Мария сравнительный анализ деятельности международных организаций в конфликтах в косово и македонии
Скачать 0.54 Mb.
|
Во второй главе «РОЛЬ ОБСЕ В УРЕГУЛИРОВАНИИ КОНФЛИКТОВ В КОСОВО И МАКЕДОНИИ» анализируется деятельность ОБСЕ в процессе предотвращения и урегулирования конфликтов в регионе. Первый параграф «Деятельность “полевых миссий” ОБСЕ в Косово» посвящен эволюции характера деятельности размещенных на территории Косово и направленных со стороны ОБСЕ миссий. Задачи и цели миссий отражали новые подходы к осмыслению и обеспечению безопасности, которые формировались под влиянием возникающих по мере усиления внутренних противоречий обстоятельств. Первая долгосрочная миссия в СРЮ (направлена на территории Косово, Санджак и Воеводины в 1992 году) носила превентивный характер и не предусматривала решение таких задач, как улучшение положения национальных меньшинств, оказание посреднических услуг или переговоров. Основной целью первой миссии в Косово стал контроль за ситуацией в районе, и в силу своей краткосрочности (просуществовала по 28 июня 1993 года) миссия не внесла значительного вклада в процесс стабилизации в регионе. Новый международный контрольный механизм в Косово в лице второй, верификационной, миссии появился лишь в 1998 году как результат достигнутых договоренностей между президентом СРЮ Слободаном Милошевичем и специальным представителем США Ричардом Холбруком. В Косово, между тем, сказались последствия пятилетнего «вакуума» международных посреднических механизмов: сформирована Освободительная Армия Косово, гуманитарная ситуация в крае усугубилась, а национальная нетерпимость возросла. Переломным моментом стали события возле села Рачак, которые наблюдатели ОБСЕ охарактеризовали как массовое убийство албанского гражданского населения, хотя события разворачивались при сомнительных обстоятельствах37. Произошедшее стало формальным поводом для начала военной операции НАТО против СРЮ. Учреждение третьей долгосрочной миссии ОБСЕ в Косово стало возможным согласно положениям резолюции № 1244 Совета Безопасности ООН, принятой по итогам военных действий НАТО в Югославии. Миссия ОБСЕ в Косово была размещена в рамках структуры Миссии ООН по делам временной администрации в Косово (МООНВАК). Основным рабочим компонентом для ОБСЕ в рамках миссии стали демократизация и организационное строительство, которые подразумевали подготовку полицейских и формирование полицейской службы; исследование потребностей граждан для утверждения демократических ценностей, структур и институтов; оценочный анализ положения национальных меньшинств, учреждение и укрепление института омбудсмена. Такой набор задач свидетельствовал о расхождении в понимании роли ОБСЕ в новой системе европейской безопасности, как из-за стремления некоторых держав передать «рычаги управления» в руки НАТО, так и из-за некоторых недостатков в механизмах работы организации. Проблема преобразования ОБСЕ и пути ее преодоления – предмет обстоятельного рассмотрения во втором и третьем параграфах второй главы «Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы» и «Хартия европейской безопасности». Пакт стабильности для Юго-Восточной Европы стал региональной инициативой, для которой характерно стремление к стабилизации сложившейся ситуации на Балканах и урегулированию ситуации в Косово как важнейшему фактору построения межэтнической гармонии в регионе. Деятельность Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы в рассматриваемый период анализируется сквозь призму работы трех рабочих групп, созданных в рамках инициативы: по демократизации и правам человека; по экономической перестройке; по развитию и сотрудничеству. Значение данной региональной инициативы заключается в подтверждении принципов Хельсинкского Заключительного акта и поощрении деятельности ОБСЕ. В рамках Пакта ОБСЕ призвана играть ключевую роль как единственная общеевропейская организация по урегулированию кризисов и постконфликтному урегулированию. Анализ деятельности Пакта стабильности для Юго-Восточной Европы указал на новую направленность развития международно-политического процесса, когда ОБСЕ должна сыграть важную роль с целью разработки системы общей и всеобъемлющей безопасности для Европы двадцать первого века. Такой подход прослеживается и в Хартии европейской безопасности, принятой совместно с Платформой безопасности на встрече глав государств и глав правительств стран – участниц ОБСЕ. Настоящий документ четко констатирует, что ни одно государство или группа государств не могут быть наделены преимущественной ответственностью за поддержание мира и стабильности в регионе или рассматривать какую-либо часть региона ОБСЕ в качестве сферы своего влияния. Таким образом, военно-силовая акция НАТО в регионе выводится за рамки норм международного права, а принцип коллективной безопасности в регионе провозглашается коллективной ответственностью ОБСЕ. Особо важным отмечается необходимость развития экспертного потенциала ОБСЕ и создания групп оперативной экспертной поддержки и сотрудничества (РЕАКТ)38. Четвертый параграф главы «Миссия наблюдателей в Македонии» посвящен структуре и основным задачам Миссии ОБСЕ в Бывшей югославской республике Македонии. В то время как присутствие ОБСЕ в Косово стало следствием нарастающего кризисного потенциала в регионе, миссия организации в Македонии носила превентивный характер. Следовательно, ее основной задачей было использование механизмов политического урегулирования для предупреждения кризисных ситуаций под влиянием этнического фактора. В сложившихся условиях миссия ОБСЕ имела целью предотвратить расширение конфликтных ситуаций на территорию страны. Однако сотрудники миссии не могли поставить под контроль процесс увеличения числа албанских беженцев из Косово, которые особенно усилился в период после военной акции НАТО в Югославии. Эффективное противодействие межэтническим столкновениям в Македонии стало невозможным в силу отсутствия оперативности и нехватки профессионально подготовленных кадров миссии. Несмотря на благие предупреждения наблюдателей от лица ОБСЕ о возможной дестабилизации в стране (вдоль северных границ), мировое сообщество не смогло предотвратить военных действий в Македонии. По окончании военных действий, по условиям Охридского рамочного соглашения, функции ОБСЕ были расширены и носят не только превентивный характер, а имеют целью повышение с помощью структур ОБСЕ функциональности демократических государственных структур, развитие гражданского общества на основании уважения прав национальных меньшинств. Третья глава «ООН – ОТ ПРЕВЕНТИВНОЙ ДИПЛОМАТИИ ДО ПОСТКОНФЛИКТНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ В КОСОВО И МАКЕДОНИИ» в наибольшей степени отходит от хронологической логики и посвящена основным проблемам урегулирования конфликтов, рассмотренных в контексте оперативной деятельности Организации Объединенных Наций. В первом параграфе «Деятельность Контактной группы ООН по урегулированию ситуации в Косово» рассматриваются практические и институциональные характеристики Контактной группы ООН. Отношение данного механизма урегулирования к ситуации в регионе в основном определялось политическими позициями государств-участников, что придавало ее действиям и решениям противоречивый характер, в том числе в силу неопределенности и частых изменений в основных направлениях внешнеполитического курса государств. Хотя Контактная группа имела целью всего лишь предложить пакет мер по стабилизации ситуации в Косово, последствия невыполнения ее решений имели отрицательные последствия для сторон, участвующих в конфликте. Значение Контактной группы ООН заключается в разнообразии предложенных моделей, которые были ориентированы не только на скорейшее введение конфликта в Косово в нормальное русло, но и на определение политического статуса Косово, что некоторыми членами группы также рассматривалось как модель разрешения кризиса. Предложенные модели – «Менее чем республика, больше чем автономия» (возврат к Конституции СФРЮ 1974 года), так же как и целый «комплект» вариантов, предложенный послом США в Македонии Кристофером Хиллом, – не вызывали ожидаемой реакции у противоборствующих сторон, хотя представляли реальные шаги в сторону мира. Значимость Контактной группы ООН наглядно демонстрируется и рядом исторических эпизодов. В частности, именно Контактная группа стала инициатором переговоров в Рамбуйе и в Париже, безуспешное завершение которых оказалось сигналом к началу военно-силовой операции Североатлантического альянса в Союзной Республике Югославии. Однако ее работа осталась без результатов вследствие все более ощутимого дисбаланса между странами – членами группы, что наносило ущерб концепту «объединенных усилий» по разрешению кризиса в Косово. Именно поэтому в период военной кампании НАТО против Югославии ее функции были условно переданы «Большой восьмерке». В данном параграфе особо внимание уделено роли генерального секретаря ООН в процессе политического урегулирования на Балканах, а также основным положениям резолюций № 1160, № 1199, № 1203 Совета Безопасности ООН. Анализу положений резолюции № 1244 Совета Безопасности ООН уделено особое внимание во втором параграфе главы «Нормативные механизмы урегулирования конфликта в Косово. Задачи и структура МООНВАК». Резолюция № 1244 определила задачи и рамки урегулирования, стала правовым источником администрирования в крае. Ее основные положения отражают рамки и обязанности международного гражданского присутствия в районе посредством функционирования сложной структуры, объединяющей четыре компонента. Распределение задач между компонентами одновременно представляет распределение зоны ответственности между Европейским Союзом, ОБСЕ и ООН. Первый и второй компоненты, отражающие деятельность правоохранительных органов и судопроизводства, а также контроль над работой гражданской миссией, возложены на ООН. Третий компонент – организационное строительство и демократизация – находится в руках ОБСЕ, а ответственность за восстановление экономического развития возложена на ЕС. Данный подход отражает попытку мирового сообщества, путем скоординированных действий, осуществить постконфликтное миростроительство и заложить основы для создания прочного мира в регионе. Однако оценка деятельности МООНВАК, которая нашла свое отражение в третьем параграфе главы «Характеристика функциональной деятельности МООНВАК», свидетельствует о серьезных недостатках в работе администрации и об их неблагоприятных последствиях. Неудачная попытка межнационального примирения и построения постконфликтного общества в Косово имеет несколько причин. Во-первых, это влияние нерешенного вопроса о статусе Косово: в то время как руководство в Белграде продолжало рассматривать Косово как территориальную единицу в составе СРЮ, косовские албанцы все чаще призывали к независимости края. Во-вторых, некоторые решения, принятые в рамках МООНВАК, ограничивали юрисдикцию Сербии по отношению к Косово и расширяли спектр полномочий, предоставляемых международным сообществом для последующего провозглашения независимости. В-третьих, практическая маргинализация Белграда в процессе постконфликтного урегулирования усиливала позиции албанских групп в трансформируемой политической системе. В-четвертых, происходило ухудшение положения неалбанского населения в Косово в силу неполной демилитаризации ОАК. Проблема неэффективности ООН в Косово – есть результат стремления организации формировать структуры государственной власти при сохранении межэтнической напряженности. Основным решением МООНВАК стало учреждение Конституционных рамок временного самоуправления в Косово, несмотря на то что не были выполнены основные положения резолюции № 1244 Совета Безопасности ООН: обеспечение равной безопасности и этнического равноправия; создание условия для возврата беженцев и перемещенных лиц; осуществление основных аспектов урегулирования. В отличие от Косово, ситуация в Бывшей югославской республике Македонии находилась в зоне постоянного внимания ООН еще с начала 90-х годов, по причине ухудшения военно-политической ситуации на всем постъюгославском пространстве. Краткому анализу деятельности ООН в конфликтных регионах в Бывшей югославской республики Македонии посвящен четвертый параграф главы «Македония. Деятельность миссии ООН». Необходимо отметить, что силы ООН действовали на территории Македонии по февраль 1999 года. Их место впоследствии заняли войска НАТО. Именно поэтому анализ деятельности ООН на территории Бывшей югославской республики Македонии – достаточно сжатый. Четвертая глава «РОЛЬ НАТО В КОСОВО И МАКЕДОНИИ. ВОЕННАЯ ОПЕРАЦИЯ НАТО ПРОТИВ ЮГОСЛАВИИ» свидетельствует о кардинальных изменениях в подходах Североатлантического альянса в период трансформации, которая охватила организацию в 90-х годах минувшего столетия. Преобразование НАТО из организации коллективной деятельности в самопровозглашенный инструмент всеобъемлющей безопасности демонстрирует огромные трещины в системе международной безопасности, базирующейся на общепризнанной правовой основе. Первый и второй параграфы «Роль НАТО в Косово» и «НАТО: от интервенции к “миротворчеству”» носят комплексный характер и отражают в системно-хронологическом порядке направленность деятельности НАТО в регионе. Исходным пунктом исследования стали Стратегические концепции НАТО, принятые на рубеже XXI века: Первая стратегическая концепция НАТО (1991) и, более актуальная, Вторая стратегическая концепция (1999). Концепция, принятая в 1999 году, хотя и оставляет за Советом Безопасности ООН главную ответственность за поддержание мира и стабильности, указывает на активное участие организации в урегулировании кризисов вне ст. 5 Вашингтонского договора. Такой подход – своеобразный итог эволюции деятельности НАТО, которая от политических переговоров «консультативного характера» через программу «Партнерство ради мира» достигла осознания практической возможности сначала угрозы, а потом и применения военной силы в соответствии с вышеупомянутой стратегией. Меры превентивного характера, предпринятые руководством Североатлантического альянса по урегулированию ситуации в Косово, носили скорее принудительный характер и имели целью оказание постоянного давления на одну из сторон конфликта – правительство в Белграде. Кульминационным моментом «превентивной дипломатии» НАТО стали переговоры в Рамбуйе и в Париже, которые имели целью «облегчить» навязывание одностороннего плана для Косово в направлении реформирования политического статуса автономии с получением большей доли суверенитета. Такая направленность действий привела в итоге к срыву переговоров и нахождению главного виновника неудачи в лице Союзной Республики Югославии. Невозможность достигнуть договоренности в Рамбуйе и в Париже стала поводом для начала военно-воздушной операции НАТО против Югославии. Анализу интервенции уделено особое внимание, однако основной акцент в исследовании военной операции сделан на разнообразных аспектах самого вмешательства. Международно-правовой, политический, экономический аспекты действий НАТО представляются исторически значимыми для существующей системы международных отношений в целом. Международно-правовой аспект интервенции проявился в грубом нарушении Устава ООН, попрании принципов уважения суверенитета и неприменения силы без соответствующего мандата Совета Безопасности ООН. Для экономического аспекта вторжения характерен огромный материальный ущерб, нанесенный Сербии. Наиболее противоречивым является политический аспект «гуманитарной интервенции». Итогом кампании НАТО в защиту прав человека стали многочисленные потери среди гражданского населения и несколько десятков тысяч лиц, вынужденных покинуть свои дома. Такой результат, хотя и ставит эффективность «гуманитарного» характера операции под сомнение, указывает на возможность применения военной силы для выполнения других поставленных задач, как например, установление международного протектората на территории суверенного государства. Однако подписанное Военно-техническое соглашение, окончившее военное вмешательство НАТО в Югославии, не стало гарантом завершения конфликта. Идея создания многонационального общества потерпела провал уже на первых этапах постконфликтного миростроительства. Во время присутствия КФОР на территории Косово произошло переформирование ОАК и остальных вооруженных формирований в Косовский защитный корпус, а большая часть албанцев осталась вооруженной вне корпуса и вне контроля КФОР. По окончании военной фазы конфликта в Косово начался бесконтрольный процесс возврата в Косово беженцев албанской национальности, в то время как неалбанцы вынуждены были покинуть его. Все усиливающийся демографический дисбаланс, поддерживаемый международными рычагами управления в Косово, стал основой политики албанского руководства, направленной на достижение независимости Косово, которая вскоре оказалась реальностью. В третьем параграфе главы «Распространение кризиса в Косово. Миграция “нестабильности” в Македонию. Реакция НАТО» констатируется правомерность предположений о том, что вооруженные столкновения в Македонии явились рецидивом межэтнических столкновений и действий НАТО на территории СРЮ. В данном контексте первостепенное внимание уделено последствиям военной интервенции НАТО в Югославии как фактору экономической и политической деградации региона, прежде всего – ухудшению гуманитарной ситуации в Косово. Македония стала огромным лагерем для албанских беженцев из Косово. В то время как до начала военных действий на ее территории НАТО занималась лишь наблюдательной деятельностью, действия албанских боевиков в северной части страны заставили руководство Альянса расширить ее характер. Активность НАТО в Македонии разворачивалась в рамках двух операций – «Основной урожай» (военная миссия Альянса с целью контроля за разоружением экстремистов) и «Рыжая лиса» (наблюдение за ситуацией в регионе, обеспечение безопасности международных наблюдателей в стране). Неполная демилитаризация албанских боевиков в Македонии (сдача оружий структурам НАТО осуществлялась в добровольном порядке) явилась одной из основных причин нарушения стабильности в стране и усиления военного компонента конфликта. Последовавший за окончанием военных действий в Македонии период постконфликтного построения мира предусматривал активное участие сил НАТО посредством новой военной миссии, которая просуществовала до марта 2003 года, когда ей на смену пришла аналогичная миссия Европейского Союза. Новая миссия имела целью решение двух принципиальных задач – оказание помощи международным наблюдателям в Македонии и передача в руки македонских властей рычагов управления безопасностью по всей стране. |
Похожие:
 | Программа дисциплины «Сравнительный анализ политик энергетической безопасности» Мировая экономика», специализация «Мировые энергетические рынки». Изначально предложенное название «энергетическая безопасность в... |  | Зачем Вашингтону Косово? Косово. В судебный процесс вовлечены все страны — члены Совета Безопасности оон: Россия и Китай — на стороне Сербии, сша, Великобритания... |
| Программа курса «Избирательные системы и избирательный процесс: сравнительный анализ» Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии | | История посредничества России в международных и межнациональных конфликтах |
| Международно-правовая защита детей в период вооруженных конфликтов... Работа выполнена на кафедре международного и европейского права Государственного образовательного учреждения | | Примерная тематика рефератов Сравнительный анализ социально-педагогической деятельности и школьной образовательной деятельности |
| Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное... На тему «Сравнительный анализ стратегий интернационализации международных компаний на современном рынке высокой моды» | | Конспект лекционного материала учебной дисциплины «анализ и аудит... Страховая деятельность (страховое дело) это сфера деятельности страховщиков (страховых организаций) в страховании. Финансовый анализ... |
| Рабочая программа дисциплины (модуля) «особенности правопонимания... Курс «Особенности правопонимания нового времени: сравнительный анализ» прививает у студентов умение сопоставлять и самостоятельно... | | «Национальные банковские системы: сравнительный анализ» Кафедра «Национальные банковские системы: сравнительный анализ» входит в перечень дисциплин по выбору вариативной части профессионального... |
| Программа по формированию навыков безопасного поведения на дорогах... Косово от Сербии? Как протекает жизнь сербского населения Косово? Можно ли говорить о постепенном налаживании албанско-сербского... | | Выпускная работа по «Основам информационных технологий» Реферат «роль интернет-ресурсов в обеспечении деятельности международных организаций» |
| Темы рефератов Сравнительный анализ методологии оценки инвестиционного... Сравнительный анализ методологии оценки инвестиционного климата в странах ес и РФ | | Выпускная квалификационная работа На тему: «Применение международных стандартов информационной безопасности при деятельности российских коммерческих организаций» |
| Программа дисциплины «Сравнительный анализ банковских систем» («Comparative... Задача, которая ставится перед курсом «Сравнительный анализ банковских систем», – создать представление о структуре и особенностях... | | Рабочая программа дисциплины (модуля) «государственное и муниципальное... «государственное и муниципальное управление зарубежных стран: сравнительный анализ» |
