Мария сравнительный анализ деятельности международных организаций в конфликтах в косово и македонии
Скачать 0.54 Mb.
|
Целью данного исследования является анализ в сравнительном ракурсе деятельности международных организаций в вооруженных фазах конфликтов в Косово и Македонии. Задачи исследования заключаются в следующем:
Объектом исследования являются ООН, ОБСЕ, НАТО, для которых характерно заметное повышение активности в ходе рассматриваемых стадий конфликтов24. Предмет исследования ограничен следующим:
В качестве хронологических рамок исследования выбран период с 1997 по 2001 год, что обусловлено некоторыми ключевыми факторами в контексте существующих военно-политических проблем. Первый ключевой фактор – это усиление силовых механизмов поведения в конфликте. Рубеж 1997–1998 годов характеризуется военной эскалацией, началом открытых вооруженных столкновений между армейскими и полицейскими силами безопасности СРЮ, с одной стороны, и боевиками Освободительной армии Косово, с другой стороны. Выбор рассматриваемого хронологического рубежа обусловлен переходом от латентной фазы конфликта к фазе открытого конфликта, точнее – его эскалации, увеличению враждебных действий сторон по отношению друг к другу, насильственным формам его разрешения. Несмотря на продолжение попыток политического урегулирования, в рассматриваемый период особенно проявились дестабилизирующая и разрушительная функции конфликтов. Историческое развитие, хотя и уходит корнями в далекое прошлое, именно на рассматриваемом этапе обобщает основные пути изменения его характеристик: эффективный контроль правительств территории собственного государства ослабевает под давлением международных факторов; происходит изменение политического статуса – часть государственной территории практически полностью выходит из-под юрисдикции центрального правительства и становится объектом временного международного протектората. Второй ключевой фактор намечается сам по себе – это усиление посреднической роли международных организаций в урегулировании конфликта в Косово. В повестке руководящих институтов Европейского Союза все более важное место занимают проблемы обеспечения европейской безопасности. Наконец, именно рассматриваемые хронологические рамки акцентируют угрозу возникновения цепной реакции на Балканах, когда эскалация одного конфликта привела к возникновению нового очага нестабильности в Македонии, где опасные вооруженные столкновения не могут рассматриваться иначе, чем рецидив военной эскалации в Косово. Теоретические основания исследования – в трудах ученых, анализировавших причинно-следственные связи зарождения и развития конфликтогенности, используя различные аспекты социологического подхода к исследованию конфликтов. Среди них Л. Козер, Э. Геллнер, В. Хесли, Д. Хоровиц, А.Г. Здравомыслов, В.А. Тишков, А.А. Празаускас, М.М. Лебедева и др.25 Проблемные характеристики современных конфликтов в той или иной степени представлены в работах В.А. Соснина, В.А. Авксентьева и др.26 Между тем, изучение основного вопроса диссертации осложняется отсутствием единого подхода к исследованию международных организаций. С одной стороны, международные организации рассматриваются в качестве самостоятельных игроков, вплетенных в разнообразные международные процессы и способные вносить значительные изменения в международные отношения. С другой стороны, ряд теоретиков указывает на ограниченность действий международных организаций, которые используются ведущими государствами для направления международной системы в нужное русло. Такие подходы регламентируются нормативными, моральными и политическими аспектами анализа международных организаций27. Методы исследования. В работе использован ряд взаимосвязанных методов.
Научная новизна исследования. Фактор, предопределяющий новизну данного исследования, обусловлен степенью проработанности данной тематики в российской и зарубежной литературе. Налицо высокий уровень изученности, но при этом практически полное отсутствие целостности в научно-исследовательском подходе к проблематике. Уровень разработанности тематики исследования показывает, что проблематика конфликтов на постъюгославском пространстве рассматривается в контексте исследования отдельно взятых действующих международных акторов, в то время как настоящий анализ включает в себе подход, который объединяет совокупную характеристику и сравнительный анализ деятельности межправительственных организаций в период вооруженных фаз конфликтов в Косово и Македонии. По мнению автора, это позволяет приблизиться к пониманию источника конфликта, а также выявить основные факторы, предопределившие политику международной посреднической миссии. Новизна исследования заключается и в широте охвата источников и исследовательской литературы на многих языках, прежде всего сербском, хорватском, русском, английском и испанском. Практическая значимость исследования непосредственно связана с ее актуальностью. Автор не только показывает историческую направленность конфликтов, но и выделяет их политические составляющие. Полученные знания могут быть использованы для дальнейшего прогнозирования развития ситуации в регионе, указать на потенциал ре-эскалации военных действий, а особо могут быть применены при определении критической оценки современных политических процессов, возникших в контексте определенной направленности в развитии рассмотренных конфликтов. Вопросы, рассмотренные в диссертации, и сделанные выводы могут представлять интерес для тех, кто непосредственно занимается внешней политикой Сербии, России и Македонии, в особенности это касается внешнеполитических учреждений и институтов. Данное исследование может использоваться в деятельности учебных учреждений в случае применения его положений и выводов в ходе учебного процесса. Основные положения, выносимые на защиту. Выводы, сделанные по итогам анализа роли международных организаций в конфликтах в Косово и в Македонии, могут быть сгруппированы следующим образом: 1. Характер и интенсивность внутригосударственных конфликтов последних десятилетий вызывают самую серьезную озабоченность. Среди наиболее опасных намечается тенденция к реформированию области «традиционного» мирного урегулирования споров и конфликтов, которая в значительной степени была подорвана попытками ряда государств и альянсов сломать сложившееся стратегическое равновесие и нарушить существующий принцип политического урегулирования международных кризисов и региональных конфликтов. Серьезную озабоченность вызывает эффективность процесса урегулирования конфликтов и кризисов нового поколения. 2. ООН оказалась бессильна действовать в глобальной системе, в которой все чаще стирается грань между международной и внутренней политикой. Конфликты на постъюгославском пространстве в наибольшей степени выявили неприспособленность всех международных институтов безопасности – от ООН до ОБСЕ, а также НАТО как региональной организации безопасности – для урегулирования конфликтов нового поколения. Теория «гуманитарного вмешательства» и ее практическое применение нуждаются в более подробной аналитической разработке и более четком определении ее международно-правовых рамок. 3. ОБСЕ должна адекватно отражать новые реалии и потребности обеспечения стабильности и безопасности на всем евроатлантическом и евроазиатском пространстве. Причины резкого снижения роли ОБСЕ кроются в совокупности юридических, организационных, экономических и финансовых компонентов, которые повлияли на действенность ОБСЕ. Это обусловлено совокупностью взаимосвязанных факторов: структурная непрактичность, выраженная в несбалансированности и громоздкости организации, которая несет отпечаток своего времени; несвоевременное реагирование в миротворческой сфере. Многими отмечаются отсутствие единой цели ОБСЕ и использование данной организации отдельными государствами или группами государств для упрочения своего влияния внутри ОБСЕ. 4. Функциональная «слабость» ООН и ОБСЕ приводит к усилению новых факторов безопасности в лице Североатлантического альянса. Ситуация в Косово оказалась в руках НАТО, который с началом военной кампании в Югославии нарушил целый ряд положений Устава ООН и собственного основообразующего договора, бросив тем самым вызов авторитету ООН и всей системе международно-правовых отношений. Очень важно, чтобы усиление потенциала НАТО не привело к ослаблению Хельсинкского процесса и умалению решающей роли, которая в соответствии с Уставом ООН принадлежит Совету Безопасности ООН, а также институтам ОБСЕ. 5. Следует в очередной раз подчеркнуть необходимость тщательного анализа двух принципов международного права – права наций (национальных меньшинств) на самоопределение и права государства на сохранение территориальной целостности, которые не должны подрывать друг друга. Исходя из правомерности обоих постулатов, следующим шагом, с учетом новых вызовов и реалий, является поиск универсального инструмента регулирования системы международных отношений, которым, без сомнения, была и остается Организация Объединенных Наций. 6. Война в Косово оказала огромное влияние на структуру самой европейской безопасности и на процесс строительства многополярного мира, которому нанесен значительный ущерб условиями положений Новой стратегической концепцией НАТО. Косовская война сыграла роль своего рода стимулятора в процессе создания европейской независимой оборонной системы. Она показала, что реализация стратегических целей НАТО не всегда отвечает интересам и стратегическим замыслам европейских государств. Важным выводом остается и то, что постепенное усиление внешнеполитической и оборонной концепции Европейского Союза было отчетливо видно в процессе политического разрешения македонско-албанского конфликта. В Бывшей югославской республике Македонии ЕС стал одним из главных игроков в процессе поиска примирения конфликтующих сторон. 7. Наименее благоприятной особенностью внутригосударственных конфликтов является возможность их «расползания» на территории смежных государств и национальных образований. Наглядным примером, подтверждающим данное положение, является военно-политическая нестабильность в Бывшей югославской республике Македонии, возникшая в результате эскалации кризиса в соседнем Косово. 8. Следует также отметить негативную тенденцию, которая просматривается на современном этапе международных отношений, – неуклонное усиление интернационализации нелегальных полувоенных организаций. Перед международными институтами стоит задача определения законных авторитетных представителей сторон в конфликте, в то время как иррегулярные группировки не должны являться участниками политических соглашений. Апробация работы. Основные положения исследования были апробированы в выступлениях на многочисленных научных конференциях, посвященных тематике кризисов в Косово и в Македонии внутри МГИМО (У) МИД РФ, семинарах, круглых столах, как в России, так и за рубежом. Основные положения диссертации были представлены на заседании Кафедры истории международных отношений и внешней политики России МГИМО (У) МИД России. II. СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Структура диссертации определяется задачами и целью исследования, исторической составляющей, важностью того или иного компонента исследования, а также доступностью материалов. Работа состоит из введения, четырех глав и заключения. Во Введении обосновывается общая характеристика и актуальность исследования, цель работы, приведены методы исследования, охарактеризована научная разработанность тематики, практическая значимость и новизна. Первая глава «ФОРМИРОВАНИЕ КОНФЛИКТНОСТИ В КОСОВО И МАКЕДОНИИ» тематически разделена на две части. С одной стороны глава носит исторический характер и позволяет сосредоточиться на тех аспектах и обстоятельствах, которые, собственно, и сформировали современную проблематику, – на внутренних причинах возникновения конфликтов, исторических факторах, которые повлияли на эскалацию межэтнического, социально-экономического и политического компонентов. Такой подход к исследованию проводится сквозь международно-политический контекст развития конфликтов. В частности, в первом параграфе «Международно-политический контекст конфликтов в Косово и Македонии» анализ политической составляющей развития конфликтов сопровождается выявлением их специфических особенностей, в том числе исторических аспектов вызревания. Для выяснения особенностей региона автор сосредоточил внимание на некоторых внутренних аспектах проблематики: предпринятых руководством Югославии действий в направлении централизации власти в конце 80-х годов, по причине ухудшения сербско-албанских отношений; нововведениях и реформах, которые рассматривались и через призму изменений конституционного характера; изменении политической обстановки в Македонии под давлением международных факторов и как следствие неудачного косовского сценария. Защита противостоящих интересов становится основным модулем взаимоотношений на национальном и международном уровнях. Специфика локально-региональных конфликтов указывает на постконфронтационную новизну в исследовании характера и содержания так называемых «конфликтов идентичности», то есть «связанных преимущественно с этническими и религиозными аспектами»32. Такая новизна очерчивается в необходимости синтеза и объединения традиционных подходов в изучении международно-политических процессов, в первую очередь вследствие трансформации, произошедшей в самой категории национально-государственного суверенитета. К примеру, ставится под вопрос функционирование на современном этапе такой жесткой категоризации развития политической системы, как традиционное разделение на внутриполитические и международно-политические конфликты, очевидна необходимость частичного симбиоза двух категорий по причине высокой степени интернационализации внутригосударственных противоречий. Такой подход выдвигает на первое место международно-политический аспект урегулирования, в котором особое место принадлежит международным межправительственным организациям. Выделяется несколько особенностей международно-политических компонентов конфликтов в Косово и Македонии: 1) не только высокая, но и быстрая интернационализация внутригосударственных противоречий; 2) интенсивность вовлечения международных участников в конфликтах вызывает споры относительно основных и косвенных участников; 3) двойственность международного сообщества по отношению к толкованию и применению основных принципов и универсальных норм международного права, включая понятия агрессии и сепаратизма, защиты прав человека и невмешательства во внутренние дела государства; 4) фактор сильной эмоциональности, усложняющий переход к мирным формам урегулирования, вследствие сложной исторической динамики развития. Население Косово и Македонии за последние десятилетия претерпело многочисленные демографические, социальные и политические изменения внутри своей территориальной общины. Параллельно происходили политические трансформационные процессы в отношении статуса Косово и Метохии. Между тем, несмотря на сложность политических процессов внутри бывшей СФРЮ, активизация политики мирового сообщества в отношении Косово и Македонии происходит только с середины 90-х годов прошлого столетия. Параллельно имеет место правовая, а впоследствии и воплотившаяся на практике реформа международных организаций, которая находит свое закрепление в ряде официальных документов. Второй параграф «Трансформация подходов мирового сообщества к урегулированию конфликтов в Косово и Македонии» разделен на три части. В каждой из них сделан акцент на самой форме трансформации и на постановке вопроса об успешности нового теоретико-практического подхода в работе международных организаций по урегулированию конфликтов. Первая часть второго параграфа «Усиление силового компонента в деятельности ООН»: данный предмет анализируется в причинно-следственной связи, прослеживается отчетливая тенденция в развитии современного этапа международных отношений, когда ООН все чаще вовлекается в урегулирование конфликтных ситуаций, носящих внутренний, а не межгосударственный характер. Меняется подход к миротворчеству в условиях целого ряда новых ситуаций и в условиях нового мирового порядка, в котором концепция безопасности принимает новые формы и содержание, что нашло отражение в ряде нормативных документов33. Деятельность ООН стала включать компонент принудительных действий по мандату ООН без согласия конфликтующих сторон или правительства страны. Всплеск миротворческих усилий и активизация силовой направленности в работе ООН неудачно демонстрируются в Боснии и Герцеговине. Эрозия системы всеобъемлющей безопасности, в первую очередь вследствие грубого нарушения Устава ООН, становится реальностью после военной интервенции НАТО в Югославии. Военные удары Североатлантического альянса как «операции принудительного характера на территории суверенного государства»34 без мандата ООН указывают не только на активизацию региональных организаций в проведении миротворческих операций, но и на опасность повторения подобных прецедентов вследствие «ухода» от принципов международного права. Усиление силового компонента в деятельности ООН на территории Косово носит противоречивый характер. С одной стороны, происходит переход от «классического» миротворчества ООН в сторону вмешательства в конфликт региональных организаций без соответствующего на то мандата. С другой стороны, организация проявляет определенную пассивность в урегулировании конфликта – хотя на заключительном этапе переговорного процесса ООН все-таки была привлечена, она не осудила акт незаконного военного вмешательства НАТО. Македония становится первым опытом применения на практике превентивной дипломатии, что позволило непрерывно отслеживать на ранних этапах комплексные ситуации в стране, где потенциально может усиливаться межэтническая напряженность. В силу прекращения мандата миссии (1999 год), ООН не смогла в полной мере влиять на процесс сдерживания и предотвращения конфликта в Македонии. Центральной проблемой второй части второго параграфа «Деятельность ОБСЕ в сфере защиты интересов национальных меньшинств» является постепенная трансформация подходов к вопросу комплексной защиты национальных меньшинств. Роль национальных меньшинств рассматривается через призму политических решений внутри самой организации, что одновременно представляет и процесс развития данной проблематики в системе общеевропейской безопасности. Проблема защиты национальных меньшинств – один из важнейших истоков внутригосударственных противоречий на этнической основе, и именно Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, в силу уникальности географического охвата территорий государств, а также по характеру полномочий, является ключевой для решения вышеизложенных задач. Продуктом двадцатилетней эволюции вопроса о статусе национальных меньшинств стало восприятие проблемы в контексте глобального подхода, а не как сугубо внутренней проблемы государства. Как следствие вышеизложенного подхода намечается вывод, что и действия, предпринятые со стороны мирового сообщества, должны исходить из понимания международной безопасности как «коллективной безопасности». Такой подход станет основой для дальнейшего развития концепции «гуманитарной интервенции» и ее практического применения посредством военных инструментов Североатлантического альянса. Данное положение более широко раскрывается в третьей части второго параграфа «Трактовка проблемы “прав человека” и практическое применение концепции “гуманитарной интервенции”». Констатировав одиннадцать этапов, определяющих современную роль НАТО в структуре глобальной безопасности35, автор анализирует правовые основы использования или неиспользования военной силы на базе концепции «гуманитарного вмешательства». Последнее автоматически предполагает совокупность вопросов о правовой возможности существования доктрины и ее концептуального определения36, согласно которой возможно использование силы при игнорировании существующих механизмов регулирования силового вмешательства в системе международных отношений. Принудительное вмешательство на территории суверенного государства актуализировало необходимость поиска решений ряда принципиальных вопросов: 1) касательно различных подходов к толкованию норм и принципов международного права (такое разнообразие наиболее ярко проявляется в спорах вокруг вопроса о том, можно ли считать, что «гуманитарные катастрофы» попадают под определение «угроза миру», и являются ли они основанием для вмешательства во внутренние дела суверенного государства); 2) касательно правомерности применения военной силы без соответствующего мандата Совета Безопасности ООН; 3) касательно противоречия двух принципов международного права – права наций на самоопределение и права государства на сохранение территориальной целостности. Теоретическое и историческое обоснование вышеизложенных проблем достаточно обширное, а поиск единого решения усложняется современными тенденциями в толковании системы международных отношений и новыми подходами к угрозам безопасности. События в Косово продемонстрировали наличие так называемого нового интервенционизма по «этическим мотивам» в ущерб традиционным принципам суверенного равенства и территориальной целостности страны. |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Сравнительный анализ политик энергетической безопасности» Мировая экономика», специализация «Мировые энергетические рынки». Изначально предложенное название «энергетическая безопасность в... |  | Зачем Вашингтону Косово? Косово. В судебный процесс вовлечены все страны — члены Совета Безопасности оон: Россия и Китай — на стороне Сербии, сша, Великобритания... |
| Программа курса «Избирательные системы и избирательный процесс: сравнительный анализ» Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии | | История посредничества России в международных и межнациональных конфликтах |
| Международно-правовая защита детей в период вооруженных конфликтов... Работа выполнена на кафедре международного и европейского права Государственного образовательного учреждения | | Примерная тематика рефератов Сравнительный анализ социально-педагогической деятельности и школьной образовательной деятельности |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... На тему «Сравнительный анализ стратегий интернационализации международных компаний на современном рынке высокой моды» | | Конспект лекционного материала учебной дисциплины «анализ и аудит... Страховая деятельность (страховое дело) это сфера деятельности страховщиков (страховых организаций) в страховании. Финансовый анализ... |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «особенности правопонимания... Курс «Особенности правопонимания нового времени: сравнительный анализ» прививает у студентов умение сопоставлять и самостоятельно... | | «Национальные банковские системы: сравнительный анализ» Кафедра «Национальные банковские системы: сравнительный анализ» входит в перечень дисциплин по выбору вариативной части профессионального... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Косово от Сербии? Как протекает жизнь сербского населения Косово? Можно ли говорить о постепенном налаживании албанско-сербского... | | Выпускная работа по «Основам информационных технологий» Реферат «роль интернет-ресурсов в обеспечении деятельности международных организаций» |
| Темы рефератов Сравнительный анализ методологии оценки инвестиционного... Сравнительный анализ методологии оценки инвестиционного климата в странах ес и РФ | | Выпускная квалификационная работа На тему: «Применение международных стандартов информационной безопасности при деятельности российских коммерческих организаций» |
| Программа дисциплины «Сравнительный анализ банковских систем» («Comparative... Задача, которая ставится перед курсом «Сравнительный анализ банковских систем», – создать представление о структуре и особенностях... | | Рабочая программа дисциплины (модуля) «государственное и муниципальное... «государственное и муниципальное управление зарубежных стран: сравнительный анализ» |
