Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положений настоящей части.
С момента введения в действие ЖК РФ предоставление органами местного самоуправления жилого помещения по договору социального найма возможно только при наличии двух оснований: признание гражданина малоимущим и нуждающимся.
Ранее критерием постановки гражданина на учет была только нуждаемость в жилье. Положения части 2 статьи 6 в ее конституционно-правовом истолковании не предполагают возможность снятия с учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, до 1 марта 2005 года принятых на учет для предоставления жилья по договорам социального найма, по причине изменения после указанной даты в законодательном порядке оснований постановки на такой учет (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 1549-О-П). Таким образом, требуется уточнение ст.6 Федерального закона № 189-ФЗ, предусматривающие правило, что данной категории граждан требование о признании их малоимущими не применяется.
В соответствии с требованиями части 1.1 статьи 165 ЖК РФ, введённой Федеральным законом от 04.06.2011 № 123-ФЗ, орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, организует проведение проверки деятельности управляющей организации в пятидневный срок в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства.
Указанный нормативный правовой акт не принят, что затрудняет реализацию установленных полномочий органов местного самоуправления при наличии настоятельной потребности в контроле за деятельностью управляющих организаций, а также жителей, заинтересованных в смене управляющей организации или в изменении способа управления данным домом.
4. Предоставление жилищно-коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона Российской Федерации 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» (далее – Закон РФ № 3266-I) педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
В то же время под «коммунальными услугами» согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях;
Предоставление коммунальных услуг в виде освещения законодательством не предусмотрено. Практически не возможно выделить и рассчитать расходы на освещение из расходов на электроэнергию.
Исходя из судебной практики, субъекты Российской Федерации своими нормативными правовыми актами не вправе устанавливать нормативы потребления коммунальных услуг.
В связи с этим считаем необходимым привести указанную норму в соответствие с законодательством и определить единый порядок возмещения педагогическим работникам расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
По результатам мониторинга правоприменения в 2011 году также сообщаем, что 6 мая 2011 Правительством Российской Федерации принято постановление № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – постановление), согласно подпункту «в» пункта 2 которого Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённые постановлением (далее – Правила), вступают в силу по истечение 2 месяцев со дня вступления в силу изменений, которые вносятся в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. № 306 (далее – постановление Правительства РФ № 306). Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 258 «О внесении изменений в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг» вступает в силу с 01.07.2012. Следовательно, сами Правила должны вступить в силу с 01.09.2012. До момента вступления в силу Правил и новых нормативов, утвержденных в соответствии с ними, действуют нормативы утвержденные органами местного самоуправления. С учетом того, что органы местного самоуправления в настоящее время на основании ст. 157 ЖК РФ (в редакции от 27.07.2010) не имеют возможности устранить недостатки в ранее установленных нормативах, нарушаются права граждан. Гражданам приходится обращаться в суды и прокуратуру за защитой своих прав.
5. Социальная защита детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В ходе мониторинга правоприменения было установлено противоречие пункта 5 части 1 статьи 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» требованиям антикоррупционного законодательства. В связи с этим, внести изменения в данную правовую норму, определив в ней закрытый перечень случаев отчуждения недвижимого имущества, поскольку содержащиеся в тексте указанной правовой нормы слова «и другое» создают правовую неопределённость, позволяя произвольно трактовать исключительные случаи.
По результатам анализа действующего федерального законодательства и законодательства области в целях дальнейшего формирования законодательной базы социальной политики в интересах ребенка и семей с детьми, предлагаем:
- Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» дополнить положением о порядке немедленного изъятия у родителей или лиц, их заменяющих, ребенка, если он находится в обстановке, не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию и органах, уполномоченных на принятие таких решений ;
- на законодательном уровне определить действующие институты и способы (средства) защиты детей, в т.ч. ставших жертвами преступных посягательств;
- принять специальных нормативных актов, ориентированных на регулирование участия детей в принятие решений, затрагивающих их интересы.
6. Образование.
Возникают сложности применения законодательства об образовании в связи с тем, что не в полной мере урегулированы подзаконными нормативными правовыми актами отдельные вопросы, отнесенные к полномочиям федеральных органов исполнительной власти (процедуры лицензирования, государственной аккредитации образовательных учреждений). Во исполнение Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 826 «Об утверждении типовой формы лицензии» утверждена типовая форма лицензии. Вместе с тем, особенности лицензирования образовательной деятельности установлены специальным законом. Типовая форма лицензии не учитывает требований Закона РФ № 3266-I. В тоже время действует приказ Рособрнадзора Российской Федерации от 06.04.2010 № 792 «Об утверждении форм бланков лицензии на право ведения образовательной деятельности и приложения к ней».
Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13 декабря 1993 г. № 1291 «О государственном надзоре за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в РФ» органы гостехнадзора осуществляют выдачу учреждениям обязательных свидетельств о соответствии требования оборудования и оснащенности образовательного процесса для рассмотрения вопроса соответствующими органами об аккредитации и выдаче указанным учреждениям лицензий на право подготовке трактористов и машинистов самоходных машин (далее – свидетельство о соответствии требования оборудования и оснащенности образовательного процесса). В соответствии со статьей 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливаются размеры государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий, в том числе и за выдачу указанных свидетельств.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности, в пункте 8 которого указано, какие документы соискатель или лицензиат должен предоставить в лицензирующий орган для получения лицензии или переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. Однако в перечне документом нет упоминания о свидетельстве о соответствии требования оборудования и оснащенности образовательного процесса, за которое учебные заведения заплатили государственную пошлину в размере 1000 рублей.
Согласно пункту 25 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2011 г. № 184 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» в перечень документов необходимых для проведения государственной аккредитации также не входит свидетельство о соответствии требования оборудования и оснащенности образовательного процесса, за получение которого уплачивается государственная пошлина.
В данном случае, просматривается противоречие между несколькими нормативными правовыми актами, имеющими одинаковую юридическую силу.
На основании изложенного, предлагаем привести в соответствие указанные постановления Правительства Российской Федерации.
7. Здравоохранение
Обратим внимание на неточности Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ).
Согласно статье 11 Федерального закона № 326-ФЗ: страхователями для неработающих граждан, указанных в пункте 5 статьи 10 настоящего Федерального закона, являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иные организации, определенные Правительством Российской Федерации. Указанные страхователи являются плательщиками страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения.
В настоящее время существуют трудности с ведением Регистра неработающего населения, связанные с получением актуальной информации о неработающих лицах
В Ярославской области единственными возможными источниками актуализации Регистра неработающего населения являются базы Пенсионного фонда Российской Федерации, Управления ЗАГС, департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области, департамента службы занятости населения области. Однако в данных структурах нет базы неработающего населения в едином формате и возможности синхронизации имеющихся баз, что делает невозможным в настоящее время создание достоверной базы.
8. Предоставление грантов субъекта Российской Федерации.
Действующее законодательство определяет «грант» как целевую безвозмездную помощь. Такой подход используется, в частности, в пункте 6 статьи 217 Налогового кодекса Российской Федерации: не подлежат налогообложению налогом на доходы физических лиц суммы, получаемые налогоплательщиками в виде грантов (безвозмездной помощи), предоставленных для поддержки науки и образования, культуры и искусства в Российской Федерации международными, иностранными и (или) российскими организациями. В соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» гранты - денежные и иные средства, передаваемые безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в установленном Правительством Российской Федерации порядке, на осуществление конкретных научных, научно-технических программ и проектов, инновационных проектов, проведение конкретных научных исследований на условиях, предусмотренных грантодателями.
Ни Налоговый, ни Бюджетный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривают возможности выделения целевой безвозмездной помощи (грантов) в сфере культуры и искусства, образования, науки уполномоченными органами исполнительной власти субъектов, хотя такая форма государственной поддержки положительно зарекомендовала себя на федеральном уровне.
Статьей 18.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей. Однако механизм бюджетного финансирования также законодательно не установлен.
Считаем необходимым ввести в законодательство понятие «грант субъекта Российской Федерации» и предусмотреть правила его предоставления.
9. Народные промыслы.
Понятие «индивидуально работающий мастер», содержащееся в постановлении Правительства Российской Федерации от 4 декабря 1999 года № 1349 «Об утверждении типового положения о художественно-экспертном совете по народных художественным промыслам и о перечне видов производств и групп изделий народных художественных промыслов» (далее – Типовое положение) не соответствует понятию «мастер народных художественных промыслов», содержащемуся в Федеральном законе от 6 января 1999 года № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ). Это свидетельствует о наличии в подзаконном правовом акте ошибок юридико-технического характера.
Типовое положение, создает ограничения для организации межведомственного взаимодействия в рамках оказания государственной услуги по проведению экспертизы изделий на предмет отнесения изделий к изделиям народных художественных промыслов. В соответствии Федеральным законом от 3 декабря 2011 года № 383-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» органы исполнительной власти не вправе запрашивать у заявителей при предоставлении услуг сведения, которые находятся в распоряжении иных органов государственной власти и которые возможно получить в порядке межведомственного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в документах о государственной регистрации юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), имеются в распоряжении налоговых органов. Налоговые органы в порядке межведомственного взаимодействия представляют сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и ЕГРИП. Однако получить данные сведения в целях оказания государственной услуги по проведению экспертизы изделий на предмет отнесения их к изделиям народных художественных промыслов органы власти субъекта РФ не вправе, т.к. в перечне документов, представляемых заявителями в соответствии с Типовым положением, выписка из ЕГРЮЛ и ЕГРИП отсутствует. Таким образом, орган исполнительной власти области не вправе запрашивать сведения о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей ни у заявителей, ни в порядке межведомственного взаимодействия.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 7-ФЗ мастер народного художественного промысла - физическое лицо, которое изготавливает изделия определенного народного художественного промысла в соответствии с его традициями, мастер народного художественного промысла вправе осуществлять свою деятельность на условиях трудового договора (контракта) или гражданско-правового договора с юридическим лицом либо в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (статья 6).
При применении данной статьи возникают сложности: из текста статьи непонятно с каким юридическим лицом (коммерческой или некоммерческой организацией) должен заключаться гражданско-правовой договор; какой вид договора заключается (подряда, агентский, комиссии или другой); какая работа в соответствии с трудовым договором должна поручаться физическому лицу, чтобы данное лицо являлось мастером народных художественных промыслов. Например, преподаватель труда изготавливает изделия народных художественных промыслов, но это не входит в его трудовые обязанности. В данном случае имеет место неполнота в правовом регулировании общественных отношений и наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов.
Недостатки правового регулирования создают трудности в правоприменении нормативных правовых актов в сфере народных художественных промыслов.
Вопросы совершенствования законодательства в данной области являются весьма актуальными в связи с тем, что народные художественные промыслы являются неотъемлемой частью культурного наследия и традиций народного искусства, развивающихся на основе преемственности местных художественно-стилевых и технических особенностей, обогащаемых современным художественным опытом. В настоящее время в Ярославской области работают 513 мастеров народных художественных промыслов, из них всего 85 зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. Только в 2011 году государственная услуга по проведению экспертизы изделий на предмет отнесения их к изделиям народных художественных промыслов оказана 48 заявителям, из них 33 – индивидуальные предприниматели; на художественно-экспертном совете было рассмотрено 416 наименований изделий, из них 364 изделия были отнесены к изделиям народных художественных промыслов, 284 изделия были рекомендованы для регистрации в Минпромторге России в качестве образцов признанного художественного достоинства.
10. |
