Доклад органов исполнительной власти Ярославской области о результатах мониторинга правоприменения РФ за 2011 год в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 года №657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации»
Скачать 0.86 Mb.
|
| Глава YII Закона, предусматривавшая ответственность за его нарушение, утратила силу с 1 января 2007. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости, неуведомление уполномоченных органов о привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом. В то же время в соответствии со ст. 25 Закона о занятости работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов. Отсутствие ответственности работодателя за непредставление сведений, предусмотренных указанной статьей Закона о занятости порождает ситуацию, при которой возможно несоблюдение прав, свобод и законных интересов граждан, обращающихся в органы службы занятости с целью трудоустройства. Для обеспечения действия ст. 25 Закона необходимо введение административной ответственности работодателей за непредставление либо несвоевременное предоставление информации в органы службы занятости. Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» статьи 29, 35, 36 Закона о занятости дополнены положениями, что Порядок назначения и выплаты стипендии гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, Правила прекращения, приостановки выплаты пособия по безработице и снижения его размера; Правила оказания материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а также гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, органами службы устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Ни к моменту вступления изменений в силу (01.01.2012), ни до настоящего времени указанные Порядки не приняты, что вызывает неполноту в правовом регулировании, нарушает права граждан на получение выплат. Кроме того, для совершенствования законодательства о занятости считаем необходимым дополнить Закон о занятости нормами, регулирующими порядок определения пособия по безработице и продолжительность его выплаты для граждан, уволенных с военной службы, из органов внутренних дел, прокуратуры и других. Отсутствие нормативного урегулирования правового положения указанных категорий граждан вызывает неполноту в правовом регулировании общественных отношений, отсутствие единообразной практики применения нормативных правовых актов, порождает возможность для принятия необоснованных решений при применении нормативного акта. В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Закона гражданам, направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, стипендия начисляется с первого дня их обучения. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными и направленным органами службы занятости на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), стипендия начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. Пунктом 3 статьи 31 гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, признанным в установленном порядке безработными, но не трудоустроенным в период, в течение которого за ними по последнему месту работы сохраняется средняя заработная плата (с зачетом выходного пособия), пособие по безработице начисляется начиная с первого дня по истечении указанного периода. В целях выравнивания прав граждан, уволенных в связи с ликвидацией, сокращением численности (штата) из организаций с гражданами, уволенными по этим же основаниям от индивидуального предпринимателя и устранения противоречий между нормативными правовыми актами общего характера и нормативными правовыми актами специального характера, считаем необходимым внести соответствующие изменения в статью 178 Трудового кодекса Российской Федерации. С 01.01.2012 ряд полномочий в области содействия занятости населения отнесён к полномочиям субъектов Российской Федерации. Законом РФ № 1032-I установлено, что предоставление государственных услуг в области содействия занятости населения осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными стандартами государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения. Однако до настоящего времени стандарты Минздравсоцразвития Российской Федерации не утверждены, в связи с этим не могут быть разработаны и утверждены административные регламенты государственных услуг в области содействия занятости населения, предоставляемые органами исполнительной власти Ярославской области.
На основании опыта применения мер административной ответственности на практике сформированы следующие предложения по уточнению отдельных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (далее - КоАП РФ): - согласно ст. 7.31. КоАП РФ «Предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков» штрафом в размере 50 000 рублей наказываются должностные лица при совершении правонарушения, которое выражается, в том числе, в предоставлении, опубликовании в официальном печатном издании или размещении на официальном сайте в сети «Интернет» должностным лицом заказчика.., недостоверных сведений, а также, заведомо недостоверных сведений в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов (в реестры контрактов, заключенных по итогам размещения заказов). - в то же время, согласно санкции ст. 19.7.4. КоАП РФ «Непредставление сведений либо несвоевременное представление сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» за представление должностным лицом заказчика заведомо недостоверных сведений о заключении контракта либо о его изменении, исполнении или расторжении в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, если представление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. Таким образом, в диспозициях указанных статей имеются совпадения по составу административных правонарушений, за совершение которых предусмотрены разные административные штрафы. На практике возникают трудности при квалификации деяний по соответствующим статьям. - требует уточнения диспозиция статьи в части определения органа, в который подаются предусмотренные ст. 7.31, 19.7.4 КоАП РФ сведения. Так, согласно статьи 18 Федерального закона № 94-ФЗ с 01.01.2011 года ведение реестра контрактов осуществляет исключительно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а не федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестров контрактов, заключенных по итогам размещения заказов. - необходимо устранить пробел, существующий при применении норм КоАП РФ. Согласно положениям части 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения судьей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении им выносится одно из решений, в частности судьей может быть вынесено решение в пользу заявителя об отмене постановления и о прекращении производства по делу по основанию, предусмотренному в абзац 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. При отмене постановления по вышеуказанному основанию, судом исследуются обстоятельства, указанные в постановлении, а также правильность применения норм материального права, которыми обосновывается нарушение должностного лица. В соответствии с частью 5 статьи 30.9 КоАП РФ решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление. Однако, вышестоящим судом при пересмотре решения, вынесенного по жалобе, могут применяться только указанные частью 1 статьи 30.7 КоАП РФ основания. Согласно положениям статьи 30.7 КоАП РФ при отмене постановления по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному абзацев 3 часть1 статьи 30.7 КоАП РФ, т.е. в связи с возможно неправильным применением должностным лицом либо органом, вынесшим постановление, норм материального права, должностное лицо, орган вынесший постановление по делу не могут обжаловать такое решение суда в порядке пересмотра его вышестоящим судом, поскольку у вышестоящего суда отсутствуют полномочия об отмене, изменению такого решения по основанию неправильного применения судом, вынесшим решение, норм материального права, также при этом отсутствуют полномочия для направления дела на новое рассмотрение. Таким образом, решение суда, которым отменено постановление об административной ответственности по абзацу 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, не может быть пересмотрено по жалобе должностного лица либо органа, вынесшего постановление. Как показывает практика применения ряд норм КоАП РФ позволяет органам государственной власти расширительно толковать компетенцию органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, например, при проведении контрольных (надзорных) мероприятий должностными лицами федеральных органов исполнительной власти принимаются меры в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в виде выдачи им предписаний. При этом не составляются протоколы об административных правонарушениях по выявленным фактам, хотя данные полномочия закреплены в КоАП РФ, а направляются материалы в лицензирующий орган для принятия мер (составления протоколов). Данная двойственность трактовки положений КоАП РФ приводит к затягиванию рассмотрения данных правонарушений и своевременности принятия мер реагирования к лицам совершивших правонарушение. Исходя из изложенного, необходимо четко разделить полномочия между органами государственной власти в части привлечения ими лиц, совершивших правонарушение, и закрепить обязанность по составлению протоколов за органами, выявившими данные правонарушения при проведении контроля (надзора) в рамках компетенции соответствующего органа. В связи с необходимостью обеспечения сохранности жилищного фонда, предлагаем внести в КоАП РФ изменение в части установления полномочия органов, осуществляющих государственный надзор за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям рассматривать такую категорию дел об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания указанного органа.Кроме того, действенной мерой в реалиях настоящего времени может явиться увеличение размера штрафных санкций, предусмотренных КоАП РФ, за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. 3. Вопросы местного самоуправления. Мониторинг правоприменения выявил пробелы Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) при применении его на практике. В соответствии с частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют охрану общественного порядка. Согласно пункту 8 части 1 статьи 15, пункту 9 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района, городского округа отнесена организация охраны общественного порядка на территории муниципального района (городского округа) муниципальной милицией. Указанные правовые нормы должны вступить в силу в сроки, указанные федеральным законом, регламентирующим порядок организации и деятельности муниципальной милиции. В настоящее время данный федеральный закон не принят. В связи с вступлением в силу Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности возложены на полицию. При этом, как показывает практика, патрулирование на местах осуществляется, в том числе и народными дружинниками. В связи с этим возникает необходимость сформировать правовую основу для деятельности муниципальной милиции. С учётом изложенного предлагается в ближайшее время восполнить правовой пробел. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14, пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к числу вопросов местного значения поселения, городского округа отнесена организация содержания муниципального жилищного фонда на соответствующей территории. Согласно пункту 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Вместе с тем, из содержания пункта 2 части 1 статьи 165 ЖК РФ следует, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов. Буквальное толкование данной правовой нормы в её взаимосвязи с пунктом 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ свидетельствует о её правовой неопределённости. Из содержания этой нормы неясно, в каких случаях и в каком порядке органы местного самоуправления в рамках реализации предоставленных им полномочий вправе предоставлять заинтересованным организациям бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов. С учётом изложенного предлагается внести в пункт 2 части 1 статьи 165 ЖК РФ соответствующие изменения. Существенные проблемы возникают у органов местного самоуправления при применении жилищного законодательства, законодательства о предоставлении льгот отдельным категориям граждан. Федеральным законом №131-ФЗ к вопросам местного значения поселений отнесено обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (пункт 6 части 1 статьи 14). Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 14, пункте 3 части 2 статьи 19 ЖК РФ. Органы местного самоуправления поселений обеспечивают решение вопросов местного значения за счет средств собственных бюджетов. Перечисляемые из регионального бюджета дотации не носят целевого характера и направляются муниципальными образованиям на решение различных вопросов местного значения. Соответственно, для обеспечения жильем малоимущих нуждающихся граждан указанных средств недостаточно. Поэтому, предоставление жилья малоимущим гражданам осуществляется очень медленно или не происходит вообще. Бюджетное законодательство Российской Федерации позволяет в целях целевого финансирования определенной деятельности из средств бюджетов различных уровней создавать соответствующие Фонды (например, Федеральный дорожный фонд, дорожные фонды субъектов Российской Федерации и муниципальные дорожные фонды). Создание подобных фондов для решения вопроса по обеспечению жильем нуждающихся малообеспеченных граждан позволило бы снять непосильное бремя с поселений и защитить права граждан. До настоящего времени существенной остается проблема обеспечения жильем граждан, которые состояли на учете в качестве нуждающихся в органах местного самоуправления до введения в действие ЖК РФ (до 1 марта 2005 года). В соответствии со ст.6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 189-ФЗ) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. |
Похожие:
 | Постановление От 29 мая 2008 г n 409 о федеральном агентстве по делам... В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов... | | Плана мероприятий Правительства Ярославской области по реализации... Разработка проекта закона яо «О внесении изменений в Закон Ярославской области “О выборах в органы государственной власти Ярославской... |
| Здоровье молодого поколения – здоровье будущего галушка А. В., Бакулина... В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов... | | Воробьева С. Н., студентка магистратуры Шуйского филиала фбгоу впо... В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов... |
 | Доклад Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации... «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №825 «Об оценке эффективности деятельности органов... | | Доклад о результатах мониторинга правопримениния, осуществленного... Мониторинг правоприменения, проведенный органами исполнительной власти Республики Марий Эл |
| Доклад о результатах мониторинга правопримениния, осуществленного... Мониторинг правоприменения, проведенный органами исполнительной власти Республики Марий Эл | | Министерство образо вания и науки российской федерации федеральное... Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"... |
| Российской федерации устав внутренней службы вооруженных сил российской федерации С изменениями в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 2011 г. N 1037 «О внесении изменений в Указ Президента... | | Выберите верный вариант. Логопедия это… Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"... |
| О. самара развитие личности детей с нарушенным слухом Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"... | | Самоотношение школьников с нарушениями слуха в специальном и интегрированном... Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"... |
| 2012 содержание «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», нормативных правовых актов Президента Российской... | | Постановление От 19 июня 2012 г. N 605 о внесении изменений в некоторые... Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 мая 2012 г. N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти"... |
| В соответствии с Конституцией РФ предложения о структуре федеральных... Рф предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти вносятся Президенту Российской Федерации Председателем Правительства... | | Правительство российской федерации Ции при возникновении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами, важнейшей... |
