Пространственные пределы действия европейского права.
Это непосредственно связано с территорией ЕС. Согласно договору о ЕС, последний обладает совей собственной территорией, которую образуют территории государств-членов Союза. Это означает, что национальная территория государств-членов, находящаяся под их суверенной властью, одновременно является составной частью территории ЕС. ЕС не обладает суверенной властью, он не вправе вести переговоры относительно территориальных изменений, он не может пересматривать территориальные границы ЕС. Однако Союз может регулировать пространственную сферу применения ЕП посредством установления изъятий и ограничений.
В целом территория ЕС, независимо от ее конкретного статуса, будет всегда являешься потенциально пространственной сферой действия ЕП. Это обусловлено тем, что, согласно общим принципам этой системы права, нормы европейского права имеют прямое действие и, следовательно , подлежат применению на территории всех государств-участников.
Внешнюю границу ЕС образуют границы государств-членов с третьими государства или границы, отделяющие соответствующую территорию от открытого моря. Определение понятия внешних границ ЕС имеет существенное юридическое значение, в частности в том, что касается создания единого внутреннего рынка. Именно внешние границы ЕС являются одновременно границами Таможенного союза., созданного Европейским Сообществом.
Сложный состав национальной государственной территории проецируется и на территорию ЕС. Иначе говоря, в состав ЕС входят в принципе все те территориальные зоны, которые находятся под юрисдикцией, под суверенитетом государств-членов Союза. Применительно к ЕС можно говорить о том, что ЕП должно действовать и на так называемой «условной территории» государств-членов ЕС.
Особенности территориальной внутренней структуры отдельных государственных образований могут самым непосредственным образом влиять на пространственные пределы действия норм ЕП. Так, Французская республика, согласно национальной Конституции 1958 г., состоит из Франции-метрополии, заморских департаментов и заморских территорий. Договор о ЕС предусматривает три разных по своему характеру правовых режима, применяемых к названным категориям территорий.
ЕП действует в полном объеме лишь на территории метрополии. Применительно к заморским департаментам установлены специальные меры, имеющие целью определить условия действия постановлений, содержащихся в учредительных договорах.
Особый статус устанавливается для заморских территорий, которыми управляют государства-члены ЕС. Перечень соответствующих заморских стран и территорий дан в приложении к договору о ЕС. Это Гренландия, Новая Каледония, Французская Полинезия, Сен-Пьер и Миккелон, Голландские Атильские острова и ряд других. Всего 21 территория.
Таким образом, в рамках Европейский сообществ и Союза действует общий принцип, устанавливающий, что территориальная сфера применения ЕП определяется внешними границами Сообществ и Союза. Вместе с тем, характеризуя действие ЕП, следует принять во внимание специфику правового режима отдельных категорий территорий, которая установлена непосредственно в учредительных договорах и которая связана либо с определенными политическим, либо с определенными экономическими условиями и интересами территорий, занимающих особое положение и образующих особую категорию территориальных зон в составе государств-членов ЕС.
Юрисдикция Сообществ и европейское право.
Одна отличительная особенность ЕП состоит в том, что сфера его предметного применения строго лимитирована действующими учредительными договорами. Любая национальная система права носит абсолютно универсальный характер. Нормами национального права регулируются все виды правоотношений, которые возникают на территории данных государств. Нормами ЕП регулируются лишь те отношения, которые распространяется юрисдикция Европейских Сообществ.
Правовые основы предметной юрисдикции ЕП раскрываются в преамбуле к договору о ЕС. В ст. 2 этого договора излагаются цели Сообщества, в ст. 3 – перечень основных вопросов, относимых к ведению европейского Сообщества.
В преамбуле Договора формулируются намерения участников Европейских Сообществ, которые заявляют о своей решимости содействовать укреплению сотрудничества европейских народов, их экономическому и социальному прогрессу, улучшению уровня жизни и условий труда, устранению барьеров в международной торговле и др. Заявляется также о решимости содействовать укреплению мира и свободы путем объединения ресурсов. Амстердамский договор вводит еще одно дополнение: решимость государств-участников содействовать качественно более высокому и максимально эффективному развитию образования в своих странах.
Данные положения более конкретизированы в ст. 2, где перечисляются основные цели Сообществ. «Сообщества ставя своей целью путем создания общего рынка и Экономического и валютного союза, а равно путем осуществления общей политики или деятельности содействовать гармоничному сбалансированному и устойчивому развитию, экономической деятельности, высокому уровню занятости и социальной защиты, равноправию мужчины и женщины, устойчивому и безинфляционному росту, высокому уровню конкурентоспособности, высокому уровню защиты и улучшению качества жизни, экономическому и социальному сплочению и солидарности государств-участников».
Юрисдикция Сообществ носит в целом относительно специализированный характер, то есть объем полномочий, передаваемых государствами-членами Сообществам, основан на критерии необходимости реализации тех целей и задач, которые определены учредительными договорами. Необходимо отметить, что объем специализированной и общей компетенции не одинаков, когда речь идет о Евроатоме и ЕОУС, с одной стороны, и о Европейском Союзе, с другой стороны.
Целенаправленный характер юрисдикции Европейских Сообществ предопределяет ряд важных юридических последствий. Одно из главных состоит в признании ничтожности любого акта Сообществ, которые выходят за пределы его юрисдикции. Соответствующие процедуры оспаривания такого рода актов предусмотрены как учредительными договорами, так и Уставом Суда ЕС, который наделен правом вынесения соответствующих решений.
Если сами по себе ЕОУС и Евроатом представляют собой узкофункциональные организации, то ЕС, особенно в результате расширения его юрисдикции, все больше приобретает характер универсального объединения.
В ведении Европейских Сообществ с учетом поправок, внесенных Амстердамским договором, передан весьма широкий круг вопросов. Их можно разделить на несколько групп.
Первую группу составляют полномочия, связанные с созданием «Общего рынка», формированием Таможенного союза и приходом к единому внутренними рынку стран ЕС. Политика в этой области включает в себя меры по ликвидации всех внутренних таможенных барьеров, осуществление свободы передвижения капиталов, товаров, услуг и рабочей силы.
К ведению Европейских Сообществ отнесены совместная торговая политика, общая политика в области сельского хозяйства и рыболовства, общая транспортная политика. К этой же группе можно отнести осуществление политики сотрудничества в целях развития и осуществление содействия заморским странам и территориям, ассоциированным с ЕС.
Вторую важную группу полномочий ЕС составляют прерогативы, осуществляемые Сообществом в социальной сфере. Это координация политики в области занятости, забота о повышении уровня жизни и благосостояния, содействие улучшению здравоохранения и национального образования.
Третья группа полномочий связана с созданием Экономического а валютного союза, образование которого предусмотрено Маастрихтским договором. Это более тесная координация экономической политики государств-членов, введение единой валюты.
Четвертая группа связана с осуществлением мер, принимаемых в целях гармонизации национального законодательства.
Исключительная компетенция Сообществ с функциональной точки зрения имеет место в том случае, когда государства-члены утрачивают возможность законодательствовать или издавать регламентарные акты в той или иной области. Исключение составляют случаи, когда они непосредственно наделяются этим правом со стороны Сообществ.
|
