Суд Европейских Сообществ.
Он занимает особое место в системе институтов ЕС. Совет, Комиссия и Парламент, как правило, квалифицируются как политические институты. В отличии от них, Суд ЕС выступает как строго функциональный специализированный институт неполитического характера. Более того, какая-либо политическая деятельность членами Суда категорически запрещается соответствующими правовыми актами. Суд во всей свое деятельности должен руководствоваться предписаниями учредительных актов, актов вторичного права и нормативно-правовыми актами, специально предназначенными для регулирования его деятельности. К числу последних относится Устав Суда. Он был утвержден специальными Протоколом, подписанным в Париже в 1951 г. применительно к Суду ЕОУС, и Протоколами, подписанными в 1957 г. в Брюсселе применительно к Евроатому и ЕЭС. В том же году на основе специального акта был создан единый Суд Европейских сообществ. Второй важный документ – это Процессуальный регламент.
Все учредительные документы четко и определенно относят Суд ЕС к Числу главных институтов Сообществ и Союза. Это судебный орган ЕС. Применительно ко всем политическим институтам указание на то, что они являются одновременно и институтами Сообществ и Союза, проблем не вызывает. Что же касается Суда ЕС, то ситуация несколько иная. Дело в том, что по общему правилу юрисдикция суда неразрывно связана с применением права ЕС. Оно образует ведущую составляющую европейского права, но не применяется в рамках второй и третьей опор Союза. Более того договор о Союзе распространяет юрисдикцию Суда только на те статьи Договора о Союзе, которые четко указаны в самом договоре. Это означает на практике, что Суд ЕС остается институтом, осуществляющим свою юрисдикцию почти исключительно в рамках Европейских Сообществ, а значит, выступает преимущественно как институт последних. На это указывает и тот факт, что в официальных текстах он продолжает именоваться Судом Европейских Сообществ, а не Судом Союза. Правда, при этом нельзя игнорировать, что сами Сообщества – составная часть Союза. Но решающее значение имеет то, что юрисдикция Суда ЕС не распространяется на те новые политики и формы сотрудничества, присоединение которых к Сообществам и послужило юридическим основанием для образования Союза.
Необходимо обратить внимание и на то, что образованный в 1988 г. Суд первой инстанции нигде не квалифицируется в качестве самостоятельного института или органа Сообществ или Союза. В соответствии со ст. 1 решения Совета от 24 октября 1988 г. Суд первой инстанции создается как подчиненный и дополняющий Суд ЕС. Он призван содействовать Суду в выполнении его функций.
Суд ЕС призван обеспечить единообразное истолкование и применение права ЕС на всем пространстве, подпадающим под юрисдикцию Сообществ и в отношении всех субъектов ЕП, находящихся под его юрисдикцией. Суд выступил в роли стража права ЕС и в определенной степени взял на себя функции арбитра в разрешении споров между государствами-членами и институтами, а также институтов между собой по всем вопросам, связанным с применением права Сообществ. В меньшей степени суд ЕС выступает в рамках Сообществ в качестве стража личной свободы.
Члены суда назначаются с общего согласия правительствами государств-членов сроком на 6 лет. Каждое государство располагает одним местом и выдвигает кандидата на его замещение. Главное требование к судье – высокая профессиональная квалификация и независимость. Решение выносится от имени Суда в целом и никакому публичному оспариванию со стороны членов суда не подлежит.
Одновременно с судьями и практически в том же порядке назначаются генеральные адвокаты. Это должностные лица суда, которые выполняют чрезвычайно важные полномочия, связанные с изучением дела, подготавливаемого к рассмотрению. Генеральный адвокат представляет суду свое заключение по изученному делу. Суд следовать его рекомендациям не обязан.
Обновление суда происходит каждые три года наполовину. В том же порядке изменяется состав генеральных адвокатов. Оба могут быть назначены на следующий срок.
Дела в Суде ЕС рассматриваются как пленумом, так и палатами. В СПИ оно производится в основном палатами. Персональный состав палат определяется ежегодно.
Важную роль в работе Суда играет Председатель. Он избирается самими судьями путем тайного голосования абсолютным большинством голосов сроком на три года. В случае, если ни один из кандидатов не наберет абсолютного большинства, то проводится второй тур, в котором побеждает тот, кто получит относительное большинство. Председатель руководит работой Суда и деятельностью его служб. Он председательствует на пленарных заседаниях Суда, а также при обсуждениях в совещательной комнате. Он распределяет дела между палатами и назначает судью-докладчика.
Действующие нормативно-правовые акты сравнительно детально разграничивают юрисдикцию между Судом ЕС и СПИ. Преобладающая в направлении тенденция – расширение полномочий СПИ. В исключительном ведении суда ЕС остаются все дела косвенной юрисдикции, решения по преюдициальным вопросам и заключения по вопросам толкования и соответствия, которые Суд дает по запросу институтов Союза или государства-члена. В этом случае заключения носят обязательный характер. К исключительному ведению суда ЕС относятся также дела, сторонами в которых выступают государства-члены, институты Союза либо государства и институты Союза.
К юрисдикции СПИ относятся рассмотрение трудовых споров, дела, относящиеся к оспариванию решений Совета, выполняющего функции высшего руководящего органа, со стороны частных лиц, споры, касающиеся частнопредпринимательской деятельности, а также рассматривает иски, предъявляемые частными лицами против институтов Сообществ, относящиеся к контролю за законностью и предусматривающие возможность оспаривания нормативно-правовых актов, принятых институтами ЕС. К Юрисдикции СПИ относится разрешение дел о бездействии в связи с неисполнени6ем обязательств институтами Сообществ относительно издания ими акта, рекомендации или заключения, предусмотренных учредительными договорами. Также рассматривает иски, связанные с возмещением вреда.
Правила судопроизводства.
Предусмотрены в общих чертах Уставом Суда ЕС и детально регулируются Процессуальным регламентом. Возбуждение дела начинается с подачи искового заявления. Оно должно в обязательном порядке включать в себя полное наименование и постоянное местопребывание истца; указание стороны, против которой направлен иск; определение предмета спора и суммарное описание причин, его вызвавших; выводы, к которым приходит истец, а также перечень доказательств, если они имеют место. Если истцом является частное лицо, то оно назначает адвоката или специального представителя, которому поручается ведение дел. Если истцом выступает институт ЕС, то его представителем выступает соответствующая юридическая служба.
Принятие дела к рассмотрению сопровождается указанием инстанции, которая рассматривает дело по существу. Рассмотрение дел преюдициального порядка и споров между государствами-членами и институтами в обязательном порядке передается пленуму Суда ЕС. Он также рассматривает дела, в которых привилегированные истцы являются стороной. Все остальные дела рассматриваются палатами.
Процедура рассмотрения дел состоит, как правило, из двух стадий. Первая – письменная, которая включает в себя обмен документами и заявлениями между спорящими сторонами. На этой стадии суд может запрашивать дополнительную документацию и заключение экспертов. Дело ведет со стороны суда специально назначенный судья-докладчик или его заместитель. Устная стадия включает в себя изложение дела и претензий заинтересованными сторонами, которое может сопровождаться вопросами со стороны судей, адресуемыми адвокатами или представителями спорящих сторон. При условии согласия сторон, суд может принять решение, не прибегая к устной стадии рассмотрения.
Язык, используемей в ходе рассмотрения дела, может быть любым из официальных языков ЕС. ПО общему правилу им является язык защищающейся стороны.
Стороны должны быть представлены на всех стадиях рассмотрения дела. Суд вправе запрашивать представление им дополнительных сведений или документов, при необходимости он может приглашать свидетелей и экспертов, а равно выезжать непосредственно на место. Принятие подобных мер оформляется вынесением определения и полностью зависит от усмотрения Суда.
Действующее процессуальное законодательство предусматривает возможность вступления в дело третьих лиц, как на стороне истца, так и на стороне ответчика, ели они могут доказать или подтвердить свой прямой интерес в данном деле.
Любая из сторон по делу может просить у Суда вынести решение о принятии мер по обеспечению иска. Решение по существу рассматриваемого дела выносится Судом в закрытом порядке. Тайна совещательной комнаты – одно из абсолютных правил судопроизводства. Решение суда ЕС является окончательным и обжалованию не подлежит, Решение СПИ могут быть обжалованы в кассационном порядке в Суд ЕС в течении двух месяцев после принятия решения СПИ. Правом обжалования обладает каждая из спорящих сторон, а также третьи лица, которые могут подтвердить нанесение им ущерба принятым решением.
Подача кассационной жалобы не приостанавливает исполнение решения. Если лицо, подавшее кассационную жалобу, считает желательным приостановление исполнения решения, оно может просить об этом Суд ЕС, который выносит соответствующее определение. При обжаловании в Суд ЕС рассматриваются только вопросы права. При обжаловании Суд ЕС может принять дело к своему собственному рассмотрению и вынести самостоятельное решение, он может также вернуть дело для рассмотрения в СПИ и, наконец, он может отказать в удовлетворении жалобы.
Исполнение решения имеет место в соответствии с процессуальными правилами страны, в которой это решение подлежит исполнению. Принудительное исполнение по общему правилу неприменимо к государству. Порядок исполнения решения о санкциях против государства, предусмотренный в случае предъявления иска о неисполнении обязательств, практически не уточнен. Принудительное исполнение в отношении Сообществ может иметь место только на основе специального уполномочия со стороны Суда.
Опыт существования и функционирования Суда ЕС, а в последующем и СПИ свидетельствует о том, что судебная система Европейских сообществ не только выдержала проверку, но и смогла утвердиться в качестве одного из важных элементов институциональной структуры Сообществ и Союза. Суд ЕС с момента своего создания и по настоящее время остается одним из важных инструментов интеграции и обеспечивает неуклонное и единообразное применение и толкование ЕП.
Система институтов Европейского валютного союза.
С 1 января 1999 года в одиннадцати государствах Европейского Союза введена единая денежная единица – евро. Это ознаменовало начало третьей стадии реализации программы создания Экономического и валютного союза. В ведение Европейских сообществ была передана одна из важнейших суверенных прерогатив государств – право чеканить и печатать собственную валюту, создавать и изменять валютную систему.
Согласно ст. 104 –С Договора о ЕС государства-члены должны проводить экономическую политику, обеспечивающую равновесие платежного баланса. В соответствии со ст. 105 предусмотрена координация экономической политики и сотрудничество соответствующих национальных ведомств и национальных центральных банков. Для реализации этих целей создавался Валютный комитет, который призван был содействовать координации валютной политики государств-членов и который наделялся статусом консультативного органа. Его главное назначение заключалось в наблюдении за валютным и финансовым положением государств-членов и Сообщества в целом, за общей системой платежей и представлении Совету и Комиссии регулярных докладов по этим проблемам. В состав валютного комитета вошли по два представителя от каждого государства и от Комиссии.
В 1964 году появляется еще один координационно-консультативный орган, которым стал Комитет управляющих центральными банками государств-членов ЕС.
|
