Общие принципы права.
Это концентрированное выражение самых важных сущностных черт и ценностей, свойственных данной системе права. В них находят свое выражение наиболее важные демократические ценности. Первоначальные договоры довольно туманно говорили об общих принципах права. Последующие учредительные акты вносят несколько большую ясность в понимание того, что представляют собой общие принципы права применительно к праву ЕС.
Согласно ст. F (6) Договора о Евросоюзе он основан на принципах свободы, демократии, уважения прав человека и основных свобод, а равно принципах правового государства, принципах, которые являются общими для всех государств-членов ЕС. Пункт 2 той же статья уточняет, что под общими принципами права ЕС понимаются основные права и свободы в том виде, как они закреплены в ЕКПЧ, и как они вытекают из общих конституционных традиций государств-членов.
Не совсем ясно остается на сегодняшний день решение вопроса о месте общих принципов права в иерархии источников ЕП. Однако, учитывая практику Суда ЕС и национальную судебную практику, можно прийти к выводу, что действительность нормативно-правовых актов Сообществ в решающей степени определяется тем, соответствуют ли эти акты по своему содержанию не только учредительным договорам, но и общим принципам права.
Решение Суда ЕС.
Суд наделен правом толкования учредительных актов, он осуществляет преюдициальную юрисдикцию, а равно разрешает споры, связанные с осуществлением учредительных актов и других нормативно-правовых актов государствами-членами и с деятельностью институтов ЕС, разрешает в пределах своей юрисдикции конкретные споры, возникающие в связи с договорной или внедоговорной ответственностью. По общему правилу, решения, выносимые Судом ЕС, рассматриваются в качестве прецедентов и как таковые являются обязательными для всех государств-членов ЕС.
Практика показывает, что нередко решения Суда ЕС кладутся в последующем в основу нормативно-правовых актов или даже предопределяют отдельные положения учредительных актов.
Правовой режим решений, выносимых Судом ЕС, позволяет говорить о том, что эти решения образуют один из важнейших источников ЕП. Эти решения носят окончательный характер и обязательны для всех Субъектов ЕП. Неисполнение решений Суда ЕС влечет за собой применение санкций, предусмотренных учредительными договорами.
Международные договоры.
Они образуют особу группу источников ЕП. Все ранее перечисленные источники являются внутренними актами Сообществ. Соглашения, заключенные Сообществами с третьими государствами и международными организациями, выступают в качестве внешних источников, правовой режим которых определяется в значительной мере нормами общего международного права.
Специфика международных договоров, заключаемых Сообществами, состоит в том, что их постановления не должны противоречить учредительным договорам. Эти договоры образуют интегральную составную часть ЕП, и их статус как источников этого права не вызывает сомнений.
Международные договоры могут заключаться одним Сообществом, Сообществами вместе, государствами-членами ЕС.
Тема 4. Сфера действия Европейского права.
Действие норм европейского права во времени.
Создание Европейских сообществ на основе международных договоров сразу же поставило в повестку дня вопрос о временных рамках действия этих международно-правовых актов. Первый учредительный договор О ЕОУС был заключен на строго определенный срок. Договор заключен на 50 лет и его срок истек в 2001 году. Однако при заключении Римских договоров, временные ограничения действия этих актов не были зафиксированы. Суд ЕС в своих решениях, подтверждающих верховенство ЕП, особо подчеркнут, что это обусловлено прямой передачей суверенных прав государствам-членам ЕС, причем такого рода передача прав не ограничена во времени.
То обстоятельство, что действие норм ЕП, по общему правилу, не лимитировано во времени, конечно, не означает, что ЕП как система представляет собой нечто застывшее или неподвижное. Напротив, опыт функционирования Сообществ свидетельствует о непрерывной эволюции ЕП. Соответственно в ЕП действует и применяется общих для всех правовых систем принцип, согласно которому более поздний нормативно-правовой акт заменяет или видоизменяет аналогичный по своему статусу правовой акт, принятый ранее.
Все акты, вносящие изменения в действующие учредительный акты, подлежат ратификации всеми государствами-членами Союза. Причем для вступления в силу изменений необходимо согласие всех государств-членов. Поэтому в процессе создания ЕС не был создан единой кодифицированный акт. Был принят Амстердамский договор, вносящий поправки во все предшествующие учредительные акты о создании Европейских сообществ и о создании Союза. В приложении 1 к Амстердамскому договору опубликована таблица действующих учредительных актов о Европейском сообществе и ЕС новому консолидированному тексту.
Амстердамский договор, как и другие важнейшие учредительные акты, содержит указание на то, что он заключается на неограниченный срок. Он вступает в силу после того его ратификации всеми договаривающими сторонами, которая осуществляется в соответствии с их национальными конституционными правилами и после того, как ратификационные грамоты будут сданы на хранение государству-депозитарию (Италия).
Вступление силу норм вторичного права зависит от правового режима самого источника права и характера положений, которые в нем закреплены. По общему правилу, регламенты вступают в силу на 20-й день после их опубликования, если иное не оговоре в сомом документе. То же самое относится и к директивам общего характера. Что касается директив для ограниченного круга лиц, и решений, принимаемых институтами Сообществ, то они вступают в силу с момента их нотификации. В директивах и решениях может указываться срок действия или срок, в течении которого предписание, содержащееся в данном акте, должно быть исполнено.
|
