Взаимодействие со сторонними организациями
В процессах оказания социальных государственных услуг населению Комитет взаимодействует со следующими организациями:
отделением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – Отделение Пенсионного фонда) и территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации;
органами записей актов гражданского состояния Ленинградской области (далее - органы ЗАГСа);
паспортно-визовыми службами Управления внутренних дел Ленинградской области (далее – паспортно-визовые службы);
комитетом и территориальными органами по труду и занятости населения Ленинградской области (далее – службы занятости);
Ленинградская областная регистрационная палата (далее – регистрационные службы);
организациями независимо от форм собственности, осуществляющими начисление платежей по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее – организации жилищно-коммунального хозяйства);
товарищества собственников жилья;
управлением Федеральной почтовой связи «Почта России» - Филиалом ФГУП «Почта России» (далее УФПС «Почта России»);
Северо-Западным Банком Сбербанка России (далее - Северо-Западный Банк) и иными коммерческими Банками;
Управлением Федерального казначейства по Ленинградской области;
Комитетом финансов Ленинградской области;
органами местного самоуправления или жилищно-эксплуатационными предприятиями;
предприятиями или организациями – в части получения справок от каждого члена семьи (родственников) с места работы (службы, учебы) о размерах заработной платы и других доходов;
учреждениями здравоохранения.
Сведения о программно - техническом обеспечении
Комитет по социальной защите населения Ленинградской области и органы социальной защиты в муниципальных образованиях используют объектно-ориентированную ЕБД Caсhe «Социальная защита» получателей мер социальной поддержки. БД разработана компанией InterSystems. Работа с ЕБД возможна как под ОС Windows, так и под ОС Linux, на которую сейчас планируется переводить муниципальные органы социальной защиты населения.
Кроме того, используется БД «Жилищные субсидии» разработки компании «Эллис», написанная на языке программирования Pascal в среде Delphi.
Для функционирования БД в органах социальной защиты установлен Windows Server 2003/2008. Аппаратные требования к данному продукту продиктованы производителем.
В муниципальных образованиях практически отсутствует электронная связь с областным центром, поэтому обновление БД в Комитете производится посредством физических электронных носителей (CD-disk) согласно регламенту не реже двух раз в месяц.
В Комитете имеется локальная сеть и выделенный канал связи для выхода в Internet и возможностью обращения к локальной сети правительства Ленинградской области.
Рабочие места сотрудников на приёме населения оборудованы разным образом в различных муниципальных образованиях. Число рабочих мест сотрудников на приёме также разнится от района к району.
Сведения о программно-техническом обеспечении Комитета приведены в Приложении Д.
Оригиналы паспортов систем и баз данных, используемых в работе Комитетом по социальной защите населения, представлены в Приложении Ж.
Описание обследованных услуг Предоставление государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде единовременной денежной выплаты
Конечным результатом предоставления государственной услуги является назначение и выплата единовременной денежной выплаты.
Выплата единовременной денежной выплаты производится за счет средств бюджета Ленинградской области путем перечисления денежных средств на счета граждан, которым назначена единовременная денежная выплата, через отделения Северо-Западного Банка, почтовые отделения УФПС «Почта России», иные коммерческие Банки, расположенные на территории Ленинградской области.
Получателями государственной услуги являются постоянно проживающие на территории Ленинградской области малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимумам на душу населения, установленной в Ленинградской области, находящиеся в трудной жизненной ситуации:
в случае пожара, наводнения или иного стихийного бедствия, которое причинило существенный имущественный ущерб заявителю;
в случае тяжелого заболевания члена семьи, которое по заключению медицинских учреждений привело к необходимости использования дорогостоящих видов медицинских услуг по жизненным показаниям, необходимости применения дорогостоящих лекарственных препаратов;
в других ситуациях, объективно нарушающих жизнедеятельность гражданина, которые он не может преодолеть самостоятельно (инвалидность; неспособность к самообслуживанию, в связи с преклонным возрастом, болезнью; безнадзорность; отсутствие определенного места жительства).
Право на единовременную денежную выплату определяется в соответствии с областным законом Ленинградской области от 1 декабря 2004 года № 105-оз «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области» (с последующими изменениями).
Решением комиссии по назначению и выплате пособий и компенсаций при органе социальной защите населения государственная социальная помощь в виде единовременной денежной выплаты дополнительно предоставляется на детей:
из малоимущих многодетных семей;
из малоимущих семей, имеющих детей-инвалидов;
из малоимущих семей, потерявших кормильцев.
Граждане, обращающиеся за предоставлением государственной услуги (далее – заявители), представляют следующие документы:
заявление о назначении государственной социальной помощи;
копию паспорта или иной документ, удостоверяющий личность;
справку о регистрации по месту жительства (форма № 9);
справки о доходах всех членов семьи за три последних календарных месяца до месяца обращения;
документы, подтверждающие трудную жизненную ситуацию;
Для получения дополнительной единовременной денежной выплаты. Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям получателей из числа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан в Ленинградской области и установлении категорий получателей государственной социальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 18.10.2006 № 291, заявитель дополнительно предоставляет в органы социальной защиты населения:
копии свидетельств о рождении детей;
справку об установлении инвалидности ребенку;
копию свидетельств о смерти одного из родителей.
Заявление и документы, являющиеся основанием для назначения и выплаты единовременной денежной выплаты, представляются в орган социальной защиты населения посредством личного обращения заявителя либо лица, уполномоченного заявителем.
Заявление и документы представляются заявителем специалисту органа социальной защиты населения для получения государственной услуги. Специалист проверяет полноту их заполнения, анализирует и принимает документы. В заявлении делается отметка о проверке документов, указывается дата приема заявления и документов, номер регистрации в журнале регистрации заявлений и решений о назначении государственной социальной помощи (далее – журнал регистрации).
Датой обращения и представления документов заявителем является день получения заявления и всех необходимых документов органом социальной защиты населения.
Назначение государственной услуги – единовременной денежной выплаты должно осуществляться не позднее 10 дней со дня подачи заявления при условии полного набора документов.
В случае проведения дополнительной проверки, необходимости комиссионного обследования представленных сведений органом социальной защиты населения заявителю направляется уведомление о проведении такой проверки, а окончательный ответ – не позднее 30 дней после поступления заявления со всеми необходимыми документами.
Максимальное время приема заявителя у специалиста органа социальной защиты населения не должно превышать 30 минут
Исполнение государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
прием заявлений и проверка документов для назначения единовременной денежной выплаты;
регистрация документов в журнале регистрации;
подготовка проекта решения о назначении (отказе в назначении) единовременной денежной выплаты;
проверка и подтверждение (отклонение) принятого решения;
организация выплаты единовременной денежной выплаты;
удержание излишне выплаченных сумм единовременной денежной выплаты;
контроль правомерности принятых решений о назначении единовременной денежной выплаты;
контроль за осуществлением государственного полномочия по предоставлению единовременной денежной выплаты;
порядок обжалования действий (бездействий) должностных лиц и решений, принятых в ходе исполнения государственной услуги.
Прием заявлений и проверка представленных документов
Основанием для начала исполнения административной процедуры по приему заявлений и проверке документов является обращение заявителя (его представителя) в орган социальной защиты населения по месту жительства с предоставлением полного комплекта документов, необходимых для назначения единовременной денежной выплаты.
Ответственным за выполнение данной административной процедуры является специалист органа социальной защиты населения, который решением руководителя органа социальной защиты населения делегирован на исполнение процедур по предоставлению данной государственной услуги (далее - специалист).
Время выполнения данной процедуры составляет не более 30 минут.
Результатами выполнения данной процедуры являются:
проверка представленных заявителем заявления и документов, необходимых для назначения единовременной денежной выплаты, в том числе документов, удостоверяющих личность заявителя;
прием документов от заявителя либо отказ в приеме документов;
формирование пакета документов для оформления личного дела заявителя в случае принятого решения о назначении ежемесячной денежной выплаты.
Специалист устанавливает предмет обращения, проверяет документы, удостоверяющие личность заявителя, а также полномочия заявителя.
При приеме документов специалист осуществляет проверку представленных документов, необходимых для назначения единовременной денежной выплаты, а именно:
наличие всех необходимых для получения единовременной денежной выплаты документов;
правильность указанных в заявлении данных на их соответствие данным в представленных документах;
отсутствие в заявлении и документах не удостоверенных исправлений и серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.
Специалист органа социальной защиты населения в присутствии гражданина сверяет подлинники с копиями документов, отмечает штампом «Копия верна» и ставит подпись с расшифровкой фамилии и дату.
При отсутствии у заявителя необходимых документов или при несоответствии представленных документов, специалист уведомляет заявителя о наличии выявленных обстоятельств, препятствующих приему представленных документов. В этом случае специалист объясняет заявителю суть выявленных несоответствий в представленных документах и предлагает заявителю принять меры по их устранению, указывая действия и их последовательность, которые должен совершить заявитель. По просьбе заявителя специалист может указать перечень действий заявителя в письменном виде.
Регистрация документов в журнале регистрации заявлений и решений о назначении единовременной денежной выплаты
Основанием для начала исполнения административной процедуры по регистрации документов в журнале регистрации является факт завершения административной процедуры по приему заявлений и проверке документов.
Получение документов от заявителя фиксируется в журнале регистрации заявлений.
Журнал регистрации должен содержать следующие сведения:
порядковый номер;
дату обращения;
фамилию, имя, отчество;
адрес места жительства;
среднедушевой доход семьи;
причину оказания помощи;
размер помощи;
дату вынесения решения о назначении помощи.
Журнал регистрации должен быть пронумерован, прошнурован, скреплен печатью, подписью руководителя органа социальной защиты населения. Нумерация в журнале регистрации ведется ежегодно, последовательно, начиная с первого номера со сквозной нумерацией. Все исправления в журнале регистрации должны быть оговорены надписью «Исправленному верить» и подтверждены печатью.
Специалист формирует пакет документов (включая заявления и документы, необходимые для назначения единовременной денежной выплаты) для последующего оформления личного дела заявителя.
Время выполнения данной административной процедуры составляет не более 15 минут.
В случае изменения формы работы органа социальной защиты населения по назначению и предоставлению единовременных денежных выплат, возможно увеличение сроков (времени) рассмотрения документов, но не более 30 минут.
Подготовка проекта решения о назначении (отказе в назначении) единовременной денежной выплаты
Основанием для начала исполнения административной процедуры по подготовке проекта решения о назначении (отказе в назначении) единовременной денежной выплаты является факт завершения административной процедуры по регистрации документов в журнале регистрации.
Ответственным за выполнение данной административной процедуры является специалист органа социальной защиты населения.
Время выполнения данной процедуры составляет не более 3 дней.
Результатами данной процедуры являются:
установление соответствия представленных заявителем сведений требованиям законодательства о назначении единовременной денежной выплаты;
запрос дополнительных документов (при необходимости);
подготовка проекта решения о назначении (отказе в назначении) единовременной денежной выплаты.
При подготовке проекта решения специалист:
проверяет данные заявителя и представленные им сведения;
анализирует данные, представленные заявителем, с целью определения права на получение единовременной денежной выплаты в соответствии с областным законом Ленинградской области от 1 декабря 2004 года № 105-оз «О государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Ленинградской области» (с последующими изменениями) и Порядком назначения и выплаты государственной социальной помощи отдельным категориям получателей из числа малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан в Ленинградской области и установлении категорий получателей государственной социальной помощи, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 18.10.2006 № 291.
В случае подготовки проекта решения о назначении единовременной денежной выплаты специалист заносит данные на получателя в автоматизированную информационную систему «Социальная защита» (далее - АИС «Соцзащита»).
Проект решения о назначении единовременной денежной выплаты специалист печатает в автоматизированном режиме. После распечатки проекта решения специалист закрывает распоряжение (датой проекта решения) до подтверждения принятого решения.
Специалист оформляет личное дело получателя единовременной денежной выплаты, в которое включаются следующие документы:
проект решения о назначении единовременной денежной выплаты;
заявление;
копии представленных заявителем документов, заверенные нотариально, либо органом социальной защиты населения;
другие сведения.
В случае отказа в назначении единовременной денежной выплаты специалист формирует отказное личное дело, в которое включаются проект решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты и представленные заявителем документы.
Специалист, подготовивший проект решения, подписывает его и передает личное дело заявителя на проверку и согласование специалисту органа социальной защиты населения или руководителю органа социальной защиты населения.
Время выполнения данной процедуры составляет не более 30 минут.
Споры по вопросам назначения, выплаты, либо отказ в назначении единовременных денежных выплат разрешаются комиссией по назначению и выплате пособий и компенсационных выплат органа социальной защиты населения по месту жительства.
Проверка и подтверждение (отклонение) принятого решения
Основанием для начала исполнения административной процедуры по проверке и утверждению (отклонению) подготовленного решения о назначении (отказе в назначении) единовременной денежной выплаты является факт завершения административной процедуры по подготовке проекта соответствующего решения.
Ответственными за выполнение данной процедуры является специалист и руководитель органа социальной защиты населения.
Время выполнения данной процедуры составляет не более 5 дней.
Результатами выполнения данной процедуры является утверждение или отклонение подготовленного проекта решения о назначении единовременной денежной выплаты.
В случае отклонения решения возвращает специалисту, подготовившему проект соответствующего решения, для подготовки нового проекта решения с учетом замечаний специалиста, проводившего проверку вынесенного решения, и/или руководителя органа социальной защиты населения.
Согласованное специалистом органа социальной защиты населения решение утверждается руководителем органа социальной защиты населения и один экземпляр решения с уведомлением о назначении единовременной денежной выплаты выдается заявителю лично, либо его представителю, либо направляется по почте.
Специалист вносит принятое решение в журнал регистраций.
В соответствии с принятым решением о назначении и выплате единовременной денежной выплаты специалист органа социальной защиты населения в АИС «Соцзащита» открывает распоряжение на выплату единовременной денежной выплаты.
В случае принятия решения об отказе в назначении единовременной денежной выплаты решение об отказе формируется в двух экземплярах. Один экземпляр решения с уведомлением об отказе в назначении единовременной денежной выплаты выдается заявителю лично, либо его представителю, либо направляется по почте.
Срок выполнения данной процедуры – не более 3 дней со дня вынесения соответствующего решения.
Организация выплаты единовременной денежной выплаты
Основанием для исполнения административной процедуры по организации единовременной денежной выплаты является факт завершения административной процедуры по проверке и утверждению (отклонению) решений о назначении единовременной денежной выплаты.
Ответственными за выполнение данной административной процедуры являются делегированные на выполнение данной процедуры специалисты органов социальной защиты населения администраций муниципальных районов (городского округа).
Результатом выполнения данной процедуры является перечисление сумм единовременной денежной выплаты на персонифицированные счета заявителей.
Суммы единовременной денежной выплаты, причитающиеся гражданину, и не полученные им при жизни, наследуются в порядке, установленном законом Российской Федерации (ст.1183 Гражданского Кодекса РФ).
С 1-го по 26-е число месяца специалистами органов социальной защиты населения на основании представленных гражданами документов и решений о назначении единовременной денежной выплаты производится формирование и актуализация базы данных АИС «Соцзащита» на получателей единовременной денежной выплаты за текущий месяц.
Продолжительность выполнения процедуры - 15 минут на одного получателя.
Специалистами органов социальной защиты населения 27-28 числа формируется выплатной массив получателей единовременной денежной выплаты за текущий месяц.
Органы социальной защиты населения представляют заявку на выплату единовременной денежной выплаты до 30 числа текущего месяца.
При поступлении денежных средств органы социальной зашиты населения передают:
районным (городским) почтовым отделениям УФПС «Почта России» выплатные массивы в электронном формате, вместе с контрольным журналом, сопроводительными ведомостями;
в филиалы Северо-Западного Банка Сбербанка РФ и иных коммерческих банков списки получателей единовременных денежных выплат в электронном формате вместе с сопроводительными ведомостями и описями к ордерам.
Почтовые расходы, связанные с зачислением сумм единовременных денежных выплат на лицевые счета граждан и доставкой единовременных денежных выплат, осуществляются за счет средств областного бюджета.
Контроль правомерности принятых решений о назначении единовременных денежных выплат. Удержание излишне выплаченных сумм единовременной денежной выплаты
Основанием для начала исполнения административной процедуры по контролю правомерности принятых решений о назначении единовременных денежных выплат и удержанию излишне выплаченных сумм является выборочная проверка комитета по правомерности принятых решений о назначении единовременных денежных выплат.
Ответственными за выполнение данной административной процедуры являются специалисты комитета.
Время выполнения процедуры по контролю правомерности принятых решений о назначении единовременных денежных выплат составляет не более 20 дней со дня начала плановой проверки в соответствии с принятым графиком проверок.
Результатами выполнения данной процедуры являются:
выявление неправомерно принятых решений о назначении единовременной денежной выплаты и других ошибок (нарушений) в работе органов социальной защиты населения;
выявление излишне выплаченных или недоплаченных сумм;
рекомендации органам социальной защиты населения по устранению выявленных неправомерно принятых решений и ошибок.
По результатам проверки составляется соответствующая справка, в которой отражается:
цель проверки;
количество проверенных решений;
количество выявленных ошибок (нарушений);
данные по неправомерно принятым решениям (Ф.И.О. получателя, № личного дела, характер ошибки (нарушения), суммы выявленных переплат, недоплат);
рекомендации и сроки по устранению выявленных ошибок (нарушений).
Специалисты комитета осуществляют контроль за устранением органами социальной защиты населения выявленных ошибок (нарушений).
В случае, если переплата единовременных денежных выплат произошла по вине получателя (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения единовременных денежных выплат), либо в результате счетной ошибки, ее погашение производится получателем в добровольном порядке на счет, с которого производилось перечисление, либо взыскивается с получателя в судебном порядке.
Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органов социальной защиты населения или комитета, удержанию не подлежат, за исключением счетной ошибки.
Удержания производятся органами социальной защиты населения в полном объеме, в случае письменного согласия получателя.
Для удержания излишне выплаченных сумм единовременных денежных выплат специалист органа социальной защиты населения составляет справку-расчет переплаты с указанием периода, за который произошла переплата, суммы, подлежащей выплате и суммы, фактически полученной и подготавливает проект решения о возврате излишне выплаченных сумм единовременных денежных выплат.
Проект решения об удержании (возврате) излишне выплаченных сумм единовременных денежных выплат и справка-расчет передается специалистом органа социальной защиты населения на согласование (отклонение) в комиссию по назначению и выплате пособий и компенсаций при органе социальной защиты населения (далее – комиссия).
Комиссия рассматривает проект решения, подтверждает либо отклоняет вынесенное решение и передает его для исполнения специалисту органа социальной защиты населения.
Специалист органа социальной защиты населения на основании принятого решения делает отметку в АИС «Соцзащита» об удержании (возврате) излишне выплаченных сумм единовременных денежных выплат в соответствующем размере.
Контроль за осуществлением государственного полномочия по предоставлению единовременной денежной выплаты
Контроль за осуществлением органами социальной защиты населения государственного полномочия по предоставлению государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты осуществляет комитет, который вправе привлекать к осуществлению контроля иные отраслевые органы исполнительной власти Ленинградской области.
Контроль осуществляется путем проведения проверок, заслушивания отчетов о проделанной работе, анализа и проверки отчетной документации, получения информации об исполнении государственного полномочия, а также в иных формах, предусмотренных законодательством.
Контроль за целевым использованием органами социальной защиты населения средств, выделенных для осуществления государственного полномочия, производится в соответствии с законодательством.
В случае выявления нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами социальной защиты населения или должностными лицами государственного полномочия по предоставлению единовременной денежной выплаты комитет вправе:
давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами социальной защиты населения или должностными лицами;
отменять муниципальные правовые акты или приостанавливать действие муниципальных правовых актов в части, регулирующей осуществление органами социальной защиты населения государственного полномочия по предоставлению государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты.
Схема процесса
 Рисунок 1. Схема регламента
|
