Международный опыт социальной работы нижний новгород 2002
Скачать 1.67 Mb.
|
| 5. Континентальная модель социального обеспечения Европейская или “континентальная” модель социального обеспечения является типичной для многих государств Западной Европы. Системы социального обеспечения и социальная работа в этих странах имеют значительные сходства, появившиеся в силу длительного времени совместного социально-экономического, культурного и духовного развития. Эти тенденции усиливаются в последнее время, особенно в связи с созданием Европейского Союза, единого европейского экономического и политического пространства, общей европейской валюты. Типичным примером осуществления социального обеспечения по европейским стандартам может служить модель социального обеспечения в Германии. Началом социальной работы и социального обеспечения в Германии специалисты считают вторую половину XIX века, когда власти, впервые в мире, проявили заботу о бедном рабочем населении страны. Начало этому положил канцлер Бисмарк, который впервые разработал и внедрил социальное законодательство, которое ориентировалось в большей степени на улучшение условий труда и жизни наемных рабочих. Были изданы особые государственные законы, гарантировавшие приемлемые для того времени условия труда рабочих и зафиксировавшие некоторые иные права рабочих. Это новое направление деятельности немецкого государства в истории получило название “Бисмарковского социализма”. Социальная работа в Германии первоначально формировалась на основе женского движения и религиозных движений. Черпая идеалы из философии буржуазного просвещения, общество рассматривало женщину как хранительницу покоя и мира в отечестве. Женщины объединялись в союзы, целью которых было выполнение социального долга по отношению к бедным. Этому способствовали религиозные общественные убеждения. С началом процесса индустриализации, в стране появились новые серьезные социальные проблемы. Большое количество средних и мелких домохозяйств на селе разорялись, и люди устремились в города в поисках работы, хотя ее не хватало и там. Безработица и эмиграция из сельских районов - таковы были главные социальные итоги экономического развития страны к концу XIX века. Официальные церкви одними из первых начинают работу по поддержке и оказанию помощи, особо бедствующим группам населения. В 1877 году евангелическая церковь основало движение “Объединение подруг молодых дев”, целью которого было облегчение положения нуждающихся немецких девушек. Католическая церковь в 1895 году стимулировала создание “Марианского объединения по защите девушек”, которое существует и по сей день под измененным названием “Католический союз по социальной работе с девушками”. Поскольку возраст, попавших в город девушек, колебался от 15 до 23 лет, то бедственным положением большинства из них пользовались сутенеры. В стране значительно повышается уровень проституции. Церковь стремилась предотвратить негативный процесс, и активизировало свою деятельность на вокзалах, раздавая приезжим девушкам адреса соборов, где можно было переночевать. Церковные служащие подыскивали им рабочие места, например, сиделок, нянечек, служанок. В Германии принято считать, что именно эти действия церкви стали первыми ростками социальной работы в стране. Сама же социальная работа - как профессиональная деятельность - первоначально концентрировалась на вопросах заботы о младенцах, на привлечении общественного внимания к проблемам жилья, проявляло заботу о семейных отношениях, здоровье, на помощи инвалидам и одиноким пожилым людям. Как и во многих других странах Европы, социальная работа и социальное обеспечение в Германии развивались в периоды особо тяжелых социальных потрясений и негативных изменений в обществе. В 1880 году возник Германский благотворительный союз заботы о бедных. В 1919 году он был переименован на германском съезде благотворительности в Германский союз государственного и частного попечительства. Его штаб-квартира сначала находилась в Берлине, но после 1945 года находилась во Франкфурте-на-Майне. Этот союз объединил государственные структуры социальной защиты, частные фонды, общественные учреждения, занимающиеся социальной работой в стране. После окончания второй мировой войны произошла унификация социальной работы, и появилось несколько центров по координации ее деятельности. Германский союз, в настоящее время, объединяет практиков, социальных педагогов и ученых, которые трудятся в области разработки и координации социальных инициатив и инноваций в системе социального обеспечения и обслуживания, в том числе и в сфере здравоохранения. В XX веке система социального обеспечения выполняла уже значительные по диапазону функции: кроме традиционной помощи пенсионерам, больным, детям и инвалидам, осуществляется помощь и поддержка жертвам войны, наркоманам и людям, приехавшим на ПМЖ в Германию. Такой подход является характерным признаком именно немецкой модели социальной безопасности. Характер социальной работы в этой системе изменяется в зависимости от насущных потребностей в помощи. Социальная работа может быть восстановительной, благотворительной и оздоровительной. Система социального обеспечения и социальная работа полностью зависимы от концепции социально-экономического развития страны и от социальной политики в ее конкретных направлениях деятельности. Одновременно, с текущей модернизацией социального законодательства в Германии в процессе постоянной борьбы политических сил, профсоюзов по вопросам сокращения рабочего времени, обеспечении социальных прав при увольнении, за законы, гарантирующие соблюдение техники безопасности на производстве, охрану труда женщин и детей, молодежи, возрастал и объем, гарантируемых населению государственных социальных услуг, а также помощь и поддержка, предоставляемых частными благотворительными организациями и церковными общинами. Мировые войны вызвали новую волну развития социального обеспечения. Главными приоритетами деятельности в рамках системы социального обеспечения становится забота о жертвах войны, инвалидах и их семьях, возмещение материальных убытков людям, пострадавшим в ходе боевых действий на территории Германии и за ее пределами, восстановление и обновление социальной инфраструктуры, возведение “социального жилья”, активная политика на рынке труда и многое другое. Основными нововведениями послевоенного времени в сфере социальной защиты населения стали предоставление бесплатного образования для населения, материальной помощи школьникам и студентам. С образованием в 1949 году в ФРГ демократического и “социального” государства, были провозглашены следующие принципы социального обеспечения граждан: каждый человек имеет право на достойную жизнь, и каждый имеет право на получение помощи, если он находится в бедственном положении, например, в случае болезни, старости, потери кормильца. Помощь и поддержка ближнему рассматривается в качестве важного морального критерия в обществе, где роль церкви значительна. Большое значение в социальной работе имеет принцип проявления милосердия. Он является критерием труда социальных работников, включает заботу о физическом, духовном и душевном состоянии нуждающегося человека. Идеальное представление немцев о милосердии базируется на достижении гармоничного состояния человека, в соблюдении равновесия между его внешним и внутренним “Я”. Проявление милосердия считается длительным процессом, требующим от профессионала терпения, добрых чувств и проявления воли. Необходимым условием для полноценного проявления милосердия является достижение взаимной симпатии, чувств признательности, уверенности и даже любви между социальным работником и его подопечным. Вообще милосердие считается одним из главных профессиональных инструментов социального работника. Умению проявлять милосердие, считать его своим “главным оружием” в работе с первых курсов обучают студентов в вузах ФРГ, готовящих социальных работников и социальных педагогов. К арсеналу профессиональных навыков будущего социального работника, необходимых для усвоения в процессе обучения относят учение самопомощи и взаимопомощи, одновременно являющихся основными принципами при проведении государственной социальной политики и в системе социального обеспечения. Понятие “самопомощь” в либеральной теории описывается как убеждение в том, что любой человек, прежде чем обращаться за помощью, должен попытаться помочь себе сам. Если, в силу объективных причин, помочь себе невозможно, то только тогда индивид может рассчитывать на общественную помощь. Социальный работник призван внушить своему клиенту мысль о том, что необходимо прилагать собственные усилия для улучшения своего положения. От социальной службы, клиент в обязательном порядке, получит необходимый инструктаж и посильную помощь социального работника. После объединения ФРГ и ГДР 9 октября 1990 года число участников Германского союза, осуществляющего общую координацию деятельности в области социальной безопасности в стране, возросло до 3 тысяч. Со стороны государства в нем участвуют представители от федеральных земель, свободных городов и округов. От общественных организаций в союз входят Объединения Благотворительности для рабочих, католический союз “Каритас”, Паритетный союз, Красный Крест, Союз милосердия Евангелической церкви и многие другие организации. В работе Союза активное участие принимают учебные заведения, исследовательские институты, практические учреждения социальной работы. В круг основных задач союза входят следующие. Во-первых, внедрение новых инициатив в практику социального обеспечения и социальной работы, особенно в том, что касается государственной, общественной и частной социальной помощи и поддержки населения. Особое внимание уделяется оказанию помощи молодежи и системе здравоохранения в ФРГ. Во-вторых, участие в государственном процессе принятия решений (в области законотворчества), а также в процессе их разработки и реализации. В частности, это касается выдвижения различных инициатив в процессе принятия решений по социальной политике, разработки практических рекомендаций по осуществлению государственной, общественной и частной социальной работы, осуществления экспертной деятельности в области социального права. В-третьих, предусматривается содержание информационного банка для специалистов в области социального обеспечения, обмен опытом, повышение квалификации профессиональных кадров социальной сферы, поддержка значимых для социальной работы наук, изучение иностранного опыта социального обеспечения и оценка развития социальной работы в других странах, международное сотрудничество, издание научных трудов и прочих публикаций по проблемам социальной сферы. В структуре Германского союза существуют десять основных комиссий: 1. Социальная помощь и социальная политика; 2. Помощь молодежи, продвижение молодежи, молодежная политика; 3. Оказание помощи семье, политика сохранения семейных отношений; 4. Помощь здравоохранению, политика в области здравоохранения; 5. Помощь людям преклонного возраста; 6. Помощь инвалидам с детства; 7. Помощь инвалидам, ставшим таковыми в результате несчастного случая; 8. Социальные профессии; 9. Организация деятельности социальных служб; 10. Планирование в области социального обеспечения и социальной работы. В настоящее время активность Германского союза заставляет обращать на себя внимание всего немецкого общества, а с его постановлениями и решениями считаются государственные власти. В Германии существует ряд объединений, занимающихся отдельными вопросами социального обеспечения населения. Среди них можно отметить “Союз по защите детей от жестокого обращения и эксплуатации”, который создан в Берлине в 1898 году. По роду своей деятельности, эта организация активно выступала против использования детского труда, и за надлежащий уход за детьми. С течением времени, основной задачей Союза стала организация продолжительного времени обучения ребенка в школе. Союз тесно связан с системой образованием и является органом государственной благотворительности14. После окончания первой мировой войны вся система социального обеспечения была объединена в одно благотворительное ведомство. В начале 20-х годов XX века независимые благотворительные союзы объединились в Имперское сообщество основных союзов по благотворительности. Позднее, в больших немецких городах возникли органы государственного социального обеспечения, которые выполняют основные функции по организации помощи и поддержки населению, и по сей день. В начале своей деятельности, система социального обеспечения была разделена на благотворительное ведомство или городской отдел социального обеспечения и городское управление по здравоохранению, и управление по делам молодежи. При национал-социализме благотворительность была заменена термином “гигиены расы”. Социальная работа сводилась к политическому контролю над населением. После окончания второй мировой войны и образования Федеративной республики, в страну интенсивно внедрялся опыт социального обеспечения и социальной работы США. В конце 1960-х годов и в 1970-е годы в Западной Германии наметился бурный рост социальной работы и усиленное развитие системы социального обеспечения. Это объяснялось популярностью идей построения “государства всеобщего благосостояния”, провозглашенных в специальной трактовке для немцев федеральным канцлером Людвигом Эрхардом и его “духовным наставником”, экономистом Мюллером-Армаком. Развитие идеологии “государства благосостояния” дало толчок для образования крупных организаций по предложению широкого спектра различных социальных услуг населению. В конце 1980-х годов в государстве появились новые значительные социальные проблемы. Усилилась безработица, проблема бедности сохранила свою остроту, возрос дефицит государственного бюджета из-за непомерных социальных расходов. Статистика свидетельствует, что на социальное обеспечение в Германии тратятся действительно значительные суммы. Например, 1994 году на одного человека выделялось около 13 тысяч немецких марок в год, по сравнению с 1960 годом, когда на социальные нужды расходовалось лишь 1200 марок на человека в год. Руководство страховых медицинских касс и исполнители социальных услуг ведут между собой жесткие переговоры по поводу постоянного дефицита средств. Выдвигаются требования, чтобы организации, оказывающие социальные услуги, полностью взяли на себя ответственность за решение возникающих у клиентов проблем. Дефицит государственного бюджета и тенденции к сокращению расходов из него на социальные нужды дополнительно осложняет ситуацию. Стоимость отдельных социальных услуг непомерно возрастает. Поэтому пропагандируется формирование нового мышления, направленного на рациональное покрытие возникающих расходов. Общество конца 1990-х годов требует решительных изменений в налоговом законодательстве, которое вносит определенную лепту в кризис социальной сферы. Носители социальной политики, социальные учреждения и организации стимулируют проведение в обществе кампаний, нацеленных на утверждение обновленных принципов социального обеспечения и обслуживания. На фоне социальных изменений сокращается количество профессиональных кадров социальных работников. Увеличивается число работников, занятых на не полный рабочий день. В среде сотрудников социальных служб растут требования по увеличению оплаты труда15. В начале 1990-х годов социальной работой в ФРГ занималось более 6000 служб и организаций, годовой оборот этих учреждений составлял 50 миллиардов немецких марок, в них работали более 700 тысяч штатных сотрудников и 1,5 миллиона человек привлекались к работе в качестве добровольцев. Сюда же следует отнести 410 тысяч учреждений самопомощи, которые финансировались частично из бюджета упомянутых учреждений, а частично из других источников. Новые социальные проблемы, имевшие место не только в Германии, но и во многих государствах Западной Европы, послужили причиной кризиса идеологии “благосостояния”. Выход из сложившейся ситуации был найден в осуществлении концепции социальной безопасности. В отличие от идеологии “государства благосостояния”, теория социальной безопасности основывалась не на стремлении к достижению всеобщего равенства и справедливости, а предполагала создание особой системы социального обеспечения, защищающей немецкие стандарты жизни и доходы граждан от всевозможных социально-экономических рисков. Система социальной безопасности базируется на обеспечении успешной и эффективной деятельности органов социального обеспечения и защиты населения. Для того, необходимо, во-первых, уделять больше внимания вопросам управления, менеджмента, хозрасчета. Усвоение основ социального менеджмента социальными работниками считается особенно актуальном делом в ФРГ, поскольку все меньше средств поступает из государственных, общественных и частных источников на обеспечение социальных потребностей. Применение менеджмента в социальной сфере было вызвано несколькими причинами, среди которых можно выделить следующие. Продукт социального сектора услуг не является товаром в классическом понимании, поскольку оплата за предоставление социальных услуг зависит от существующего в той или иной стране политического регулирования. Поэтому, для успешного применения социального менеджмента важно ориентирование на политические рынки дотаций. Одновременно, при оказании социальных услуг центральное место занимают такие средства, как язык и коммуникация. Поскольку эти средства являются субъективным фактором, то для социального менеджмента важнее организационное и личностное развитие, чем методы эффективного контроля. В результате, привлечение, закрепление и повышение квалификации кадров становится стратегическими величинами для построения социального государства. К социальному менеджменту, который получает особое развитие в современной Германии, относится такие виды деятельности, как: - работа с кадрами и клиентами (деятельность внутри социального учреждения); - работа с политиками, средствами массовой информации, предпринимателями (деятельность вне социального учреждения). Профессионал в области социального менеджмента должен умело проводить различные переговоры, правильно подать информацию о деятельности социальной службы и расходуемых средствах, чтобы поддержать в обществе уверенность в том, что средства действительно необходимы и отсутствие их приведет к неминуемому социальному краху. Социальный менеджмент является важным элементом деятельности социальных служб, поскольку в обществе распространяется убеждение о том, что социальное государство достигло пределов своих возможностей и больше развиваться не может16. Во-вторых, в ФРГ с начала 1990-х годов проводится реорганизация системы предоставления социальной помощи. Социальная помощь не ограничивается только выплатой денежных пособий нуждающимся людям. Государство поставило новую задачу перед социальными работниками - преодоление клиентами зависимости от социальной помощи, включения некогда безработных в трудовой процесс. В-третьих, были провозглашены новые принципы |
Похожие:
 | Ниу вшэ нижний Новгород. 603000, г. Н. Новгород, ул. Родионова, д.... Кафедра общей социологии и социальной работы ннгу им. Лобачевского, кафедра общего и стратегического менеджмента ниу вшэ – Нижний... |  | 603076, г. Нижний Новгород, 603005 г. Нижний Новгород Рио-де-Жанейро. Прибытие в международный аэропорт Рио-де-Жанейро. Трансфер в отель |
| Рабочая программа по краеведению Краеведение. 7 класс Гречухин Г. Б. // Сборник методических материалов по историческому краеведению в основной школе. 7-8 кл. – Н. Новгород: нгц, 2006.... | | Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции с международным участием.... |
| Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14... Жизнь провинции как феномен духовности: Сборник статей по материалам Всероссийской научной конференции. 12-14 ноября 2009 г. Нижний... | | Рекомендовано методической комиссией финансового факультета для студентов... Ч–12 Чалиев А. А., Овчаров А. О. Статистика. Учебно-методическое пособие. Часть – Нижний Новгород: Издательство Нижегородского госуниверситета,... |
| Рабочая программа по курсу Историческое краеведение 7 класс Нижний Новгород: ниро, 2011 год, учебников Седова А. В, Филатова Н. В. Нижегородский край. Факты, события, люди. Н. Новгород: цго,... | | Метод проектов в практике работы с учащимися: школьная конференция «Фестиваль идей» Муниципальное автономное образовательное учреждение лицей №82, г. Нижний Новгород, Нижегородская область, Россия |
| Методические рекомендации по изучению дисциплины «Международный опыт... Сапрыкин В. П. – к п н., доцент кафедры Социальной педагогики, дошкольного и начального образования мгпу | | Методические рекомендации организация работы стационара для нетранспортабльных... Приволжский региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий |
| Проблемы теории и практики М 75 Молодежь и предпринимательство: проблемы теории и практики: Материалы II научно-практической студенческой конференции (Нижний... | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
| Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики | | Г. Нижний Новгород 28. 11-29. 11. 2011 г Рабочая программа утверждена на заседании кафедры «Связи с общественностью» протокол № от 20 г |
| Приказ № г. Нижний Новгород Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Учебное пособие г. Нижний Новгород Контртерроризм: организационные, правовые, финансовые аспекты и вопросы профилактики |
