Тема 2. Понятие и структура Европейского права.
Понятие «Европейского права».
Термин ЕП употребляется чаще всего в трех значениях:
Им именуется совокупность национальных правовых систем европейских государства. В данном случае термин ЕП используется как собирательное понятие.
Термин ЕП используется также для обозначения той части международно-правовых норм, посредством которых регулируются отношения между европейскими государствами.
Термин ЕП используется для обозначения совокупности правовых норм , регулирующих взаимоотношения, которые складываются в рамках европейских интеграционных объединений, в рамках Европейских сообществ и Европейского союза.
При этом важно иметь в виду, что право Сообществ и право Европейского союза – во многом совпадающие понятия, но не идентичные понятия. Правовой режим норм, применяемых в рамках Сообществ, образующих первую опору Союза, и норм, применяемых в рамках второй и третьей опор, обладают значительными отличиями. Это касается таких важных характеристик, как происхождение этих норм, круг субъектов, порядок действия и применения юрисдикционный защиты. Соответственно, использую термин «европейское право», необходимо учитывать особенности его внутренней структуры: оно включает в себя право европейских сообществ, право Союза и положения ЕКПЧ, во всяком случае в той ее части, которая гарантирует основные права и свободы. В этом значении термин «европейское право» и используется.
Под европейским правом понимается система юридических норм, создаваемых в связи с образованием и функционированием Европейских сообществ и Европейского Союза и действующих и применяемых в переделах их юрисдикции на основе и в соответствии с учредительными договорами и общими принципами права.
Термин «право Европейского сообщества» вполне приемлем и правомерен, когда речь идет о той части норм европейского права, которые неразрывно связаны с Европейским Сообществом, и обладает в силу этого особым правовым режимом и свойствами.
Требует уточнения и использование термина «право Европейского союза». Европейский союз отличается весьма сложной внутренней структурой. Союз образуют Европейские сообщества, дополненные сферами политики и формами сотрудничества, предусмотренные Договором о его создании. Сообщества и другие сферы политики и формы сотрудничества получили наименование «трех опор Союза». Но, одна их юридическая природа не одинакова. Каждое из трех Сообществ (первая опора) сохраняет статус юридического лица, и в рамках и пределах этих Сообществ действует система правовых норм, обязательных для всех государств-членов и порождающих непосредственные права и обязанности физических и юридических лиц, находящихся под их юрисдикцией. Основная часть этих правовых норм создается институтами самих Сообществ. Эти нормы имеют прямое действие и обеспечены юрисдикционной защитой.
Что касается второй и третьей опор, то сотрудничество в этих областях осуществляется на международно-правовой основе, и формы этого сотрудничества схожи с теми, которые приняты в международном общении и в практике международных организаций. Это позволяет сделать вывод о том, что термин «право Европейского союза» может быть использован как охватывающий все разновидности правовых механизмов, используемых в рамках Союза.
Структура европейского права.
Сочетание в рамках ЕП элементов и начал межнационального и наднационального правотворчества обуславливает своеобразие структуры ЕП. С точки зрения и порядка формирования и места, занимаемого в общей иерархии норм ЕП, все они подразделяются на группы:
это нормы первичного или основополагающего права;
нормы вторичного или производного права;
нормы третичного или дополнительного права.
Нормы первичного права – это нормы, которые закреплены в учредительных договорах, образуют конституативную основу – фундаментальную базу Сообществ и Союза. Они устанавливают цели, принципы и задачи Европейских сообществ и Европейского Союза, сферу их ведения, порядок формирования и функционирования институтов, условия осуществления членства. Учредительные договора определяют основные параметры европейского права, его особенности, условия и порядок применения.
На базе норм первичного права формируются нормы вторичного права. Его образуют те нормы, которые издаются в качестве юридически обязательных предписаний институтами Европейского Союза и которые регулируют в рамках Юрисдикции Сообществ и Союза отношения между субъектами права ЕС. Издаваемые институтами Союза, они обязательны не только для частных лиц, но и для государств-членов ЕС.
Третичное право (комплементарное) включает правовые нормы, источником которых являются иные акты, нежели учредительные договоры или акты, издаваемые институтами ЕС. Это соглашения и конвенции, заключаемые государствами-членами в целях реализации предписаний, содержащихся в сами учредительных договорах.
Это вертикальный срез. Не менее важное значение имеет и горизонтальный. Руководствуясь такими критериями, как происхождение норм ЕП, характер и условия их применения, природа субъектов правоотношений можно выделить три основных сегмента ЕП. Это право Европейских сообществ, право Европейского Союза, применяемое в рамках 2 и 3 опор, положения ЕКПЧ.
Первую и главную составляют нормы права Европейских сообществ, которое включает нормы первичного и вторичного права. Суд ЕС в своем решении от 16 ноября 1991 года дал обобщенную характеристику права ЕС:
Договор об учреждении ЕЭС (ныне ЕС) создал собственный оригинальный правопорядок, свою особую систему права.
Эта система норм интегрирована в правовые система всех государств-участников ЕС (т.е. применяется принцип прямого действия).
Право ЕС подлежит обязательному применению национальными судебными учреждениями государств-членов ЕС.
субъектами ЕС являются не только государства-члены ЕС, но и физические и юридические лица, находящиеся под их юрисдикцией.
Право ЕС, налагая определенные обязательства, порождает одновременно и определенные права, которыми пользуются частные лица.
Данные права возникают не только в том случае, когда они непосредственно зафиксированы в учредительном договоре, но и проистекают из четко установленных обязательств, налагаемых как на частных лиц, так и на государства-члены и институты ЕС.
В соответствии с установившейся судебной практикой национальные судебные учреждения государств-членов ЕС обязаны в рамках соей компетенции обеспечить применение права ЕС и защиту прав, предоставляемых на его основе и частным лицам.
Вторую составляющую ЕП образуют нормы, применяемые в рамках второй и третьей опор Союза.
Они создаются на основе соглашения между государствами-членами ЕС и носят, по общему правилу, конвенционный характер.
Эти нормы права носят обязательный характер, но не имеют прямого действия и следовательно интегрируются автоматически в национальные системы права государств-членов.
Они не подлежат прямому применению национальными судебными учреждениями при отсутствии актов имплементации.
Субъектами права в данном случае выступают лишь государства-члены Союза и институты ЕС, но не частные лица.
Не будучи адресованы напрямую частным лицам, эти правовые нормы не создают непосредственных обязательств и прав для частных лиц, и основанные на них исковые требования, а следовательно, и возможности возмещения причиненного ущерба, по общему правилу, не входят в юрисдикцию Суд ЕС.
Третью составляющую европейского права образуют нормы Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Они обладают характеристиками, свойственными отчасти, как первой, так и второй составляющим.
Юридическим источником этих правовых выступает международный договор: ЕКПЧ 1950 г. Участниками его являются почти все государства Европы, включая РФ.
Положения Конвенции, которые формулируют основные субъективные права и свободы человека, строго обязательны для всех ее участников. Законодательство и правоприменительная практика государств-участников Конвенции не должны противоречить постановлениям Конвенции, а фактически и практики Европейского суда по правам человека. Но ни сама конвенция, ни судебная практика ЕСПЧ не предусматривают необходимость или автоматизм прямой интеграции конвенционных норм в систему национального права.
Национальные судебные учреждения должны сообразовывать свою практику с положениями Конвенции и следовать ее требованиям.
Субъектами этой части ЕП являются не только государства, но и все частные лица, находящиеся под юрисдикцией государств-участников Конвенции.
Юрисдикционный контроль за соблюдением постановлений Конвенции осуществляет Европейский суд по правам человека. Правом обращения в этот контрольный судебный орган пользуются как государства, так и частные лица, и их обращения подлежат рассмотрению независимо от согласия государств, чьи действия оспариваются.
Решение о возмещении ущерба, причиненного неправомерными действиями государства, если таковые установлены Судом, выносится самим Судом и подлежит обязательному исполнению государством. Контроль за этим осуществляет Комитет Министров Совета Европы.
|
