Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах мониторинга правоприменения РФ за 2011 год в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»

Скачать 0.86 Mb.

Название	Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах мониторинга правоприменения РФ за 2011 год в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»
страница	2/7
Дата публикации	16.02.2015
Размер	0.86 Mb.
Тип	Доклад

100-bal.ru > Право > Доклад

1 2 3 4 5 6 7

3. Обеспечение информационных прав граждан, развитие электронной торговли и электронного документооборота в сфере государственного управления (в том числе в пределах действия Федерального закона «Об электронной подписи», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации)

В целях мониторинга действующего законодательства в сфере обеспечения информационных прав граждан, в том числе, развития электронной торговли, были проанализированы следующие нормативные правовые акты:

Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 июля 2007 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. №65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» одним из мероприятий данной федеральной целевой программы выступает развитие инфраструктуры электронного правительства. Целью указанного мероприятия является создание в инфраструктуре электронного правительства системы доверенных удостоверяющих центров для обеспечения юридически значимого электронного взаимодействия, которые являются базовым элементом инфраструктуры электронной торговли, создаваемой на основе полномасштабной реализации Федерального закона от 27 июля 2007 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона № 149-ФЗ, законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и других регулирующих отношения по использованию информации федеральных законов. Аналогичная норма содержится и в пункте 4 статьи 11 Федерального закона № 149-ФЗ, в соответствии с которым при заключении гражданско-правовых договоров или оформлении иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, устанавливается федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.

Таким образом, анализ действующего законодательства в сфере электронной торговли, в том числе и гражданского законодательства (статья 3 Гражданского кодекса Российской Федерации), позволяет сделать вывод, что указанные вопросы находятся в ведении Российской Федерации, в связи с чем регулирование данных правоотношений путем принятия регионального законодательства не допускается.

Вместе с тем, по результатам мониторинга правоприменения установлено, что действующее законодательство (ни общее, ни специальное - Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации») не содержит определения «электронная торговля», а правила, регулирующие процесс продажи товаров дистанционным способом, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2007 г. № 612 «Об утверждении Правил продажи товаров дистанционным способом», не в полной мере способны урегулировать данные правоотношения. Указанные выше пробелы в действующем законодательстве порождают определенные проблемы в сфере электронной торговли. К примеру, имеют место спорные ситуации между покупателями и продавцами, которые предлагали товар для продажи с использованием средств телекоммуникаций, в том числе, в так называемых интернет-магазинах. Выставленные в интернет-магазинах описания товаров и цены на них с кнопками «Сделать заказ», «Корзина товаров» покупатели рассматривали как оферту к заключению договора купли-продажи на описанных на сайте условиях. Вместе с тем, некоторые покупатели, акцептовав оферту путем нажатия кнопок и считая договор заключенным, не получали товар от продавцов, в связи с чем возникали споры между покупателями и продавцами, которые в некоторых случаях считали, что при использовании средств телекоммуникаций договор не был заключен и не считали себя обязанными к предоставлению соответствующего товара покупателю.

Данные обстоятельства свидетельствуют о неполноте в правовом регулировании указанных общественных отношений.

Системный анализ действующих нормативных актов позволяет сделать вывод, что в целях урегулирования данных правоотношений целесообразно рассмотреть вопрос о разработке и принятии специального закона, посвященного электронной торговле, который в свою очередь должен:

- определить момент заключения договора купли-продажи с использованием средств электронных коммуникаций, с которого возникают соответствующие обязательства продавца и покупателя;

- распределить имущественные риски между участниками электронной торговли в случае заключения договора купли-продажи в форме электронного документа или путем обмена электронными сообщениями, если одна из сторон действовала недобросовестно, а вторая – добросовестно полагалась на волеизъявление другой стороны о намерении вступить в сделку купли-продажи с использованием средств электронных коммуникаций;

- определить момент исполнения обязательства покупателя по оплате товара, если платеж производится с использованием средств электронных коммуникаций.

По результатам мониторинга положений Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи» выявлено отсутствие специальных норм, регулирующих правоотношения по хранению электронных документов, подписанных электронной подписью; по использованию электронной подписи в гражданско-правовых отношениях с участием органов власти (к примеру, продажа (приватизация) государственного имущества); по использованию электронной цифровой подписи и электронной подписи; по использованию гражданами электронной подписи при получении государственных услуг.

К примеру, анализ Федерального закона от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» не позволяет сделать вывод, что к архивным документам можно отнести документ, подписанный электронной подписью, в связи с чем возникает необходимость создания определенного архива, на хранении которого будут находиться документы, подписанные электронной подписью, подлежащие обязательному хранению.
4. Межрегиональные автомобильные перевозки (в том числе в пределах действия Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральных законов «О транспортной безопасности», «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

В целях мониторинга действующего законодательства в сфере межрегиональных автомобильных перевозок, кроме указанных в плане мониторинга правоприменения были проверены и проанализированы следующие нормативные правовые акты:

приказ Минтранса Российской Федерации от 14 августа 2003 г. № 178 «Об утверждении Порядка формирования сети регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации» (далее – приказ Минтранса Российской Федерации № 178);
постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2012 г. №280 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя» (далее – постановление Правительства Российской Федерации №280);
постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» (далее – постановление Правительства Российской Федерации № 272).

Анализ нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере автомобильных перевозок позволяет сделать вывод, что действующее законодательство не содержит понятия «межрегиональные автомобильные перевозки, а оперирует следующими понятиями:

1) регулярные автобусные маршруты между субъектами Российской Федерации;

2) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;

3) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Аналогичная ситуация складывается и в отношении нормативных документов (постановление Правительства Российской Федерации № 272), регулирующих правоотношения в сфере грузовых перевозок, которые также не содержат понятия «межрегиональные автомобильные перевозки».

Приказом Минтранса Российской Федерации № 178 детально урегулированы вопросы согласования и открытия регулярных автобусных маршрутов между субъектами Российской Федерации. Так, к примеру, для решения вопроса по открытию регулярного маршрута перевозчик подает заявление, копии учредительных документов, лицензии, а также схему маршрута, расписание движения автобусов, график работы водителей и т.д., по результатам, рассмотрения которых Министерство транспорта Российской Федерации принимает решение о согласовании открытия маршрута или отказывает в его согласовании. В процессе открытия маршрута субъекты Российской Федерации принимают участие лишь в рассмотрении возможности организации такого маршрута. Иными полномочиями, в том числе в сфере регулирования (составление расписаний и т.д.) в целях соблюдения прав и законных интересов пассажиров, а также контрольно-надзорными, субъекты Российской Федерации не наделены, что на практике создает ряд проблем.

Так, в ряде городов области стихийно образовались места, с которых осуществляются отправления автобусов, выполняющих междугородные и межобластные пассажирские перевозки нелегально, без разрешительных документов и лицензии. Эти перевозки маскируются под заказные, которые в соответствии постановлением Правительства Российской Федерации №280 не подлежат лицензированию, хотя обладают всеми признаками регулярных перевозок по маршруту.

Отсутствие полномочий у органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере контроля и привлечения к ответственности за соблюдением законодательства в данной сфере не позволяет осуществлять деятельность по пресечению деятельности нелегальных перевозчиков, что в свою очередь может привести к нарушению законных прав граждан.

01 сентября 2011 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ), регулирующие сферу перевозок пассажиров и багажа легковым такси и устанавливающие разрешительный порядок осуществления этой деятельности.

Выдаваемое на уровне субъекта Российской Федерации разрешение действует только на его территории, вопрос осуществления перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории других субъектов Российской Федерации был решен путем заключения ряда соглашений с соседними регионами (Костромской, Ивановской, Владимирской и Вологодской областями) о взаимодействии и сотрудничестве в сфере организации таксомоторных перевозок.

Вместе с тем, заключение такого рода соглашений не решает вопрос легитимности перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории иных субъектов Российской Федерации с которыми такого рода соглашения не заключены, что в свою очередь свидетельствует о неполноте в правовом регулировании данных общественных отношений.
5. Рыболовство (в том числе в пределах действия Постановлений Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора», от 24 декабря 2008 г. № 986 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и о заключении такого договора», от 30 декабря 2008 г. № 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора», от 14 февраля 2009 г. № 136 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства и заключении такого договора», от 29 декабря 2010 г. № 1181 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2011 годах на строительство и модернизацию рыбопромысловых судов», от 29 декабря 2010 г. № 1182 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета рыбохозяйственным организациям и индивидуальным предпринимателям для возмещения части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в российских кредитных организациях в 2008 - 2011 годах на строительство и модернизацию объектов рыбоперерабатывающей инфраструктуры, объектов хранения рыбной продукции»).
В результате проведенного мониторинга правоприменения в сфере использования водных биологических ресурсов получены следующие результаты:

1. Выявлено наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов.

Согласно подпункта «к» пункта 16 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора» в извещении должны быть указаны следующие сведения:

«к) размер задатка (процентов) и реквизиты счета для его перечисления, при этом размер задатка должен составлять не менее 50 процентов платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации, а также сроки и порядок его внесения».

С учетом того, что заявители вносят задаток в размере, сроки и в порядке, указанные в извещении о проведении конкурса, то заинтересованным лицам задолго до вскрытия конвертов становится доступна информация о предложенном заявителем размере платы за предоставление рыбопромыслового участка, перечисляемой в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации в случае признания его победителем конкурса (для заявителей конкурса, которые ранее не осуществляли организацию любительского и спортивного рыболовства). Это может явиться коррупционной составляющей при реализации постановления в данной редакции, т.к. позволит заинтересованному лицу предложить лучшие условия (больший размер платы).
2. Установлено отсутствие единообразного правоприменения федерального законодательства.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» организатором конкурса в случае его проведения в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб), а также для осуществления прибрежного рыболовства, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 1078 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства и заключении такого договора» органы исполнительной власти субъекта являются организаторами конкурса в случае проведения конкурса в отношении водных биологических ресурсов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности, за исключением анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.

3. Правилами организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора», установлены требования к содержанию и форме заявки. К заявке должны быть приложены документы, подтверждающие возможный суточный объем выпуска готовой рыбной продукции на рыбоперерабатывающем заводе (формы федерального статистического наблюдения, подтверждающие учет объектов основных средств, а также технические паспорта оборудования и акты приемки в эксплуатацию оборудования рыбоперерабатывающего завода). Одновременно в данных Правилах указано, что при процедуре оценки и сопоставления заявок комиссия руководствуется рядом критериев, одним из которых является показатель среднесуточного объема переработки водных биологических ресурсов с использованием собственного или арендованного рыбоперерабатывающего завода.

Таким образом, необходимо внести изменение в указанное постановление и установить, каким именно образом будет оцениваться этот критерий: по возможному суточному объему или среднесуточному объему переработки водных биоресурсов.

4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства и заключении такого договора» определено что к заявке должны быть приложены документы, подтверждающие, наличие у заявителя права собственности или аренды на береговые производственные объекты, позволяющие производить переработку водных биологических ресурсов, не обремененные правами третьих лиц и расположенные в границах 1 муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок. Муниципальным образованием согласно Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения. На территории Ярославской области 100 муниципальных образований, что существенно ограничивает круг заявителей, т.к. объекты рыбопереработки находятся в единичных муниципальных образованиях. При этом муниципальные образования географически располагаются недалеко друг от друга, в пределах транспортной доступности. Целесообразней установить, что под понятием муниципальное образование следует понимать муниципальные районы (муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией) и городские округа (городское поселение, которое не входит в состав муниципального района). Это вызвано тем, что территории одного муниципального района, включают в себя более мелкие муниципальные образования (городские либо сельские поселения), а городские округа также являются достаточно большими муниципальными образованиями.
По решению органов, осуществлявших мониторинг правоприменения, дополнительно направляются сведения, полученные в результате мониторинга правоприменения по следующим вопросам:

Занятость населения.

Мониторинг правоприменения действующего законодательства, в том числе в пределах действия Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закона РФ № 1032-I), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации) выявил проблемы:

1 2 3 4 5 6 7

	Постановление От 29 мая 2008 г n 409 о федеральном агентстве по делам... В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов...		Плана мероприятий Правительства Ярославской области по реализации... Разработка проекта закона яо «О внесении изменений в Закон Ярославской области “О выборах в органы государственной власти Ярославской...
	Здоровье молодого поколения – здоровье будущего галушка А. В., Бакулина... В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов...		Воробьева С. Н., студентка магистратуры Шуйского филиала фбгоу впо... В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов...
	Доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации... «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов...		Доклад о результатах мониторинга правопримениния, осуществленного... Мониторинг правоприменения, проведенный органами исполнительной власти Республики Марий Эл
	Доклад о результатах мониторинга правопримениния, осуществленного... Мониторинг правоприменения, проведенный органами исполнительной власти Республики Марий Эл		Министерство образо вания и науки российской федерации федеральное... Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"...
	Российской федерации устав внутренней службы вооруженных сил российской федерации С изменениями в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 1037 «О внесении изменений в Указ Президента...		Выберите верный вариант. Логопедия это… Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"...
	О. самара развитие личности детей с нарушенным слухом Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"...		Самоотношение школьников с нарушениями слуха в специальном и интегрированном... Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"...
	2012 содержание «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», нормативных правовых актов Президента Российской...		Постановление От 19 июня 2012 г. N 605 о внесении изменений в некоторые... Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"...
	В соответствии с Конституцией РФ предложения о структуре федеральных... Рф предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти вносятся Президенту Российской Федерации Председателем Правительства...		Правительство российской федерации Ции при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, важнейшей...

Похожие: