Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 государственное и муниципальное управление специализации «Государственное регулирование экономики»
Скачать 1.82 Mb.
|
| Источник: расчеты сотрудников ВЦУЖ Гулюгиной А.А. и Васильева В.П. Наоборот, в группе с высоким уровнем жизни быстро растут доходы от собственности (в том числе и от использования в корыстных интересах прав на ее перераспределение) и предпринимательской деятельности. Все это свидетельствует о том, что в начале нынешнего столетия не произошло перелома в государственной социальной политике, направленного на снижение неоправданно высоких различий в уровне жизни людей в низко- и высокодоходных группах российского общества. Характер этих различий и их динамика наглядно видны из представленного в табл. 4.5 ретроспективного и прогнозного распределения общего объема денежных доходов по группам населения с разным уровнем жизни. Как видно из данных табл. 4.5, до смены общественного строя, произошедшей в 1990–х гг. прошлого столетия, основная часть денежных доходов была сосредоточена в широко представленной среднедоходной группе населения. Это и являлось тем фундаментом, который обеспечивал низкий уровень коэффициента Джини в 1990 году. В неблагополучных бедной и низкообеспеченной группах населения, составлявших, примерно, 20 % от общей его численности, было сосредоточено менее 10 % от общего объема личных денежных доходов. В высокодоходной группе, составлявшей менее 6 % населения, их концентрировалось более 14 %. Это объясняет почему, несмотря на большую и сосредоточившую у себя основную долю доходов, среднедоходную группу населения, крайние по уровню жизни группы бедных и высоко обеспеченных граждан имели довольно высокое неравенство в уровне жизни. Таблица 4.5. Распределение общего объема денежных доходов по группам населения с разным уровнем жизни
Источник: расчеты сотрудников ВЦУЖ Гулюгиной А.А. и Васильева В.П. В 2008 – 2010 гг. ожидается дальнейшее сокращение доли доходов у бедных и низко обеспеченных, их стабилизация в средней и довольно быстрый рост в высокообеспеченной группах населения, то есть дальнейшее усиление неравенства в уровне жизни рассматриваемых социальных групп населения. Существование различных стандартов потребления и методик определения минимальных стандартов в разных странах делает затруднительным сравнение абсолютной бедности, поэтому различные группы населения сравнивают по определенной шкале их доходов, т.е. относительной бедности. Например, канадская статистика выделяет низкодоходные семьи, живущие в бедности, на основе доли расходов на питание, одежду, жилье в совокупном доходе семьи. В Российской Федерации высокий уровень бедности сочетается с большим разрывом в доходах между бедными и богатыми. Этот разрыв как соотношение доходов 20% самых бедных и самых богатых в стране используется Программой развития ООН для усовершенствования индекса развития человеческого потенциала: вычисляется соответствующий коэффициент, который корректирует указанный индекс в сторону понижения или повышения, что применительно как для развивающихся, так и для промышленно развитых стран. Например, Бельгия и Германия улучшают свой результат, а Канада и Швейцария ухудшают. Подобная информация о бедности среди населения имеется по 55 странам. В Канаде официальные статистические данные о черте бедности определяются «отсечением низкого дохода». Средняя канадская семья тратит на предметы первой необходимости (питание, одежду и жилье) около 38,5% своего совокупного дохода. Низкий доход отсекается на уровне 58,5%; семья, у которой на предметы первой необходимости уходит более 58,5% дохода, считается живущей в нищете. В Канаде определяется не одна черта бедности, а несколько, каждая из которых отражает как место проживания, так и размер семьи. Во Франции, где высока роль государства и значимы социальные завоевания трудящихся, в основе системы профилактики бедности лежит установление обязательной для всех работодателей минимальной ставки заработной платы, достаточной для удовлетворения основных потребностей работающего, которая систематически индексируется. Кроме того, здесь действует мощнейшее обязательное социальное страхование, включающее достойные трудовые пенсии, качественное медицинское обслуживание, пособия по безработице; велика роль французской системы пособий и льгот на детей. Важную роль во Франции играют социальные службы при муниципалитетах. Так, если у человека нет страхового стажа (молодежь, женщины с детьми), или по иным жизненным обстоятельствам (потеря кормильца, одиночество, недееспособность) он не имеет возможности удовлетворять свои наиболее необходимые потребности, после рассмотрения в муниципалитете заявления нуждающегося, проверки доходов и состава семьи он получает направление в соответствующую государственную или негосударственную организацию, включенную в систему социального обслуживания, которая окажет необходимую помощь - денежную, натуральную, консультационную, психологическую, правозащитную и пр. В США действуют мощные программы борьбы с бедностью, охватывающие не менее 15-20% населения. Помощь предоставляется по двум критериям: надо быть бедным и надо принадлежать к одной из субсидируемых категорий. В их числе: семьи с маленькими детьми, особенно с одиноким родителем или безработным кормильцем, нуждающиеся люди старше 65 лет, инвалиды, слепые, ветераны войны и их семьи, работающие бедные (через налоговые льготы), наконец, все граждане, чей доход ниже определенных требований. Формы помощи, федеральные и на уровни штатов, могут быть не только денежные, но и натуральные: талоны на питание, медицинское обслуживание пожилых, дешевое жилье, уход за малолетними и другие социальные услуги. Обо всем этом стоит упомянуть, имея ввиду постоянное желание российских руководителей следовать либеральным моделям общественных отношений, включая системы социальной поддержки. Заметная разница у нас с ними не только в экономических ресурсах, но и традициях, социальном опыте, ментальности т.п. Содержание и направленность программ борьбы с бедностью во многом будет зависеть от принципиально выбранной стратегии, которая имеет две альтернативы. Первая состоит в том, что эффективная борьба с бедностью, исходя из мирового опыта, возможна только в условиях оживления национального производства и роста источников самообеспечения: труда и предпринимательства. Все экономические, финансовые и иные инструменты макроэкономической и региональной политики должны быть направлены на это оживление. Другая альтернатива борьбы с бедностью - введение пособий по нуждаемости для всех, не имеющих прожиточного минимума. По нашему мнению, этот путь, если его абсолютизировать - тупиковый и дестимулирующий. Зачем работать за прожиточный минимум, если его можно получить в виде пособия? Он не учитывает не только неизбежного усиления и без того непомерной иждивенческой нагрузки на работающих, но и полное отсутствие средств у бюджета на эти цели. Подобный порядок в его абсолютном виде, т.е. без дифференциации характера нуждаемости (трудоспособный или нетрудоспособный человек), вне применения различных видов помощи (кому-то денежная, кому-то в форме обслуживания и т.д.), при резкой неравномерности уровней бедности по территории (больше экономических возможностей - меньше бедности) скорее всего не принесет желаемого результата. Эффективная программа борьбы с бедностью в стране должна содержать три блока мер: а) по общему экономическому оздоровлению; б) обеспечению общефедеральных гарантий человеку в области уровня жизни; в) развитию низовой работы, связанной с оказанием адресной социальной помощи особо нуждающимся в социальной защите категориям граждан на территориях. Лакмусовой бумажкой любых правительственных программ должно стать увеличение размеров и доли реальной заработной платы в ВВП. Создание необходимого стратегического пространства для труда во всех его формах (наемный, предпринимательский: кооперативный, фермерский, ремесленный, семейный и т.п.) позволит покончить с аргументом макрополитиков против роста личных доходов: «Нет денег». Труд сам производит доходы на собственное содержание и еще на содержание общества и государства. Именно он лучший способ самозащиты, надо только сформировать справедливую стоимость труда, надлежащие стимулы, справедливые налоги и потребительские цены. В цивилизованных странах, где в социально-экономической политике делается крен на способы личной самозащиты в противоположность методу государственной защиты, чрезвычайно поощряется зарабатываемость доходов с предоставлением льгот по налогам, развитие обязательного социального страхования, корпоративная (внутрифирменная) социальная политика, расширение третьего, некоммерческого сектора общественных инициатив, участие граждан и бизнеса в благотворительности, заинтересованность всех членов общества в накоплениях и вкладах как источнике инвестиций. Именно это способствует процветанию среднего класса и борьбе с бедностью. Но наибольшая наша боль - разрушение системы социального страхования, которая в промышленно развитых странах (Швеция, Франция, ФРГ и т.п.) играет важнейшую роль в борьбе с бедностью. В результате страдает как раз адресная социальная защита работника и его семьи в трудной ситуации при утрате заработка. Ведь копим страховые средства все, а получают их те из нас, кто попал в кризисную зону: болезнь, травма, безработица. Передача этих денег в бюджет означает, что безработные, больные, роженицы и прочие социально слабые категории населения теперь утрачивают право на целевые средства и встают в одну очередь с другими субъектами государственных нужд, причем, думаем, в конец этой очереди. В медицине дорогостоящие лекарства превратились в подлинное бедствие для пенсионеров, инвалидов, хронически больных и т.п., поскольку в списки жизненно важных лекарств с регулируемыми ценами и налоговыми скидками реально попадает самая дешевая отечественная номенклатура. Политика в отношении занятости должна быть направлена на предотвращение массовой безработицы, совершенствование управления процессами высвобождения работников при структурной перестройке экономики, оказание помощи в трудоустройстве слабоконкурентным на рынке труда группам населения, прежде всего женщинам и молодежи, создание возможностей для переобучения, переподготовки и профессиональной ориентации граждан. В этих целях необходимо повысить инвестиционную активность за счет всех источников по созданию новых рабочих мест; обеспечить опережающее профессиональное переобучение кадров на производстве; выводить персонал из убыточных предприятий в отрасли народного хозяйства, имеющие перспективы развития; повысить эффективность программы услуг, предоставляемых государственной службой занятости. В регионах с напряженной ситуацией на рынке труда следовало бы расширить практику использования режима неполной занятости, вводить временную приостановку увольнении. Основную ответственность за решение многих задач в области социальной политики должны взять на себя правительства регионов и местные органы самоуправления. В условиях рыночной экономики доходы населения складываются из нескольких компонентов, которые укрупнено подразделяются на доходы по труду и трансфертные выплаты. Поэтому методы борьбы с бедностью могут быть направлены как на создание условий и возможностей человеку самому заработать и увеличить получаемый доход, так и на определенные трансфертные выплаты. В первом случае имеют место активные формы сокращения бедности, в котором - пассивные. Посредством пассивных методов осуществляется перераспределение доходов и среди этих методов важное место занимают трансфертные программы или программы по поддержанию доходов населения. Соотношения между масштабами социальной помощи, социального страхования и социальных услуг постоянно меняются в зависимости от ресурсных возможностей государства, а также принятой в стране макроэкономической политики. Одна из основных проблем в программах борьбы с бедностью - слабые институциональные возможности на местах для самостоятельной поддержки бедных и их обеспечения. Укрепление местных структур низового звена чрезвычайно важно: сообщества, местные НГО, малый бизнес, местные органы власти - вот институты, которым будет принадлежать основная роль в будущих программах борьбы с бедностью и улучшения условий жизни неимущих, при условии, что самим бедным позволят полностью включиться в работу, направленную на развитие. Сами бедные должны более активно вовлекаться в разработку и реализацию политики и программ, чтобы предпринимаемые действия более полно отвечали их нуждам. В связи с возрастанием бюджетных ограничений, усилением страховых механизмов социальной защиты, а главное, постепенной адаптацией отношений социальной сферы к новым экономическим условиям, растет значение и возможности финансирования различных социальных программ не только из бюджетов всех уровней, но и из внебюджетных источников. Средний класс являются материально-имущественные характеристики при ведущей роли доходного статуса домохозяйства, структура расходов и параметры сбережения, уровень образования, профессиональные характеристики, самоидентификация и некоторые другие. Функциональные трактовки среднего класса, при всей их очевидной значимости и полезности, два ли раскрывают глубинные аспекты проблемы. Среди онтологических трактовок среднего класса можно выделить трактовки, связанные с системой собственности личности и домохозяйств. Ценность таких трактовок среднего класса определяется формированием стратегической заинтересованности в созидательной деятельности и стремлении к индивидуальному расширенному воспроизводству. Ценность существующего подхода к трактовке среднего класса состоит в следующем. Во-первых, в рамках онтологической теории среднего класса формируется эндогенный, а не экзогенный механизм организации индивидуального воспроизводства. Во-вторых, рассмотрение проблем среднего класса в контексте движения системы собственности позволяет определить соответствующие «ниши» для каждой ее формы. В-третьих, глубинный взгляд актуализирует проблему условий и факторов формирования и развития среднего класса. Создателем этих условий и факторов объективно является пользователь и распорядитель властных полномочий, то есть государство. Несмотря на ряд отмеченных позитивных явлений создаваемой отечественными исследователями теории среднего класса, следует очертить направления ее дальнейшего развития. Средний класс следует рассматривать в контексте конкретных историко-экономических явлений и закономерностей. Конституирующим признаком-критерием среднего класса следует считать его способность осуществлять и контролировать процесс индивидуального расширенного воспроизводства. Это класс не номинальных, а именно реальных собственников, система собственности которых позволяет предъявлять и, одновременно, удовлетворять спрос на правовые институты власти. Трактовка сущности среднего класса не может обойтись без учета его характеристики как предпринимательского класса. Актуализация целей и задач, связанных с информатизацией экономики и интеллектуализацией хозяйственной деятельности, обусловливает «включение» соответствующих параметров в трактовку сущности среднего класса. Современный средний класс – это определенный класс гражданского общества, осуществляющий индивидуальное расширенное воспроизводство на основе созидательного, гуманистически ориентированного и инновационного использования своей реальной собственности как личности и как члена общества. Особенностью формирования в нашей стране среднего класса является практически полное отсутствие стратегической государственной программы решения данной задачи. На основе «разорванности» экономической и социальной политики, имеет место приниженная роль социального фактора в экономическом развитии. Этот вывод обосновывается, прежде всего, тем, что государство до сих пор предметно не решило проблему бедности в нашей стране. Пути повышения эффективности влияния государственной собственности на формирование и развитие российского среднего класса, характеризуются императивы экономической реализации данной собственности в институциональном секторе отечественного хозяйства, исследуются институциональные условия расширенного воспроизводства системы собственности среднего класса. В целях формирования российского среднего класса важнейшей задачей является существенное и ускоренное увеличение доходов россиян. Ведущим способом решения этой задачи является предпринимательство. Основное внимание, следует уделить тому, как сделать так, чтобы, номинальные собственники человеческого капитала приобрели заинтересованность к различным формам и видам предпринимательства. Государству следует создавать такие институциональные условия, которые бы «звали» собственников человеческого капитала в созидательный, а не в «распределительный» сектор хозяйства. Кроме того, государство должно проявить «решительность» в области пресечения функционирования административного рынка. Таким образом, воспроизводственный подход к проблеме собственности реализует себя в концепции «приоритета конечного продукта и конечного потребления», лежащего в основе действительной экономической реализации собственности. Литература
Вопросы для собеседования
Деловая игра «Как реформировать социальную политику?» Цель проведения игры – эмпирическое восприятие студентами множественности вариантов проведения социальных реформ. Студенты представляют себя в роли социальных реформаторов: представителя властных структур, политических партий, профессиональных союзов и предлагают возможные программы социального реформирования. Деловая игра «Разработка социального бюджета». Основная цель деловой игры заключается в проведении студентами расчетов бюджетных расходов на финансирование социальной политики и оценке имеющихся ограничений. В процессе игры студенты получают представление о технологиях взаимодействия между субъектами бюджетного процесса, процедурах отбора статей, подлежащих приоритетному финансированию. Деловая игра «Пределы социальных аппетитов общества». Основной задачей игры является обсуждение «идеальной» модели социального бюджета, ориентированного на удовлетворение потребностей членов общества (социальных утопий) и определение причин, в силу которых данная модель не может быть реализована на практике. В процессе игры определяется разрыв между идеальным и реальным социальным бюджетом и рассматриваются возможности его уменьшения. Основные ролевые группы студентов – потребители, производители, финансисты и арбитры. Эссе «Социальное иждивенчество: пути смягчения». Студенты дают свою оценку феномену социального иждивенчества, выделяя его неизбежную и субъективную составляющие. Обязательным разделом эссе являются предложения по предотвращению социального иждивенчества, обусловленного (мотивированного) несовершенством действующего законодательства. Эссе «Модели социальной политики и их реализация в ХХ столетии». Студенты на основе изучения и анализа публикаций о проведении социальной политики в различных регионах мира излагают концепцию проведения социальной политики в конкретной стране, рассматривают особенности проведения социальной политики и ее соответствие одной их известных моделей. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс Для специальности: 080504 Государственное... Учебно-методический комплекс «Организационное поведение» составлен в соответствии с требованиями Примерной программы по дисциплине... | | Государственное и муниципальное управление В. В. Ивочкин. Законодательный процесс, законодательная техника: Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504... |
| Учебно-методический комплекс для специальности 080504 − Государственное... Общепрофессиональный курс «Информатизация муниципальных органов» предназначен для студентов четвертого курса дневной, вечерней и... | | М. Г. Бакуева правовое регулирование Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» (специализации «Управление... |
| Программа по дисциплине «Логика» для студентов специальности «Государственное... Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Тюменского государственного... | | Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное... |
| Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов специальности... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Программа дисциплины «Мониторинг государственных и муниципальных... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 080504. 65 «Государственное... |
| Программа дисциплины «Стратегические компетенции менеджера» для специальности... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 080504. 65 «Государственное... | | Программа дисциплины «Государственное и муниципальное управление» Учебно-методический комплекс «Организационное поведение» составлен в соответствии с требованиями Примерной программы по дисциплине... |
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине экономика предприятия... Гос впо по специальности 08050465 Государственное и муниципальное управление, утвержденными 17 марта 2000, №233 эк/сп | | Учебно-методический комплекс дисциплины управление общественными... Специальность 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Форма подготовки (очная/заочная) |
| И. Н. Ильина управление крупнейшими городами учебно-методический комплекс Учебно-методический комплекс. Для студентов Института управления, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное и муниципальное... | | Учебно-методический комплекс дисциплины информационные технологии... Специальность 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Форма подготовки (очная/заочная) |
| Учебно-методический комплекс дисциплины концепции современного естествознания... Специальность 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Форма подготовки (очная/заочная) | | Учебно-методический комплекс дисциплины исследование систем управления... Специальность 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Форма подготовки (очная/заочная) |
