Учебно-методический комплекс «Основы противодействия коррупции в государственной и муниципальной службе» организационно-методические рекомендации
Скачать 2.14 Mb.
|
| Тема 1.3. Тезисы лекции. «Проблема коррупции в контексте учения о соучастии в преступлении» 1.3.1. Понятие и признаки соучастия в преступлении Преступления, совершенные в соучастии, характеризуются наиболее высокой степенью общественной опасности по сравнению с преступлениями, совершаемыми индивидуально. В этих случаях на охраняемый уголовным законом объект посягают сразу несколько лиц (два или более), что в значительной степени облегчает достижение преступного результата. Совместное совершение преступления дает возможность причинить более существенный ущерб, облегчает выполнение объективной стороны, сокрытие следов преступления, способствует укреплению уверенности соучастников в своих силах. Такие преступления имеют свои яркие особенности. Отличительные юридические признаки преступлений, совершаемых в соучастии, позволяют выделить их в самостоятельный уголовно-правовой институт. Институт соучастия содержит характеристику понятия соучастия, видов соучастников, условий уголовной ответственности и наказания за соучастие, особенностей преступлений, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой и преступным сообществом. Детальное исследование института соучастия в преступлении необходимо для уяснения сущностных признаков коррупции, представляющей собой характерный аспект преступной деятельности различных криминальных формирований. Одной из наиболее существенных современных угроз национальной безопасности России выступает явно выраженная тенденция роста и повышения степени общественной опасности организованной преступности и коррупции. Происходит активизация организованных преступных формирований, выстроивших систему противоправных взаимоотношений с государственно-управленческим аппаратом. Согласно ст. 32 УК РФ соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух или более лиц в совершении умышленного преступления. Как особая форма преступной деятельности соучастие характеризуется объективными и субъективными признаками. Объективные признаки соучастия включают в себя: а) количественный признак; б) качественный признак; в) единый преступный результат для всех соучастников; г) причинную связь между деяниями всех соучастников и единым преступным результатом. Последние два признака свойственны для преступлений с материальными составами. Количественный признак означает, что в преступлении участвуют два и более лица. Для большинства случаев соучастия достаточно наличия нескольких человек, но для некоторых форм соучастия требуется значительное количество соучастников, например при организации незаконного вооруженного формирования или участия в нем (ст. 208 УК РФ), организации преступного сообщества (ст. 210 УК РФ), при массовых беспорядках (ст. 212 УК РФ). Качественный признак – это совместность действий, что означает: преступление совершается сообща несколькими лицами, т.е. каждый соучастник совершает действия (бездействие), необходимые для выполнения преступления, в большей или меньшей степени содействуя другим соучастникам. При этом их роли могут быть различными: а) каждый из них выполняет действия, образующие признаки объективной стороны преступления полностью, т.е. все соучастники являются исполнителями преступления; б) каждый выполняет действия, частично характеризующие признаки объективной стороны преступления – действия одного соучастника дополняют действия другого; такие соучастники являются соисполнителями, они выполняют объективную сторону сообща; в) действия одного соучастника создают условия для действий другого соучастника. Последний признак имеет существенное значение при выполнении других (кроме исполнителя и соисполнителя) ролей: подстрекателя, организатора, пособника. Единый преступный результат (для преступлений с материальным составом) является третьим объективным признаком соучастия. Он достигается совместными усилиями всех соучастников, независимо от их ролей. Общие действия (бездействие) приводят к общему для всех общественно опасному последствию – единому преступному результату. Причинная связь – это объективно существующая связь между совместными действиями всех соучастников и общим преступным результатом. Объективная связь уясняется судом не только между действиями исполнителя и общественно опасными последствиями, как в преступлении, совершаемом одним лицом, но также между действиями подстрекателя, организатора, пособника и действиями исполнителя. Суду необходимо установить, что действия (бездействие) каждого соучастника предшествовали во времени действиям исполнителя, являлись условием и необходимым вкладом в общие усилия по достижению общественно опасных последствий. Преступный результат в виде общественно опасных последствий является общим и закономерным последствием действий всех соучастников. Совместность причинения преступного результата не означает равенства усилий всех лиц. Они могут быть различными по характеру фактического участия в совершении преступления, по степени общественной опасности выполняемых действий, по роли этих действий для достижения цели преступления, что учитывает суд как при квалификации преступления, так и при назначении наказания. Субъективные признаки соучастия характеризуются умышленной виной. Ст. 32 УК РФ определяет соучастие как умышленное участие в совершении умышленного преступления. Употребление термина «умышленное» дважды в тексте закона не является случайным. Из содержания ст. 32 УК РФ вытекает, что соучастие в преступлениях, совершенных по неосторожности, невозможно. Содержание интеллектуального элемента умысла при соучастии шире по сравнению с умыслом при совершении преступления одним лицом. Оно включает осознание совместности совершения преступления с другими лицами и предвидение в некоторых формах соучастия общего для всех преступного результата. Следовательно, субъективные признаки соучастия характеризуются взаимной осведомленностью о совместном совершении преступления. Лицо осознает, что действует не в одиночку, а сообща с другими соучастниками. Необходимо, чтобы все соучастники (или один соучастник) знали об исполнителе и характере совершаемого им преступления. Волевой элемент содержания умысла при соучастии, в любых его формах, характеризуется желанием действовать совместно с другими лицами при совершении умышленного преступления. Кроме того, к субъективным признакам соучастия относится согласованность воли соучастников в отношении общего для них преступного результата. 1.3.2. Виды и формы соучастия Закон не определяет понятий «форма» и «вид» соучастия. Эти понятия разработаны наукой уголовного права для характеристики различных способов совместного участия нескольких лиц в совершении умышленного преступления. Соучастие классифицируют на два вида и четыре формы. Виды соучастия: простое и сложное. Простое соучастие – это вид соучастия в преступлении, при котором все совместно действующие лица частично или полностью выполняют объективную сторону преступления. Простое соучастие иначе называют «простым соисполнительством». При сложном соучастии наряду с исполнителем (соисполнителями) в преступлении принимают участие лица, выполняющие различные по своему характеру деяния (организаторы, подстрекатели, пособники). Форма соучастия – это внешнее выражение совместной деятельности нескольких лиц при достижении своей преступной цели. Критерием классификации соучастия на формы является совокупность способов взаимодействия соучастников. В зависимости от того, каким способом соединяются усилия соучастников и образуют единое преступление, можно судить о характере и степени общественной опасности соучастия. В уголовном законе предусмотрены четыре формы соучастия: соучастие без предварительного сговора («простая» группа лиц), соучастие с предварительным сговором (группа лиц по предварительному сговору), организованная группа и преступное сообщество. Общая характеристика этих форм соучастия дается в ст. 35 УК РФ. Для соучастия без предварительного сговора характерно совершение преступления несколькими лицами без предварительного соглашения между ними. Следовательно, согласованность поведения соучастников наступает в процессе совершения преступления. Соучастие с предварительным сговором выражается в участии в совершении преступления лиц, заранее договорившихся о совместном его совершении. Согласованность в поведении соучастников должна быть достигнута до начала выполнения объективной стороны преступления. По своему характеру соучастие с предварительным сговором может быть простым и сложным. При простом соучастии с предварительным сговором все совместно действующие лица полностью или частично выполняют объективную сторону преступления. При сложном – имеет место распределение ролей. В этом случае только исполнитель (соисполнители) непосредственно выполняет объективную сторону преступления, а все остальные соучастники действуют опосредованно. Организованная группа – устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Признаки организованной группы: 1) устойчивость; 2) предварительный сговор на совершение преступления. На устойчивость группы указывают: продолжительность ее существования во времени, наличие постоянных и прочных связей между ее участниками, существование специфических правил общения между ними, четкая субординация, жесткая дисциплина, предварительное планирование преступлений, подбор и вербовка соучастников, распределение ролей между ними, обеспечение мер по сокрытию преступлений. Преступное сообщество – наиболее опасная форма сложного соучастия, представляющая собой структурированную организованную группу или объединение организованных групп, действующих под единым руководством, члены которых объединены в целях совместного совершения одного или нескольких тяжких либо особо тяжких преступлений для получения прямо или косвенно финансовой или иной материальной выгоды. Важнейшими отличительными признаками преступного сообщества являются сплоченность и структурированность, которые выражаются в высшей степени согласованности поведения соучастников. Эти признаки обусловлены продолжительной по времени преступной деятельностью группировки, стойкими организационными формами, постоянством состава участников, наличием устойчивых связей между ними, внутренней организационной иерархией, соблюдением особых правил конспирации, вовлечением в преступную деятельность представителей властных структур (коррупционные связи), специальными целями преступной деятельности. Вопрос об уголовной ответственности организаторов и рядовых участников сложных преступных формирований решается с учётом содеянного каждым из них. Лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими, подлежит уголовной ответственности за их организацию и руководство ими в случаях, предусмотренных ст. 208, 209, 210 и 2821 УК РФ, а также за все совершенные организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией) преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несут уголовную ответственность за участие в них в случаях, предусмотренных ст. 208, 209, 210 и 2821 УК РФ, а также за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали. 1.3.3. Виды соучастников преступления В соответствии с ч. 1 ст. 33 УК РФ соучастниками преступления признаются: исполнитель, организатор, подстрекатель и пособник. Основанием для разграничения является функциональная роль соучастников, характер выполняемых ими действий, а также степень их участия в совершении преступления. Цель такого разграничения заключается в том, чтобы дать более точную юридическую оценку действиям каждого соучастника, определить объем его вклада в достижение преступного результата и назначить справедливое наказание, соответствующее характеру и степени совершенного деяния, т.е. строго индивидуализировать меру государственного принуждения. Закон перечисляет различные виды соучастников, начиная с исполнителя. Такая последовательность объясняется тем, что исполнитель является ключевой фигурой в соучастии. Его поведение влияет на юридическую оценку действий других соучастников. Исполнитель – лицо, непосредственно совершившее преступление либо непосредственно участвовавшее в его совершении совместно с другими лицами (соисполнителями), а также лицо, совершившее преступление посредством использования других лиц, не подлежащих уголовной ответственности в силу возраста, невменяемости или других обстоятельств, предусмотренных уголовным законом (ч. 2 ст. 33 УК РФ). Исполнитель физически выполняет действия, характеризующие объективную сторону преступления. Объективная сторона преступления может быть выполнена исполнителем полностью или частично, совместно с другими лицами. При этом их роли в техническом отношении могут быть различными. Например, при убийстве, в котором участвовало несколько лиц, необязательно, чтобы смертельные повреждения были причинены каждым из участников. Например, один из соучастников удерживает потерпевшего, применяет к нему насилие, лишая его возможности сопротивляться, а другой наносит потерпевшему смертельные раны8. Организатором признается лицо, организовавшее совершение преступления или руководившее его исполнением, а равно лицо, создавшее организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию) либо руководившее ими (ч. 3 ст. 33 УК РФ). Организатор преступления является наиболее опасной фигурой среди других соучастников. Организация преступления – очень объемное понятие и может выражаться в нескольких формах преступного поведения. Первая форма преступной деятельности организатора заключается в том, что он всегда является инициатором совершения преступления, ему принадлежит идея конкретного преступления. Для реализации этой идеи он подыскивает соучастников и объект посягательства, разрабатывает план совершения преступления, готовит соучастников, обучая их специальным навыкам и приемам, распределяет роли и т.д. Вторая форма организации преступления заключается в руководстве всей преступной деятельностью соучастников. Руководитель координирует их действия, определяет их последовательность, другими способами обеспечивает реализацию преступного намерения и способы прикрытия преступной деятельности. При реализации третьей формы деятельности организатор создает организованную группу или преступное сообщество (преступную организацию). Общественная опасность организатора повышается в связи с тем, что дополнительно им принимаются меры по сплочению членов преступного объединения, поддержанию дисциплины и обеспечению конспирации. Организатор разрабатывает структуру объединения, поскольку оно создается, как правило, для совершения определенного количества преступлений. Подстрекателем признается лицо, склонившее другое лицо к совершению преступления путем уговоров, подкупа, угрозы или другим способом (ч. 4 ст. 33 УК РФ). Подстрекатель воздействует на сознание и волю подстрекаемого, вызывая у него решимость совершить преступление. Применяя различные способы, подстрекатель не парализует волю склоняемого, не вводит его в заблуждение. Лицо, подстрекаемое к совершению преступления, остается свободным в выборе варианта своего поведения. Подстрекатель стремится вызвать желание у другого лица самостоятельно принять решение. Способы, к которым прибегает подстрекатель, различны. Они во многом зависят от характера взаимоотношений между подстрекателем и подстрекаемым. Закон называет несколько наиболее распространенных способов: уговор, подкуп, угроза. Все они носят активный характер, имеют словесное выражение, высказанное устно или письменно, может быть использован жест, мимика. Уговор – это просьба или совет совершить преступление в обоюдных интересах. При этом на первый план выдвигаются интересы подстрекаемого, но не скрывается и интерес подстрекателя. Подкуп – предоставление или обещание выгоды имущественного характера: денежного вознаграждения, раздела похищенного имущества. Подкуп может сопровождаться передачей части вознаграждения (половина сейчас, остальная часть после выполнения преступления). Угроза – высказывание намерения применить насилие в отношении подстрекаемого или его близких. Угроза должна носить реальный характер. К другим способам можно отнести разжигание таких чувств, как ненависть, зависть, месть, ревность. Подстрекатель учитывает индивидуальные особенности психологии подстрекаемого. Подстрекательство, осуществляемое любыми способами и в любых формах, всегда совершается в отношении конкретного лица и по поводу определенно-конкретного преступления. Таким образом, объективная сторона подстрекательства заключается в активных действиях подстрекателя, в процессе которых ему удается склонить другое лицо к совершению преступления. Его действия обусловливают совершение склоненным лицом преступления. Пособником признается лицо, которое содействовало совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, заранее обещало скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, заранее обещало приобрести или сбыть такие предметы (ч. 5 ст. 33 УК РФ). Пособник, не принимая личного участия в совершении преступления, создает лишь необходимые условия для его совершения, в том числе на стадии приготовления. Пособник, как правило, менее опасная фигура в соучастии по сравнению с организатором или исполнителем преступления: инициатива совершения преступления принадлежит не ему, а подстрекателю; он не руководит совершением преступления – это делает организатор преступления, и, наконец, он не принимает участия, совместно с исполнителем, в совершении действий, характеризующих объективную сторону преступления. По характеру совершаемых деяний пособничество принято делить на физическое и интеллектуальное. Физическое пособничество заключается в активных действиях (в отдельных случаях в бездействии), способствующих выполнению объективной стороны преступления, и может выражаться конкретно в следующем: в предоставлении средств и орудий совершения преступления, устранении различных препятствий, в оказании материальной помощи в виде денежных средств и в виде другой материальной поддержки. Интеллектуальное пособничество выражается в психической поддержке исполнителя, не связанной с подстрекательством. Интеллектуальное пособничество укрепляет уже ранее сложившуюся решимость совершить преступление путем дачи исполнителю или организатору советов, указаний, предоставления различной информации, которая облегчит совершение преступления. Как интеллектуальное пособничество следует рассматривать заранее обещанное укрывательство преступника или следов преступления, а также обещание, данное заранее, приобрести или сбыть предметы, добытые преступным путем. 1.3.4. Ответственность соучастников преступления Соучастие в преступлении как особая форма преступной деятельности является более общественно опасной по сравнению с преступными действиями одного лица. Тем не менее уголовный закон не устанавливает каких-либо особых оснований уголовной ответственности для соучастия. Основанием уголовной ответственности, в том числе и соучастников, является совершение общественно опасного деяния, содержащего признаки состава преступления (ст. 8 УК РФ). Однако ответственность соучастников имеет свои особенности, установленные в нормах Общей и Особенной частей УК РФ. Исходной позицией для уяснения сути этих особенностей является норма, содержащаяся в ч. 7 ст. 35 УК РФ, согласно которой преступление, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом (преступной организацией), должно влечь более строгое наказание на основании и в пределах, предусмотренных законом. Вместе с тем данное положение не исключает принципа индивидуализации наказания. Любой соучастник должен отвечать только за свои деяния и в пределах своей вины. Поэтому ответственность соучастников определяется характером и степенью фактического участия каждого из них в совершении преступления (ч. 1 ст. 34 УК РФ). Квалификация их действий зависит от формы соучастия и от той роли, какую они выполняли при совершении преступления. Соучастие с выполнением различных ролей предполагает уголовную ответственность каждого соучастника в зависимости от той роли, которую он выполнял. Если соучастник осуществлял (полностью или частично) объективную сторону преступления, т.е. был исполнителем (соисполнителем), то его действия квалифицируются по норме Особенной части УК РФ, предусматривающей ответственность за данное преступление. Ссылка на ч. 2 ст. 33 УК РФ не требуется. Таким же образом отвечают опосредованные исполнители. Когда соучастники не принимают непосредственного участия в выполнении объективной стороны преступления, а только помогают ему или другим способом создают условия для совершения преступления, выступая в роли организатора, подстрекателя или пособника, то их действия квалифицируются по статье Особенной части УК РФ и соответствующей части ст. 33 УК РФ (ч. 3 ст. 34 УК РФ). Объективная сторона их преступной деятельности слагается из признаков, указанных в нормах Общей и Особенной частей УК РФ. Если организатор, подстрекатель, пособник выполняли функции соисполнителя, то содеянное ими квалифицируется только по статье Особенной части УК РФ, а их деятельность по организации и руководству, созданию решимости совершить преступление и содействию его совершению учитывается судом как обстоятельство, отягчающее наказание в соответствии со ст. 63 УК РФ. Соучастники отвечают за самостоятельные деяния, но квалификация их деятельности все-таки определенным образом зависит от действий исполнителя. Если исполнитель не довел до конца задуманное совместно с другими соучастниками преступление по причинам, не зависящим от него, он привлекается к ответственности за покушение или приготовление (если запланированное преступление было тяжким или особо тяжким). Другие соучастники тоже будут отвечать соответственно за приготовление к преступлению или покушение на преступление (ч. 5 ст. 34 УК РФ). Особо следует сказать о подстрекателе. Если ему не удалось склонить другое лицо к совершению преступления, то его действия должны квалифицироваться как приготовление к преступлению. При совершении преступления со специальным субъектом все остальные участники преступления, не обладающие признаками специального субъекта, могут быть привлечены к уголовной ответственности только в качестве организатора, подстрекателя или пособника даже в том случае, если кто-либо из них был фактическим соисполнителем преступления (ч. 4 ст. 34 УК РФ). Ответственность соучастников должна быть строго индивидуальной. Каждый должен нести ответственность только за свои действия. Обстоятельства, характеризующие преступление, вменяются в ответственность каждому соучастнику, если они им осознавались. При назначении наказания за преступление, совершенное в соучастии, учитываются: – характер и степень фактического участия лица в его совершении; – значение этого участия для достижения цели преступления; – влияние на характер и размер причиненного или возможного вреда. Смягчающие или отягчающие обстоятельства, относящиеся к личности одного из соучастников, учитываются при назначении наказания только этому соучастнику (ст. 67 УК РФ). Опасность коррупции и необходимость противодействия ей признаются в нашей стране давно. И сегодняшний союз олигархов с госчиновниками в России - куда опаснее всех предшествовавших разновидностей коррупции. Однако до последнего времени не было в наличии политической воли в высших эшелонах власти. Противодействие коррупции велась для «галочки». Поэтому и нужна, как ключевой фактор, политическая воля на самом верху государственной власти. Ведь коррупция размывает такие важнейшие конституционные принципы консолидации нашего общества, как принцип социальной справедливости и согласия в стране, препятствует формированию среднего класса, как основы внутриполитической стабильности в стране и инструмента контроля за исполнительной властью, потворствует масштабным злоупотреблениям и преступности, т. е. не только тормозит прогрессивное развитие всего общества, но более того - ставит под вопрос перспективы его динамичного планомерного развития. Анализ коррупционного потенциала в нашей стране выявляет крайне негативную картину. Так, объем коррупционного рынка в России, по данным экспертов, составляет от 240 до 316 млрд. долларов. А средний размер взятки, которую дают чиновникам сегодня, вырос с 10 до 130 тыс. долларов9. И сажают чиновников, сроки дают, а дела все хуже. При этом характерно, что три года назад официальные источники называли цифру взяток, которые вынуждены были платить чиновникам российские бизнесмены, в 33,5 млрд. долларов, плюс к этому еще свыше 3 млрд. долларов, уплачиваемых ежегодно рядовыми гражданами10. Таким образом, административная рента, т. е. доходы чиновников, получаемые ими сверх официальных зарплат (а значит нелегально и противозаконно), огромны по объемам своим. По данным агентства Transparency Int., в рейтинге состояния коррупции в мире Россия занимает 143-е место из 180 обследованных государств11. Бюрократия наглеет. Оправдываются слова К. Маркса, сказанные им еще более 150 лет тому назад: «Бюрократы рассматривают государство как свою частную собственность». Вот в таких условиях Россия вступает в новый этап борьбы с коррупцией. Сложившееся положение с бюрократизацией современной России имеет свою предысторию. Так, в годы, именуемые перестроечными, бюрократия нередко отождествлялась лишь с партноменклатурой, и казалось, что с уходом КПСС с политической арены не стало и самой бюрократии, рассматриваемой в тот период как абсолютное зло. Подобная узость подхода к проблеме не соответствует реальности12. Нынешнее чиновничество все так же тесно связано с политической деятельностью. Изменение политической системы в стране стало возможным благодаря появлению массового слоя бюрократии, не имеющего прямого отношения к партии, которую (в широких кругах ее членов) как раз и не устраивал номенклатурный способ формирования структур власти. Именно для этого слоя бюрократии такой демократический институт, как свободные выборы, стал единственной возможностью пробиться «наверх», не учитывая мнения вышестоящего начальства. Пришедший на смену коммунистической номенклатуре в первые годы после развала союзного государства аппарат, именующий себя демократическим, оказался, по данным социологов, на 75 % аппаратом, работавшимне только в эпоху так называемой перестройки, но и состоявшем из людей, трудившихся еще во времена застоя13. По меткому выражению российских исследователей, рыночные реформы в России состоялись как совместные предприятия посткоммунистической бюрократии и новорусской буржуазии. Причем главным реформаторским действием был раздел государственной (общенародной) собственности. Он выразился в союзе госчиновника и предпринимателя. При этом оба партнера, по негласным условиям «правил игры», имели равные материальные выгоды. В данном случае даже уместнее говорить не о союзе чиновника и бизнесмена, а о некоем симбиозе, буржуазной бюрократии14. Известный писатель Г. Вайнер назвал такую политику «государственным бандитизмом»15. Это могло случиться только потому, что государство, его структуры фактически были разрушены, в том числе и эффективная правоохранительная система, сотрудники которой, в том числе и органов внутренних дел, получали гроши, за которые никто не хотел работать. И лучшие кадры детективов, сыщиков, следователей ушли в частный сектор. К тому же в России никогда не было развитого гражданского общества, и народ не контролировал исполнительную власть. Не было таких демократических традиций, которые сложились в Европе и США за 200 лет эволюции демократии. Естественно возникает вопрос: что же влияет на степень коррупции? По нашему мнению, по меньшей мере, три фактора влияют на степень коррупции. Во-первых, кадры. Во-вторых, это законодательство (насколько оно коррумпировано, даёт почву для самоуправства чиновников - «закон, что дышло, куда повернул, туда и вышло...)». Вот эти две составляющие образуют слабые звенья, формируют бреши в антикоррупционной деятельности. Наконец, в-третьих, неотвратимость наказания, его адекватность причиненному вреду, времени в широком смысле этого слова, когда оно совершено. Переходя к анализу положения с гражданским обществом в России, следует еще раз подчеркнуть, что гражданского общества европейского образца у нас никогда не существовало. Российское государство всегда господствовало над российским обществом. На этой почве формировалась бюрократическая традиция политической власти и практики: гражданин есть собственность государства. И все его действия либо определяются властью, либо являются покушением на власть. Государство стало всеобъемлющим инструментом для реализации задач, направленных на свое воспроизводство. Все сферы общественной жизни в этом случае требовали тотальной подконтрольности со стороны государства. Без этого само существование бюрократического государства становилось невозможным. В свою очередь, необходимость в полном контроле и соблюдении интересов государства требовала постоянного воспроизводства аппарата, который сможет осуществлять этот контроль и блюсти свои интересы. С гражданским обществом тесно связано и правовое государство. Ведь правовое государство - это государство, в котором правовыми средствами реально обеспечены права и свободы человека и гражданина и вся публично-политическая деятельность государства осуществляется в строгом соответствии с правом и законом. С гражданским обществом связаны и принципы правового государства - его несущие конструкции: 1) господство права во всех сферах жизни общества и верховенство правового закона; 2) незыблемость, гарантированность и реальность прав и свобод человека и гражданина; 3) взаимная ответственность гражданина и государства; 4) принцип разделения властей как конституционный и институциональный политический принцип; 5) принцип правовой экономики; 6) основой правового государства может служить только развитое гражданское общество, которое надежно осуществляет контроль за государственной властью, прежде всего, исполнительной. Основополагающим фактором правового государства, объединяющим его с гражданским обществом, является и то, что изначально его идея была связана с утверждением суверенности народа, подчинением государства обществу. Ценностный смысл идеи правового государства как раз и состоит в создании такой системы государственно-правовых отношений, которая обеспечила бы примат права во всех сферах общественных отношений. Господство права и верховенство правового закона предполагают в связи с этим соответствующую правовую организацию самой системы государственной власти. Речь идёт о конституционно-правовом, законном учреждении различных государственных органов, определении их компетенции и предметов ведения, места в системе, способов формирования, форм деятельности и т. д Что касается исследуемых нами трех государственно-правовых явлений, то получается замкнутый круг: основой правового государства может быть только развитое гражданское общество. Это же общество, в свою очередь, способно ограничить и контролировать бюрократию в рамках созданного им же и на его основе правового государства. Формирование же гражданского общества, ядром которого является средний класс (слой), тормозится бюрократией, которая налогами и административными ресурсами подавляет средний и мелкий бизнес в России. Если нет достаточного среднего класса (50-60 % от всего населения) - значит, не будет в стране ни экономической, ни внутриполитической стабильности, так как не будет сдерживающего начала. Всё это делает насущной системную бескомпромиссную, наступательную борьбу с коррупцией, как главным препятствием на пути плодотворного развития и процветания как российского государства, так и его многонационального народа. Причём противодействие коррупции, чтобы оно была результативным, требует усилий не только «сверху», т. е. со стороны государственной части политической системы, но и со стороны её негосударственной части - политических партий, профсоюзов, общественных организаций, СМИ, церкви и т. д. Это фактически - сверхзадача формирующегося гражданского общества. И опираться она должна на соответствующий правовой закон. |
Похожие:
 | Закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-фз "О противодействии коррупции" Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения... |  | Программа научно-исследовательского семинара подготовки магистров... Противодействие коррупции в сфере предпринимательской деятельности, в органах государственной и муниципальной власти |
| Указ президента российской федерации о национальной стратегии противодействия... Совет депутатов муниципального образования – сельское поселение «верхне-мангиртуйское» | | «О необходимости формирования негативного отношения к получению подарков... Учебно-методический комплекс по «Психологии и педагогике» составлен в соответствии с требованиями Государственного образовательного... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правовое регулирование... Программа учебной дисциплины «Правовое регулирование государственной и муниципальной службы» 3 | | Отчет об исполнении Плана противодействия коррупции в Федеральной... И75 Иоселиани А. Д., Чумаков А. Н. Логика: Программа дисциплины. Для студентов Финакадемии, обучающихся по направлению «Политология»... |
| Решение от 27 апреля 2009 года №540 г. Буй о положении о кадровом... Марта 2007 года №25-фз «О муниципальной службе в Российской Федерации», Положением о муниципальной службе в городском округе город... | | Об утверждении плана противодействия коррупции В целях выполнения Национального плана противодействия коррупции на 2014 2015 годы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации... |
| Программа вступительного испытания по технологии В соответствии с планом противодействия коррупции в органах государственной власти Ростовской области от 18. 09. 2008, министром... | | Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы нейропсихологии» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине «Основы патопсихологии» Учебно-методический комплекс предназначен для студентов заочной формы обучения, содержит план лекционных и практических занятий,... | | Процедура оформления итогового заключения по результатам экспертизы В соответствии с планом противодействия коррупции в органах государственной власти Ростовской области от 18. 09. 2008, министром... |
| Формы и виды организации учебной деятельности на уроках «Основы религиозных... Учебно-методический комплекс предназначен для студентов, обучающихся по специальности Философия (030100. 62) и по направлению Культурология... | | Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности... Учебно-методический комплекс предназначен для студентов, обучающихся по специальности Философия (030100. 62) и по направлению Культурология... |
| Учебно-методический комплекс для студентов, обучающихся по специальности... Учебно-методический комплекс предназначен для студентов, обучающихся по специальности Философия (030100. 62) и по направлению Культурология... | | Методические рекомендации для преподавателей, перечни вопросов к... Учебно-методический комплекс предназначен для студентов, обучающихся по специальности 032001 «Документоведение и документационное... |
