Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 государственное и муниципальное управление специализации «Государственное регулирование экономики»
Скачать 1.82 Mb.
|
| ТЕМА 3. Зарубежный опыт государственного управления социальной сферой План лекции:
На всем протяжении истории человечества те или иные варианты социальной политики разрабатывались различными типами общества и реализовывались в деятельности государств. В их основе лежали представления о должном и справедливом, сформированные моралью и религией и закрепленные традицией. Определенная социальная политика была чаще следствием, чем целью деятельности правителей и правительств. Анализ истории экономики показывает, что ученые различных школ признавали, что задача государства - забота о своих жителях. Платон утверждал, что «всякая власть, поскольку она власть, имеет в виду благо не кого иного, как тех, кто ей подвластен», а «подлинный правитель имеет в виду не то, что пригодно ему, а то, что пригодно подвластному»6. Большое значение Платон уделяет «социальному разделению», которое основывается на «разделении труда». То есть уже древние видели жесткую связь между социальным и экономическим. Аристотель указывал, что «государство создается не ради того, чтобы жить, но для того, чтобы жить счастливо», «государство - ... союз в целях оказания помощи», а «наилучшим государственным строем должно признать такой, организация которого дает возможность всякому человеку благоденствовать и жить счастливо»7. К Аристотелю и его представлению о «государстве, состоящем из средних людей» (имеющих «средний достаток»)8, восходит сегодняшняя высокая оценка важности «среднего класса» как фактора стабилизации общества. Мыслители нового времени, среди них Т. Гоббс, И. Кант, Г.-В.Ф. Гегель и др., также рассматривали вопрос об обязанностях государства перед своими гражданами, считая справедливость неоспоримой социальной и нравственной ценностью. Так, В. фон Гумбольдт в работе «Идеи к опыту, определяющему границы деятельности государства»9 анализирует как юридические функции государства (мир и безопасность в обществе, защита прав и свобод индивида), так и социальные (забота о благе и счастье каждого). Концепция максимального участия государства в обеспечении социальных условий жизни граждан получила наиболее развернутое изложение в работе И. Фихте «Замкнутое торговое государство»10. Большинство исследователей разделяло точку зрения, которая в обобщенном виде была выражена О. Хеффе: «Если человеческое общежитие хочет иметь легитимный характер, то оно должно: во-первых, иметь правовой характер; во-вторых, право должно обрести качество справедливости и, в-третьих, справедливое право должно быть защищено общественным правопорядком - а значит, принять облик справедливого государства»11. Последовательная деятельность по изучению и истолкованию социальной политики как специфической функции государства и общества относится к тому времени, когда закладываются основы социального государства12. В. Зомбарт отмечал, что наблюдательный теоретик-социолог «стремится внести в путаницу отдельных политических мероприятий смысл, единство и систему, различает группы однородных и разнородных начинаний и приходит к необходимости установить понятие социальной политики»13. В последующие десятилетия понятие социальной политики исследуется в контексте представлений о социальном государстве. Поскольку типы этих государств, равно как и идейные комплексы, лежащие в их основе, отличаются друг от друга, естественно, что понимание социальной политики в значительной степени разнится у представителей различных школ общественной мысли. При этом следует отметить, что все авторы сходятся во мнении, что социальная политика у современного государства обязательно наличествует. Более того, хотя термин «социальное государство» чаще всего употребляется по отношению к таким европейским странам, как Швеция, Германия, Дания и т. д., можно без преувеличения сказать, что любое современное (модернизированное) государство несет в себе те или иные признаки социального. Даже там, где социально-экономический либерализм имеет глубокие корни, как, например, в США, проводится целенаправленная государственная социальная политика14. Укореняются представления о необходимости сознательного управления социальными процессами, зарождаются социальные технологии. Качество социальности присуще любому государству, население которого разделяет современные гуманистические ценности. Для таких стран характерно признание собственной «зоны ответственности» как индивидов, семей, общин, так и государства. «Что может с собственной ответственностью и в действительности выполняться человеком, не должны брать на себя вышестоящие инстанции», — таким образом, сформулирован этот принцип в программе одной из партий Австрии15. Другими особенностями его является признание обязательств государства перед гражданами, признание необходимости стартового равенства, перераспределение доходов через налоги и социальные программы. Механизм же реализации целей социального государства различается в зависимости от господствующей идеологии и воплощается, в социальной политике. Идеологические основания социальной политики государства воплощаются в его целях, выражаются в типе этой социальной политики и берут начало в социокультурных и религиозных традициях данного социума. В настоящее время получает признание идея о множественности путей развития, которые разворачиваются «цивилизационным веером» в континууме между свойственным традиционному, в том числе российскому, обществу «этатистски-общинным» полюсом и присущим западному социуму «индивидуально-собственническим» полюсом. При этом «каждый цивилизационный луч равноправен в историческом смысле уже по праву своего бытия»16. Анализ философской и экономической литературы показывает, что первая и наиболее обширная группа исходит из отождествления социального и общественного, в силу чего социальная политика рассматривается как «общественные действия по решению проблем, затрагивающих все общество». Цель социальной политики согласно этому подходу - способствовать достижению целей общества17. Вторая группа подходов исходит в первую очередь из социально-трудовых отношений и ориентирована на их стабилизацию, регламентирование отношений труда и капитала, исключение возможных экстремистских или радикальных вариантов разрешения противоречий. Третья группа концепций рассматривает социальную политику как вид общественной деятельности нацеленной в первую очередь на потенциально опасные слои - нетрудоспособных, чтобы через систему государственной помощи и общественной благотворительности обеспечить низким слоям минимально приемлемый уровень удовлетворения их потребностей, благосостояния. Четвертая группа концепций рассматривает социальную политику, прежде всего как инструмент, смягчающий негативные последствия индивидуального и социального неравенства через систему перераспределительных мероприятий. Пятая группа подходов исходит из принципов социальной справедливости и социального партнерства как базовых ценностей современного гражданского общества и социального государства18. Важно было разработать такую концепцию социальной политики, которая учитывала бы особенности российской действительности. Для ее разработки необходимо было изучение положительного опыта реализации различных моделей социальной политики рыночного типа, в частности таких как скандинавская модель, модель типа «государства благосостояния», модель социального рыночного хозяйства и собственно рыночная модель. Так, в Великобритании, Франции и ряде других европейских стран до 70-х гг. XX века наибольшее развитие получила концепция «государства благосостояния», которая основывалась на предположении, что государство - единственный институт общества, не имеющий собственных интересов и поэтому способный выступать посредником между различными группами и индивидами этого общества и действовать в соответствии с общественными интересами. Исторически концепция «государства благосостояния» формировалась в периоды экономических и политических потрясений. В такие периоды государство берет на себя все управленческие функции, включая социальную сферу. При этом действие рыночных факторов минимизируется, что гарантирует общедоступность социальных благ и услуг. Поэтому возникла необходимость более широкого использования рыночных принципов в функционировании социальных отраслей, что породило требования о свертывании концепции «государства благосостояния», и о необходимости приватизации отдельных отраслей социальной сферы. Это и было осуществлено в середине 70-х - начале 80-х годов в большинстве стран Западной Европы. Переход к рыночным отношениям должен был способствовать более рациональному использованию средств. Формированию идей, способствующих определению модели социально-ориентированной рыночной экономики, предшествовали длительные дискуссии между представителями различных школ: венской, фрайбургской. Теоретические основы социальной рыночной экономики восходят к работам ученых фрайбургской школы - В. Ойкена, Ф. Бема и др. Научное направление этой школы обычно называют ордолиберализмом. Огромной заслугой ордолиберальной школы, явилось изучение взаимосвязи между собственно экономическим порядком и политическими, государственными и правовыми основами этого порядка. Идеи ордолиберализма послужили одним из главных теоретических источников, когда после войны немецкие теоретики и руководители приступили к разработке концепции восстановления экономики благодаря комплексному подходу к функционированию хозяйства как части государственно-политической системы. Вместе с тем между сторонниками теории социальной рыночной экономики и ордолиберализма существуют разногласия, которые касаются роли государства. Концепция социальной рыночной экономики настаивала на более активном непосредственном участии государства в хозяйственной жизни. Модель социального рыночного хозяйства расценивалась ее создателями как путь, предполагающий своего рода синтез гарантированных государством экономических свобод и социальной справедливости. В целом же и сторонники активной социальной политики, и ее противники не отрицают необходимости решения социальных проблем при участии государства. Разногласия возникают по поводу форм и методов ее проведения, оценки ее результатов. Цели социального рыночного хозяйства - это, во-первых, целенаправленное проведение политики, ориентированной на экономический рост при использовании таких средств и инструментов, которые бы как можно меньше ограничивали экономическую свободу; во-вторых, обеспечение полной занятости и достижение максимально возможного благосостояния благодаря упорядочению конкуренции. Государство и рынок занимают в социально-экономической системе вполне определенное место, выполняя свои функции и существуя в неразрывном единстве. В модели социальной рыночной экономики удачно сочетаются государство и рынок в форме активного вмешательства государства в экономику и социальную сферу. Страновые варианты европейской модели социально-ориентированной рыночной экономики, особенности их генезиса, положения в мирохозяйственной системе позволяют судить, с одной стороны, о многообразии этих вариантов и, с другой стороны, об их общности. Специфика европейской модели, которая обозначилась уже в начале XX века, заключается в поиске синтеза целей экономического прогресса и социальной солидарности. Ее институциональной основой служит социальное правовое государство, а адекватным выражением в экономической сфере — концепция социального рыночного хозяйства. Важнейшим принципом европейской модели является способ управления процессом глобальных изменений на основе переговоров и консенсуса. «Европейская модель» в большинстве стран имеет общие черты и единый вектор развития. Вместе с тем в содержании этого «феномена» имеются существенные различия в отдельных европейских странах. Рыночная модель социальной политики ориентирована на четко определенные группы населения или на отдельные жизненные ситуации, требующие помощи со стороны государства. Она характеризуется дифференцированным подходом применительно к различным группам и членам общества. Для трудоспособных граждан помощь государства сводится к созданию условий для повышения их трудовой активности и развитию самопомощи. Социальная же помощь со стороны государства оказывается гражданам лишь по причинам болезни, несчастного случая, старости и безработицы. Дальнейшие поиски стран привели на современном этапе к формированию нескольких моделей социальной политики, которые можно классифицировать по следующим критериям19: - место социальной политики среди национальных приоритетов, т. е. выбор идет между приоритетами в пользу социального благосостояния или экономического роста; - распределение социальных функций между государством, гражданским обществом и предпринимательским сектором; - масштабы государственного сектора в экономике страны, которые определяются как объемами перераспределяемого ВВП, так и долей населения, занятого в государственном секторе; - особенности социальной политики - определение целей и инструментов социальной политики в зависимости от отношения отдельного государства к экономическим и социальным проблемам, например, к проблеме полной занятости; к форме и структуре предоставления социальных услуг, а именно: через государственные или частные учреждения и организации; к доле социального страхования в общих бюджетных расходах на социальные цели; адресности социальной политики и т. д. Современные модели социальной политики государства построены с учетом перечисленных выше критериев. Основными из них являются четыре модели. Первая модель социальной политики используется в настоящее время в Великобритании, Ирландии и Канаде англосаксонская. Она предусматривает относительно низкий уровень перераспределения ВВП через бюджет (не более 40%), что свидетельствует о преимущественно пассивном характере государственной политики занятости, высоком удельном весе частных и общественных компаний и организаций в оказании социальных услуг. Вторая модель социальной политики реализуется в странах Южной Европы, а именно: в Греции, Испании и Италии - южноевропейская. Объем ВВП, перераспределяемый через бюджет в этих странах, варьирует от 60% в Греции и Италии до 40% в Испании. Социальная политика этих стран преимущественно адресована социально уязвимым категориям граждан и не носит всеобъемлющего характера. Третья - так называемая скандинавская модель - применяется в Швеции, Дании, Норвегии и Финляндии. Эта модель наиболее близка к патерналистской модели, имевшей место в Советском Союзе и других социалистических странах, однако в основе скандинавской модели лежит идея солидарности различных социально-экономических групп и слоев населения. Реализация данной модели в Швеции имеет определенную специфику, которая проявляется в том, что шведское государство взяло на себя не только равную защиту интересов всех членов общества, но к тому же добивается относительного сближения благосостояния отдельных групп населения. Достижение всеобщего благосостояния в сочетании с высоким качеством предоставляемых благ и услуг требует значительных затрат со стороны шведского государства. Это возможно только потому, что доля государственных расходов в ВВП Швеции достигает 70%20. Высокого процента государственных расходов в ВВП Швеция губилась с помощью прогрессивной налоговой системы, которая позволяет изъять в государственный бюджет значительную часть первично распределяемых доходов. Швеция находится на втором месте в ряду промышленно развитых стран по доле налоговых доходов государства в ВВП - 51%. В Дании этот показатель составляет 51,6%21. Шведской модели присущ высокий уровень качества и общедоступность социальных услуг, на которые расходуется примерно 40% всех расходов государственного бюджета22. Скандинавской модели социальной политики присущи такие положительные качества, как: чрезвычайная активность государства в социальной сфере; понимание на государственном уровне социального благосостояния как цели экономической деятельности государства; высокие объемы перераспределения национального богатства через бюджет (50—70% ВВП); реализация идей социальной солидарности. Однако и скандинавская модель социальной политики государства не лишена недостатков. К ним относятся: слабая связь между эффективностью труда отдельного работника и уровнем его социального обеспечения; нивелирование в оплате труда работников вследствие жесткой налоговой системы, направленной на уравнивание их доходов; слабая конкуренция в социальной сфере, в том числе и в деятельности организаций и учреждений здравоохранения. Четвертая модель социальной политики используется Германией, Австрией, Бельгией, Нидерландами, Швейцарией, отчасти Францией. В общих чертах для этой модели характерны высокие объемы перераспределения ВВП через бюджет (около 50%), формирование страховых фондов в основном за счет работодателей, развитая система социального партнерства, стремление к поддержанию полной или по крайней мере высокой занятости. Углубленное изучение моделей социально-экономического развития стран Западной Европы и американской модели позволяет сделать практические выводы о подходе к формированию моделей постсоциалистических стран. Если европейские модели едины, то основные принципы, институты, механизмы одинаковы во всех странах, и переход к рынку в постсоциалистических странах требует простой имплантации имеющейся модели в ткань экономики той или иной страны. Если же вариации моделей существенны, то для каждой страны требуется разработка собственной модели с использованием опыта функционирования экономических и социальных систем в других странах. При этом исключается прямое неадаптированное копирование, равно как и произвольное смешивание элементов различных моделей. Процесс глобализаций в мировой экономике ставит европейский капитализм перед фактом внедрения американской модели, построенной, как уже отмечалось, на иных началах и по своему духу индивидуалистической. Необходимо отметить, что европейский социально-экономический комплекс соединяет в себе две ведущие мировые модели - «англо-американскую» и «германо-японскую». Историческое развитие показало, что формирование общей модели социально-экономического развития в рамках ЕС происходит постепенно. В современный период помимо программы создания единого внутреннего рынка началось формирование экономического и валютного союза, который должен привести к гармонизации финансовой политики стран-участниц. Наиболее сложным является сближение социальных моделей, учитывая сохраняющийся разрыв между странами-участницами и невозможность быстрого подтягивания отстающих стран до высшего уровня. Именно в двух сферах - денежно-кредитной и социальной - происходит конвергенция в Евросоюзе. Одновременно создаются единые условия предпринимательской деятельности и единые правила, обеспечивающие конкурентоспособную среду внутреннего европейского рынка. Европейская общая модель по существу носит характер федеративного действия, в котором возрастает роль самостоятельных государств, в том числе за счет усиления принципа субсидиарности при распределении управленческих полномочий и сохранении страновых своеобразий. Социальное рыночное хозяйство - социально-экономическая система, функционирующая на основе плюрализма всех форм собственности, экономической свободы граждан, производителей товаров и услуг, свободной конкуренции и ценообразования, обеспечивающая с помощью государства справедливое распределения валового национального продукта в строгом соответствии с реальным трудовым вкладом каждого гражданина и предоставляющая социальные гарантии незащищенным слоям населения23. Любая экономика по определению социальна, так как каждое государство осуществляет социальную политику. Сущность концепции «социального рыночного хозяйства» заключается в признании примата экономической свободы предпринимателя и отрицании административного вмешательства в экономику, поскольку именно рыночная свобода создает экономические, ресурсные предпосылки для достижения социальных целей. Социальная политика, осуществляемая на основе концепции «социального рыночного хозяйства» не лишена некоторых противоречий. С одной стороны сохраняется рыночный характер предоставления большинства социальных услуг, что обеспечивает суверенитет потребителя данных услуг, поддерживает конкуренцию между отдельными организациями и учреждениями социальной сферы. С другой — возник значительный бюрократический аппарат со всеми присущими ему проблемами неэффективности, отчуждения, низкой степени ответственности за осуществляемую работу. Истинная суть социальной политики заключается не в непосредственной помощи гражданам, а в предоставлении индивиду определенной, ограниченной экономической независимости. При этом большая свобода должна подразумевать и большую ответственность. Проведенный анализ показал, что каждой модели социальной политики государства присущи свои достоинства и недостатки. Развитые страны используют различные модели. Следовательно, задача российского, государства на современном этапе — не просто скопировать какую-то зарубежную модель социальной политики, а сформировать свою специфическую модель, учитывая положительные и сглаживая отрицательные стороны зарубежных моделей. Очевидно, что возврат России к патерналистской модели социальной политики невозможен, имея в виду негативные моменты данной модели, на которые были указывали выше. Главная причина заключается в том, что в современных условиях преимущественно бюджетное финансирование социальных отраслей наталкивается на недостаточность централизованных финансовых ресурсов. По тем же причинам нецелесообразно использование скандинавской модели, близкой по смыслу к патерналистской. Не вызывает сомнения, что для России модель социальной рыночной экономики является наиболее приемлемой, учитывая специфику страны и цели, которые она преследует. Проблема построения демократического государства, сочетающего эффективное развитие экономики с ее социально ориентированной направленностью, в России по-прежнему актуальна. После пятнадцати лет «демократических реформ», по экспертным оценкам, более половины российских предприятий всех форм собственности являются убыточными или близки к такому состоянию. Экономические трудности большей части предприятий влекут за собой социально-психологические проблемы трудовых коллективов, которые проявляются в обнищании основной массы работников, их бесправии на производстве, усилении конфликтного характера трудовых отношений (несмотря на все декларации о «социальном партнерстве» на производстве), падении до критического уровня доверия между собственниками предприятия, высшими его руководителями и рядовыми работниками, ускорении процесса деградации и деморализации рабочей силы и т.п. Становление производственной демократии является устойчивой тенденцией мирового сoциально-экономического развития начиная со второй половины XX века. Это обусловлено как экономическими, так и сoциально-политическими причинами. Модель трехстороннего соглашения была закреплена в Конвенции Международной организации труда (МОТ) под номером 144. По этой Конвенции государство также становится социальным партнером и подписывает общенациональное партнерское соглашение-договор наряду с союзами работников и работодателей. На основе выработки соответствующих критериев проводится классификация социального партнерства, сформировавшегося в зарубежных странах. Так, в зависимости от уровня переговорных процессов можно выделить три основные модели социального партнерства. Первая модель сформировалась на севере Европы - в Швеции, Финляндии, Норвегии, Бельгии. Она характеризуется активным вмешательством государства в трудовые отношения и их регулирование. Кроме того, в этой модели считается важным трехуровневость партнерства: уровень общенациональный, затем отраслевой и, наконец, уровень предприятия. В Бельгии, к примеру, на высоком общенациональном уровне существует Национальный совет по труду. В него входит равное число участников от каждого из трех партнеров. Государство берет на себя еще и законодательную функцию. На втором, отраслевом уровне создаются «паритетные комиссии». На уровне же предприятия вопросы решаются на двусторонней основе: предприниматели - профсоюзы. Особенно активно трехстороннее сотрудничество стало складываться на Западе в период мирового кризиса 1929-1933 гг. и сразу после него. Считается, что во многом именно благодаря этому странам, особенно вставшим на путь социальной ориентации, удалось достичь общественного согласия. Вторая модель социального партнерства отличается одноуровневостью. Она ограничивается заключением коллективных договоров в основном на уровне предприятий. Эта модель характерна для Канады и США, Японии, ряда стран Латинской Америки. Объединения предпринимателей, как и профсоюзов, через своих депутатов стараются оказать влияние на законодательство, а уже через него - на отношения между социальными партнерами. Третья модель типична для Центральной Европы (Германия, Австрия и др.). Она может рассматриваться как промежуточная между первой и второй моделями. В третьей модели главный акцент в социальном партнерстве ставится на его отраслевом уровне. На уровне же всей страны в целом совместные соглашения трех сторон не принимаются, дело ограничивается консультациями, и то не вполне обязательными. Главный переговорный процесс по этой модели идет в отраслях. Коллективные же договоры на предприятиях, как правило, не заключаются. Предприятия при этом ориентируются на параметры отраслевого соглашения и руководствуются им. Одной из форм реализации такой модели является так называемое «образцовое» соглашение, которое создается и заключается в промышленной отрасли и служит затем своего рода ориентиром для других. В литературе есть такой пример: доминирующее положение в германской отрасли промышленности компании «JG Metall» привело к тому, что ее партнерское соглашение служит «пилотным» для остальной германской экономики. Широко применяется эта модель в Голландии и Швейцарии. В Голландии 200 отраслевых соглашений распространяются на большинство компаний и их работников. В Швейцарии принимают около 500 региональных и отраслевых соглашений, которые охватывают почти 1,5 млн работников. Особо следует отметить развитие социального партнерства на уровне Европейского союза (ЕС). ЕС использует при этом первую, т. е. трехстороннюю модель. В трехсторонних переговорах на уровне созданного Экономического и Социального совета ЕС участвуют также представители объединений работодателей (ассоциация UNICE) и представители объединения профсоюзов ЕС. В 1992 г. в Маастрихте социальными партнерами стран ЕС (без Великобритании) был подписан протокол, признававший работодателей и работников партнерами, с которыми Союз должен согласовывать свои меры. Модель трипартизма была поддержана и на встрече глав государств по социальному развитию, прошедшей под эгидой ООН в 1995 г. в Копенгагене. Там отмечалось, что социальный прогресс недостижим, если надеяться только на механизм рынка. Главными задачами были названы обеспечение полной занятости, а также борьба с бедностью. Средством для этого названы вложения в «развитие человеческих ресурсов». Требование защищать интересы трудящихся перед работодателями как обязанность государства зафиксирована в целом ряде международных документов. Так, в Социальной хартии, принятой в 1961 г. Советом Европы, подписавшие ее государства приняли на себя обязательства поддерживать следующие права граждан: на труд, на справедливое вознаграждение, на достойные условия труда и отдых, на объединение и заключение коллективных договоров. Основные принципы реализации трехстороннего партнерства закреплены во многих рекомендациях МОТ. Так, на своей Генеральной конференции в 1960 г. МОТ приняла рекомендации о трехсторонних консультациях в каждой стране - члене МОТ как на общенациональном, так и на отраслевом уровне. В 1976 г. МОТ приняла Конвенцию № 144, определяющую равное представительство работников и работодателей в общенациональной Консультативной комиссии. В 1998 г. по инициативе Дании состоялась интересная международная конференция по проблемам социального партнерства, в которой участвовали более 25 стран Европы, Америки и Азии. Обсуждалась модель социального партнерства для обеспечения социального благосостояния в третьем тысячелетии. Большое внимание уделялось новым инициативам по снижению уровня безработицы, повышению занятости людей с ограниченной дееспособностью, подготовке и переподготовке кадров, а также повышению социальной ответственности предприятий и компаний. По вопросу о социальной ответственности был предварительно проведен специальный анализ, включавший социологический опрос. Он показал рост числа тех, кто признает, что забота о работниках должна лежать в первую очередь на самом предприятии, ибо эти меры влекут за собой рост производительности труда работников, их творческую отдачу, повышение репутации фирмы и, как следствие, ее прибыльность. Если первым критерием классификации социального партнерства выше рассмотрен уровень переговорных процессов, то вторым критерием классификации социального партнерства в разных странах рассматривается уровень участия работников по представительству их интересов в партнерских отношениях. Здесь тоже выделяются три основные модели. Модель профсоюзного представительства характеризуется тем, что профсоюзы по закону являются представителями работников, притом часто и той части работников, которые не являются членами профсоюзов. Эта модель представлена в США, Канаде, Японии, Великобритании, Ирландии и других странах. Следует отметить, что в зависимости от особенностей профсоюзов и их поведения эта модель может рассматриваться в виде подмоделей, когда: а) профсоюзы ориентированы на сотрудничество с властью; б) профсоюзы нацелены на конфликтность с государственной властью. Модель чистого представительства работников отличается тем, что трудовой коллектив выбирает своих собственных представителей в совет (или комитет) предприятия, которые и ведут переговорный процесс с работодателем. Правда, в основном такой совет (комитет) имеет консультативно-информационные полномочия. Степень обязательности учета мнений совета работодателем должна быть специально определена в коллективном соглашении. Такую модель используют в Испании, Греции, Португалии и некоторых других странах. Модель смешанного представительства выделяется тем, что в советы, избираемые трудовым коллективом, включаются также представители работодателя. Здесь полномочия совета более широкие, так как совет может участвовать в принятии решений на основе консенсуса. Правда, круг вопросов, по которым могут приниматься решения (трудовой распорядок, охрана труда, условия труда, продолжительность рабочего времени), должен специально оговариваться законодательством либо соглашением. Например, во Франции глава предприятия по закону обязан ежегодно представлять комитету (совету) доклад о хозяйственном обороте, заработной плате, штатах и их изменениях, об условиях труда. Если же работодатель примет решение по этим вопросам без консультации с комитетом (советом), оно может быть аннулировано в судебном порядке. Такая модель характерна также для Бельгии, Дании, Ирландии и других стран. Многообразный опыт развития социального партнерства в зарубежных странах Запада подтверждает его эффективность. Социальное партнерство все больше играет роль эффективного фактора социальной стабилизации и устойчивости. А это главное, непременное условие всех других успехов человеческого сообщества, особенно с учетом условий и тенденций начавшегося нового, ХХI века. Литература
Вопросы для собеседования
Задания для самостоятельной работы
Студенты на основе изучения сочинений мыслителей прошлого готовят реферат, в котором излагается понимание социальной политики в разные эпохи развития общества: античность, Средние века, Возрождение, Просвещение и т.д. Реферат может быть подготовлен на основе изучения исторических и правовых документов, отражающих характер и специфику социальных преобразований в разные исторические эпохи. |
Похожие:
 | Учебно-методический комплекс Для специальности: 080504 Государственное... Учебно-методический комплекс «Организационное поведение» составлен в соответствии с требованиями Примерной программы по дисциплине... | | Государственное и муниципальное управление В. В. Ивочкин. Законодательный процесс, законодательная техника: Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504... |
| Учебно-методический комплекс для специальности 080504 − Государственное... Общепрофессиональный курс «Информатизация муниципальных органов» предназначен для студентов четвертого курса дневной, вечерней и... | | М. Г. Бакуева правовое регулирование Учебно-методический комплекс для студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» (специализации «Управление... |
| Программа по дисциплине «Логика» для студентов специальности «Государственное... Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Тюменского государственного... | | Учебно-методический комплекс для студентов специальности 080504 Государственное... |
| Учебно-методический комплекс рабочая программа для студентов специальности... Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования | | Программа дисциплины «Мониторинг государственных и муниципальных... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 080504. 65 «Государственное... |
| Программа дисциплины «Стратегические компетенции менеджера» для специальности... Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 080504. 65 «Государственное... | | Программа дисциплины «Государственное и муниципальное управление» Учебно-методический комплекс «Организационное поведение» составлен в соответствии с требованиями Примерной программы по дисциплине... |
 | Учебно-методический комплекс по дисциплине экономика предприятия... Гос впо по специальности 08050465 Государственное и муниципальное управление, утвержденными 17 марта 2000, №233 эк/сп | | Учебно-методический комплекс дисциплины управление общественными... Специальность 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Форма подготовки (очная/заочная) |
| И. Н. Ильина управление крупнейшими городами учебно-методический комплекс Учебно-методический комплекс. Для студентов Института управления, обучающихся по специальности 08050465 «Государственное и муниципальное... | | Учебно-методический комплекс дисциплины информационные технологии... Специальность 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Форма подготовки (очная/заочная) |
| Учебно-методический комплекс дисциплины концепции современного естествознания... Специальность 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Форма подготовки (очная/заочная) | | Учебно-методический комплекс дисциплины исследование систем управления... Специальность 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление» Форма подготовки (очная/заочная) |
