2. Способы принятия решений и их классификация. Учредительные договоры.
Порядок принятия решений и нормативно-правовых актов зависит от их значимости и юридической природы, от того, каков объект принимаемых решений.
Первооснова правовой системы – учредительные договоры. Они разрабатываются и принимаются государствами-членами на основе процедур, предусмотренных для разработки и введению в действие международных договоров. Главное отличие учредительных договоров состоит в том, что они готовятся в рамках институциональных структур, носят закрытый характер, а их содержание обеспечивают им верховенство в системе обязательных для всех субъектов европейского права решений.
Также по общему правилу созывается специальная межправительственная конференция, которая нередко действует на основании полномочий, предусмотренных предшествующим учредительным договором. На данной конференции разрабатывается текст договора.
Должным образом разработанный проект договора или отдельные его положения рассматриваются и обсуждаются на сессиях Европейского Совета. В данном случае, Совет выполнят роль своеобразного арбитра при рассмотрение спорных вопросов, которые не удалось разрешить на предварительной стадии. В то же время он обеспечивает достижение консенсуса, необходимого для подписания проекта договора.
Дальше, должным образом разработанный и подписанный учредительный договор подлежит ратификации всеми его участниками. Ратификация также осуществляется на основе национальных процедур.
Регламенты, директивы и решения.
Это вторая важнейшая группа нормативно-правовых актов. Маастрихтский договор предусмотрел три главных процедуры принятия решений: консультативная процедура; процедура сотрудничества; процедура совместного принятия решений. Они были уточнены в Амстердамском договоре.
Консультативная процедура.
При данной процедуре проект соответствующего решения подготавливается и вносится на рассмотрение Совета Комиссией. Одновременно запрашивается мнение Европарламента. Он может высказать свои пожелания и замечания. Такой запрос является обязательным, но решение полностью остается прерогативой самого Совета.
В зависимости от того, каков предмет выносимого решения, оно принимается в Совете либо квалифицированным большинством голосов, либо на основе принципа единогласия. В том случае, если Совет вносит изменения в предложения Комиссии, применяется только принцип единогласия. В настоящее время данная процедура принятия решений является доминирующей в рамках второй и третьей опор ЕС.
Процедура сотрудничества.
Данная процедура открывает возможность более эффективного участия Европарламента в решении проблем развития Сообществ и Союза. В данном случае право законодательной инициативы принадлежит, как правило, Комиссии. Она вносит проект нормативно-правового акта на рассмотрение Совета и Европарламента. На основе заключения Парламента и с учетом мнения Комиссии Совет вырабатывает общую позицию. Она доводится до сведения парламента, который должен в течение трех месяцев рассмотреть его во втором чтении и дать заключение. В том случае, если Парламент не выдвигает никаких возражений или не рассмотрит данный проект в указанные сроки, Совет принимает окончательное решение в соответствии с порядком голосования, который предусмотрен для данного вопроса. Если Парламент предложил поправки, то они направляются в Комиссию и Совет. Комиссия должна в течении месяца рассмотреть эти поправки и направит свои предложения в Совет. Он принимает пересмотренное Комиссией предложение квалифицированным большинством голосов. При несогласии Совета с Комиссией применяется только принцип единогласия. Он применяется также, если Парламент отверг общую позицию в целом. На каждом из этапов срок рассмотрения в Совете не должен превышать трех месяцев.
При применении данной процедуры окончательное решение всегда принадлежит Совету, при этом преодоление мнения Парламента или отклонение поправки Комиссии возможно только путем единогласия.
Процедура совместного принятия решений.
Ее начало инициирует Комиссия. Она вносит проект соответствующего нормативно-правового акта. Этот проект передается на рассмотрение Совету и Парламенту. В случае его одобрения Советом и Парламентом соответствующий проект облекается в форму нормативно-правового акта, который скрепляется подписями Председателя Совета и Председателя Европарламента и передается для опубликования в «Журнал офисьель». При данной процедуре нормативно-правовой акт является результатом совместного решения двух институтов – Совета и Парламента.
Если Парламент отвергнет проект абсолютным большинством голосов списочного состава, он считается отклоненным, и процедура на этом завершается (на практике бывает редко).
Парламент может представить поправки после второго, которые направляются в Совет и Комиссию. Как и в предыдущем случае, Совет может согласиться с поправками и на этом процедура будет завершена принятием акта. Совет с учетом замечаний Комиссии может предложить общую позицию. В случае несогласия с ней Парламента, высказанного в ходе второго чтения, обязательной является согласительная процедура, в ходе которой образуется специальный согласительный комитет, создаваемый на паритетных началах. Он призван выработать компромиссный вариант проекта законодательного акта и передать его на новое рассмотрение в Парламент и Совет. Если согласительный комитет не приходит к соглашению и не выработает единого компромиссного решения, процедура на этом завершается и проект считается отклоненным. Если компромиссный вариант проекта одобрен 2/3 представителей Совета и большинством представителей Парламента, он становиться объектом третьего чтения. Совет может в этом случае согласиться с предложенным компромиссным вариантом, а может его отклонить. При отклонении процедура считается завершенной, а проект законодательного акта - отклоненным. В случае, если этот проект отклонен в Парламенте большинством голосов, он не может быть принят Советом, не обретает характер нормативно-правового акта. В случае, если проект получил поддержку и Совета и Парламента, данный компромиссный вариант проекта законодательного акта обретает статус нормативно-правового акта. Принятый акт публикуется за подписями Председателей Парламента и Совета.
Процедура совпадающего положительного заключения.
Данная процедура принятия решения схожа с вышерассмотренной процедурой. Отсутствие у Парламента совпадающего положительного заключения делает принятие решения Советом невозможным. Особенности процедуры заключаются в отсутствии многократных чтений. Парламент не вправе вносить поправки. Он может либо принять предлагаемое, либо отвергнуть его абсолютным большинством голосов.
Данная процедура применяется, например, при приеме новых членов. А также при принятии решения о начале переговоров в целях пересмотра действующего или заключении нового международного договора.
Кроме этих рассмотренных четырех основных процедур, практика Европейских Сообществ и ЕС знает довольно большое число специальных процедур, которые применяются в связи с решением конкретных вопросов.
|
