1. Понятие, предмет, метод, система права социального
Скачать 1.8 Mb.
|
| Тема 16. Медицинская помощь и лечение Впервые в нашей стране отношения в связи с предоставлением гражданам медицинской помощи и лечения регулируются нормами акта такого высокого уровня, как Основы законодательства РФ «Об охране здоровья граждан», принятые 22 июля 1993 г. Среди принципов охраны здоровья граждан, закрепленных в ст. 2 Основ, следует выделить такие, как: 1) соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет профилактических мер в области охраны здоровья граждан; 3) доступность медико-социальной помощи; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья. Одной из гарантий права граждан на охрану здоровья является право на медико-социальную помощь (ст. 20 Основ). Медико-социальная помощь включает, профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными, нетрудоспособными, инвалидами, включая выплату пособия по временной нетрудоспособности. Основы законодательства об охране здоровья граждан закрепляют права в области охраны здоровья таких субъектов, как семья; беременные женщины и матери; несовершеннолетние; военнослужащие; инвалиды; граждане, оказавшиеся при чрезвычайных ситуациях и в экологически неблагополучных районах; лица задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы. В качестве гарантий осуществления медико-социальной помощи гражданам Основы закрепляют: первичную медико-санитарную помощь, являющуюся основным и бесплатным для каждого видом медицинского обслуживания, включающим лечение наиболее распространенных болезней, а также травм, отравлений и других неотложных состояний; скорую медицинскую помощь, оказываемую при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства, осуществляемую безотлагательно, как всеми лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территориальной, ведомственной подчиненности и форм собственности, так и специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения; специализированную медицинскую помощь, оказываемую при заболеваниях, требующих специальных методов диагностики, лечения и использования сложных медицинских технологий; медико-социальную помощь гражданам, страдающим социально значимыми заболеваниями и заболеваниями, представляющими опасность для окружающих. Правительством РФ ежегодно утверждается Программа государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью. Она включает в себя перечень видов медицинской помощи, предоставляемой населению бесплатно, базовую программу обязательного медицинского страхования, объемы медицинской помощи, порядок формирования подушевых нормативов финансирования здравоохранения, обеспечивающих предоставление гарантированных объемов медицинской помощи. С этой Программой на соответствующий год необходимо ознакомиться. Федеральным законом от 18 июня 2001 г. «О предупреждении распространения туберкулеза в РФ» гарантируется оказание бесплатной и доступной медицинской помощи больным туберкулезом, право на диспансерное наблюдение и социальную защиту (СЗ РФ. 2001. №26. Ст. 2581). Постановлением Правительства РФ от 13 ноября 2001 г. № 790 «О федеральной целевой программе «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002—2006 гг.)» к числу заболеваний социального характера отнесены такие, как туберкулез, сахарный диабет, онкологические, инфекционные и венерические. Постановлением Правительства от 17 июля 2001 г. № 540 утверждена также федеральная целевая программа «Профилактика и лечение артериальной гипертонии в РФ». В условиях непрерывного роста цен и инфляции трудно переоценить значение такого самостоятельного вида социального обеспечения, как бесплатная либо со скидкой лекарственная помощь. Круг лиц, пользующихся правом на отпуск лекарств и изделий медицинского назначения бесплатно по рецептам врачей, предусмотрен, как уже выше говорилось, Законом «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г., а также такими законами, как «О ветеранах», «О социальной защите инвалидов». Федеральным законом от 7 ноября 2000 г. «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» для этих граждан предусмотрены бесплатное медицинское обслуживание, бесплатное обеспечение лекарственными средствами, санаторно-курортное лечение. Необходимо также изучить постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 201 «Об утверждении перечня медицинских услуг и дорогостоящих видов лечения в медицинских учреждениях РФ, лекарственных средств, суммы оплаты которых за счет собственных средств налогоплательщика учитываются при определении суммы социального налогового вычета». Меры по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, предусмотрены постановлением Правительства РФ от 12 декабря 2004 г. № 769, с которым следует ознакомиться. Санаторно-курортное лечение как самостоятельный вид социального обеспечения предполагает обеспечение граждан путевками для санаторно-курортного лечения бесплатно либо со скидкой. Санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, как и лечебное (диетическое) питание, предоставляются за счет средств Фонда социального страхования (п. 8 Положения о Фонде социального страхования РФ, утвержденного 12 февраля 1994г.). Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2001 г. № 309 утверждено Положение о приобретении, распределении, выдаче путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, с которым необходимо ознакомиться. В это Положение внесены изменения постановлением Правительства РФ от 6 января 2006 г. № 3, которым утвержден перечень заболеваний, долечиваемых за счет средств обязательного социального страхования. Вопросы распределения, установления порядка и условий выдачи застрахованным гражданам путевок для санаторно-курортного лечения, отдыха, лечебного (диетического) питания, приобретенных за счет средств социального страхования, решаются комиссией по социальному страхованию на основании Типового положения о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию, утвержденного Председателем Фонда социального страхования РФ по согласованию с Министерством труда РФ 15 июля 1994 г. (п. 2.1). Эта же комиссия ведет учет работников и членов их семей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, отдыхе, лечебном (диетическом) питании. В отношении неработающих, получающих пенсии, указанные вопросы решаются органами, осуществляющими пенсионное обеспечение. Предоставление бесплатной путевки на санаторно-курортное лечение определенным категориям граждан включается в набор социальных услуг, предоставляемых в соответствии с Законом «О государственной социальной помощи». Приказом Минздравсоцразвития от 11 апреля 2005 г. № 273 «О долечивании (реабилитации) больных в условиях санатория» утвержден Порядок направления работников на долечивание непосредственно после стационарного лечения в специализированные санатории (отделения), а также Рекомендации по медицинскому отбору больных, направляемых на такое долечивание (РГ от 11 мая 2005 г.). С этим актом следует ознакомиться. Правила санаторно-курортного лечения граждан, занятых на работах с химическим оружием, утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 899. Особое место среди актов, на основе которых предоставляется бесплатно либо со скидкой санаторно-курортное лечение, занимает Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидам вследствие Чернобыльской катастрофы ежегодно бесплатно предоставляется санаторно-курортное лечение или выдается денежная компенсация в размере средней стоимости путевки, а также бесплатный проезд к месту лечения и обратно. Тема 17. Социальное обслуживание Необходимым элементом федеральной системы социального обеспечения наряду с пенсионной системой и системой обеспечения граждан пособиями является система социального обслуживания престарелых, нетрудоспособных и семей с детьми. Важно показать комплексный характер данной системы, охватывающей многообразные виды социальных услуг, адресованных гражданам для удовлетворения их специфических потребностей, обусловленных болезнью, инвалидностью, старостью, многодетностью. Комплекс социальных услуг получают престарелые и инвалиды в учреждениях социального обслуживания. Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 32) предусматривал такие формы социального обслуживания, как обслуживание на дому; полустационарное, стационарное, срочное социальное обслуживание. С 1 января 2005 г. в связи с внесением изменений в данный закон Федеральным законом № 122 от 22 августа 2004 г. правовое регулирование указанных видов социальных услуг отнесено к компетенции субъектов РФ. Социальное обслуживание семей с детьми, включая содержание детей в детских учреждениях, — самостоятельный вид социального обслуживания. Для полного представления о содержании этого вида социального обеспечения следует внимательно изучить нормативные акты, указанные к соответствующей теме, адресованные семье с детьми. Особое место в системе социального обеспечения России занимает социальное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В связи с необходимостью усиления их социальной защиты принят Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В указанном законе предусмотрены дополнительные гарантии прав этих детей на образование, на медицинское обслуживание, на имущество и жилое помещение, на труд. Необходимо знать их содержание. Острейшей проблемой на современном этапе является проблема беспризорности, в целях ее решения принят Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», который обязывает органы опеки и попечительства предоставлять региональному оператору сведения о каждом ребенке, оставшемся без попечения родителей и не устроенном на воспитание в семью по месту его фактического нахождения в срок, установленный ст. 122 Семейного кодекса РФ. Постановлением Правительства РФ от 14 мая 2001 г. № 374 «О первоочередных мерах по улучшению положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утверждены нормы обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем воспитанников детских домов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в общеобразовательных школах-интернатах всех типов, находящихся в учреждениях социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 896 утверждены Положения о социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, о социальном приюте для детей, о центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, с ними следует ознакомиться. Одной из форм решения проблемы социальной защиты детей-сирот является создание детских домов семейного типа. Правила организации такого детского дома утверждены постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 (СЗРФ. 2001.№ 13. Ст. 1251). Нужно также изучить Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», в котором закреплены цели государственной политики в интересах детей, установлены государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, предусмотрены меры по защите прав ребенка в области образования и воспитания, охраны здоровья, профессиональной ориентации, подготовки и занятости. Особое внимание следует обратить на ст. 15 закона, предусматривающую защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. При изучении вопроса о содержании детей в детских учреждениях следует ознакомиться с Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г.; Типовым положением о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, утвержденным постановлением Правительства РФ от 12 марта 1997 г. № 288; Типовым положением об оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 августа 1997 г. № 1117; Типовым положением об образовательном учреждении для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, утвержденным постановлением Правительства РФ от 31 июля 1998 г. Раскрыть, какие категории детей принимаются в эти учреждения, какие виды услуг им предоставляются. Особые меры социальной защиты адресованы многодетным семьям Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». К их числу относятся: скидка в размере не ниже 30 % установленной платы за коммунальные услуги; бесплатная выдача лекарств для детей в возрасте до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте для учащихся общеобразовательных школ; бесплатное питание и обеспечение школьной формой или одеждой, ее заменяющей, и спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе и другие меры. Категории семей, относящихся к числу многодетных, определяются органами исполнительной власти на местах. Профессиональная реабилитация инвалидов как самостоятельный вид социального обеспечения в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» (в редакции Закона № 122 от 22 августа 2004 г.) состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, профессионально-производственной адаптации и трудоустройства. В соответствии с этим законом государство гарантирует бесплатное профессиональное обучение или переобучение инвалидов в учебных заведениях как общего типа, так и в специальных учебных заведениях и последующее их трудоустройство. Такая обязанность вытекает для каждого государства, ратифицировавшего Конвенцию МОТ № 159 «О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов» (Россия ратифицировала эту Конвенцию 3 июля 1988 г.). Статья 7 Конвенции № 159 обязывает государства принять меры в целях организации служб профессиональной ориентации, профессионального обучения, трудоустройства, занятости инвалидов, с тем, чтобы они имели возможность получать, сохранять работу и продвигаться по службе. При получении профессионального образования (среднего специального или высшего) в учебных заведениях общего типа для инвалидов предусмотрены определенные преимущества: они зачисляются в эти заведения на основании результатов собеседования независимо от плана приема; они могут обучаться по индивидуальному графику. В период получения профессионального образования в специальных учебных заведениях системы социальной защиты населения инвалиды, как правило, находятся на полном государственном обеспечении. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. предусматривает, что профессиональная подготовка инвалидов осуществляется по тем профессиям и специальностям, овладение которыми дает инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. Перечень таких приоритетных профессий утвержден постановлением Министерства труда РФ от 8 сентября 1993 г. (БНА РФ. 1993. № 11). Профессиональная подготовка инвалидов может осуществляться непосредственно на производстве. Она имеет ряд преимуществ, благодаря наличию на предприятиях широкой производственной базы и возможностей в выборе профессий, сокращению сроков подготовки, более высокому уровню материального обеспечения во время обучения. Право инвалидов на трудоустройство обеспечивается введением дополнительных гарантий. Они закреплены в Законе от 24 ноября 1995 г. и Законе РФ «О занятости населения в РФ» в ред. от 20 апреля 1996 г. Указанные законы устанавливают, что размер квоты для приема на работу инвалидов в организациях с числом работников более 30, а с 1 января 2005 г. более 100 человек должен составлять не менее 2 и не более 4 %. Важно также уяснить, что в решении проблем трудоустройства инвалидов особая роль принадлежит муниципальным центрам социального обслуживания. В соответствии с Законом от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ст. 28) они вправе создавать цеха, производственные мастерские, подсобные хозяйства и надомные производства специально для трудоустройства инвалидов и граждан пожилого возраста. Такие цеха, мастерские и другие производства находятся в ведении администраций муниципальных центров социального обслуживания. Закон от 24 ноября 1995 г. предусматривает, что всем инвалидам, занятым на предприятиях, в учреждениях и организациях, должны быть созданы необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. В соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в РФ» в ред. Федерального закона № 122 от 22 августа 2004 г. обеспечение занятости инвалидов гарантируется: а) льготной финансово-кредитной политикой в отношении специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов; б) квотированием рабочих мест для приема на работу инвалидов; в) резервированием рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; г) стимулированием создания предприятиями, организациями дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов; д) созданием инвалидам условий труда, соответствующих их индивидуальным программам реабилитации; е) созданием условий для предпринимательской деятельности инвалидов; ж) организацией обучения инвалидов новым профессиям. Необходимо раскрыть содержание каждого из указанных мероприятий. Действующее законодательство предусматривает обеспечение инвалидов также техническими средствами реабилитации. Правила обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями утверждены постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. № 846. Необходимо ознакомиться с федеральной целевой программой «Социальная поддержка инвалидов на 2006—2010 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 г. № 832. Одним из видов социального обслуживания является социальная реабилитация лиц, пострадавших в результате террористических акций Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2001 г. № 90 «О порядке осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористической акции» предусмотрено, что социальная реабилитация пострадавших включает в себя правовую помощь указанным лицам, их психологическую, медицинскую и профессиональную реабилитацию, трудоустройство вплоть до восстановления на работе, предоставление им жилья (СЗ РФ. 2001. №7. Ст. 658). |
Похожие:
 | Тема Право социального обеспечения: общая характеристика отрасли права Предмет регулирования права социального обеспечения. Метод права социального обеспечения |  | Тема Трудовое право как самостоятельная отрасль. История и тенденции... Трудовым Кодексом РФ. Соглашение об изменении условий трудового договора заключается в письменной форме./ст. 72 |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Тема «Понятие, предмет, метод, система и источники экологического права. Экологические правоотношения» | | 1 Понятие трудового права, предмет, метод, система, значение ок 1,... Комплект контрольно- измерительных материалов и контрольно-оценочных средств по дисциплине «Трудовое право» |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Тема Трудовое право как самостоятельная отрасль. История и тенденции развития трудового законодательства в России. Понятие, предмет,... | | Реферат Дисциплина: «Арбитражное судопроизводство» Тема: «Понятие,... Тема: «Понятие, предмет, система и источники отрасли арбитражного процессуального права» |
| 3. Семейные правоотношения понятие, элементы, основания возникновения.... Понятие и предмет семейного права. Метод регулирования семейно-правовых отношений | | Рефератов Понятие, предмет, метод, система, задачи и функции курса... Понятие, предмет, метод, система, задачи и функции курса криминологии и профилактики преступлений |
| Вопросы к экзамену по гражданскому праву (общая часть): Понятие гражданского... Понятие гражданского правоотношения. Структура (элементы) гражданского правоотношения | | 1: Понятие, предмет, метод, система, функции и принципы трудового права Дано краткое содержание изучаемых тем, планы семинарских и практических занятий, тематика контрольных и курсовых работ, примерные... |
| 1. Понятие, предмет, метод и система криминологии Тема Методология и методы криминологических исследований. Организация криминологического исследования | | Тема понятие уголовно-исполнительного права России. Предмет и система курса. 5 |
| Тема Предмет, метод и система трудового права Трудовое право как одна из ведущих отраслей российского права и его роль в регулировании трудовых отношений как одного из видов общественных... | | Тема трудовое право: понятие, предмет, метод и система Настоящий курс магистерской подготовки посвящен истории развития правового регулирования труда в России |
| Учебно-методический комплекс по дисциплине бюджетная система РФ Бюджет: понятие, значение и структура Бюджетная система рф: понятие и принципы. Взаимодействие бюджетов всех уровней. Бюджетное регулирование.... | | Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Понятие, предмет, природа, методы, система международного частного права. Соотношение международного частного и международного публичного... |
