1. Понятие, предмет, метод, система права социального
Скачать 1.8 Mb.
|
| Тема 4. Правоотношения в сфере социального обеспечения Давая характеристику правоотношений в сфере социального обеспечения, следует указывать, что они представляют собой определенную общественную связь между гражданами, с одной стороны, и органами государства (либо иными органами), осуществляющими социальное обеспечение на основе правовых установлений (в том числе локальных), — с другой. Правоотношения в сфере социального обеспечения являются по своей сущности распределительными, поскольку вызваны к жизни объективной необходимостью удовлетворения потребностей определенной части членов общества (престарелых, нетрудоспособных, семей, потерявших кормильца, безработных, семей с детьми, вынужденных переселенцев и беженцев и др.) путем их материального обеспечения, как за счет бюджетных средств, так и за счет средств специально создаваемых для этих целей фондов (федеральных, региональных, муниципальных, отдельных организаций). Правоотношение по социальному обеспечению — это возникающее на основе юридических фактов отношение по материальному обеспечению и социальному обслуживанию престарелых, нетрудоспособных, семей с детьми, безработных и иных категорий граждан, нуждающихся в социальной защите по не зависящим от них обстоятельствам, в которых граждане наделены субъективным правом на получение той или иной денежной выплаты в форме пенсии, страхового возмещения, пособия, компенсации, субсидии, либо социальной услуги, а соответствующий государственный или иной орган несет юридическую обязанность предоставить такую выплату либо социальную услугу. В зависимости от видов обеспечения правоотношения по социальному обеспечению классифицируются: на пенсионные; по поводу страхового возмещения; пособий; компенсационных выплат и субсидии; по поводу медицинской помощи и лечения; социального обслуживания. Такая классификация позволяет выявить лишь общие видовые различия правоотношений в сфере социального обеспечения, но не дает представления о конкретных их элементах (субъектах, объекте, содержании, основании возникновения, изменения и прекращения). Указанная выше классификация дополняется другой, позволяющей раскрыть признаки реально существующего в жизни правоотношения в зависимости от специфики юридических фактов, влекущих его возникновение. Так, например, пенсионные правоотношения, в свою очередь, классифицируются на виды, обусловленные видом самой пенсии. Это пенсионное правоотношение по поводу пенсии: а) по старости; б) по инвалидности; в) по случаю потери кормильца; г) за выслугу лет; д) социальной. Правоотношения по поводу пособий и компенсационных выплат охватывают многообразные отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданину того или иного вида пособия (например, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по безработице, на детей, ритуального пособия и др.) либо той или иной компенсационной выплаты (матери или другому лицу за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста; студентам и аспирантам за время академического отпуска по медицинским показаниям; неработающим трудоспособным гражданам, осуществляющим уход за престарелыми, инвалидами I группы, детьми-инвалидами до 18 лет и др.). В связи с возмещением ущерба, причиненного здоровью работника несчастным случаем на производстве или профессиональным заболеванием, предоставлением гражданам субсидий также возникают общественные отношения, регулируемые нормами права социального обеспечения. Правоотношения по поводу социального обслуживания, в свою очередь, классифицируются в зависимости от вида той или иной социальной услуги, предоставляемой гражданину (медико-социальное обслуживание бесплатно либо на льготных условиях; бесплатная или со скидкой лекарственная помощь; содержание в учреждениях социальной защиты населения; профессиональное обучение и тр-доустройство инвалидов, обеспечение их техническими средствами реабилитации и др.) Указанную выше классификацию правоотношений в сфере социального обеспечения необходимо хорошо знать, поскольку не существует какого-либо единого правоотношения по социальному обеспечению, в рамках которого гражданин был бы наделен субъективным правом на получение всех либо сразу нескольких видов социального обеспечения. В то же время при наличии соответствующих юридических фактов гражданин может быть субъектом одновременно в нескольких параллельно существующих правоотношениях (например, в пенсионном правоотношении по поводу пенсии по старости, в правоотношении по поводу пособия по временной нетрудоспособности, в правоотношении по поводу медико-социальной помощи и лечения и др.). Все эти отношения различаются по субъекту, обязанному предоставить тот или иной вид социального обеспечения; по объекту; по содержанию; по сроку действия; по основаниям возникновения. По сроку действия правоотношения по социальному обеспечению являются, как правило, длящимися. При этом в зависимости от конкретной продолжительности времени, в течение которого они функционируют, их можно разграничить на существующие неопределенное время (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией по старости или по инвалидности, если инвалидность установлена без срока переосвидетельствования; правоотношение в связи с содержанием пожилых граждан и инвалидов в учреждении социального обслуживания и др.) и существующие в течение определенного срока (например, пенсионное правоотношение в связи с пенсией на детей по случаю потери кормильца; правоотношение в связи с профессиональным обучением и трудоустройством инвалида и др.). В некоторых случаях правоотношения, возникнув, тут же прекращаются, если они возникли, например, в связи с реализацией права на какую-либо единовременную выплату (например, на пособие в связи с рождением ребенка; ритуальное пособие и др.). Субъекты правоотношений в сфере социального обеспечения — это граждане и государственные (либо иные) органы, которые в силу норм права могут выступать как носители субъективных юридических прав и обязанностей. К числу граждан относятся: лица, достигшие пенсионного возраста; временно нетрудоспособные; инвалиды; семьи с детьми; семьи, потерявшие кормильца; безработные; вынужденные переселенцы и беженцы и др. К числу органов, осуществляющих социальное обеспечение и выступающих в качестве субъектов правоотношений, следует относить: территориальные органы Пенсионного Фонда, Фонда обязательного социального страхования России, органы социальной защиты населения; органы здравоохранения, предоставляющие гражданам медико-социальную помощь и лечение; органы образования, в ведении которых находятся детские учреждения; органы министерств и ведомств (министерств обороны, внутренних дел, служба занятости); органы муниципальной власти; работодатель, принимающий решение о выплате пособий в порядке обязательного социального страхования; органы профессиональных союзов либо конкретная организация, предоставляющая работающим социальную помощь на основании локальных норм права. Объектом рассматриваемых правоотношений выступает определенное материальное благо, адресованное гражданину в виде пенсии, пособия, компенсационной выплаты, субсидии либо определенного рода социальной услуги. Содержанием правоотношения по социальному обеспечению является совокупность субъективного права гражданина получить тот или иной вид социального обеспечения и соответствующей этому праву юридической обязанности уполномоченного органа предоставить его. При этом правомочие гражданина предусматривает не только возможность получения определенного вида социального обеспечения, но и получение его в установленном законом порядке, размере, а в некоторых случаях и с определенной периодичностью (например, ежемесячно). Обязанный субъект должен гарантировать реализацию субъективного права гражданина в полном объеме. К основаниям возникновения, изменения и прекращения правоотношений в сфере социального обеспечения (юридическим фактам) законодатель относит специфические жизненные обстоятельства. Это, как правило, события, т.е. такие обстоятельства, которые возникают объективно и не зависят от воли людей. Без нормы права нет юридического факта. В то же время без юридического факта не могут наступить юридические последствия. К юридическим событиям относятся: рождение человека или его смерть; наступление временной нетрудоспособности или инвалидности; потеря семьей кормильца; безработица; нуждаемость в постоянном постороннем уходе; достижение определенного возраста; нуждаемость в транспортном средстве или средстве передвижения и т.д. Наряду с такими юридическими фактами, как события, в юридический состав, вызывающий возникновение того или иного правоотношения в сфере социального обеспечения, включаются также и юридические действия. Среди юридических действий особую группу составляет деятельность (поведение) человека, результатам которой придается юридическое значение. Подобными результатами деятельности (поведения) человека, имеющими юридическое значение, например, в пенсионном отношении, являются: измеряемая по времени трудовая деятельность, т.е. соответствующий общий, специальный и страховой трудовой стаж; награждение орденами и медалями, участие в войне, воинское звание и т.д. В группу правоотношений в сфере социального обеспечения наряду с материальными отношениями включаются также отношения процедурного или процессуального характера. Они носят вспомогательный характер и объективно необходимы для нормального функционирования материальных отношений. Можно выделить три группы таких отношений: 1) отношения по установлению юридических фактов (например, таких, как факт инвалидности, временной нетрудоспособности, потери источника средств существования, нуждаемости в транспортном средстве и средстве передвижения и т.д.). Установление этих фактов является необходимой предпосылкой для дальнейшего возникновения материального отношения; 2) процедурные отношения, связанные с принятием компетентным органом решения о применении нормы права (например, о назначении пенсии; направлении в дом-интернат и т.д.); 3) отношения, возникающие в связи с защитой гражданином своего нарушенного права на тот или иной вид социального обеспечения. Обжаловать решения органа либо должностного лица, осуществляющего социальное обеспечение, граждане могут как в административном, так и в судебном порядке. Регулируются эти отношения нормами нескольких отраслей, поскольку право социального обеспечения в настоящее время не закрепляет какой-либо особой процедуры (особого порядка) рассмотрения споров по вопросам социального обеспечения. Субъектами процедурных и процессуальных отношений со стороны граждан являются те же категории, что и в материальных отношениях. Что касается другого субъекта — государственного или иного органа, то наряду с субъектами материальных отношений ими могут быть и другие (например, учреждение медико-социальной экспертизы, в компетенцию которого входит установление факта инвалидности). Объектом данного вида отношений является не материальное благо, а определенное юридическое действие (например, принятие решения о назначении пенсии, пособия, помещении в дом-интернат и т.д.). Содержание процедурных и процессуальных отношений — это совокупность права гражданина требовать от компетентного органа принятия соответствующего решения и обязанности такого органа его принять. Основанием возникновения названных выше отношений является, как правило, соответствующее обращение гражданина, направленное на реализацию права на тот или иной вид социального обеспечения либо на его защиту. ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Тема 5. Трудовой стаж Трудовой стаж — одно из основных условий, с которым может быть связано не только право на пенсионное обеспечение, но и размер этого обеспечения. Давая понятие трудового стажа, важно иметь в виду, что в новейшем российском законодательстве под трудовым стажем понимается не только трудовая, но и иная общественно полезная деятельность, причем как оплачиваемая, так и неоплачиваемая, независимо от того, где и когда она протекала и имелись ли в ней перерывы, а также иные периоды, указанные в законе, с которыми связаны определенные правовые последствия. Важно раскрыть классификацию трудового стажа и показать юридическое значение каждого из его видов. При этом важно учесть, что в связи с принятием законов «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15 декабря 2001 г. и «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 г. классификация трудового стажа изменилась. Общий трудовой стаж как самостоятельный вид трудового стажа в новейшем пенсионном законодательстве сохранен, однако содержание данного вида стажа резко сузилось по сравнению с тем, которое закреплялось в ранее действовавшем Законе РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20 ноября 1990 г. В общий трудовой стаж теперь не включаются многие виды иной общественно полезной деятельности и другие периоды, с которыми до 1 января 2001 г. были связаны определенные правовые последствия (например, учеба в учебных заведениях профессионального образования всех уровней, период проживания в блокадном Ленинграде, нахождение на оккупированной территории во время Великой Отечественной войны и целый ряд других периодов). Кроме того, появились и новые виды стажа, такие как общий страховой (смешанный страховой), специальный страховой и стаж государственной службы (как разновидность специального страхового стажа), с учетом которого назначаются досрочные пенсии по старости застрахованным, занятым на работах с определенными условиями труда либо в определенных отраслях народного хозяйства, профессиях и должностях, а также пенсии за выслугу лет (например, гражданским государственным служащим). Сохранил свое значение и специальный трудовой стаж (нестраховой) в виде выслуги, с которым связано право на особый вид пенсии — пенсии за выслугу лет военнослужащим, служащим органов внутренних дел, прокурорско-следственным работникам и некоторым другим категориям, приравненным по пенсионному обеспечению к военнослужащим. Следует уяснить, какие виды трудовой и иной общественно полезной деятельности включаются в общий трудовой и общий страховой стаж, и какие юридические последствия связаны с данными видами стажа (см. гл. Ill Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»). Рассматривая вопрос о специальном трудовом стаже, нужно дать его определение; показать отличие специального страхового стажа (см.: ст. 27 и ст. 28, п. 1, подп. 6—13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») от специального стажа — выслуги (см.: ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г.; п. 1.1 — 1.3 Положения о порядке назначения и выплаты пенсий прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры РФ и их семьям, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 942 (СЗ РФ. 1994. № 17. Ст. 2000). Правила исчисления общего и специального страхового стажа предусматривают его исчисление только в календарном порядке (за исключением случаев, предусмотренных в ст. 12, п. 2 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), в то время как выслуга может исчисляться и в льготном порядке (например, в шестикратном, тройном, двойном, полуторном размере). Необходимо изучить Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516, в которые внесены изменения постановлением Правительства РФ от 2 мая 2006 г. № 266 (СЗ РФ. 2006. № 19. Ст. 2088). Выслуга государственных служащих исчисляется в соответствии с Перечнем должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим, утвержденным Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. № 1413. Особый порядок исчисления предусмотрен для выслуги военнослужащих и специального страхового стажа летно-испытательного состава гражданской авиации; врачей-хирургов, анестезиологов и реаниматологов, а также среднего медицинского персонала, работающих в отделениях хирургии, реанимации, интенсивной терапии. Ознакомиться с этим порядком можно, изучив федеральные законы «О борьбе с терроризмом» (ст. 22); «О службе в таможенных органах РФ» (ст. 50); постановление Совета Министров РФ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу либо службу в органах внутренних дел» от 22 сентября 1994 г. № 941 (с последующими изменениями и дополнениями); постановление Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. «О порядке исчисления выслуги лет для назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим службу (работавшим) в таможенных органах РФ, и их семьям» (СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 737); Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсий работникам авиации летного, инженерно-технического состава, а также службы управления воздушным движением, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 4 сентября 1991 г. № 459 (см.: Льготное пенсионное обеспечение и пенсии за выслугу лет. М., 1994. С. 243), а также постановление Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464. Важно иметь в виду, что в связи с установлением Федеральным законом «О дополнительном социальном обеспечении членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации» от 27 ноября 2001 г. ежемесячной доплаты к досрочной пенсии по старости (ст. 27, п. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ») за счет страховых взносов, уплачиваемых работодателями сверх ставки единого социального налога, для данной категории введен еще один вид специального страхового стажа — стаж работы в должностях членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации, дающий право на указанную доплату. Список соответствующих должностей и Правила исчисления выслуги членов летных экипажей утверждены постановлением Правительства РФ от 14 марта 2003 г. (СЗ РФ. 2003. № 12. Ст. 1134). Правительством РФ утверждены, как уже говорилось выше, также новые списки должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной работой и иной работой по охране здоровья населения и в связи с педагогической деятельностью. Эти акты применяются при исчислении специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости педагогическим работникам и работникам здравоохранения (ст. 28, п. 1, под п. 10, 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»). Изучая данную тему, необходимо обратить внимание на то, что Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» введена обязательная регистрация в территориальном органе Пенсионного фонда каждым работодателем независимо от формы собственности и формы хозяйствования всех лиц, с которыми он заключил трудовые договоры либо гражданско-правовые договоры, предметом которых является выполнение работы или оказание услуг. На основе такой регистрации на каждого застрахованного открывается индивидуальный лицевой счет, в котором отражаются данные о работе, заработке и внесенных за данное лицо страховых взносах. В связи с внесением изменений и дополнений в данный закон постановлением Правительства РФ от 14 июля 2003 г. утверждена новая редакция Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (СЗ РФ. 2003. № 29. Ст. 2999). Важно уяснить, какими документами подтверждается страховой стаж (см. ст. 13 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»), и, в частности, такие его периоды, как служба, уход за инвалидами, престарелыми, ребенком-инвалидом и др. Следует изучить Правила ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. (СЗ РФ. 2003. № 16. ст. 1539). Необходимо указать, в каких случаях страховой стаж может устанавливаться на основании показаний свидетелей (см.: ст. 13, п. 3 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»). Правила подтверждения страхового стажа на основании свидетельских показаний устанавливаются в порядке, определяемом Правительством РФ. Такой порядок пока не определен, в связи с чем продолжает применяться Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденное Минтруда и Минсоцзащиты России 4 октября 1991 г. (см.: Право социального обеспечения: Практикум, нормативные акты, образцы документов/ Под ред. Э.Г. Тучковой. М., 1997. С. 257). |
Похожие:
 | Тема Право социального обеспечения: общая характеристика отрасли права Предмет регулирования права социального обеспечения. Метод права социального обеспечения |  | Тема Трудовое право как самостоятельная отрасль. История и тенденции... Трудовым Кодексом РФ. Соглашение об изменении условий трудового договора заключается в письменной форме./ст. 72 |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Тема «Понятие, предмет, метод, система и источники экологического права. Экологические правоотношения» | | 1 Понятие трудового права, предмет, метод, система, значение ок 1,... Комплект контрольно- измерительных материалов и контрольно-оценочных средств по дисциплине «Трудовое право» |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Тема Трудовое право как самостоятельная отрасль. История и тенденции развития трудового законодательства в России. Понятие, предмет,... | | Реферат Дисциплина: «Арбитражное судопроизводство» Тема: «Понятие,... Тема: «Понятие, предмет, система и источники отрасли арбитражного процессуального права» |
| 3. Семейные правоотношения понятие, элементы, основания возникновения.... Понятие и предмет семейного права. Метод регулирования семейно-правовых отношений | | Рефератов Понятие, предмет, метод, система, задачи и функции курса... Понятие, предмет, метод, система, задачи и функции курса криминологии и профилактики преступлений |
| Вопросы к экзамену по гражданскому праву (общая часть): Понятие гражданского... Понятие гражданского правоотношения. Структура (элементы) гражданского правоотношения | | 1: Понятие, предмет, метод, система, функции и принципы трудового права Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
| 1. Понятие, предмет, метод и система криминологии Тема Методология и методы криминологических исследований. Организация криминологического исследования | | Тема понятие уголовно-исполнительного права России. Предмет и система курса. 5 |
| Тема Предмет, метод и система трудового права Трудовое право как одна из ведущих отраслей российского права и его роль в регулировании трудовых отношений как одного из видов общественных... | | Тема трудовое право: понятие, предмет, метод и система Настоящий курс магистерской подготовки посвящен истории развития правового регулирования труда в России |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине бюджетная система РФ Бюджет: понятие, значение и структура Бюджетная система рф: понятие и принципы. Взаимодействие бюджетов всех уровней. Бюджетное регулирование.... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Понятие, предмет, природа, методы, система международного частного права. Соотношение международного частного и международного публичного... |
