Расходование бюджетных средств.
В сфере бюджетных отношений возникают следующие противоречия.
Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках предоставленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.
В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (п. 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).
Вместе с тем, БК РФ не определяет признаки, по которым можно классифицировать неэффективное расходование бюджетных средств, и не устанавливает порядок возврата средств в бюджет при их неэффективном использовании.
12. Охота и сохранение и охотничьих ресурсов.
При проведении мониторинга правоприменения Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте), нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации) получены следующие результаты:
В части 1 статьи 21 Закона об охоте и пункта 1 Порядка выдачи и аннулирования охотничьего билета единого федерального образца, утвержденного приказом Минприроды России от 20 января 2011 г. № 13 (далее – Порядок), предусмотрено, что охотничий билет выдается физическим лицам, обладающим гражданской дееспособностью в соответствии с гражданским законодательством, не имеющим непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления и ознакомившимся с требованиями охотничьего минимума.
Приказом Минприроды России от 30 июня 2011 г. № 568 утверждены Требования охотничьего минимума.
Однако имеющаяся в Законе об охоте и в Порядке формулировка «ознакомившимся» позволяет выдавать билет лицам, фактически не обладающими надлежащими познаниями в области техники безопасности при производстве охоты, разрешенным срокам и способам охоты и т.д., что способствует увеличению количества нарушений в области охоты. Установление обязательности сдачи знаний требований охотничьего минимума в форме тестов или зачета (вопросник) позволит увеличить культуру производства охоты среди охотников, знание техники безопасности и снизить количество нарушений.
Также наличие у физического лица, получающего охотничий билет, непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления не может лишать его права быть охотником. Подобная норма допустима при допуске к обращению с оружием, осуществляемом органами внутренних дел Российской Федерации.
В статье 1 Закона об охоте дано определение охоты – деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Также согласно части 2 статьи 57 Закона об охоте к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами. В то же время в действующем Порядке добывания объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года №18 (пункт 3) добыванием объектов животного мира считается охота, в том числе выслеживание с целью добычи, преследование и сама добыча объектов животного мира, находящихся в состоянии естественной свободы, а также нахождение в естественной среде обитания объектов животного мира с заряженным расчехленным охотничьим оружием.
Противоречие нормы, содержащейся в Закона об охоте и аналогичной нормы из Правил добывания, в части касающейся того, что приравнивать к охоте «нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты» или «с заряженным расчехленным охотничьим оружием», понимается существенным.
13. Обращение с отходами производства и потребления.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами сформулированы в статье 6 федеральных законов от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Федеральный закон «Об охране окружающей среды» при регулировании требований в области обращения с отходами производства и потребления отсылает к специальному федеральному законодательству, то есть к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления».
Данными федеральными законами в настоящее время не урегулированы многие полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления. Указанная ситуация сложилась в связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который фактически исключил субъекты Российской Федерации из указанной сферы, а также в связи с отсутствием комплексного регулирования вопросов обращения с отходами в различных законодательных актах Российской Федерации.
В целях оптимизации управления в области обращения с отходами на территории субъектов Российской Федерации, предлагается внести изменения в федеральный закон «Об отходах производства и потребления», связанные с уточнением полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Предлагается скорректировать полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, а именно статью 6 дополнить абзацами следующего содержания:
«балансовая схема обращения с отходами субъектов Российской Федерации – документ, который утверждается нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются обязательные для исполнения требования к образованию, сбору, транспортированию, использованию (утилизации), обезвреживанию и размещению экологически безопасными способами отходов на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;
раздельный сбор отходов (сортировка отходов) – разделение отходов на виды: пищевые отходы, металл, стекло, пластик, текстиль, бумага и другие, выделение утильных компонентов с целью их вторичного использования, которые могут производиться на стадиях сбора отходов и (или) подготовки использования (утилизации) отходов, в зависимости от применяемых технологий и выбранной схемы обращения с отходами в муниципальных образованиях, субъекте Российской Федерации;».
Дополнить статьей 8.1 следующего содержания:
«Статья 8.1. Балансовые схемы обращения с отходами субъектов Российской Федерации
1. Балансовые схемы обращения с отходами субъектов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого развития территорий, экологической безопасности, комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов и уменьшения количества отходов, а также учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
2. В состав балансовых схем обращения с отходами субъектов Российской Федерации включаются требования к образованию, сбору, транспортированию, использованию (утилизации), обезвреживанию и размещению и соответствующие карты (схемы). В целях утверждения балансовых схем обращения с отходами субъектов Российской Федерации осуществляется подготовка соответствующих материалов для обоснования их проектов.
3. Балансовые схемы обращения с отходами субъектов Российской Федерации являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Данные балансовые схемы подлежат пересмотру не реже одного раза в 5 лет».
Предлагается расширить полномочия органов местного самоуправления за счет предоставления права на проведение муниципального контроля в области обращения с отходами, а именно статью 8 дополнить абзацем следующего содержания:
«осуществление муниципального контроля за деятельностью физических и юридических лиц по обращению с отходами на территориях общего пользования; физических лиц – собственников жилых помещений в многоквартирных домах, частных домовладельцев - по оборудованию и по содержанию мест сбора и хранения отходов.».
Предлагается закрепить обязанность физических лиц соблюдать требования в области обращения с отходами, заключать договоры, связанные с обеспечением сбора, транспортирования, использования (утилизации), обезвреживания и размещения отходов. В настоящее время такая обязанность на уровне законодательства не закреплена, что препятствует созданию условий для организации деятельности по обращению с отходами, прежде всего в жилищном фонде.
Физические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, заключать договоры, связанные с обеспечением сбора, транспортирования, использования (утилизации), обезвреживания и размещения отходов.
Дополнить статьей 11.1 следующего содержания:
«Статья 11.1. Требования к сбору отходов
1. Деятельность по сбору отходов осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
2. Сбор отходов должен осуществляться раздельным способом самостоятельно (сбор утильных фракций без их отделения от неутилизуемых отходов) либо путём привлечения физических или юридических лиц, осуществляющих данный вид деятельности, при соблюдении требований к установленным классам опасности отходов, физическим свойствам, агрегатным состояниям отходов и существующим технологиям по их переработке, обезвреживанию и уничтожению».
Статью 13 изложить в новой редакции:
«Статья 13. Требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований
1. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями, установленными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий.
2. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Порядок организации деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований, в том числе порядок сбора отходов, требования к конструкции контейнеров, к размещению контейнерных площадок, иных мест хранения отходов, порядок организации транспортирования определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также балансовым схемам обращения с отходами субъекта Российской Федерации и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.».
Предлагается уточнить состав платежей в области обращения с отходами, которые должны вноситься физическими лицами с целью исключения пробелов в законодательстве, а именно статью 23 дополнить абзацем следующего содержания:
«Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов физических лиц включается в состав платежей за коммунальные услуги».
14. Лицензирование отдельных видов деятельности.
Положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), как и действующего до него Федеральный закон № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оставили проблему неопределенности полномочий лицензирующих органов субъекта Российской Федерации, в части рассмотрения заявлений о предоставлении лицензии, что приводит к отсутствию единообразия практики правоприменения лицензирующими органами, тем самым ставя под сомнения такой принцип как обеспечение единства экономического пространства не территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 99-ФЗ). Так, пункт 5 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено предоставление лицензии на осуществление деятельности лицензирующим органом любого субъекта, которая будет действовать на территории хозяйствующего субъекта, где планируется осуществляться деятельность после уведомления в порядке предусмотренным постановлением Правительства Российской Федерации.
Исходя из этого, соискатель лицензии имеет право направления заявления о предоставлении лицензии в лицензирующий орган любого субъекта независимо от местонахождения юридического лица (место жительства индивидуального предпринимателя) и адреса места осуществления деятельности.
Возникает коллизия права на уровне правотолкования и правоприменения в части осуществления полномочий лицензирующим органом определенного субъекта Российской Федерации в рамках лицензионного контроля, когда в отношении соискателя лицензии необходимо проведение выездной проверки по адресам места осуществления деятельности. При этом лицензирующие органы субъекта ограничены территориальными полномочиями и выделенными субвенциями и штатами, которые рассчитываются, в том числе, с учетом населения субъекта, для осуществления в полном объеме своей деятельности, а, следовательно, не могут осуществлять лицензионный контроль переданных полномочий на территории иных субъектов. Данный факт является ограничением для соискателя в части возможности выбора им лицензирующего органа для рассмотрения заявления, а лицензирующего органов в части проведения регионального лицензионного контроля (пункт 3 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ). Данные ограничения прямо не закреплены в Федеральном законе № 99-ФЗ, что приводит к расширительному толкованию компетенции органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование со стороны соискателя лицензии, а со стороны лицензирующих органов может привести к неправомерным и необоснованным решениям.
Федеральным законом № 99-ФЗ предусмотрено лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Поправкой к этому закону, внесенной Федеральным законом от 19 октября 2011 года № 283-ФЗ определено, что до вступления в силу федерального закона, предусматривающего передачу осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, лицензирование этого вида деятельности осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Однако в настоящее время отсутствует положение о лицензировании заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов, устанавливаемой Правительством Российской Федерации.
15. |
