарт медицинского обслуживания населения. В 1980 году появился новый закон о создании специальных государственных учреждений по защите прав пациентов. В случае ошибки врача при лечении заболевания или проявления небрежности медицинскими сотрудниками, сам пациент или его родственники подают заявление в данное ведомство. В настоящее время в стране дискутируется вопрос о возможном принятии поправок в законе о здравоохранении. Речь идет о введении так называемого “принудительного ухода”. Существует в стране система санитарных служб. Они выполняют работу по преодолению антисанитарных условий жизни. С 1983 г. в стране действует закон “Об общественном здоровье”. По условиям закона, в обязанности санитарных служб входит деятельность по разработке и реализации целевых программ в области здравоохранения, по поддержанию жилищных стандартов, по профилактике условий труда на производстве, по охране домашних животных. В 1974 году был организован новый вид страхования по болезни зубов. По этому виду страхования все местные советы обязаны обеспечить бесплатное лечение зубов детям и молодежи до 19 лет. Из бюджета местных органов власти оплачивается и 40% расходов на лечение зубов взрослым людям. В случае необходимости более дорогого и комплексного лечения страховка обеспечивает 75% оплаты. Страхование по болезни компенсирует людям потерю заработка в случае наступления любой болезни, травмы или увечья. Пособия по болезни составляют 90% от зарплаты определенного уровня и облагаются налогом. Страхование родителей обеспечивает выплату им пособия по рождению ребенка. Пособие выплачивается в течение года со дня рождения ребенка, и составляют 75% от зарплаты определенного уровня. Специальные пособия выплачиваются родителям до исполнения ребенку восьми лет. Делается это с целью оплаты родителями стоимости места для ребенка в детском дошкольном учреждении, или для того, чтобы родители могли посещать подготовительные курсы по воспитанию детей. Далее, в течение 60 дней в году до момента исполнения ребенку двенадцати лет, родители получают детское пособие. В течение этих двух месяцев родители могут не работать. Например, если ребенок заболел или если необходимо проводить время с ребенком в период школьных каникул. Этот вопрос родители решают самостоятельно. В системе пенсионного страхования с течением времени происходили значительные изменения. Народную пенсию в Швеции получают все люди, старше 65 лет. Вообще существует принцип относительной добровольности при выходе на пенсию. Каждый человек может сам решить, когда ему уйти на пенсию. Как правило, устанавливается период с 60 до 70 лет, пенсия при этом корректируется. В 1976 году был принят закон, по которому людям предлагалась добавочная пенсия для тех, кто в течение установленного минимального срока трудовой деятельности получал минимальных доход на постоянной работе. Это означает, что человек, получающий основную пенсию, может рассчитывать и на получение дополнительной пенсии. В большей степени это зависит от доходов человека во время его трудовой жизни и отчислений на пенсию. Кроме основной и добавочной пенсии, имеется возможность на получение служебной пенсии. Существует также возможность заключить договор о частном пенсионном страховании и получать дополнительные пенсионные выплаты, начисляемые в соответствие с законодательством или на договорной основе. Основная (народная) пенсия, добавочная и служебная пенсии могут в сумме составить 75% от заработка определенного уровня после достижения человеком 65-летнего возраста. Если все же пенсионные доходы в совокупности не составляют суммы, по которой определяется жизненный стандарт пенсионера в стране, то коммунальные власти могут рассмотреть вопрос о предоставлении дополнительных дотаций, например, на оплату жилья. Помощь престарелым людям позволяет им вести активный и самостоятельный образ жизни. Помощь обязана обеспечить человеку плавный переход от активной трудовой жизни работы к отдыху в старости. Социальные программы, рассчитанные на поддержку престарелых, включают предоставление помощи на дому, оплату транспортных льгот, ортопедическую помощь, доставку еды на дом, а также средства на проведение приятного досуга. Особенностью системы пенсионного страхования является положение о том, что на получение пенсии может рассчитывать любой человек, проживающий в стране, а не только гражданин Швеции. Существуют два вида пенсий: основная пенсия и дополнительная. Страхование по безработице и выплата пособий осуществляется по особой схеме. Чтобы получить пособие по безработице человек должен являться членом страхового общества безработных. Существует около 40 таких обществ для рабочих и 4 общества для руководителей. В системе страхования по безработице существуют особые требования. Во-первых, человек обязательно должен принимать предложение рабочего места. Пособия выплачиваются не более 300 рабочих дней, то есть около года. Для малообеспеченных людей, бедствующих по любым причинам, существует так называемая общественная помощь. Гарантом предоставления этой помощи в случае необходимости является закон 1982 года “О социальной службе”. По этому закону, местные власти несут ответственность за благосостояние любого жителя своего округа, вне зависимости от его статуса и гражданской принадлежности. Задачами этих служб являлось также создание благоприятных условий жизни и труда, удовлетворение потребностей по различным программам помощи нуждающимся, сокращение числа нуждающихся граждан. Деятельность муниципальных социальных служб основана на принципе признания человеком самоответственности за свое социально-экономическое положение. Социальная служба призвана развивать внутренние ресурсы каждого человека. Однако, в законе “О социальной службе” есть существенная оговорка. Если человек не получает помощь, на которую имеет право рассчитывать, то он может обратиться в суд с аппеляцией на незаконное решение муниципалитета. Сами программы социальной службы рассчитаны на три основные направления деятельности: защита ребенка, защита престарелых и защита индивида и семьи. Забота о детях, особенно имеющих физические, психологические патологии, предполагает автоматическое получение места в детском саду, яслях или центрах досуга. Шестилетние дети должны посещать по три часа в день подготовительную группу в детском саду в течение года. В стране существует несколько типов детских учреждений, охватывающие возрастные группы от рождения до 12 лет. Дошкольные учреждения охватывают детей от года до 6 лет. В группах временного пребывания приходят шестилетки, не посещающие дошкольные учреждения. Существуют центры отдыха для детей от 7 до 12 лет. Особые мероприятия осуществляются для детей от рождения и до года, в случае нуждаемости в оздоровительных, лечебных или иных процедурах. Социальная помощь инвалидам нацелена на обеспечение им полноценной жизни в обществе, где большинство людей считаются здоровыми. Например, все светофоры оснащены специальными звуковыми сигналами, реагирующими на изменения движения на дороге. Дома обустроены специальным оборудованием и пандусами, предназначенными для свободного передвижения в инвалидных колясках или движения детских колясок. Муниципальная транспортная служба предоставляет инвалидам и престарелым возможность бесплатно пользоваться такси или специально для них оборудованным автобусом. Советы округов бесплатно обеспечивают инвалидов необходимыми медицинскими материалами и устройствами, например, как протезами, слуховыми аппаратами, а также и техническими приспособлениями для дома. В целях обеспечения здоровья нации, в Швеции существует ряд принудительных законов. Например, о лечении алкоголиков или наркоманов в принудительном порядке, а также о надзоре за подростками. Закон “О принудительном воспитании подростков” регулирует исключительные ситуации, когда власти и работники социальных служб имеют право вмешиваться в жизнь подростка, вопреки его собственному желанию или желанию его родителей. В перечне таких причин выделяют следующие. Во-первых, если дети живут в неблагоприятных условиях или подвергаются серьезной опасности. Во-вторых, если существует опасность для физического, психического здоровья ребенка и его развития. При необходимости дети могут оказаться под общественным надзором. Изъятие ребенка из семьи требует согласия специального регионального суда, называемого административным судом. Надзор за людьми, страдающих алкоголизмом или принимающих запрещенные наркотические препараты (героин, кокаин) и их принудительное лечение осуществляется в специальных медицинских учреждениях. Срок лечения составляет, как правило, два месяца. В некоторых случаях он может быть продлен еще на два месяца. Целью краткосрочного периода лечения является медицинское прерывание зависимости, после чего наступает очередь психологических и социальных служб, в задачи которых входит создание у человека добровольного желания вылечиться и оказание ему в этот сложный период особой и всесторонней поддержки. Составной частью системы социального обеспечения в стране является семейная политика. Первые мероприятия начали проводиться в Швеции в 1930-х годах. Первоначально целью семейной политики было улучшение демографической ситуации в стране и повышение рождаемости. Позднее задачи изменились в направлении улучшения экономического положения семей с детьми. В течение более позднего периода вновь произошло уточнение целей семейной политики и в настоящее время она должна способствовать установлению равноправных возможностей жизнедеятельности для мужчин и женщин. Самые важные мероприятия семейной политики государства проводятся в сфере налогообложения, жилищной политики, политики в области образования, в системе здравоохранения, в структуре социального страхования и в целом, в социальном обеспечении. Семьи с детьми имеют право на более низкие налоги по сравнению с другими категориями населения. Предусматриваются социальные выплаты на учебу ребенку. Пособия и стипендии выдаются студентам до 20 лет, вне независимости от образовательного учреждения. Молодой человек может обучаться как в колледже, так и в старших классах средней школы. Студенты университетов получают ссуду на учебу. Есть еще льготы, предусматривающие бесплатное питание в школе, пользование школьным автобусом, бесплатное или льготное обеспечение учебниками и другими учебными материалами. Психиатрическая и психологическая помощь детям и молодежи рассматривается в Швеции как часть общей семейной политики. Если семейная пара распалась, и родители официально развелись, то автоматически вступает в силу совместный надзор обоих родителей за процессом воспитания и за сохранением здоровья ребенка, если только родители не выступают за иное решения вопроса. Родитель, который больше не проживает совместно с ребенком, выплачивает алименты до достижения ребенком 18-летнего возраста (возраст наступления совершеннолетия в Швеции). Если родитель не имеет возможности платить алименты или не хочет этого делать, то эквивалентные установленному размеру алиментов деньги, выплачивает местное страховое агентство. В результате проведения мощной политики государственного социального обеспечения, Швеция за несколько последних десятилетий стала страной иммигрантов. Их насчитывается свыше миллиона человек из общего количества населения в 8,9 млн. человек. Многие муниципалитеты обеспечивают иммигрантов необходимой информацией по текущей социально-экономической, политической, культурной, духовной жизни общины, города или региона, а также переводчиком для общения с органами власти и надзора. При желании, дети иммигрантов могут, обучаются на своем родном языке в течение нескольких часов в неделю в подготовительном классе или школе. С 1972 г. иммигрантам предоставляется оплачиваемый отпуск на работе для обучения шведскому языку. В заключение описания шведской системы социального обеспечения необходимо добавить, что в этой стране в большей степени, чем в других государствах, с самого начала прошлого века, социальная политика формировалась для всего населения. Качество и высокие стандарты системы социального обеспечения в Швеции является следствием продуманной и целенаправленной политики перераспределения экономических средств. Сначала это была гарантия обеспечения для тех, чье положения было наихудшим. Поэтому появился лозунг о “основополагающей социальной безопасности”. Постепенно, он преобразовался в гарантии предоставления всем определенного процента достигнутого уровня благосостояния, получивших название “компенсации утраченного дохода”. Эти гарантии утверждают в большей степени так называемое “горизонтальное” выравнивание доходов, т.е. между здоровыми и больными людьми, или между работающими людьми и безработными. В меньшей степени преследуется цель выравнивания доходов по “вертикальному” принципу, т.е. между богатой и бедной частями населения. Несмотря на продолжающееся после кризиса 1990-х годов дебатов по поводу возможности существования “государства благосостояния”, этот жизненный принцип находит широкие отклики и понимание в политических кругах и у населения страны9 . |
Похожие:
 | Ниу вшэ нижний Новгород. 603000, г. Н. Новгород, ул. Родионова, д.... Кафедра общей социологии и социальной работы ннгу им. Лобачевского, кафедра общего и стратегического менеджмента ниу вшэ – Нижний... |  | 603076, г. Нижний Новгород, 603005 г. Нижний Новгород Рио-де-Жанейро. Прибытие в международный аэропорт Рио-де-Жанейро. Трансфер в отель |
| Рабочая программа по краеведению Краеведение. 7 класс Гречухин Г. Б. // Сборник методических материалов по историческому краеведению в основной школе. 7-8 кл. – Н. Новгород: нгц, 2006.... | | Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с международным участием.... |
| Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14 ноября 2009 г. Нижний... | | Рекомендовано методической комиссией финансового факультета для студентов... Ч–12 Чалиев А. А., Овчаров А. О. Статистика. Учебно-методическое пособие. Часть – Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета,... |
| Рабочая программа по курсу Историческое краеведение 7 класс Нижний Новгород: ниро, 2011 год, учебников Седова А. В, Филатова Н. В. Нижегородский край. Факты, события, люди. Н. Новгород: цго,... | | Метод проектов в практике работы с учащимися: школьная конференция «Фестиваль идей» Муниципальное автономное образовательное учреждение лицей №82, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, Россия |
| Методические рекомендации по изучению дисциплины «Международный опыт... Сапрыкин В. П. – к п н., доцент кафедры Социальной педагогики, дошкольного и начального образования мгпу | | Методические рекомендации организация работы стационара для нетранспортабльных... Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Проблемы теории и практики М 75 Молодежь и предпринимательство: проблемы теории и практики: Материалы II научно-практической студенческой конференции (Нижний... | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики | | Г. Нижний Новгород 28. 11-29. 11. 2011 г Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Связи с общественностью» протокол № от 20 г |
| Приказ № г. Нижний Новгород Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
