Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
Скачать 1.05 Mb.
|
| контактов между гражданами как важного условия достижения успеха в сближении между странами-участницами и ЕС. Данная платформа будет осуществлять свою деятельность при помощи уже существующих программ ЕС в сфере образования, изучения языков, поддержки развития информационного обществ и средств массовой информации. Кроме тематических платформ в программе были созданы так называемые «флагманские инициативы», конкретизирующих сферы сотрудничества государств. К таковым относятся: программа интегрированного управления границами; содействие развитию малого и среднего бизнеса; содействие развитию региональных рынков электроэнергии, повышение энергоэффективности и развитие возобновляемых источников энергии; развитие Южного энергетического коридора; сотрудничество по вопросам предупреждения стихийных бедствий и техногенных аварий. К реализации данных инициатив должны быть привлечены средства их различных источников, в том числе частные инвестиции и средства международных финансовых институтов. «Флагманские инициативы» осуществляются при технической поддержке ЕС, с помощью специальных программ: ««East-Invest», направленной на улучшение инвестиционного климата в государствах «Восточного партнерства»; SME Facility, финансовая поддержка малого и среднего бизнеса при помощи займов и гарантий Европейского инвестиционного банка и Европейского банка реконструкции и развития»64 и т. д. Принятие решений и контроль за их исполнением осуществляется на четырех уровнях. Один раз в два года проходят встречи глав государств и правительств ЕС и стран-участниц. Такого рода саммиты носят программный характер, обозначая стратегии развития сотрудничества в рамках программы. Под эгидой совета ЕС по внешним связям проходят ежегодные весенние встречи министров иностранных дел стран-членов ЕС и государств «Восточного партнерства», где будут рассматриваться достижения участников и вырабатываться рекомендации к дальнейшей деятельности. Также предусматривается проведение отраслевых конференций на уровне министров. Третьи уровень связан с совещаниями по реализации мер в рамках тематических платформ при участии руководителей высшего звена, связанных с работой той или иной платформы. Четвертый уровень занимают рабочие группы по каждой тематической платформе, совещания которых проходят в связи с появлением необходимости обсуждения конкретных вопросов. Кроме официальных встреч на уровне глав правительств, министров и представителей Комиссии ЕС, программа предусматривает широкое привлечение к деятельности в рамках партнерства других учреждений Европейского Союза, международных организаций (Совет Европы, ОБСЕ), финансовых и бизнес структур, гражданского общества. Все так или иначе заинтересованные стороны могут принять участие в работе тематических платформ. К работе тематических платформ и других форматов сотрудничества в рамках «Восточного партнерства» привлекаются Комитет регионов, Экономический и социальный комитет ЕС. Европейский парламент принимает участие в работе межправительственной Ассамблеи стран-участниц и ЕС. К сотрудничеству в рамках тематических платформ и иных структур и инициатив могут привлекаться третьи стороны, заинтересованные в достижении положительных результатов по тому или иному вопросу. Под третьими странами, прежде всего, следует понимать Россию и Турцию, как наиболее крупных региональных держав, заинтересованных в участии в процессах, протекающих в этой части постсоветского пространстве. В 2010 г. была создана «Группа друзей Восточного партнерства», в состав которой входят представители США, Канады, России, Турции, Норвегии, Швейцарии, Японии, Европейского банка реконструкции и развития, Европейского инвестиционного банка и Всемирного банка. Государства и организации, составляющие «группу друзей», участвуют в поддержке реализации отдельных проектов и инициатив «Восточного партнерства», не являясь постоянными участниками программы. Особое внимание уделяется участию гражданского общества в обсуждении проблем и перспектив партнерства. Для этой цели создан Форум гражданского общества (ФГО), который должен стать площадкой диалога между представителями гражданского общества стран-участниц, их властями и ЕС. Брюссель считает важным, что сотрудничество со странами будет осуществляться не только на уровне властных структур, но и непосредственно граждан государств-участников. Особую роль ФГО должен играть в отношениях ЕС с Белоруссией и Азербайджаном, неоднократно критикуемых за несоблюдение основных прав и свобод человека. Даже в связи с приостановкой взаимодействия с властями Белоруссии ЕС продолжает рассматривать белорусскую делегацию как действующего участника Форума. ФГО представляет ЕС еще одну возможность влиять на внутреннюю ситуацию в странах-участницах программы. В контексте усиления роли Европейского парламента, тенденции к демократизации процесса принятия решений на наднациональном уровне в рамках «Восточного партнерства» была создана парламентская Ассамблея «Евронест», суть которой сводится к диалогу между Европейским парламентом и парламентами стран-участниц программы. Ассамблея включает 120 участников (по 10 парламентариев от каждой страны и 60 представителей Европарламента), на которых возложена задача обсуждения важнейших проблем и выработки общих стратегий развития сотрудничества в рамках «Восточного партнерства». Первая сессия парламентской Ассамблеи состоялась в сентябре 2011 года, начало работы «Евронеста» откладывалось не в последнюю очередь вследствие неопределенности с белорусской делегацией. Брюссель выражал сомнение, стоит ли приглашать в качестве делегатов членов действующего парламента Белоруссии или представителей оппозиции, в работе первой сессии Ассамблеи белорусская сторона не участвовала в силу обострившихся противоречий между ее руководством и ЕС. Участие Белоруссии в программе «Восточное партнерство» требует особых пояснений. Сложные отношения между ЕС и Минском ставят под вопрос реальное участие этой страны в программе. Политические диалоги между странами-участницами и ЕС проходят без участия белорусской стороны. Финансирование программы и всех ее инициатив происходит из нескольких источников. Наибольшее количество средств приносит Европейский инструмент соседства и партнерства, являющийся частью ЕПС. С 2007 -2013 гг. из бюджета ЕИСП на сотрудничество с восточными соседями было в общей сложности 4 млрд. евро (общий бюджет 12 млрд. евро на то же период). Непосредственно на реализацию программы «Восточное партнерство» ЕС выделил 600 млн. евро. Вся финансовая ответственность по программе лежит на Комиссии ЕС. Средства будут выделяться по трем направлениям в рамках «Восточного партнерства»: программы комплексного институционального развития, программы регионального развития и многосторонний формат. Программа комплексного институционального развития включает проекты Twinning и TAIEX, а также практики обмена, профессионального обучения, командировки, ее общий бюджет составляет 175 млн. евро на 2011-2013 гг. Средства в рамках программы выделяются на совершенствование административных практик в государствах-участниках для достижения целей, поставленных проектом «Восточное партнерство». Получателями средств являются государства-партнеры, страны-члены и учреждения ЕС, принимающие участие в процессе поддержки институциональных реформирования. Для Белоруссии действует отдельный механизм, Joint Interim Plan. (посмотреть работает ли на данный момент – программа стартует в 2011 г.) 75 млн. евро65 предназначены для развития программ развития регионов в странах-партнерах. Средства, выделенные на реализацию программы с 2012-2013 гг. распределяются следующим образом: «Украина – 30,79 млн. евро, Беларусь – 10,38 млн. евро, Азербайджан – 9,29 млн. евро, Грузия – 7,43 млн. евро, Армения – 7,12 млн. евро, Молдова – 6,98»66 млн. евро. 350 млн. евро из общей суммы выделены на реализацию программ и инициатив в рамках многостороннего сотрудничества: флагманские инициативы, тематические платформы, деятельности форума гражданского общества «Восточного партнерства». Появление программы «Восточное партнерство» стало свидетельством заинтересованности ЕС в сотрудничестве с государствами постсоветского пространства. «Восточный фланг» был выделен в отдельное направление, ЕС попытался отойти от «лучевой» структуры сотрудничества, создать рамки для диалога стран-партнеров, способствовать их сближению. Однако многосторонний формат Восточного партнерства не имеет серьезных шансов на успех, так как объединяет государства с разными целями и интересами в отношении сотрудничества с ЕС. Даже если принять во внимание сходство проблем, с которыми сталкиваются государства-партнеры и которые ЕС предлагает решать совместными усилиями, это не создает прочной базы для сотрудничества между ними в условиях незначительного финансирования со стороны Брюсселя и небольшой заинтересованности элит этих государств в проведении реформ. На лицо противоречие в целях, которые ставит перед собой ЕС, реализуя данную программу и тем, чего желают добиться его партнеры, принимая участие в «Восточном партнерстве». Порой программа порождает ситуацию конкуренции между ее участниками за привлечение европейских инвестиций, лоббирование собственных интересов на уровне ЕС. Если пытаться в целом оценивать ожидания стран-партнеров и возможности, которые предлагает программа можно говорить о «дефиците мотивации». Страны-партнеры не заинтересованы в проведении реформ и активном участии в работе платформ и флагманских инициатив в условиях неясных преимуществ и перспектив. Принцип политической обусловленности, который ЕС применяет в рамках ЕПС, предполагающий выполнение некоторых условий, в основном связанных с либерализацией экономики и политических структур, для расширения сотрудничества, не является эффективным стимулом. Кроме того некоторые исследователи говорят о ценностном разрыве между ЕС и его партнерами по программе. Нормативизм, присущий внешней политики Брюсселя и стран-членов, приходит в противоречие прагматичному подходу стран-участниц, предусматривающему элемент торга и маневрирования между крупнейшими региональными игроками. Восточные соседи еще недостаточно прониклись европейской риторикой, впрочем, у них есть все основания быть недовольными подобным подходом со стороны Брюсселя, преподносящего свои интересы в ценностной оболочке. ЕС зачастую руководствуется в большей степени политическими и экономическими соображениями в своей политике в отношении стран постсоветского пространства, закрывая глаза на проблемы нарушения прав человека, коррупцию и отступление от демократической модели в политике. Ценностный аспект часто используется ЕС для обоснования замедления темпов развития отношений между ним и странами-партнерами. У части украинских экспертов превалируют критические оценки «Восточного партнерства», как программы, не отвечающей интересам Украины. Анатолий Орел, директор киевского Центра международных и сравнительных исследований, отмечает, что Брюссель в рамках программы занимается исключительно критикой внутренней политической ситуации в Украине, «не дает абсолютно никакой европейской перспективы»67, тем не менее ставит условия и требует проведения реформ. По мнению эксперта, «Евросоюз не имеет права давать домашние задания и выступать в роли только контролера»68. В одной из последних статей, опубликованной в журнале «Россия в глобальной политике»69, А. Орел делает еще более далеко идущие выводы по поводу отношений Украины с ЕС и Россией. По мнению исследователя можно говорить об усталости, как со стороны ЕС, так и Украины в стремлении решить проблему европейского выбора последней. ЕС, по словам исследователя, занят решением своих внутренних проблем, связанных кризисом. 3.3 Двусторонние отношения Украины-ЕС в 2008-2012 гг. Одним из главных событий двусторонних отношений стало решение, озвученное на Парижском саммите 2008 г., о готовности ЕС предложить Украине Соглашение об ассоциации, включающее положение о создании глубокой и всесторонней зоны свободной торговли (Deep and Comprehensive Free Trade Agreement, DCFTA). Также на Парижском саммите было принято решение о замене Планов действий новым инструментом, Повесткой дня ассоциации, которая должна будет подготовить и облегчить вступление в силу нового соглашения. В 2009 г. в третьем совместном докладе о прогрессе Украина и ЕС согласовали основные цели и принципы, структуру и отдельные разделы будущего соглашения. Согласно документам «Восточного партнерства» подписание подобного соглашения рассматривается в качестве стратегической цели двусторонних отношений всех партнеров ЕС по программе. Украина становилась для ЕС своего рода флагманом, за которым должны были следовать остальные участники «Восточного партнерства». Однако в отличие от других стран-партнеров, Украина рассматривает Соглашение об ассоциации как шаг на пути к полной интеграции с ЕС. Газовый кризис 2008-2009 г. вновь обострил проблему обеспечения энергобезопасности ЕС. Закономерно, что в новой программе в качестве одного из приоритетов было обозначено сотрудничество в сфере энергетики, направленное на решение проблем энергетической безопасности, диверсификацию путей доставки в страны-члены ЕС и техническую помощь странам-партнерам. Украина рассматривало сотрудничество в данной сфере как возможность укрепления своего положения страны-транзитера для ЕС. В 2010 г. Украина подписала протокол о присоединение к Европейскому Энергетическому Сообществу, надеясь на то, что полноправное членство в организации даст ей возможность отстаивать свои интересы. Однако участие в Европейском энергетическом сообществе связывает страну необходимостью приведения законодательства в сфере энергетики с правом ЕС, что ограничивает свободу маневра Украины. Кроме того было подписано соглашение об учреждении «Восточноевропейского партнерства по энергоснабжению и охране окружающей среды», начаты переговоры о присоединении к инициативам ЕС в сфере обеспечения безопасности в атомной энергетики, запущенным в связи с событиями в Японии в 2011 г. Украина пытается заручиться поддержкой ЕС в диверсификации поставок газа на Украину, заключая контракты с европейскими компаниями и пытаясь таким образом повлиять на ценовую политику России. Однако тех мер по снижения энергетической зависимости украинской промышленности от российского газа, которые предпринимает или провозглашает Украина, пока недостаточно для решения проблемы диверсификации. Украина пытается доказать свою важность в обеспечении энергетической безопасности Евросоюза, однако функционирование «Северного потока» и возможное строительство «Южного потока» снижают транзитный потенциал Украины. Впрочем, строительство «Южного потока» пока остается под вопросом. Другим важным моментом является модернизация украинской газотранспортной системы и участие России и Украины в газовом консорциуме. Россия, согласно заявлению премьера Д. Медведева на встрече с европейскими журналистами в марте 2013 г., готова участвовать в консорциуме, но лишь при условии соблюдения интересов российской стороны и выхода Украины из ряда международных договоренностей, касающихся энергетической сфере, в том числе Договора об Энергетическом сообществе70. Киев предлагает создание трехстороннего консорциума с привлечением ЕС. Проект трехстороннего консорциума выдвигался российской стороной еще в 2004 г., но после прихода к власти В. Ющенко идея была отвергнута. ЕС не отрицает возможности участия в консорциуме, однако в свою очередь требует конкретизации предложений и соблюдения Договора об Энергетическом сообществе. Украина в очередной раз поставлена перед выбором. Другим важным аспектом двустороннего сотрудничества остается «визовый диалог». В 2008 г. вступило в силу Соглашение об упрощении визового режима и Соглашение о реадмиссии, подписанные в 2007 г. В 2010 г. Украина и ЕС согласовали План действий, который предусматривал дальнейшее упрощение процедуры получения виз и повторял подобный документ Евросоюза, предложенный балканским государствам. В июле 2012 г. сторонами было подписано Соглашение о внесении изменений в Соглашение об упрощении визового режима, облегчающее получение виз для определенных категорий граждан. В мае 2013 г. Совет ЕС утвердил новый вариант Соглашения. Однако главная цель Киева - подписание соглашения о введении безвизового режима - далека от воплощения, так как с точки зрения стран-членов ЕС политика и практика Украине в данной сфере не соответствует стандартам ЕС. |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Сценарный трейдинг» Правительство Российской... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |  | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... |
| Правительство Российской Федерации Государственное образовательное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования |
